Решение от 08.02.2006 г № 1

Устав муниципального района Исаклинский Самарской области

Глава 1.Общие положения
Статья 1.Предмет Устава муниципального района
Настоящий Устав в соответствии с федеральными законами и законами Самарской области регулирует отношения по организации местного самоуправления в муниципальном районе Исаклинский Самарской области.
Статья 2.Правовой статус муниципального района
1.Муниципальный район Исаклинский находится на территории Самарской области.
2.Муниципальный район Исаклинский является муниципальным образованием - муниципальным районом, в котором местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через систему органов местного самоуправления, формируемых в соответствии с настоящим Уставом, что обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение населением муниципального района Исаклинский вопросов местного значения исходя из интересов населения муниципального района с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 3.Правовая основа местного самоуправления в муниципальном районе Исаклинский
1.Правовую основу местного самоуправления в муниципальном районе Исаклинский составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной Закон) Самарской области, законы Самарской области, постановления Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, иные нормативные правовые акты Самарской области, настоящий Устав, решения, принятые на референдумах района, иные муниципальные правовые акты района.
2.Понятия и термины используются в настоящем Уставе в значениях, определенных федеральным законодательством и законодательством Самарской области.
Статья 4.Официальные символы района
1.Официальными символами района являются:
Герб района.
Район также имеет право на собственный флаг и гимн.
2.Герб района представляет собой "Щит четверочастно разделен червленью (красным) и серебром; во второй части лазоревый (синий, голубой) обращенный и обернувшийся лось с золотыми глазами, рогами и копытами; в третьей части лазоревый токующий глухарь с золотым клювом, глазами, бровями и лапами. Поверх всего вписанный золотой колос с двумя золотыми листьями в столб".
3.Порядок использования официальных символов устанавливается решением Собрания представителей муниципального района Исаклинский.
Статья 5.Территориальная организация местного самоуправления в районе
1.Местное самоуправление в муниципальном районе Исаклинский осуществляется в пределах границ района, установленных Законом Самарской области (Закон Самарской области "Об установлении границ муниципального района Исаклинский Самарской области" от 28 декабря 2004 года N 187-ГД).
2.В соответствии с Законом Самарской области "Об образовании сельских поселений в пределах муниципального района Исаклинский Самарской области, наделения их соответствующим статусом и установлении их границ" от 25.02.2005 N 39-ГД в состав района входят 9 сельских поселений:
1) сельское поселение Большое Микушкино муниципального района Исаклинский Самарской области, включающее село Большое Микушкино, поселок Лесной, деревню Малое Микушкино, с административным центром в селе Большое Микушкино;
2) сельское поселение Два Ключа муниципального района Исаклинский Самарской области, включающее деревню Два Ключа, поселок Зеленый, село Убейкино, поселок Пригорки, село Саперкино, с административным центром в деревне Два Ключа;
3) сельское поселение Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области, включающее село Багряш, деревню Владимировка, село Исаклы, деревню Красный Берег, деревню Новый Байтермиш, с административным центром в селе Исаклы;
4) сельское поселение Ключи муниципального района Исаклинский Самарской области, включающее деревню Вербовка, поселок Верхний, поселок Зеленовский, поселок Ильинский, поселок Клин, село Ключи, поселок Никольский, поселок Нижний, деревню Новая Чесноковка, поселок Новоключевский, село Смольково, поселок Средний, село Старая Чесноковка, с административным центром в селе Ключи;
5) сельское поселение Мордово-Аделяково муниципального района Исаклинский Самарской области, включающее поселок Ивановка, село Мордово-Аделяково, поселок Нижняя Алексеевка, с административным центром в селе Мордово-Аделяково;
6) сельское поселение Мордово-Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области, включающее село Малое Ишуткино, село Мордово-Ишуткино, с административным центром в селе Мордово-Ишуткино;
7) сельское поселение Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области, включающее поселок Боровка, деревню Ганькин Матак, поселок Каменка, село Новое Ганькино, с административным центром в селе Новое Ганькино;
8) сельское поселение Новое Якушкино муниципального района Исаклинский Самарской области, включающее деревню Новая Боголюбовка, село Новое Якушкино, деревню Новый Шунгут, село Преображенка, село Самсоновка, село Старая Боголюбовка, деревню Старый Шунгут, деревню Сухарь Матак, с административным центром в селе Новое Якушкино;
9) сельское поселение Старое Вечканово муниципального района Исаклинский Самарской области, включающее поселок Семь Ключей, поселок Сокский, село Старое Вечканово, деревню Черная Речка, с административным центром в селе Старое Вечканово.
3.Изменение границ, преобразование района осуществляются законом Самарской области в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 N 131-ФЗ.
Глава 2.Компетенция муниципального района
Статья 6.Перечень вопросов местного значения района
1.К вопросам местного значения муниципального района Исаклинский относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;
4) организация в границах района электро- и газоснабжения поселений;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;
8) организация охраны общественного порядка на территории района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
11) организация оказания на территории района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
12) опека и попечительство;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;
15) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
16) содержание на территории района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
17) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
18) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;
18.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
18.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
19) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав района, за счет средств областного бюджета и муниципального района;
20) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
21) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей на территории района;
22) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений;
23) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
24) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
25) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
26) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
1.1.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на создание музеев муниципального района.
2.Органы местного самоуправления района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Самарской области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, представляемых из федерального и областного бюджетов).
3.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
4.Органы местного самоуправления района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета района в бюджет соответствующих поселений.
5.Указанные в пунктах 3 и 4 соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действий, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашения.
Глава 3.Формы непосредственного осуществления населением района местного самоуправления и участия населения в решении вопросов местного значения
Статья 7.Формы непосредственного осуществления населением муниципального района Исаклинский местного самоуправления
1.Формами непосредственного осуществления населением района местного самоуправления являются выборы, местный референдум и голосование по отзыву депутата Собрания представителей района, Главы района, голосование по вопросам изменения границ, преобразования района.
2.Перечень форм непосредственного осуществления населением района местного самоуправления, предусмотренный настоящим Уставом, не является исчерпывающим. Население района вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иным федеральным законам, законам Самарской области.
3.Непосредственное осуществление населением района местного самоуправления основывается на принципах законности и добровольности.
Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления района и должностные лица местного самоуправления района обязаны содействовать населению района в непосредственном осуществлении местного самоуправления.
Статья 8.Местный референдум
1.Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением района вопросов местного значения и может проводиться на всей территории района.
Местный референдум проводится в соответствии с Законом Самарской области "О местном референдуме в Самарской области".
2.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
3.Решение о назначении местного референдума принимается:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Собрания представителей района и Главы района, выдвинутой ими совместно.
4.Собрание представителей района в сфере организации и проведения местного референдума:
1) принимает решение о назначении местного референдума в течение 30 дней со дня поступления к нему документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума;
2) не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования на местном референдуме района вправе принять решение о переносе голосования на местном референдуме района на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или муниципальных выборах либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
5.Решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования.
Решение о назначении референдума, а также о перенесении дня голосования на референдуме в соответствии с пунктом 3 части 3 настоящей статьи подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
6.Регистрационное свидетельство, выдаваемое соответствующей избирательной комиссией инициативной группе по проведению местного референдума, действительно до приобретения юридической силы решения, принятого на местном референдуме.
7.Отношения, возникающие в связи с организацией и проведением местного референдума, которые в соответствии с федеральным законом должны быть урегулированы нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и не урегулированы настоящим Уставом, регулируются решениями Собрания представителей района.
8.Местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение одного года со дня официального опубликования результатов референдума.
9.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
10.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления района.
11.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления района, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Статья 9.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Собрания представителей муниципального района Исаклинский и Главы муниципального района Исаклинский на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при свободном тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Собранием представителей района не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны депутаты Собрания представителей, Глава района, а в случае досрочного прекращения их полномочий или досрочного прекращения полномочий депутатов Собрания представителей района, влекущего за собой неправомочность Собрания представителей района, - не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.
В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией или судом.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Самарской области.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 10.Голосование по отзыву депутата, Главы района, голосование по вопросам изменения границ, преобразования района
1.Депутат Собрания представителей района, Глава района могут быть отозваны по инициативе населения в порядке, установленном законом Самарской области для проведения местного референдума.
2.Основаниями для отзыва депутата Собрания представителей, Главы района являются установленные компетентным судом:
1) систематическое принятие муниципальных правовых актов, противоречащих действующему законодательству;
2) систематическая неявка депутата Собрания представителей района на заседания представительного органа района без уважительных причин;
3) систематическое неисполнение Главой района своих обязанностей без уважительных причин;
4) систематическое нарушение депутатом Собрания представителей района настоящего Устава, регламента Собрания представителей района, систематическое нарушение Главой района настоящего Устава.
Примечание. Под систематичностью в настоящей статье понимается нарушение, совершенное три и более раз.
5) принятие Главой района решений, совершение Главой района, депутатом Собрания представителей района деяний (действий или бездействия), повлекших за собой массовое нарушение прав жителей района.
3.Лица, инициирующие голосование по отзыву, обязаны уведомить депутата Собрания представителей района, Главу района о времени и месте рассмотрения вопросов, касающихся их отзыва.
При проведении агитации перед голосованием по отзыву депутата Собрания представителей, Главы района, а также на всех иных этапах процедуры отзыва указанным лицам предоставляется возможность представлять объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований их отзыва. Администрация района обязана предоставить отзываемым лицам помещение для проведения систематических встреч с избирателями, а также возможность бесплатной публикации в печатных средствах массовой информации, учрежденных для опубликования муниципальных правовых актов.
4.Депутат Собрания представителей, Глава района считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в районе.
В случае если при подготовке и проведении голосования по отзыву депутата Собрания представителей, Главы района не соблюдены требования федерального закона, закона Самарской области, настоящего Устава, в связи с чем нарушены права отозванных лиц, указанные лица вправе обратиться в суд с требованием о восстановлении их в правах, соответственно, депутата Собрания представителей, Главы района.
5.В случаях, предусмотренных федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ района, преобразовании района проводится голосование по вопросам изменения границ, преобразования района. Голосование по таким вопросам проводится на всей или части территории района в соответствии с федеральным законом.
6.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования района назначается Собранием представителей района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Самарской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных федеральным законом. При этом положения федерального закона, закона Самарской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
7.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей района или части района, обладающих избирательным правом.
Согласие населения на изменение границ района, преобразование района считается полученным, если за указанные изменения, преобразования проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей района или части района.
8.Итоги голосования по вопросам, предусмотренным настоящей статьей, и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов района.
Статья 11.Формы участия населения района в решении вопросов местного значения
1.Формами участия населения района в решении вопросов местного значения являются правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления района.
2.Перечень форм участия населения района в решении вопросов местного значения, указанный в части 1 настоящей статьи, не является исчерпывающим. Население района вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ и иным федеральным законам, законам Самарской области.
3.Участие населения в осуществлении местного самоуправления основывается на принципах законности, добровольности.
Органы государственной власти Российской Федерации, Самарской области и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать участию населения в осуществлении местного самоуправления.
Статья 12.Правотворческая инициатива граждан в районе
1.Порядок осуществления правотворческой инициативы граждан в районе определяется решением Собрания представителей района.
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, минимальная численность которой устанавливается решением Собрания представителей района и не может превышать трех процентов от числа жителей района, обладающих избирательным правом.
2.Проект муниципального правового акта района, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления района, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Проект муниципального правового акта района, вносимый в порядке реализации правотворческой инициативы, должен соответствовать действующему федеральному законодательству и законодательству Самарской области, а также правилам юридической техники.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта района, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Собрания представителей района или иного коллегиального органа местного самоуправления района, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта района, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан. Соответствующий орган местного самоуправления района вправе принять решение об опубликовании (обнародовании) результатов рассмотрения проекта муниципального правового акта.
4.В случае если принятие проекта муниципального правового акта района признано целесообразным, однако регулирование отношений, являющихся предметом проекта муниципального правового акта, находится вне компетенции органов местного самоуправления района, орган местного самоуправления, рассмотревший проект муниципального правового акта, направляет данный проект в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления поселения с предложением принять соответствующий правовой акт.
Статья 13.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей района, Собрания представителей района, Главой района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Собрания представителей района или Главы района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Собрания представителей района, назначаются представительным органом района, а по инициативе Главы района - Главой района.
3.На публичные слушания выносятся:
1) проект устава муниципального района Исаклинский, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав района;
2) проект решения Собрания представителей муниципального района Исаклинский о бюджете района на очередной финансовый год (далее также - проект бюджета района) и проект решения об утверждении отчета о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального района Исаклинский, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального района Исаклинский.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Собрания представителей района и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей района о времени и месте проведения публичных слушаний (не менее чем за 7 дней до даты проведения публичных слушаний), гарантии предварительного ознакомления населения района с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Статья 14.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории района могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Собрания представителей района, Главы района, а также в случаях, предусмотренных Уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Собрания представителей района или Главы района, назначается решением Собрания представителей района или Главой района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается решением Собрания представителей района. В данном случае проведение собрания назначается, если с инициативой о его проведении выступило не менее 150 человек. Организация проведения собрания возлагается на администрацию района.
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется Уставом территориального общественного самоуправления.
3.Собрание граждан считается правомочным, если в нем приняло участие более половины от общего числа жителей муниципального района, имеющих право на участие в собрании граждан.
4.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решение по вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом территориального общественного самоуправления.
5.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
6.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации.
Статья 15.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Собрания представителей района, Уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
2.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется нормативными правовыми актами Собрания представителей района, Уставом территориального общественного самоуправления.
3.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации.
Статья 16.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей или части территории района для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления района и должностными лицами местного самоуправления района, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Собрания представителей района или Главы района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Самарской области - с целью учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Собрания представителей района.
5.Постановление о назначении опроса граждан принимается Собранием представителей района в форме решения, в котором устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей района, участвующих в опросе.
6.Жители района должны быть проинформированы Собранием представителей района о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств бюджета района - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления района;
2) за счет средств бюджета Самарской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Самарской области.
Статья 17.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления района.
2.Должностные лица местного самоуправления района обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления района в течение пятнадцати дней со дня поступления обращения в орган местного самоуправления.
Срок рассмотрения обращений, требующих дополнительного изучения и проверки, может быть продлен, при этом общий срок рассмотрения данного обращения не должен превышать одного месяца со дня поступления обращения в орган местного самоуправления.
3.Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления района устанавливается Законом Самарской области "Об обращениях граждан в Самарской области" и принимаемыми в соответствии с ним решениями Собрания представителей района.
4.За нарушение должностным лицом местного самоуправления района порядка рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления законом Самарской области устанавливается административная ответственность.
Глава 4.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления района
Статья 18.Структура органов местного самоуправления района
1.В структуру органов местного самоуправления района входят:
1) Собрание представителей муниципального района Исаклинский;
2) Глава муниципального района Исаклинский - высшее должностное лицо района, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на выборах;
3) администрация муниципального района Исаклинский - исполнительно-распорядительный орган муниципального района, возглавляемый Главой района.
Полномочия избирательной комиссии района в соответствии с действующим законодательством осуществляет территориальная избирательная комиссия (далее - избирательная комиссия).
2.Изменения и (или) дополнения в структуру органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления района осуществляются только путем внесения изменений и (или) дополнений в настоящую статью Устава, в порядке, установленном для внесения изменений и дополнений в настоящий Устав, и в соответствии с федеральным законом.
3.Органы местного самоуправления района не входят в систему органов государственной власти Самарской области и систему федеральных органов государственной власти.
Не допускается участие органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления района.
Статья 19.Собрание представителей района
1.Собрание представителей муниципального района Исаклинский состоит из 15 депутатов.
Собрание представителей района обладает правами юридического лица.
Организацию деятельности Собрания представителей района осуществляет председатель Собрания представителей района, избираемый этим органом из своего состава.
Председатель Собрания представителей издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Собрания представителей района.
2.Депутаты Собрания представителей района избираются сроком на 5 лет в одномандатных округах на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, а также иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории муниципального образования, на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Депутат работает на непостоянной основе и отчитывается о своей деятельности перед избирателями не реже 1 раза в год.
3.Депутат Собрания представителей муниципального района Исаклинский не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.
4.Депутату гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления своих полномочий.
Статус депутата и ограничения, связанные с этим статусом, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Председателю Собрания представителей района за счет местного бюджета предоставляются социальные гарантии в объеме, предусмотренном статьей 20 настоящего Устава для Главы района.
5.В исключительной компетенции Собрания представителей муниципального района Исаклинский находятся:
1) принятие Устава муниципального района Исаклинский и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета района и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, предусмотренных Уставом района;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления предусмотренных Уставом района полномочий по решению вопросов местного значения;
6.К компетенции Собрания представителей района относятся:
1) назначение местного референдума;
2) совместно с главой местной администрации выдвижение инициативы о проведении местного референдума;
3) назначение в сроки, предусмотренные Уставом района, выборов депутатов Собрания представителей района, Главы муниципального района Исаклинский;
4) назначение голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципального района Исаклинский;
5) установление порядка выступления граждан с правотворческой инициативой;
6) определение порядка регистрации устава территориального общественного самоуправления;
7) выдвижение инициативы о проведении публичных слушаний; назначение публичных слушаний, проводимых по инициативе населения или Собрания представителей района;
8) определение порядка организации и проведения публичных слушаний;
9) выдвижение инициативы о проведении собрания граждан; назначение собрания граждан, проводимого по инициативе Собрания представителей района;
10) назначение, в порядке, установленном Уставом района, собрания граждан, проводимого по инициативе населения;
11) определение порядка назначения и проведения собрания граждан, а также полномочий собрания граждан;
12) определение порядка назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов;
13) выдвижение инициативы о проведении опроса граждан по вопросам местного значения;
14) определение порядка назначения и проведения опроса граждан;
15) назначение опроса граждан;
16) установление в соответствии с законом Самарской области порядка и сроков рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления района;
17) утверждение структуры администрации муниципального района Исаклинский;
18) учреждение органов местного самоуправления района и утверждение положений о них;
19) установление порядка ведения реестров расходных обязательств района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
20) установление размера перечисляемой в бюджет района части прибыли муниципальных предприятий;
21) установление порядка привлечения заемных средств, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг;
22) принятие решений о создании некоммерческих организаций;
23) иные полномочия Собрания представителей района определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Самарской области и Уставом района.
7.Собрание представителей района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Самарской области, Уставом района, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района Исаклинский, а также решения по вопросам организации деятельности Собрания представителей района.
Собрание представителей района принимает решения в коллегиальном порядке.
Формой работы Собрания представителей района является заседание, созываемое председателем Собрания представителей района не реже одного раза в квартал.
8.Принимаемые Собранием представителей района нормативные правовые акты направляются Главе муниципального района Исаклинский для подписания и обнародования.
9.Глава муниципального района Исаклинский имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Собранием представителей района. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган района с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если Глава муниципального района отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Собранием представителей района. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Собрания представителей, он подлежит подписанию Главой муниципального района Исаклинский в течение семи дней и обнародованию.
10.Полномочия Собрания представителей муниципального района Исаклинский могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Полномочия Собрания представителей района прекращаются:
1) в случае роспуска Собрания представителей района в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 73 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
2) в случае принятия Собранием представителей района решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается большинством в две трети от числа депутатов Собрания представителей района;
3) в случае вступления в силу решения суда Самарской области о неправомочности данного состава депутатов Собрания представителей, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
4) в случае преобразования муниципального района Исаклинский.
Досрочное прекращение полномочий Собрания представителей района влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
В случае досрочного прекращения полномочий Собрания представителей района, не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий указанного органа проводятся досрочные муниципальные выборы в представительный орган муниципального района Исаклинский.
Статья 20.Глава района
1.Глава района является высшим выборным должностным лицом муниципального района Исаклинский и наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2.Глава района избирается на муниципальных выборах сроком на пять лет и возглавляет администрацию района.
3.Глава района осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
4.Глава района:
1) представляет район в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района Исаклинский, подписывает договоры (соглашения, меморандумы и т.п.);
2) возглавляет, формирует администрацию района и руководит ей на принципах единоначалия;
3) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативно-правовыми актами, принятыми Собранием представителей района;
4) издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения Главы района по вопросам, находящимся в компетенции Главы района, администрации района, и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Самарской области органам местного самоуправления района;
5) распределяет обязанности между должностными лицами администрации района, утверждает положения о структурных подразделениях и органах администрации района, не являющихся юридическими лицами;
6) осуществляет права и обязанности работодателя в отношении муниципальных служащих и иных работников администрации района, в том числе назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя Главы администрации района, заместителей Главы администрации района, руководителей органов администрации района, иных муниципальных служащих, работающих в администрации района, в установленном законодательством порядке принимает на работу и увольняет работников администрации района, заключает и расторгает трудовые договоры, решает вопросы, связанные с прохождением муниципальной службы в администрации района, принимает решения о поощрении муниципальных служащих и других работников, работающих в администрации района, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания, обеспечивает проведение аттестации, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, работающих в администрации района;
7) назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий, муниципальных казенных предприятий (далее также - муниципальные унитарные предприятия) и муниципальных учреждений района, осуществляет права и обязанности работодателя в отношении указанных лиц, в том числе заключает и расторгает с ними трудовые договоры, осуществляет контроль за исполнением руководителями муниципальных унитарных предприятий, учреждений условий трудовых договоров, решает вопросы поощрения и применения к ним мер дисциплинарного взыскания;
8) вправе уполномочить первого заместителя Главы района, руководителя органа администрации района осуществлять отдельные права и обязанности работодателя в отношении муниципальных служащих и работников, работающих в структурных подразделениях и органах администрации района, а также руководителей муниципальных унитарных предприятий, учреждений района, в том числе связанные с вопросами назначения на должность и освобождения от должности, заключения и расторжения трудовых договоров, по вопросам прохождения муниципальной службы, применения поощрений и мер дисциплинарного взыскания, обеспечения проведения аттестации, профессиональной переподготовки и повышения квалификации;
9) вправе требовать созыва внеочередного заседания Собрания представителей района;
10) в соответствии с решением Собрания представителей района о бюджете района на соответствующий финансовый год принимает решения о предоставлении бюджетных кредитов, субсидий и субвенций юридическим лицам за счет бюджета района, а также вправе уполномочивать должностных лиц администрации района на осуществление указанных полномочий;
11) принимает решения о передаче муниципального имущества в оперативное управление, хозяйственное ведение, аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, о продаже и обмене муниципального имущества, в порядке, установленном федеральным законодательством, настоящим Уставом и решениями представительного органа района, а также вправе уполномочивать должностных лиц администрации района на осуществление указанных полномочий;
12) вправе образовывать совещательные коллегиальные органы;
13) осуществляет иные полномочия, отнесенные к полномочиям Главы муниципального образования в соответствии с действующим федеральным законодательством, законодательством Самарской области и настоящим Уставом, решениями Собрания представителей района.
5.Глава района подконтролен и подотчетен населению и Собранию представителей района.
6.Глава района не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
7.Полномочия Главы района начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы района.
8.Глава района не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Самарской Губернской Думы, Собрания представителей муниципального образования, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности Самарской области, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.
9.Главе района за счет местного бюджета гарантируются:
1) условия работы, обеспечивающие выполнение им своих должностных обязанностей (в том числе обеспечение его необходимыми помещениями, транспортными средствами, телефонной и факсимильной связью и т.д., в том числе в выходные, праздничные дни и независимо от времени суток);
2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными и областными законами, нормативными актами органов местного самоуправления района;
3) ежегодный оплачиваемый отпуск и санаторно-курортное лечение;
4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после его выхода на пенсию;
5) пенсионное обеспечение;
6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения своих обязанностей или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением должностных обязанностей.
При наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и областного бюджетов) Собрание представителей района вправе принять решение об установлении за счет местного бюджета дополнительных гарантий деятельности Главы района (включая и дополнительные гарантии пенсионного обеспечения).
10.Порядок реализации закрепленных настоящей статьей гарантии деятельности Главы района определяется нормативными правовыми актами Собрания представителей района.
11.Гарантии прав Главы района при привлечении его к уголовной или административной ответственности, содержании, аресте, обыске, допросе, совершении иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении Главы района занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральными законами.
12.Полномочия Главы района прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения его от должности в соответствии с федеральными законами;
4) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении него;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Главы муниципального района;
11) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.
13.В случае досрочного прекращения полномочий Главы муниципального района Исаклинский его обязанности исполняет первый заместитель до проведения новых выборов, которые должны быть назначены Собранием представителей района в соответствии с требованиями действующего законодательства.