Приказ от 25.09.2014 г № 172

Об утверждении методических рекомендаций о применении порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ, ИНВЕСТИЦИЙ И ТОРГОВЛИ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 25 сентября 2014 г. N 172
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
О ПРИМЕНЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО
ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
И ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ,
ЗАТРАГИВАЮЩИХ ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 24.06.2014 N 352 "Об организации системы проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности" приказываю:
1.Утвердить методические рекомендации о применении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
2.Настоящий Приказ применяется в отношении проектов нормативных правовых актов Самарской области и нормативных правовых актов Самарской области, определенных постановлением Правительства Самарской области от 24.06.2014 N 352 "Об организации системы проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности" и в соответствии с требованиями, установленными данным постановлением к процедурам проведения оценки регулирующего воздействия и экспертизы.
3.Контроль за выполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
4.Опубликовать настоящий Приказ в средствах массовой информации.
5.Настоящий Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Вице-губернатор - министр
экономического развития
инвестиций и торговли
Самарской области
А.В.КОБЕНКО
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
О ПРИМЕНЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ
РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ВОПРОСЫ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
I.Общие положения
1.1.Настоящие Методические рекомендации о применении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - Методические рекомендации), разработаны в целях методического обеспечения организации и проведения процедуры оценки регулирующего воздействия (далее - процедура ОРВ) проектов нормативных правовых актов Самарской области, определенных постановлением Правительства Самарской области от 24.06.2014 N 352 "Об организации системы проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности" (далее - постановление Правительства Самарской области от 24.06.2014 N 352), разрабатываемых органами государственной власти Самарской области (далее - проекты нормативных правовых актов), и экспертизы нормативных правовых актов Самарской области, определенных постановлением Правительства Самарской области от 24.06.2014 N 352 (далее соответственно - нормативные правовые акты, экспертиза), в соответствии с требованиями постановления Правительства Самарской области от 24.06.2014 N 352.
1.2.Методические рекомендации основываются на том, что при проведении ОРВ и экспертизы осуществляется анализ проблем и целей соответствующего правового регулирования. Процедуры ОРВ проектов нормативных правовых актов и экспертиза нормативных правовых актов проводятся для выбора обоснованного способа правового регулирования общественных отношений на основе анализа альтернативных вариантов и возможных и имеющихся положительных и (или) отрицательных последствий (экономических, социальных, экологических) введения или сохранения регулирования, а также обеспечения возможности учета мнения лиц, интересы которых затрагиваются правовым регулированием (далее - заинтересованные лица).
1.3.Выбор наиболее эффективного (наилучшего) варианта правового регулирования основывается на оценке и сопоставлении качественных и количественных параметров положительных и (или) отрицательных последствий введения каждого из возможных способов правового регулирования в сравнении с существующим к моменту проведения процедуры ОРВ правовым регулированием соответствующей сферы общественных отношений.
1.4.В настоящих Методических рекомендациях используются следующие основные понятия (сокращения) и их определения:
органы-разработчики - органы государственной власти Самарской области, выступающие разработчиками соответствующего проекта нормативного правового акта либо выступавшие разработчиками соответствующего нормативного правового акта Самарской области;
уполномоченный орган - министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, уполномоченное на исполнение функций по нормативно-правовому и информационно-методическому обеспечению процедур ОРВ и экспертизы, а также оценке качества проведения процедуры ОРВ и экспертизы органами-разработчиками;
публичные консультации - открытое обсуждение (обязательное в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Самарской области от 24.06.2014 N 352) с лицами, интересы которых затрагиваются вводимым правовым регулированием (далее - заинтересованные лица), проекта нормативного правового акта или действующего нормативного правового акта, организуемое органом-разработчиком и (или) уполномоченным органом в ходе проведения процедуры ОРВ или экспертизы;
участники публичных консультаций - физические и юридические лица, общественные объединения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, объединения потребителей, саморегулируемые организации, научно-экспертные организации, федеральные органы исполнительной власти (их территориальные подразделения), государственные органы Самарской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Самарской области, органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области;
размещение уведомления - этап процедуры ОРВ (обязательный в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Самарской области от 24.06.2014 N 352) или экспертизы, в ходе которого орган, проводящий ОРВ или экспертизу, информирует заинтересованных лиц о начале обсуждения концепции предлагаемого или действующего правового регулирования в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Самарской области от 24.06.2014 N 352;
отчет о проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (далее - отчет об ОРВ) - документ, подготавливаемый органом, проводящим ОРВ по завершении публичных консультаций, а в случае их непроведения - после разработки проекта нормативного правового акта, и содержащий сведения, предусмотренные постановлением Правительства Самарской области от 24.06.2014 N 352. Отчет об ОРВ заполняется органом, проводящим процедуру ОРВ, по форме, представленной в приложении N 2 к утвержденному постановлением Правительства Самарской области от 24.06.2014 N 352 Порядку проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - Порядок);
заключение об оценке регулирующего воздействия (далее - заключение об ОРВ) - документ, подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий выводы о соблюдении органом-разработчиком установленного порядка проведения процедуры ОРВ, а также об обоснованности полученных органом-разработчиком результатов оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, завершающий процедуру ОРВ в случае, если ОРВ проводилось органом-разработчиком, не являющимся уполномоченным органом. Заключение об ОРВ заполняется уполномоченным органом по форме, представленной в приложении N 1 к приказу министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 16.07.2014 N 124 "Об утверждении форм заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Самарской области, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и заключения об экспертизе нормативного правового акта Самарской области, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности" (далее - приказ от 16.07.2014 N 124);
отчет о проведении экспертизы нормативного правового акта (далее - отчет об экспертизе) - документ, подготавливаемый органом, проводящим экспертизу по завершении публичных консультаций, содержащий сведения, предусмотренные Порядком. Отчет об экспертизе заполняется органом, проводящим экспертизу, по форме, представленной в приложении N 5 к Порядку;
заключение об экспертизе - документ, подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий выводы о соблюдении (несоблюдении) органом-разработчиком требований к процедуре проведения экспертизы, установленных Порядком, настоящими Методическими рекомендациями, а также об обоснованности полученных органом-разработчиком результатов экспертизы нормативного правового акта, завершающий экспертизу в случае, если экспертиза проводилась органом-разработчиком, не являющимся уполномоченным органом. Заключение об экспертизе заполняется уполномоченным органом по форме, представленной в приложении N 2 к приказу министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 16.07.2014 N 124;
официальный сайт - специализированный информационный ресурс в информационно-телекоммуникационной сети Интернет органа, проводящего процедуру ОРВ или экспертизу, на котором размещаются сведения в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 24.06.2014 N 352, в том числе в целях организации публичных консультаций и информирования о результатах оценки регулирующего воздействия и экспертизы.
1.5.Настоящие Методические рекомендации предусматривают рекомендации по определению степени регулирующего воздействия положений проекта нормативного правового акта, в отношении которого должна быть проведена процедура ОРВ, размещению уведомления, организации и проведения публичных консультаций, составлению отчета об ОРВ и отчета об экспертизе, подготовке заключения об ОРВ и заключения об экспертизе, планированию проведения экспертизы.
II.Определение степени регулирующего воздействия положений проекта нормативного правового акта, в отношении которого должна быть проведена процедура орв
2.1.В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 24.06.2014 N 352 выделены три степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте нормативного правового акта, в отношении которого должна быть проведена процедура ОРВ:
а) высокая степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами Самарской области обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе устанавливающие ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами Самарской области административные процедуры с участием субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и (или) положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Самарской области расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и (или) областного бюджета. Исходя из предусмотренной выше характеристики высокой степени регулирующего воздействия к проектам нормативных правовых актов данной степени регулирующего воздействия, в частности, относятся проекты нормативных актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности и:
- устанавливающие (конкретизирующие в соответствии с положениями федеральных законов, не предписывающими, но допускающими установление подобных запретов нормативными актами органами государственной власти субъектов Российской Федерации) запреты и ограничения реализации отдельных видов продукции, товаров, услуг (в том числе, например, алкогольной, информационной продукции);
- устанавливающие (конкретизирующие в соответствии с положениями федеральных законов, не предписывающими, но допускающими установление подобных требований нормативными актами органами государственной власти субъектов Российской Федерации) требования к порядку осуществления предпринимательской деятельности, в том числе ограничения по месту или времени реализации отдельных видов продукции, товаров, услуг;
- предусматривающие (конкретизирующие в соответствии с положениями федеральных законов, не предписывающими, но допускающими установление подобных требований нормативными актами органами государственной власти субъектов Российской Федерации) административные процедуры, в которых субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности обязаны принять участие в целях осуществления отдельных видов предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности;
- предусматривающие положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Самарской области расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, если федеральное законодательство не предусматривает конкретных обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности по несению соответствующих расходов для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (например, положения, предусматривающие введение для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности новых, не предусмотренных ранее обязательных платежей);
- предусматривающие положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Самарской области расходов областного бюджета (в том числе, например, положения, предусматривающие новые формы государственной поддержки (к примеру, субсидирование) субъектов предпринимательской деятельности за счет средств областного бюджета), введение в действие которых не обусловлено требованиями федерального законодательства;
б) средняя степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Самарской области обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе предусмотренные нормативными правовыми актами Самарской области административные процедуры с участием субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, или способствует установлению положений, которые могут предусматривать обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и (или) положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных нормативными правовыми актами Самарской области расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Исходя из предусмотренной выше характеристики средней степени регулирующего воздействия к проектам нормативных правовых актов данной степени регулирующего воздействия, в частности, относятся проекты нормативных актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности и:
- изменяющие установленные обязанности, запреты и (или) ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, административные процедуры с их участием, влияющие как на издержки данных субъектов в текущей деятельности, так и на результат предпринимательской и инвестиционной деятельности, и (или) создающие преимущества для одних субъектов перед другими субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- делегирующие полномочия другим органам государственной власти Самарской области и (или) органам местного самоуправления муниципальных образований Самарской области по регулированию обязанностей, запретов и (или) ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и (или) установлению положений, приводящих к увеличению ранее предусмотренных нормативными правовыми актами Самарской области расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- предусматривающие положения, приводящие к увеличению расходов для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (в том числе, например, положения, предусматривающие увеличение размера ставок по региональным налогам, размера арендной платы за использование имуществом, находящимся в государственной собственности), если такое увеличение непосредственно не следует из положений федерального законодательства;
в) низкая степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, однако в отношении них должна быть проведена процедура ОРВ в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 24.06.2014 N 352.
К проектам нормативных правовых актов низкой степени регулирующего воздействия также относятся:
- проекты нормативных правовых актов, установленный порядок разработки которых предусматривает обязательность проведения независимой экспертизы таких проектов;
- проекты нормативных правовых актов, в отношении которых должна быть проведена процедура ОРВ в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 24.06.2014 N 352 и которые содержат положения об изменении расходов областного бюджета по существующим расходным обязательствам, при условии, что иные положения данных проектов нормативных правовых актов не содержат признаки высокой или средней степени регулирующего воздействия, предусмотренные подпунктами "а" и "б" настоящего пункта;
- проекты нормативных правовых актов о внесении изменений в нормативные акты высокой и средней степени регулирующего воздействия, направленные исключительно на приведение положений данных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством и (или) нормативными правовыми актами Самарской области большей юридической силы.
К проектам нормативных правовых актов высокой и средней степени регулирующего воздействия независимо от содержания подобных проектов нормативных правовых актов не относятся проекты нормативных правовых актов, установленный порядок разработки которых предусматривает обязательность проведения независимой экспертизы таких проектов:
проекты нормативных правовых актов об утверждении государственных программ Самарской области, а также об утверждении ведомственных целевых программ Самарской области;
проекты нормативных правовых актов об утверждении (изменении) административных регламентов предоставления государственных услуг;
проекты нормативных правовых актов об утверждении (изменении) административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора).
В то же время следует подчеркнуть, что возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекта нормативного акта не относится к независимой экспертизе, позволяющей отнести соответствующий проект нормативного правового акта к низкой степени регулирующего воздействия, так как, во-первых, предмет проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекта нормативного акта не соотносится с целями проведения процедуры ОРВ и, во-вторых, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" независимую антикоррупционную экспертизу проводят юридические лица и физические лица, аккредитованные Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, что заведомо сужает круг участников такой экспертизы и не отвечает установленному требованию к кругу участников публичных консультаций в рамках процедуры ОРВ.
В случае наличия в одном проекте нормативного правового акта положений, относящихся к разным степеням регулирующего воздействия, соответствующий проект нормативного правового акта должен быть отнесен к проекту нормативного правового акта более высокой степени регулирующего воздействия, положения которой в нем предусмотрены или предположительно должны быть в нем отражены, с учетом иных положений настоящего раздела Методических рекомендаций.
2.2.Определение степени регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта осуществляется органом, проводящим процедуру ОРВ в отношении данного проекта нормативного правового акта, самостоятельно.
2.3.В случае возникновения у органа-разработчика, не являющегося уполномоченным органом, сомнений относительно степени регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта орган-разработчик вправе направить в уполномоченный орган запрос с просьбой высказать позицию уполномоченного органа относительно степени регулирующего воздействия соответствующего проекта нормативного правового акта. В таком запросе должны быть определены:
а) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый к отражению в проекте нормативного правового акта способ правового регулирования, и описание способа правового регулирования, основных условий его применения;
б) круг субъектов, на которых будет распространено действие проекта нормативного правового акта.
2.4.Уполномоченный орган рассматривает предусмотренный пунктом 2.3 настоящих Методических рекомендаций запрос и направляет мотивированный ответ на него в течение 5 рабочих дней. В случае недостатка у уполномоченного органа информации о предполагаемом содержании проекта нормативного правового акта для подготовки ответа на поступивший запрос уполномоченный орган вправе запросить дополнительную информацию о содержании проекта нормативного правового акта у органа-разработчика. Соответствующая информация должна быть представлена органом-разработчиком в уполномоченный орган незамедлительно, с тем, чтобы ответ уполномоченного органа на запрос был подготовлен в срок, установленный настоящим пунктом.
III.Размещение уведомления, организация и проведение публичных консультаций
3.1.Орган, проводящий процедуры ОРВ (в случаях, когда согласно постановлению Правительства Самарской области от 24.06.2014 N 352 проведение публичных консультаций является обязательным) или экспертизы, проводит публичные консультации с заинтересованными лицами в целях уточнения содержания проблемы выявленной в соответствующей сфере общественных отношений, определения возможных вариантов ее решения, уточнения состава адресатов предлагаемого (действующего) правового регулирования и возможности возникновения (сохранения) у данных лиц необоснованных издержек в связи с его введением (сохранением), а также в целях получения предложений о других возможных вариантах решения указанной проблемы.
3.2.Орган, проводящий процедуру ОРВ, в случаях, когда согласно постановлению Правительства Самарской области от 24.06.2014 N 352 проведение публичных консультаций является обязательным, после принятия решения о подготовке проекта нормативного правового акта размещает на официальном сайте уведомление о подготовке проекта нормативного правового акта (согласно приложению N 1 к Порядку).
Орган, проводящий экспертизу, после принятия решения о начале экспертизы размещает на официальном сайте уведомление о начале экспертизы нормативного правового акта (согласно приложению N 4 к Порядку). Размещение уведомления является началом публичных консультаций.
3.3.При составлении уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта при проведении процедуры ОРВ и уведомления о начале экспертизы нормативного правового акта следует обратить особое внимание на:
а) необходимость отражения корректных контактных данных органа, проводящего ОРВ или экспертизу и органа-разработчика (в случае, если процедура ОРВ или экспертиза проводится уполномоченным органом, не являющимся органом-разработчиком по отношению к соответствующему проекту нормативного правового акта или нормативному правовому акту), в том числе телефонов, по которым в рабочие дни (с 9 до 17 часов) в рамках срока приема предложений заинтересованных лиц находится должностное лицо, обладающее информацией относительно оснований разработки проекта нормативного правового акта или нормативного правового акта и предмета правового регулирования, а также адрес электронной почты, сообщения с которого ежедневно (каждый рабочий день) проверяются должностным лицом органа, проводящего ОРВ или экспертизу;
б) указание на полномочия органа государственной власти по разработке проекта нормативного правового акта в случае проведения процедуры ОРВ. Указание на полномочия должно содержать ссылки на положения федеральных нормативных актов, являющихся основаниями для принятия проекта нормативного правового акта, положения нормативных актов Самарской области (включая нормативные акты, определяющие положения о конкретных органах исполнительной власти Самарской области, осуществляющих разработку проекта нормативного правового акта). В уведомлении о подготовке проекта нормативного правового акта может быть указано на инициативный характер разработки проекта нормативного правового акта;
в) тщательность обоснования необходимости разработки проекта нормативного правового акта в случае проведения процедуры ОРВ, в том числе описания проблемы, на решение которой направлен предлагаемый к отражению в проекте нормативного правового акта способ правового регулирования, и описание способа правового регулирования, основных условий его применения, а в случае проведения экспертизы - тщательность описания проблемы, на решение которой направлен принятый нормативный правовой акт, в отношении которого проводится экспертиза. Тщательность обоснования предполагает прежде всего увязку цели разработки (принятия) проекта нормативного правового акта (нормативного правового акта) с существующей проблемой или проблемами, которые должен разрешить проект нормативного правового акта (нормативный правовой акт) в случае его принятия (сохранения действия). Предлагаемое (действующее) правовое регулирование должно обеспечивать решение проблемы или смягчение ее остроты. Отсутствие нормативного регулирования определенной сферы общественных отношений или наличие принятых решений о разработке проекта нормативного правового акта в данной сфере сами по себе еще не являются достаточным обоснованием наличия проблемы. Наличие поручения о разработке проекта нормативного правового акта также не является доказательством наличия проблемы. Обоснование необходимости разработки проекта нормативного правового акта в случае проведения процедуры ОРВ, описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый к отражению в проекте нормативного правового акта способ правового регулирования или на решение которой направлен принятый нормативный правовой акт, в отношении которого проводится экспертиза, должно иметь количественное, статистическое описание, если такое описание проблемы может быть осуществлено (например, по количеству адресатов правового регулирования, по объему недополученных средств в областной бюджет и (или) местные бюджеты в связи с отсутствием правового регулирования, по прогнозу интенсификации деятельности субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и т.д.). Цели правового регулирования характеризуются определенностью сроков их достижения. В случае если достижение целей предлагаемого (действующего) правового регулирования растянуто по времени, определяются промежуточные показатели достижения таких целей и сроки, в которые эти значения должны быть достигнуты. Описание способа правового регулирования и основных условий применения предлагаемого в проекте нормативного правового акта правового регулирования должно содержать основные условия, которым должны соответствовать адресаты правового регулирования, основные условия закрепления за ними обязанностей, установления в отношении них запретов, наделения адресатов правового регулирования отдельными правами, основные условия несения адресатами правового регулирования расходов. В случае предполагаемого закрепления в проекте нормативного правового акта административных процедур в уведомлении о подготовке проекта нормативного правового акта должны быть отражены основные условия участия субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в этих процедурах, отказа этим субъектам в участии в этих процедурах или отказа этим субъектам в предоставлении положительного результата участия в этих процедурах. Важно, чтобы формулировка проблемы и целей правового регулирования была конкретной и понятной для лиц, не обладающих специальными познаниями в соответствующей области правового регулирования;
г) в случае проведения процедуры ОРВ корректное определение круга субъектов, на которых будет распространено действие проекта нормативного правового акта. С этой целью необходимо, например, отражение в уведомлении о подготовке проекта нормативного правового акта не только групп субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, права, интересы и (или) обязанности которых непосредственно будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, но и тех групп субъектов (например, конкурентов по отношению к указанным выше группам), чьи интересы также будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, но косвенным образом.
3.4.Вместе с уведомлениями, предусмотренными пунктом 3.2 настоящих Методических рекомендаций, целесообразно размещать на официальном сайте:
а) перечень вопросов для участников публичных консультаций;
б) иные материалы, служащие обоснованием выбора варианта предлагаемого (действующего) правового регулирования.
3.5.При размещении на официальном сайте в течение срока приема предложений участников публичных консультаций текста проекта нормативного правового акта, финансово-экономического обоснования и пояснительной записки к такому проекту нормативного правового акта орган, проводящий процедуру ОРВ, обязан обеспечить:
а) наличие в финансово-экономическом обосновании принятия проекта нормативного правового акта расчетов расходов областного бюджета и (или) местных бюджетов, доходов областного бюджета и (или) местных бюджетов, экономии расходов областного бюджета и (или) местных бюджетов в случае, если принятие проекта нормативного правового акта приведет к соответствующим расходам, доходам и (или) экономии. Финансово-экономическое обоснование помимо указанных расчетов должно содержать сведения об источниках данных, использованных при расчетах, а также должно обеспечивать возможность верификации расчетов;
б) отражение в пояснительной записке к проекту нормативного правового акта, альтернативных (по отношению к предлагаемому в проекте нормативного правового акта) вариантов правового регулирования в целях решения проблемы, на разрешение которой направлен проект нормативного правового акта, оценки органа, проводящего процедуру ОРВ, степени и сроков достижения цели правового регулирования при выборе каждого варианта правового регулирования (предусмотренного проектом нормативного правового акта и альтернативными вариантами), оценки выгод и издержек от выбора каждого варианта правового регулирования как для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, так и для различных социальных групп, граждан (потребителей), государства и общества в целом, оценки рисков недостижения целей правового регулирования, а также возможных негативных последствий от введения правового регулирования. При этом должен быть рассмотрен вариант сохранения ситуации в рассматриваемой сфере общественных отношений в условиях отсутствия правового регулирования или сохранения действующего способа правового регулирования. В ходе проведения оценки регулирующего воздействия различных вариантов правового регулирования такая оценка проводится в отношении максимального количества возможных рациональных способов решения выявленной проблемы. Для их идентификации может быть использован опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации, а также в зарубежных странах.
При подготовке и размещении на официальном сайте предусмотренных настоящим пунктом сведений органом, проводящим процедуру ОРВ, в обязательном порядке должны быть учтены:
- сведения о потенциальных адресатах предлагаемого правового регулирования, включая количественную оценку и качественный состав, их основных группах, прогнозе количественной динамики, описание степени влияния проблемы на права и законные интересы участников отношений;
- сведения о дополнительных расходах и доходах потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования;
- оценка рисков наступления неблагоприятных последствий при введении того или иного способа предлагаемого правового регулирования выявленной проблемы.
3.6.Органу, проводящему процедуру ОРВ или экспертизу, следует учитывать, что выбор наилучшего варианта правового регулирования осуществляется с учетом следующих основных критериев:
а) эффективность, определяемая высокой степенью вероятности достижения заявленных целей регулирования;
б) уровень и степень обоснованности предполагаемых затрат потенциальных адресатов предлагаемого (действующего) правового регулирования и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
в) предполагаемая польза для соответствующей сферы общественных отношений, выражающаяся в создании благоприятных условий для ее развития.
3.7.Целями проведения публичных консультаций являются:
а) сбор мнений всех заинтересованных лиц относительно обоснованности предлагаемого в проекте нормативного правового акта или в нормативном правовом акте варианта правового регулирования;
б) сбор оценок, касающихся групп адресатов правового регулирования и возможных выгод и издержек указанных групп, а также доходов и расходов областного бюджета и местных бюджетов, связанных с введением (сохранением) предлагаемого (действующего) правового регулирования;
в) определение достижимости целей предлагаемого (действующего) правового регулирования, поставленных органом-разработчиком, а также возможных рисков, связанных с введением (сохранением) соответствующего правового регулирования;
г) получение дополнительной информации о существующей проблеме, возможных способах ее решения, группах лиц, затронутых проблемой, предлагаемом способе регулирования, издержках и выгодах затронутых лиц;
д) расширение перечня анализируемых альтернатив правового регулирования.
Также целью публичных консультаций на этапе обсуждения проекта нормативного правового акта при проведении процедуры ОРВ является оценка заинтересованными лицами качества подготовки соответствующего проекта нормативного правового акта с точки зрения юридической техники и соответствия цели выбранного варианта предлагаемого правового регулирования.
3.8.При проведении публичных консультаций следует исходить из необходимости привлечения внимания заинтересованных лиц к проекту нормативного правового акта, в отношении которого проводится процедура ОРВ, или нормативному правовому акту, в отношении которого проводится экспертиза. Орган, проводящий процедуру ОРВ или экспертизу, должен исходить из презумпции незнания физическими и юридическими лицами о размещении необходимой для проведения процедуры ОРВ или экспертизы информации на официальном сайте. Поэтому органу, проводящему ОРВ или экспертизу, необходимо обеспечить своевременное извещение о размещении уведомления:
а) заинтересованных государственных органов Самарской области, в том числе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области;
б) заинтересованных органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области;
в) организаций, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности;
г) иных организаций, экспертов в соответствующей сфере регулирования, которые могут быть привлечены к процедуре ОРВ или экспертизе в целях повышения эффективности соответствующих процедур.
Целесообразно ведение баз данных наиболее активных участников публичных консультаций, а также внедрение индивидуальной электронной рассылки данным участникам уведомлений, предусмотренных пунктом 3.2 настоящих Методических рекомендаций, в случае их согласия на получение такой электронной рассылки.
3.9.Позиции заинтересованных лиц могут быть получены органом, проводящим процедуру ОРВ или экспертизу, также посредством проведения совещаний, заседаний экспертных групп, общественных советов и других совещательных и консультационных органов, действующих при органах исполнительной власти Самарской области, проведения опросов представителей групп заинтересованных лиц, а также с использованием иных форм и источников получения информации. Поступившие в ходе указанных мероприятий предложения собираются органом, проводящим процедуру ОРВ или экспертизу, и включаются в отчет об ОРВ или отчет об экспертизе.
Орган, проводящий процедуру ОРВ или экспертизу, включает в отчет об ОРВ или отчет об экспертизе сведения о предложениях участников публичных консультаций и комментарии органа, проводящего процедуру ОРВ или экспертизу, по учету (неучету) соответствующих предложений. В случае неучета предложений участников публичных консультаций в отчете отражается мотивация неучета соответствующих предложений.
IV.Формирование отчета об орв и отчета об экспертизе
4.1.Отчет об ОРВ и отчет об экспертизе (далее при одинаковых требованиях к отчету об ОРВ и отчету об экспертизе - отчет) составляются органом, проводящим соответственно процедуру ОРВ или экспертизу, с учетом результатов рассмотрения предложений участников публичных консультаций, поступивших в связи с размещением уведомления.
4.2.В отчете приводятся источники использованных данных.
Расчеты, необходимые для заполнения разделов отчета, могут приводиться как в самом отчете, так и в приложении к нему.
Информация об источниках данных и методах расчетов должна обеспечивать возможность их верификации. Если расчеты произведены на основании данных, не опубликованных в открытых источниках, такие данные рекомендуется приводить в приложении к сводному отчету в полном объеме.
4.3.В разделе 1 отчета органом, проводящим процедуру ОРВ или экспертизу, указывается краткое описание проблемы, для решения которой разрабатывается (было введено) предлагаемое (действующее) правовое регулирование, цели правового регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы. При формулировании проблемы важно учитывать, что отсутствие нормативного правового регулирования какой-либо сферы само по себе не является проблемой. Также наличие поручения о разработке проекта нормативного правового акта не является доказательством наличия проблемы.
Описания выявленной проблемы, целей правового регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы, могут быть уточнены в сравнении с описаниями, приводившимися в уведомлении о подготовке проекта нормативного правового акта или уведомлении о начале экспертизы нормативного правового акта, при проведении процедуры ОРВ также в сведениях, размещаемых на официальном сайте в соответствии с пунктом 3.5 настоящих Методических рекомендаций.
4.4.В разделе 2 отчета приводится подробное описание проблемы, для решения которой разрабатывается (было введено) предлагаемое (действующее) правовое регулирование. По возможности проблема должна быть оценена количественно (перечислены группы лиц, испытывающие на себе негативные эффекты от данной проблемы, указана численность данных групп лиц, а также приведена количественная оценка ущерба от существования данной проблемы).
Проблемы в различных сферах регулирования общественных отношений выявляются органами государственной власти Самарской области, осуществляющими в пределах предоставленных полномочий функции выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования в соответствующих сферах общественных отношений, различными путями:
а) посредством выявления несоответствия заявленных в действующих нормативных правовых актах целей фактическим результатам в области их действия;
б) на основе данных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, статистических данных о причинении вреда жизни, здоровью, имуществу, общественному правопорядку, нанесении экологического ущерба, причинении экономического ущерба Самарской области и (или) муниципальным образованиям Самарской области или отдельным группам лиц, обобщения судебной практики и (или) жалоб, направленных в досудебном (внесудебном) порядке, жалоб, направленных Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Самарской области или Уполномоченному по правам человека в Самарской области и т.п.;
в) на основе данных социологических исследований;
г) иными способами.
Негативные эффекты, связанные с наличием рассматриваемой проблемы, могут проявляться в следующем:
- наличие недопустимо высокого риска причинения вреда жизни и здоровью граждан, общественному порядку, имуществу физических или юридических лиц, причинения экологического ущерба или экономического ущерба, в том числе Самарской области и (или) муниципальным образованиям Самарской области. Подтверждением существования проблемы в этом случае могут служить данные о причинении вреда жизни, здоровью или имуществу, в том числе данные официальной статистики, контрольно-надзорных органов, страховых компаний;
- неприемлемо высокие издержки применения участниками отношений установленных процедур. Подтверждением их наличия являются количественные оценки стоимости и продолжительности процедур (в сопоставлении со стоимостью и продолжительностью аналогичных процедур в других субъектах Российской Федерации или за рубежом либо в сопоставлении с величиной доходов участников общественных отношений в данной сфере), а также данные об обращениях граждан и организаций;
- недостаток информации для рационального выбора и принятия решений участниками отношений. Вследствие недостатка информации возможны такие негативные последствия, как недобросовестное поведение более информированных участников в отношении менее информированных участников, негативные изменения рыночных условий, в том числе недобросовестная конкуренция, неэффективное распределение ресурсов и т.д.
Наличие негативных эффектов рекомендуется подтверждать статистическими оценками.
В случае отсутствия официальных источников информации при проведении анализа проблемы, орган, проводящий процедуру ОРВ или экспертизу, может также опираться на данные независимых исследований, собственные оценки, мнения участников общественных отношений. При этом учитывается возможный риск предоставления участниками отношений неполных сведений.
В отчете приводится информация о времени возникновения проблемы, а также времени выявления проблемы. Рекомендуется указать - идет речь о новой проблеме или проблема существует в течение длительного времени, но до настоящего момента не решалась или усилия по ее решению не привели к ее решению. Если ранее предпринимались меры, направленные на решение проблемы, указывается, какие именно меры и когда были предприняты, каковы были достигнутые результаты и почему принятые меры не привели к достижению цели. Здесь же приводятся сведения об объемах ресурсов (в том числе бюджетных), затраченных ранее на решение данной проблемы.
При объяснении причин невозможности решения проблемы без участия государства раскрывается, как может в последующем развиваться проблема и связанные с ней негативные эффекты без вмешательства государства (описывается наиболее вероятный сценарий развития событий). В том случае, если одинаково вероятны несколько различных сценариев, необходимо дать их описание и оценку условий, при которых более вероятным оказывается тот или иной сценарий.
В случае невозможности решения проблемы без изменения федерального законодательства дается прогноз, в какой части предлагаемого правового регулирования цели могут быть достигнуты путем принятия проекта нормативного правового акта или изменения действующего правового регулирования.
Орган, проводящий ОРВ или экспертизу, по своему усмотрению включает в отчет информацию об опыте других субъектов Российской Федерации, а также международный опыт в соответствующей сфере регулирования общественных отношений (решения соответствующей проблемы).
4.5.В разделе 3 отчета органом, проводящим процедуру ОРВ или экспертизу, указываются цели предлагаемого (действующего) правового регулирования, индикаторы и сроки достижения данных целей.
Цель регулирования всегда должна быть направлена на решение выявленной проблемы, устранение либо смягчение порождаемых ею негативных эффектов. Формулировка цели по возможности должна характеризоваться количественной измеримостью и определенностью по срокам, а также конкретностью, то есть не описываться в терминах "улучшение ситуации", "создание условий", "содействие" и иными сходными характеристиками. В отчете, как правило, указываются количественно измеримые показатели, которые характеризуют достижение целей правового регулирования, а также определяется порядок расчета указанных показателей и периодичность их измерения. Целевые индикаторы указываются для каждой заявленной цели правового регулирования.
4.6.В разделе 4 отчета указываются группы участников отношений, интересы которых могут быть затронуты (либо уже затронуты) предлагаемым (действующим) правовым регулированием, а также дается количественная оценка числа участников каждой группы. Источником могут быть статистические данные о количестве организаций (индивидуальных предпринимателей, граждан) той или иной категории, данные реестров о количестве выданных лицензий, полученных разрешений, иные имеющиеся данные. Возможно использование результатов исследований рынков, иных независимых исследований. При невозможности точной оценки количества субъектов допустимо приведение интервальных оценок с приведением метода расчета количества субъектов.
Рекомендуется также строить прогноз изменения числа участников отношений. При составлении прогноза учитываются сложившиеся тенденции изменения численности участников отношений, а также факторы, которые в последующие годы могут существенным образом оказать влияние на данную численность. Одновременно необходимо принимать во внимание те изменения, которые следуют из предполагаемого (действующего) правового регулирования, например, ужесточение требований к участникам определенного вида деятельности, вероятно, приведет к сокращению числа таких участников, даже если до его введения их численность росла.
При определении круга субъектов, на которые предполагается распространить (сохранить) правовое регулирование, и соответственно при проведении процедуры ОРВ или экспертизы следует учитывать позицию, предусмотренную в решениях Конституционного Суда Российской Федерации и заключающуюся в том, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан или организаций в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства, в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
4.7.В разделе 5 отчета приводится оценка дополнительных расходов (доходов) бюджета Самарской области (местных бюджетов), вызванных введением (сохранением) предлагаемого (действующего) правового регулирования. Указанная оценка проводится в контексте новых (изменяемых или предусмотренных) функций, полномочий, обязанностей или прав органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления.
Оценка дополнительных бюджетных расходов и доходов приводится для различных временных периодов в сопоставимых ценах.
При характеристике расходов выделяются единовременные и периодические расходы. Периодические расходы приводятся с указанием периода их осуществления.
На основе оценки доходов и расходов по каждой функции формируется итоговая оценка единовременных расходов, периодических расходов и возможных доходов. При этом по каждой изменяемой (существующей) функции рекомендуется учитывать трудовые затраты (изменение трудовых затрат), связанные с ее выполнением. Оценка (прогноз) трудовых затрат на осуществление функций при необходимости делается на основе оценки трудовых затрат по аналогичным выполняемым функциям и объему предполагаемой деятельности.
4.8.В разделе 6 отчета приводятся данные в отношении групп участников общественных отношений, определяемых в соответствии с разделом 4 отчета.
По каждой из указанных групп приводятся новые (существующие или изменяемые) обязанности и ограничения, которые вводятся предлагаемым (предусмотрены действующим) правовым регулированием. Рекомендуется также кратко описать порядок исполнения новых (существующих) обязанностей и соблюдения ограничений. Такой порядок может предполагать коррекцию хозяйственной деятельности адресатов предлагаемого (действующего) правового регулирования (например, требования использования новых технологий или оборудования), дополнительные организационные требования (например, предоставление дополнительной отчетности в государственные органы, дополнительное информирование потребителей), ограничения по месту или времени осуществления деятельности (например, ограничения на реализацию некоторых видов товаров в определенных местах или в определенный промежуток времени).
Если порядок исполнения новых (действующих) обязанностей и соблюдения ограничений будет определяться другим нормативным правовым актом, то указывается необходимость принятия соответствующего акта.
Для каждой группы адресатов предлагаемого (действующего) правового регулирования приводится оценка ожидаемых (существующих) дополнительных расходов и доходов. Оценка расходов и доходов приводится для разных периодов времени в сопоставимых ценах. Для целей оценки доходов и расходов возможна группировка новых (существующих, изменяемых, отменяемых) обязанностей или прав, если выделение расходов и доходов по отдельному виду обязанностей не представляется возможным или такая группировка лучше покажет возникающие расходы (доходы). При характеристике расходов могут выделяться единовременные и периодические расходы. Периодические расходы приводятся с указанием периода их осуществления.
При определении доходов и расходов рекомендуется использовать статистические данные, данные социологических опросов, независимых исследований, мониторингов, экспертные оценки. Для оценки периодических расходов принимается во внимание прогнозируемое изменение числа участников группы.
При определении издержек и выгод адресатов предлагаемого (действующего) правового регулирования, не поддающихся количественной оценке, следует в том числе учитывать последствия попыток создания (сохранения) правовых норм, сформулированных неопределенно, двусмысленно, допускающих произвольное их применение в правоприменительной практике. Проект нормативного правового акта и действующий нормативный правовой акт должны быть сформулированы таким образом, чтобы они не содержали подобных положений.
К неопределенным положениям в том числе относятся правила, ориентированные на применение в том числе субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности и:
а) использующие не предусмотренную действующим законодательством терминологию, содержание которой не раскрывается в соответствующем проекте (действующем) нормативном правовом акте, и при этом данная терминология может иметь несколько значений;
б) содержащие внутренние противоречия, которые не могут быть устранены в правоприменительной практике при помощи общеизвестных правил толкования;
в) не предусматривающие при регулировании порядка предоставления субсидий категории получателей субсидий и (или) содержащие размытость или отсутствие критериев отбора получателей субсидий;
г) не предусматривающие в административных регламентах предоставления государственных услуг, какие конкретно документы должен представить заявитель в целях получения государственной услуги, или по каким конкретно основаниям заявителю может быть отказано в приеме документов или в предоставлении государственной услуги.
4.9.В разделе 7 отчета приводятся риски решения выявленной проблемы предложенным (существующим) способом правового регулирования.
Могут быть рассмотрены следующие виды рисков:
- риски несоответствия правового регулирования заявленным целям регулирования. Такие риски возникают, если правовое регулирование направлено на частичное решение проблемы либо при выработке решений наблюдался недостаток информации (были проанализированы не все аспекты проблемы). Мерами снижения данных рисков могут быть мероприятия по сбору и анализу данных, мониторингу фактического воздействия, "пилотному" внедрению (апробации) и иные методы в зависимости от причины возникновения данного риска;
- риски недостаточности механизмов реализации предлагаемого (существующего) правового регулирования для решения проблемы. Данные риски могут быть вызваны неполным решением проблемы в рамках предлагаемого (существующего) правового регулирования. Такие риски возможны и в тех случаях, когда отсутствует достаточная информация для выбора оптимальных механизмов реализации (например, об оптимальных методах поддержки развития субъектов предпринимательской деятельности). Меры по минимизации данных рисков могут заключаться в комплексном подходе к разработке решений выявленных проблем (в том числе путем внесения необходимых изменений в иные нормативные правовые акты, если такие изменения возможны);
- риски отсутствия должного контроля соблюдения вводимых (введенных) требований. Указанные риски могут быть связаны с нормативными правовыми ограничениями (отсутствуют механизмы контроля либо полномочия по контролю), с отсутствием информации, необходимой для контроля, а также с расходами на осуществление такого контроля. При анализе данных рисков рассматривают как вариант осуществления контроля государственными (муниципальными) органами, так и вариант осуществления контроля саморегулируемыми и иными организациями;
- риски отсутствия необходимых ресурсов и кадров. Данные риски рассматриваются как в отношении ресурсного обеспечения государственных (муниципальных) органов, так и в отношении ресурсного обеспечения иных участников отношений. Соответственно, в качестве механизмов по минимизации данных рисков рассматривается как выделение средств областного бюджета (местных бюджетов), в том числе на обучение (если недостаток кадрового и ресурсного обеспечения выявлен в государственном (муниципальном) секторе), так и мероприятия по обеспечению доступности кадровых и финансовых ресурсов для хозяйствующих субъектов (иных заинтересованных групп);
- риски несоответствия способа правового регулирования уровню распространения необходимых технологий. Указанные риски связаны с ограничениями возможностей практического внедрения, в том числе внедрения новых технологий.
В случае выявления указываются и иные риски решения проблемы, например:
- риски ухудшения инвестиционного климата, связанные в том числе с ухудшением условий ведения бизнеса, повышением рисков осуществления инвестиций в основной капитал, снижением гарантий для инвесторов, снижением доступности кредитных ресурсов;
риски снижения темпов развития малого и среднего предпринимательства, связанные прежде всего со стоимостью начала бизнеса, административными издержками на реализацию правового регулирования, ограничением доступа к необходимым ресурсам;
- риски снижения конкуренции, которые могут быть связаны с повышением барьеров входа на рынок, с предоставлением преимуществ одним хозяйствующим субъектам по сравнению с другими либо определенным категориям хозяйствующих субъектов, а также с возникновением асимметрии информации на рынке и возможностей недобросовестной конкуренции;
- риски снижения безопасности и качества продукции, связанные со снижением требований к качеству продукции, могут быть вызваны недостатком информации, при котором рыночные механизмы не могут компенсировать отсутствие контроля за качеством продукции непосредственно потребителями;
- экологические риски, которые могут быть вызваны потенциальным ростом негативного воздействия на окружающую среду, вызванным правовым регулированием;
- социальные риски, которые могут быть связаны как с возможным сокращением уровня занятости и заработной платы в той или иной сфере, так и с усилением социального неравенства, бедности, миграционных процессов за счет предлагаемого (существующего) правового регулирования.
В рамках анализа рисков предлагаемого (существующего) правового регулирования рассматриваются и иные возможные последствия, в том числе макроэкономические (влияние меры на экономический рост, производительность труда), производственные (выбор технологий), риски возможных коррупционных проявлений и иные риски.
По каждому выявленному риску приводится оценка вероятности наступления неблагоприятных последствий. При отсутствии возможности расчета точного значения вероятности допускается указание интервала или оценочной характеристики вероятности (очень высокая вероятность/высокая вероятность/средняя вероятность).
Рекомендуется не указывать риски с низкой и очень низкой вероятностью возникновения.
Наличие рисков наступления неблагоприятных последствий не является достаточным основанием для отклонения предлагаемого (изменения существующего) правового регулирования. В то же время при выявлении высоких рисков негативного воздействия такого регулирования, степень контроля которых является недостаточной, целесообразно дополнительно рассмотреть альтернативные варианты решения выявленной проблемы.
Разделы 3 - 7 отчета заполняются органом-разработчиком для всех рассматриваемых альтернативных вариантов правового регулирования. Впоследствии для каждого из вариантов правового регулирования приводится сравнительная характеристика преимуществ и недостатков по сравнению с иными вариантами. Обоснование выбора предпочтительного способа решения проблемы делается на основе сопоставления издержек и выгод различных способов правового регулирования.
4.10.В разделе 8 отчета приводится сравнение возможных альтернативных способов правового регулирования, направленных на решение выявленной проблемы.
Выбранный способ правового регулирования должен обеспечивать достижение заявленных целей правового регулирования, решая существующую проблему либо существенно снижая ее негативные эффекты, при более низких затратах на его реализацию.
Способы решения проблемы, их описание и количественные оценки могут быть уточнены и дополнены в сравнении с данными, приводившимися в сведениях, размещаемых на официальном сайте в соответствии с пунктом 3.5 настоящих Методических рекомендаций при проведении процедуры ОРВ.
В подразделе 8.8 "Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы" необходимо конкретизировать требования к доработке проекта нормативного правового акта (изменению действующего нормативного правового акта), если соответствующая доработка или изменение требуются и не были произведены до окончания подготовки отчета. При этом допускается не излагать точную редакцию положений, которые должны быть отражены в проекте нормативного правового акта или действующем нормативном правовом акте, однако из содержания описания предлагаемого варианта решения проблемы должно быть понятно, на что должна быть направлена доработка (корректировка) и каковы основные условия применения доработанных (скорректированных) правовых норм.
4.11.В разделе 9 отчета об ОРВ указывается предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта, необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта нормативного правового акта.
Если отдельные положения проекта нормативного правового акта вступают в силу в разное время, приводятся такие положения (ссылки на них) и даты их вступления в силу.
Если установлен переходный период и (или) отсрочка вступления в силу проекта нормативного правового акта, приводится обоснование отсрочки. Необходимость переходного периода или отсрочки вступления в силу проекта нормативного правового акта обосновываются технологическими, экономическими, организационными и иными ограничениями, не позволяющими участникам отношений, включая органы государственной власти и местного самоуправления, немедленно приступить к исполнению новых обязанностей.
При заполнении раздела 9 отчета об ОРВ необходимо учитывать следующие позиции, предусмотренные в решениях Конституционного Суда Российской Федерации:
а) изменение ранее установленных нормативными актами условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан и организаций к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление субъектам права возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям;
б) недопустимо придание обратной силы нормативному регулированию, каким-либо образом ухудшающему правовое положение граждан или организаций, в том числе регулированию, предусматривающему новые запреты или обязанности, усиление ответственности или новые формы ответственности либо составы правонарушений для субъектов права, усложнение административных процедур, в которых могут участвовать граждане и (или) организации;
4.12.В разделе 10 отчета об ОРВ и разделе 9 отчета об экспертизе отражаются предложения заинтересованных лиц, поступившие в ходе публичных консультаций, проводившихся соответственно в ходе проведения экспертизы или процедуры ОРВ. При этом по усмотрению органа, проводящего процедуру ОРВ или экспертизу, в случае большого количества поступивших предложений допустимо обособленное изложение соответствующего раздела в приложении к отчету. Вместе с тем следует учитывать, что такое приложение к отчету является его неотъемлемой частью и должно быть размещено в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 24.06.2014 N 352 на официальном сайте вместе с отчетом.
В графе "Суть предложения" раздела 10 отчета об ОРВ и раздела 9 отчета об экспертизе должен быть предусмотрен проект примерной формулировки, не обязательно дословной (особенно если предложение участника публичных консультаций содержит орфографические и (или) пунктуационные ошибки), но корректной по изложению сути внесенного предложения.
При изложении раздела 10 отчета об ОРВ и раздела 9 отчета об экспертизе необходимо соблюдение принципа мотивированного отклонения поступивших предложений, если предложения были отклонены (не учтены) органом, проводящим процедуру ОРВ или экспертизу. Вследствие этого в графе "Результат рассмотрения предложения" должна быть отражена логически и доступно для восприятия лиц, не обладающих специальными познаниями в соответствующей области правового регулирования, которые могут ознакомиться с текстом отчета, сформулированная позиция, обосновывающая отклонение предложения. В случае если обоснование отклонения предложения содержит расчеты, сведения об источниках данных, использованных при расчетах, и сами приведенные расчеты должны обеспечивать возможность их верификации.
4.13.В приложениях к отчету могут приводиться расчеты, проведенные органом, проводящим процедуру ОРВ или экспертизу, в ходе оценки регулирующего воздействия альтернативных вариантов правового регулирования выявленной проблемы.
4.14.При проведении процедуры ОРВ или экспертизы уполномоченным органом, не являющимся органом-разработчиком, необходимо в том числе учитывать позиции, предусмотренные настоящим пунктом.
Сведения, представленные уполномоченному органу органом-разработчиком для целей подготовки отчета, должны быть всесторонне исследованы и в обязательном порядке (с учетом соответствия этих сведений предмету отчета и его отдельных разделов) отражены в отчете. В случае несогласия уполномоченного органа с выводами органа-разработчика критика выводов органа-разработчика должна быть отражена в отчете и мотивирована.
4.15.При проведении процедуры ОРВ или экспертизы органом, их проводящим, могут применяться, в том числе, следующие методы:
а) аналитический метод;
б) дедуктивный метод. Применение данного метода может быть, в частности, выражено в оценке частных тенденций социально-экономического развития государств и (или) их отдельных регионов (включая субъекты Российской Федерации) после начала применения правового регулирования, рассматриваемого в качестве основного (предлагаемого) или альтернативного, с целью определения общих и частных значимых социально-экономических последствий применения такого правового регулирования;
в) индуктивный метод. Применение данного метода может быть, в частности, использовано при изучении влияния применяемого правового регулирования в отдельных государствах и (или) их отдельных регионах (включая субъекты Российской Федерации) на конкретные сферы социально-экономического развития соответствующих государств и регионов с целью определения значимой универсальной когерентности между применением правового регулирования и изменением социально-экономического развития государства (региона), а также с целью попытки экстраполяции этой когерентности на Самарскую область;
г) метод сравнительного правоведения. Применение данного метода может быть выражено в анализе и сравнении законодательства различных государств (регионов) с целью выявления конкретных нормативных актов этих государств (регионов) и определения возможностей применения схожего правового регулирования в Самарской области;
д) синергетический метод. Применение данного метода может быть, в частности, использовано в изучении возможных перспектив самоорганизации субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности под воздействием применяемого правового регулирования, действий конкурентов и других факторов.
Предусмотренную настоящим пунктом и иную методологию исследований при проведении процедур ОРВ и экспертизы рекомендуется использовать по принципу: чем выше регулирующее воздействие проекта или действующего нормативного правового акта, тем больше применяемый методологический инструментарий исследования.
4.16.В случае принятия решения о необходимости введения предлагаемого правового регулирования для решения выявленной проблемы орган, проводящий процедуру ОРВ, выбирает наилучший из имеющихся вариантов предлагаемого правового регулирования, на его основе разрабатывает (при необходимости дорабатывает) соответствующий проект нормативного правового акта. В случае если по итогам подготовки отчета об ОРВ органом, проводящим процедуру ОРВ, будет принято решение о выборе варианта регулирования, отличного от первоначально предлагавшегося, он вправе провести повторные публичные консультации по данному варианту правового регулирования.
V.Подготовка заключения об орв и заключения об экспертизе
5.1.Заключение об ОРВ и заключение об экспертизе (далее при одинаковых требованиях к заключению об ОРВ и заключению об экспертизе - заключение) составляются уполномоченным органом в случаях, когда процедура ОРВ или экспертиза проводились органом-разработчиком, не являющимся уполномоченным органом.
5.2.Заключение содержит выводы о соблюдении органом-разработчиком установленного порядка проведения процедуры ОРВ или экспертизы, а также об обоснованности полученных органом-разработчиком результатов ОРВ проекта нормативного правового акта или результатов экспертизы.
5.3.В случае выявления несоблюдения требований порядка проведения процедуры ОРВ или экспертизы в заключении могут быть сделаны выводы о необходимости повторного проведения процедур, предусмотренных данным порядком, начиная с соответствующей невыполненной или выполненной ненадлежащим образом процедуры, с последующей доработкой и повторным направлением в уполномоченный орган отчета для подготовки заключения.
5.4.В случае установления соответствия проведенной органом-разработчиком процедуры ОРВ или экспертизы установленным требованиям уполномоченный орган осуществляет анализ обоснованности выводов органа-разработчика относительно необходимости введения предлагаемого им (сохранения) способа правового регулирования, а также:
оценку соответствия результатов выполненной процедуры ОРВ или экспертизы целям проведения ОРВ или экспертизы:
оценка соответствия содержания отчета о проведении ОРВ или экспертизы требованиям Порядка;
общую оценку достаточности предложенных в отчете о проведении ОРВ или экспертизы вариантов правового регулирования;
оценку эффективности предложенных в отчете о проведении ОРВ или экспертизы вариантов правового регулирования
оценку обоснованности выводов, содержащихся в отчете о проведении ОРВ или экспертизы.
5.5.Анализ, проводимый уполномоченным органом, основывается на результатах исследования органом-разработчиком выявленной проблемы, представленных в отчете. При этом учитываются также мнения адресатов предлагаемого (существующего) правового регулирования, отраженные в предложениях, поступивших по результатам размещения уведомления и проведения публичных консультаций. Отсутствие таких предложений может свидетельствовать о недостаточно эффективной организации публичных консультаций. В случае если уполномоченный орган приходит к выводу о том, что публичные консультации были организованы неэффективно, это также отмечается в заключении.
5.6.В случае наличия обоснованных предложений уполномоченного органа, направленных на улучшение качества проекта нормативного правового акта или действующего нормативного правового акта, они включаются в заключение.
VI.Планирование проведения экспертизы
6.1.Экспертиза осуществляется на основе ежегодных планов проведения экспертизы нормативных правовых актов Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - ежегодные планы), составляемых органами-разработчиками и уполномоченным органом с учетом предложений о проведении экспертизы, поступивших от:
а) органов государственной власти Самарской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области, федеральных органов исполнительной власти (их территориальных подразделений), органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области;
б) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, их ассоциаций и союзов, научно-исследовательских, саморегулируемых, общественных и иных организаций;
в) иных лиц.
6.2.Нормативные правовые акты включаются в ежегодные планы при наличии сведений, указывающих, что положения нормативного правового акта могут создавать условия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности. Данные сведения могут быть получены органом-разработчиком или уполномоченным органом как в результате рассмотрения предложений о проведении экспертизы, так и самостоятельно.
6.3.Приоритетными (в том числе в отсутствие или в условиях недостатка предусмотренных пунктами 6.1 и 6.2 настоящих Методических рекомендаций предложений) направлениями правового регулирования для отражения нормативных правовых актов в ежегодных планах являются следующие сферы общественных отношений:
- государственная поддержка инновационной деятельности;
- технологическое подключение к сетям инженерно-технического обеспечения;
- установление правил и порядка предоставления государственной поддержки субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- осуществление государственного контроля (надзора);
- предоставление субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности государственных услуг;
- установление требований для целей допуска субъектов субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности к осуществлению определенных видов предпринимательской деятельности;
- предоставление субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности имущества (включая земельные участки), находящегося в государственной собственности.
6.4.Согласование подготовленных органами-разработчиками ежегодных планов в уполномоченном органе до их утверждения предполагает анализ уполномоченным органом содержания ежегодных планов на предмет соответствия ежегодных планов имеющейся в распоряжении уполномоченного органа информации о сложившейся правоприменительной практике и сведениям, представленным субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, организациями, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, о необходимости проведения экспертизы конкретных нормативных правовых актов, а также с учетом положений пункта 6.3 настоящих Методических рекомендаций.
6.5.Ежегодный план размещается на официальном сайте органа, его утвердившего.