Приказ от 24.11.2014 г № 12-ОБЩ

Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Самарской области

На основании статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 1.4 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций органами исполнительной власти Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 27.01.2011 N 16 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Самарской области, разработке и принятии административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления в Самарской области" и в соответствии с пунктом 2.1 Положения о службе государственного финансового контроля Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 19.06.2012 N 283 "О формировании службы государственного финансового контроля Самарской области и реорганизации аппарата Правительства Самарской области", приказываю:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Самарской области.
2.Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на руководителя управления контрактного аудита (Ульченко).
3.Признать утратившим силу приказ службы государственного финансового контроля Самарской области от 13.06.2013 N 13-общ "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Самарской области и нужд государственных бюджетных учреждений Самарской области".
4.Опубликовать настоящий Приказ в средствах массовой информации.
5.Настоящий Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Заместитель председателя
Правительства Самарской области - руководитель
службы государственного финансового контроля
Самарской области
О.А.МИХЕЕВА
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ,
УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НУЖД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
I.Общие положения
1.1.Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Самарской области (далее - государственная функция) определяет сроки и последовательность административных процедур и административных действий службы государственного финансового контроля Самарской области (далее - Госфинконтроль Самарской области) при осуществлении возложенных полномочий.
Наименование государственной функции
1.2.Государственная функция по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Самарской области.
Наименование органа исполнительной власти Самарской области,
исполняющего государственную функцию
1.3.Государственная функция исполняется Госфинконтролем Самарской области. Обеспечение исполнения государственной функции возлагается на управления контрактного аудита Госфинконтроля Самарской области (далее - Управление).
Перечень нормативных правовых актов,
регулирующих исполнение государственной функции
1.4.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", N 237, 25.12.1993);
Бюджетным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823);
Гражданским кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, (1994, N 32, ст. 3301 ), (1996, N 5, ст. 410 );
Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 08.04.2013, N 14, ст. 1652);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) (Собрание законодательства Российской Федерации, N 1 , 07.01.2002, ст. 1);
постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 N 860 "Об утверждении Правил взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (Российская газета, N 243, 28.10.2011);
постановлением Правительства Самарской области от 19.06.2012 N 283 "О формировании службы государственного финансового контроля Самарской области и реорганизации аппарата Правительства Самарской области" (Волжская коммуна, N 214 (28142), 2012, 21 июня);
постановлением Правительства Самарской области от 13.08.2010 N 380 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Самарской области и органов исполнительной власти Самарской области, размещаемой в сети Интернет" (Волжская коммуна, N 298 (27245), 18.08.2010);
распоряжением Губернатора Самарской области от 29.04.2013 N 234-р "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Администрации Губернатора Самарской области, секретариате Правительства Самарской области и органах исполнительной власти Самарской области" (далее - Инструкция по делопроизводству);
распоряжением руководителя службы государственного финансового контроля Самарской области от 09.07.2012 N 04-общ "Об утверждении Положения об управлении контрактного аудита службы государственного финансового контроля Самарской области";
приказом Госфинконтроля Самарской области от 22.11.2012 N 28-общ "Об утверждении Порядка предоставления гражданам, организациям, общественным объединениям запрашиваемой ими информации о деятельности службы государственного финансового контроля Самарской области" ("Волжская коммуна" N 470 (28398), 19.12.2012);
настоящим Административным регламентом;
иными правовыми актами.
Предмет государственного контроля
1.5.Предметом государственного контроля является соблюдение заказчиком, контрактной службой, контрактным управляющим, комиссией по осуществлению закупок и ее членами, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением, специализированной организацией (далее - Субъекты проверки) требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в пределах компетенции, установленной статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ.
Права и обязанности должностных лиц
при осуществлении государственного контроля
1.6.Должностные лица Управления при проведении проверки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации:
беспрепятственно проходят на относящиеся к предмету проверки территорию, в помещение, здание Субъекта проверки (за исключением жилища Субъекта проверки - физического лица) при предъявлении ими служебных удостоверений и приказа руководителя Госфинконтроля Самарской области о проведении проверки;
беспрепятственно осуществляют осмотр относящихся к предмету проверки территорий, зданий и помещений, занимаемых Субъектом проверки (за исключением жилища Субъекта проверки - физического лица), предметов, документов и информации (сведений), содержащихся на любых ее носителях (в необходимых случаях при осуществлении осмотра производятся фото- и киносъемка, видеозапись, копирование документов);
истребуют необходимые для проведения проверки документы и сведения (в том числе составляющие коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а также информацию, составляющую государственную тайну, при наличии у должностных лиц Управления соответствующей формы допуска к государственной тайне), включая служебную переписку в электронном виде, необходимые должностным лицам Управления в соответствии с возложенными на них полномочиями;
получают необходимые для проведения проверки объяснения в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по предмету проверки (в том числе от лиц, осуществляющих действия (функции) по осуществлению закупок), осуществляют аудиозапись объяснений, а также фото- и видеосъемку с обязательным уведомлением об этом опрашиваемого лица;
в случае если для осуществления проверки должностным лицам Управления требуются специальные знания, запрашивают мнение специалистов и (или) экспертов.
1.7.Должностные лица Управления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации обязаны:
исполнять государственную функцию в соответствии с настоящим Регламентом;
не разглашать информацию, составляющую государственную, служебную, иную охраняемую законом тайну, полученную контролирующим органом, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;
составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях;
выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
осуществлять иные права и обязанности в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, настоящим Регламентом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с исполнением государственной функции.
Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются
мероприятия по контролю в сфере закупок
1.8.Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю в сфере закупок, имеют право:
получать полную, актуальную и достоверную информацию о порядке исполнения государственной функции;
осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителя;
давать свои пояснения по предмету проверки, знакомиться с актом проверки, представлять возражения в письменной форме;
обжаловать решения и действия (бездействие) должностных лиц Госфинконтроля Самарской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
иные права в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, Регламентом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с исполнением государственной функции.
1.9.Обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю в сфере закупок:
не препятствовать проведению проверки, в том числе обеспечивать право беспрепятственного доступа должностных лиц Управления на территорию, в помещения с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;
по письменному запросу членов инспекции (должностного лица, уполномоченного на проведение проверки) представлять в установленные в запросе сроки необходимые для проведения проверки оригиналы и (или) копии документов и сведений (в том числе составляющие коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а также информацию, составляющую государственную тайну, при наличии у должностных лиц Управления соответствующей формы допуска к государственной тайне), включая служебную переписку в электронном виде;
обеспечивать необходимые условия для работы членов инспекции, в том числе предоставлять помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи) и иные необходимые для проведения проверки средства и оборудование, указанные в уведомлении о проведении проверки;
исполнять предписания Госфинконтроля Самарской области об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
иные обязанности в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, Регламентом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с исполнением государственной функции.
Результат исполнения государственной функции
1.10.Результатом исполнения Госфинконтролем Самарской области государственной функции являются:
акт проверки;
решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования об исполнении государственной функции
2.1.Местонахождение Госфинконтроля Самарской области: 443006, Самара, ул. Молодогвардейская, д. 210.
График работы Госфинконтроля Самарской области и его структурных подразделений:
понедельник - четверг: 9.00 - 18.00, пятница: 9.00 - 17.00. В предпраздничные дни продолжительность времени работы сокращается на 1 час. Обеденный перерыв: 13.00 - 13.48.
Информация по вопросам о местонахождении и графиках работы Госфинконтроля Самарской области предоставляется:
с использованием средств телефонной связи, электронного информирования;
на официальном сайте Госфинконтроля Самарской области в сети Интернет.
2.2.Телефоны Госфинконтроля Самарской области для получения справок по вопросам исполнения государственной функции: (846) 332-22-41; 332-37-00; факс (846) 242-27-00; 332-22-41.
2.3.Официальный сайт Госфинконтроля Самарской области http://gfk.samregion.ru/.
Адрес электронной почты для получения справок по входящей корреспонденции и по вопросам исполнения государственной функции ReshetoSY@samregion.ru.
2.4.Консультации по вопросам исполнения государственной функции осуществляются должностными лицами структурных подразделений Госфинконтроля Самарской области ежедневно в рабочее время.
При запросе информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе исполнения государственной функции должностные лица структурных подразделений Госфинконтроля Самарской области предоставляют информацию:
о входящих номерах, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства Госфинконтроля Самарской области письменные обращения по вопросам исполнения государственной функции;
о принятом решении по конкретному письменному обращению;
о процедурах принятия документов, установленных настоящим Административным регламентом;
о месте нахождения, почтовых и электронных адресах и контактных телефонах Госфинконтроля Самарской области.
Иные вопросы, касающиеся исполнения государственной функции, хода исполнения государственной функции, рассматриваются Госфинконтролем Самарской области только на основании соответствующего письменного обращения.
При поступлении письменных обращений в Госфинконтроль Самарской области ответ на обращение направляется посредством почтовой связи в порядке и сроки, установленные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Инструкцией по делопроизводству и приказом Госфинконтроля Самарской области от 22.11.2012 N 28-общ "Об утверждении Порядка предоставления гражданам, организациям, общественным объединениям запрашиваемой ими информации о деятельности службы государственного финансового контроля Самарской области".
2.5.Порядок, форма и место размещения указанной в пунктах 2.1 - 2.4 информации на официальном сайте в сети Интернет определяется в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.08.2010 N 380 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Самарской области и органов исполнительной власти Самарской области, размещаемой в сети Интернет".
Указанная информация размещается по адресу http://gfk.samregion.ru/.
Сведения о размере платы за выполнение
государственной функции и предоставление о ней информации
2.6.Выполнение государственной функции и предоставление о ней информации осуществляются бесплатно.
В случае если объем запрашиваемой для получения информации превышает установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 N 860 "Об утверждении Правил взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" нормативы, Госфинконтроль Самарской области уведомляет пользователя информации о реквизитах лицевого счета, на который перечисляется плата за предоставление информации.
2.7.Взимание платы за предоставление информации о деятельности Госфинконтроля Самарской области осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 N 860 "Об утверждении Правил взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Сроки исполнения государственной функции
2.8.Срок исполнения государственной функции определяется по совокупности продолжительности административных процедур, определенных в разделе III настоящего Административного регламента.
Сроки исполнения административных процедур
по проведению проверок
2.9.Сроки выполнения административной процедуры в рамках исполнения государственной функции:
план проверок Госфинконтроля Самарской области утверждается руководителем Госфинконтроля Самарской области или в его отсутствие уполномоченным им лицом на шесть месяцев до 1 числа последнего месяца полугодия, предшествующего полугодию, в течение которого будут проводиться запланированные контрольные мероприятия;
срок подготовки к проведению проверки составляет от 1 до 7 рабочих дней и не включается в срок проведения проверки;
срок проведения проверки не может превышать 45 календарных дней;
срок проверки продлевается приказом руководителя Госфинконтроля Самарской области на основании мотивированного представления руководителя Управления в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, экспертиз и расследований. При этом срок проведения проверки продлевается не более одного раза и общий срок проведения проверки не может составлять более чем два месяца, за исключением случая несоблюдения лицами, действия (бездействие) которых проверяются, требований пункта 1.9 настоящего Административного регламента. В последнем случае срок проведения проверки не может составлять более чем шесть месяцев;
акт проверки составляется в сроки, установленные приказом о проведении проверки (до 15 календарных дней со дня, следующего за днем окончания контрольного мероприятия);
акт плановой проверки направляется Субъекту проверки в срок не позднее десяти рабочих дней со дня его подписания сопроводительным письмом за подписью заместителя руководителя Госфинконтроля Самарской области, курирующего Управление, в этот же срок направляется информация о результатах проверки вышестоящим органам исполнительной власти, в чьем ведении находится Субъект проверки;
акт внеплановой проверки направляется Субъекту проверки в срок не позднее десяти рабочих дней со дня его подписания сопроводительным письмом за подписью руководителя Управления;
срок для ознакомления руководителя проверяемой организации с актом проверки, а также подготовки письменных возражений (при наличии) устанавливается руководителем инспекции (уполномоченным должностным лицом) в зависимости от количества и объема выявленных нарушений и составляет не более 10 рабочих дней со дня получения акта проверки проверяемой организацией;
заключение на возражения проверяемой организации по акту проверки составляется в срок до 15 рабочих дней со дня получения письменных возражений по акту проверки.
по результатам рассмотрения возражений по фактам, изложенным в акте плановой проверки, готовится заключение за подписью руководителя Управления, которое утверждается заместителем руководителя Госфинконтроля Самарской области, курирующего Управление;
по результатам рассмотрения возражений по фактам, изложенным в акте внеплановой проверки, готовится заключение за подписью должностного лица, проводившего внеплановую проверку, которое утверждается руководителем Управления.
2.10.В отношении каждого заказчика, контрактной службы заказчика, контрактного управляющего, постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, операторов электронной площадки плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в шесть месяцев.
2.11.Плановые проверки проводятся в отношении каждой специализированной организации, комиссии по осуществлению закупки, за исключением указанной в пункте 2.10 настоящего Регламента комиссии, не чаще, чем один раз за период проведения каждого определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Сроки исполнения
административных процедур по рассмотрению жалоб
2.12.Общий срок рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, комиссии по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации по существу составляет пять рабочих дней со дня поступления жалобы. При этом первым днем считается день, следующий за днем поступления жалобы в Госфинконтроль Самарской области.
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий)
Перечень административных процедур
3.1.Госфинконтроль Самарской области осуществляет контроль в сфере закупок путем:
проведения плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд Самарской области, в отношении специализированных организаций, выполняющих отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд Самарской области;
проведения внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд Самарской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Самарской области, в отношении специализированных организаций, выполняющих отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд Самарской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Самарской области;
рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд Самарской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Самарской области.
При проведении проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.
3.2.Исполнение государственной функции в части проведения проверок включает в себя следующие административные процедуры:
планирование проверки;
назначение проверки;
подготовка к проведению проверки;
проведение проверки;
оформление результатов проверки;
реализация результатов проверки.
Блок-схема последовательности административных процедур приведена в приложении 1 к Административному регламенту.
Оснований для приостановления исполнения государственной функции законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Планирование проверки
3.3.Основанием для начала административной процедуры является наступление полугодия, предшествующего полугодию, в течение которого будут проводиться запланированные контрольные мероприятия.
3.4.Должностным лицом, ответственным за планирование проверок, является руководитель Управления. Должностными лицами, ответственными за составление плана проверок, являются лица, определенные руководителем Управления.
3.5.План проверок должен содержать следующие сведения:
- наименование контролирующего органа, осуществляющего проверку;
- наименование, ИНН, адрес местонахождения Субъекта проверки, в отношении которого принято решение о проведении проверки;
- цель и основания проведения проверки;
- месяц начала проведения проверки.
3.6.План проверок формируется на основе поручений Губернатора Самарской области, Правительства Самарской области, руководителя Госфинконтроля Самарской области, предложений структурных подразделений Госфинконтроля Самарской области, министерства управления финансами Самарской области, иных органов исполнительной власти Самарской области, а также на основе иных предложений.
3.7.Периодичность составления плана проверок - шесть месяцев.
3.8.Проект плана проверок формируется Управлением.
3.9.План проверок утверждается руководителем Госфинконтроля Самарской области или лицом, его замещающим, до 1 числа последнего месяца полугодия, предшествующего полугодию, в течение которого будут проводиться запланированные проверки.
Внесение изменений в план проверок допускается не позднее чем за два месяца до начала проведения проверки, в отношении которой вносятся такие изменения.
3.10.План проверок, а также вносимые в него изменения должны быть размещены не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения на официальном сайте Госфинконтроля Самарской области в сети Интернет, а также в единой информационной системе в сфере закупок.
3.11.Критерием принятия решения об утверждении плана проверок является наличие в проекте плана проверок информации, указываемой в соответствии с пунктом 3.5 настоящего Административного регламента.
3.12.Результатом выполнения административной процедуры является утвержденный план проверок. Результат выполнения административной процедуры фиксируется в письменной форме.
Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является размещение плана проверок на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru и на сайте Госфинконтроля Самарской области.
Назначение проверки
3.13.Основанием для начала административной процедуры являются наступление месяца начала проведения проверки, установленного планом проверок (плановой проверки), или обстоятельства, предусмотренные пунктом 3.14 настоящего Административного регламента (основания для проведения внеплановой проверки).
3.14.Внеплановые проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляются в случае:
получения обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд Самарской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Самарской области (далее - жалоба);
поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;
истечения срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
3.15.Должностными лицами, ответственными за подготовку назначения проверки, являются руководитель Управления, а также лица, уполномоченные руководителем Управления.
3.16.Критерием принятия решения о назначении проверки является наличие данной проверки в плане проверок или наличие основания, предусмотренного пунктом 3.14 настоящего Административного регламента.
3.17.Плановая проверка назначается приказом руководителя Госфинконтроля Самарской области или иным уполномоченным им лицом в сроки, указанные в плане проверок.
3.18.Приказ о проведении проверки должен содержать следующие сведения:
наименование контролирующего органа;
состав инспекции плановой проверки в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд Самарской области, в отношении специализированных организаций, выполняющих отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд Самарской области (далее - инспекция) с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и должности каждого члена инспекции;
предмет проверки;
цель и основания проведения проверки;
дату начала и дату окончания проведения проверки;
проверяемый период;
сроки, в течение которых составляется акт по результатам проведения проверки;
наименование Субъекта проверки.
3.19.В состав инспекции должно входить не менее трех человек. Инспекцию возглавляет руководитель инспекции.
3.20.Подготовку проекта приказа и направление его на подпись руководителю Госфинконтроля Самарской области или уполномоченному им лицу осуществляет Управление.
3.21.Внеплановая проверка назначается распоряжением за подписью заместителя руководителя Госфинконтроля Самарской области.
3.22.Распоряжение о проведении проверки должно содержать следующие сведения:
наименование контролирующего органа;
фамилию, имя, отчество, должность должностного лица, уполномоченного на проведение проверки;
предмет проверки;
цель и основания проведения проверки;
дату начала и дату окончания проведения проверки;
сроки, в течение которых составляется акт по результатам проведения проверки;
наименование Субъекта проверки.
Одновременно готовится проект запроса о предоставлении документов (их копий), сведений, необходимых для объективной оценки полученной информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
3.23.Полномочия должностных лиц Госфинконтроля Самарской области подтверждаются служебным удостоверением и приказом (распоряжением).
3.24.Результатом выполнения административной процедуры является решение о назначении проверки, которое оформляется приказом (распоряжением) на проведение проверки, в соответствии с требованиями, указанными в пунктах 3.20, 3.22 настоящего Административного регламента. Результат выполнения административной процедуры фиксируется в письменной форме.
Способом фиксации результата данной административной процедуры является регистрация в реестре плановых проверок, который ведется организационным управлением Госфинконтроля Самарской области, подписанного приказа (распоряжения) путем присвоения ему номера, даты.
Подготовка к проведению проверки
3.25.Основанием для начала административной процедуры является принятие решения о назначении проверки в соответствии с пунктом 3.24 настоящего Административного регламента.
3.26.Срок подготовки к проведению проверки составляет от 1 до 7 рабочих дней до даты проведения проверки.
3.27.Должностными лицами, ответственными за подготовку к проведению проверки, являются руководитель Управления, а также руководитель инспекции и члены инспекции, должностное лицо Управления, уполномоченное на проведение проверки.
3.28.Перед проведением плановой проверки руководителю инспекции необходимо подготовить уведомление о проведении проверки.
3.29.Уведомление о проведении проверки должно содержать следующие сведения:
предмет проверки;
цель и основания проведения проверки;
дату начала и дату окончания проведения проверки;
проверяемый период;
документы и сведения, необходимые для осуществления проверки, с указанием срока их предоставления Субъектом проверки;
информацию о необходимости уведомления Субъектом проверки лиц, осуществляющих функции по осуществлению закупок для данного Субъекта проверки в проверяемый период;
информацию о необходимости обеспечения условий для работы инспекции, в том числе предоставления помещения для работы, оргтехники, средств связи (за исключением мобильной связи) и иных необходимых средств и оборудования для проведения проверки.
3.30.Уведомление о проведении проверки подписывается руководителем Управления и направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо нарочно с отметкой о получении, либо любым иным способом, позволяющим доставить уведомление в срок не позднее, чем за семь рабочих дней до даты проведения проверки.
3.31.В срок не позднее двух рабочих дней со дня подписания удостоверения о проведении внеплановой проверки должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, направляет Субъекту проверки запрос о предоставлении документов за подписью руководителя Управления.
3.32.Результатом выполнения административной процедуры является направление Субъекту проверки уведомления о проведении проверки или запроса, указанного в пункте 3.31 настоящего Административного регламента. Результат выполнения административной процедуры фиксируется в письменной форме.
Способом фиксации результата данной административной процедуры является регистрация уведомления о проведении проверки, указанного в пункте 3.30 настоящего Административного регламента, или запроса, указанного в пункте 3.31 настоящего Административного регламента, в системе АИС ДД Lotus-Notes путем присвоения ему номера, даты.
Критерием принятия решения о подготовке к проведению проверки является подписание приказа (распоряжения) на проведение проверки в соответствии с пунктом 3.24 настоящего Административного регламента.
Проведение проверки
3.33.Основанием для начала административной процедуры является дата начала проверки в соответствии с приказом (распоряжением).
3.34.Должностными лицами, ответственными за проведение проверки, являются руководитель инспекции и члены инспекции, должностное лицо Управления, уполномоченное на проведение проверки.
3.35.При проведении проверки у Субъекта проверки запрашиваются документы и информация о закупках, необходимая для проведения проверки.
В случае если Субъект проверки не имеет возможности представить истребуемые документы (их копии) и (или) сведения в установленный срок, по письменному заявлению срок представления указанных документов и сведений продлевается на основании письменного решения Госфинконтроля Самарской области, но не более чем на пять рабочих дней. При невозможности представить истребуемые документы проверяемая организация обязана представить в Госфинконтроль Самарской области письменное объяснение с обоснованием причин невозможности их представления.
3.36.Срок проведения плановой (внеплановой) проверки устанавливается приказом (распоряжением) руководителя Госфинконтроля Самарской области. Срок проведения плановой проверки продлевается приказом руководителя Госфинконтроля Самарской области на основании мотивированного представления руководителя Управления в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, экспертиз и расследований. При этом срок проведения проверки продлевается не более одного раза и общий срок проведения проверки не может составлять более чем два месяца, за исключением случая несоблюдения лицами, действия (бездействие) которых проверяются, требований пункта 1.9 настоящего Административного регламента. В последнем случае срок проведения проверки не может составлять более чем шесть месяцев.
3.37.Проверка может быть завершена раньше срока, установленного в приказе (распоряжении).
3.38.Критерием для принятия решения руководителем инспекции или должностным лицом Управления, уполномоченным на проведение проверки о завершении проверки раньше срока, установленного в приказе (распоряжении), является завершение проверки (или ее этапов) по документальному и фактическому изучению процедур и способов размещения заказов, совершенных проверяемой организацией в проверяемый период.
3.39.Результатом выполнения административной процедуры является получение от Субъекта проверки информации в ходе проведения проверки, зафиксированной в форме документов, копий документов, фото- и видеоматериалов, пояснений должностных лиц проверяемой организации и т.п.
Оформление результатов проверки
3.40.Основанием для начала административной процедуры является завершение проверки (или ее этапов) по документальному и фактическому изучению процедур и способов размещения заказов, совершенных проверяемой организацией в проверяемый период.
3.41.Должностными лицами, ответственными за оформление результатов проверки, являются руководитель инспекции и члены инспекции, должностное лицо Управления, уполномоченное на проведение проверки.
3.42.Результаты проверки согласовываются с руководителем Управления.
3.43.Результатом выполнения административной процедуры является оформленный в сроки, установленные настоящим Административным регламентом, акт проверки, составляемый в письменной форме.
3.44.Акт проверки состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.
3.45.Вводная часть акта проверки должна содержать:
наименование контролирующего органа;
номер, дату и место составления акта проверки;
дату и номер приказа о проведении проверки;
основания, цели и сроки осуществления проверки;
период проведения проверки;
предмет проверки;
фамилии, имена, отчества, наименование должностей членов инспекции, проводивших плановую проверку (фамилию, имя, отчество, наименование должности должностного лица Управления, уполномоченного на проведение внеплановой проверки);
наименование, адрес местонахождения Субъекта проверки, в отношении заказов которого принято решение о проведении проверки, или наименование, адрес местонахождения лиц, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд функцию по размещению заказов для нужд заказчика и (или) уполномоченного органа;
период проведения проверки;
дата начала и окончания проведения проверки;
3.46.Мотивировочная часть акта проверки должна содержать описание фактов нарушений, выявленных в ходе проверки, с указанием на нормативные правовые акты (конкретные статьи и пункты), нарушение которых было установлено в результате проведения проверки, кем и когда допущены нарушения, в чем они выразились, последствия нарушений, а также анализ формирования начальной (максимальной) цены контрактов (договоров) на предмет обоснованности и эффективности использования бюджетных средств.
3.47.Резолютивная часть акта проверки должна содержать:
выводы о наличии (отсутствии) со стороны лиц, действия (бездействие) которых проверяются, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд со ссылками на конкретные нормы законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, нарушение которых было установлено в результате проведения проверки;
выводы о необходимости рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении;
сведения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
другие меры по устранению нарушений, в том числе об обращении с иском в суд, передаче материалов в правоохранительные органы и т.д.;
рекомендации по оптимизации стоимости закупок в целях предотвращения неэффективного использования бюджетных средств.
3.48.При выявлении в результате проведения проверки фактов, содержащих признаки административного правонарушения, в акте проверки излагаются обстоятельства совершенных административных правонарушений с приложением документов, подтверждающих изложенные обстоятельства.
3.49.Акт проверки подписывается всеми членами инспекции (должностным лицом Управления, уполномоченным на проведение проверки).
3.50.Акт проверки направляется Субъекту проверки в сроки, установленные приказом о проведении проверки в соответствии с пунктом 2.9 Административного регламента.
3.51.При наличии у руководителя проверяемой организации возражений по акту проверки он делает об этом отметку в акте проверки и вместе с подписанным актом проверки представляет руководителю инспекции (должностному лицу Управления, уполномоченному на проведение проверки) письменные возражения в сроки, установленные настоящим Административным регламентом. При отсутствии у руководителя проверяемой организации возражений по акту проверки акт проверки подписывается должностными лицами проверяемой организации, один экземпляр акта направляется в Госфинконтроль Самарской области в сроки, установленные настоящим Административным регламентом.
3.52.По результатам рассмотрения возражений руководителя проверяемой организации по фактам, изложенным в акте проверки, должностным лицом управления, проводившим проверку, в течение 15 рабочих дней со дня их поступления в Госфинконтроль Самарской области готовится заключение, которое должно содержать обоснование выводов проверки, со ссылкой на законодательные, другие правовые акты или их отдельные положения, указание на согласие или несогласие с возражениями и окончательный вывод по проверке.
В случае если окончательный вывод по проверке остается без изменений, в заключении по результатам рассмотрения возражений не указывается окончательный вывод по проверке, а делается запись о том, что вывод проверки остается без изменений.
Указанное по результатам рассмотрения возражений заключение в двух экземплярах подписывается должностным лицом Управления, проводившим проверку, и согласовывается руководителем Управления.
Один экземпляр заключения по результатам рассмотрения возражений, подписанного должностным лицом Управления, проводившим проверку, и согласованного руководителем Управления, в срок до пяти рабочих дней направляется объекту контроля, второй экземпляр заключения по результатам рассмотрения возражений приобщается к материалам проверки.
Критерием принятия решения являются данные проверки, по результатам которых составляется акт проверки.
Способом фиксации результата данной процедуры является размещение сведений о результатах проверки на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru.
Реализация результатов проверки
3.53.Основанием для начала административной процедуры является подписание (согласование) без возражений акта проверки либо направление Субъекту проверки заключения на возражения по акту проверки.
3.54.Должностными лицами, ответственными за реализацию результатов проверки, являются руководитель Управления, а также руководитель инспекции и члены инспекции, должностное лицо Управления, уполномоченное на проведение проверки.
3.55.В случаях, если по результатам проведения проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выдается предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, когда выявленные нарушения не повлияли на результаты закупки.
При этом предписание является неотъемлемой частью акта проверки и приобщается к материалам проверки.
3.56.В предписании об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок должны быть указаны:
дата и место выдачи предписания;
состав инспекции;
сведения об акте проверки, решении инспекции, на основании которого выдается предписание;
наименование, адрес лиц, которым выдается предписание;
требования о совершении действий, направленных на устранение нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок;
сроки, в течение которых должно быть исполнено предписание;
сроки, в течение которых в Госфинконтроль Самарской области должно поступить подтверждение исполнения предписания.
3.57.Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, выданное в соответствии с пунктом 3.55 настоящего Административного регламента, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения.
3.58.Должностное лицо Управления, уполномоченное на размещение информации в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня выдачи предписания обязано разместить такое предписание в единой информационной системе.
3.59.Не допускается выдача предписаний о недопущении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в будущем. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд направляется Субъекту проверки одновременно с актом проверки в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 2.9 настоящего Административного регламента.
3.60.В случае поступления информации о неисполнении выданного предписания к не исполнившему такое предписание лицу применяются меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.61.По административным правонарушениям, выявленным в ходе проверки, возбуждаются дела об административных правонарушениях в порядке и сроки, предусмотренные КоАП РФ.
3.62.Результатом реализации результатов контрольного мероприятия является направление в государственные органы информации о выявленных нарушениях, а также получение информации о мерах, принятых по результатам контрольного мероприятия, от Субъектов проверки.
3.63.При выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, информация о таком факте и (или) документы, подтверждающие такой факт, передаются в правоохранительные органы в течение трех рабочих дней с даты выявления такого факта.
3.64.Критериями принятия решения являются выявленные факты нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Способом фиксации является размещение информации о проведении плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаниях на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru.
3.65.Материалы проверки хранятся в Госфинконтроле Самарской области не менее чем три года.
3.66.Рассмотрение жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.
Исполнение государственной функции в части рассмотрения
жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного
органа, уполномоченного учреждения, специализированной
организации, комиссии по осуществлению закупок,
ее членов, должностных лиц контрактной службы,
контрактного управляющего
3.67.Исполнение государственной функции в части рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего включает в себя следующие административные процедуры:
предварительное рассмотрение жалобы;
рассмотрение жалобы по существу;
техническое завершение рассмотрения жалобы.
Блок-схема выполнения административной процедуры приведена в приложении 2 к настоящему Регламенту.
Предварительное рассмотрение
3.68.Основанием для начала предварительного рассмотрения жалобы является поступление жалобы в Госфинконтроль Самарской области и ее регистрация.
3.69.Любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц имеет право обжаловать действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
3.70.Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего допускается в сроки, установленные главой 6 Федерального закона N 44-ФЗ.
3.71.Жалоба подается в письменной форме, должна содержать:
- наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес, номер контактного телефона лица, действия (бездействие) которого обжалуются (при наличии такой информации);
- наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), наименование, место нахождения общественного объединения или объединения юридических лиц, фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица) лица, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса (при наличии);
- указание на закупку;
- указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, доводы жалобы.
К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Жалоба подписывается подающим ее лицом или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.
3.72.Поступившая жалоба регистрируется в Госфинконтроле Самарской области в порядке, установленном инструкцией по делопроизводству.
Поступившая жалоба проверяется на соответствие требованиям, установленным Федеральным законом N 44-ФЗ, а также положениям настоящего Регламента.
3.73.Решение о возвращении жалобы без рассмотрения заявителю принимается в случае, если:
- жалоба не соответствует требованиям, установленным статьей 105 Федерального закона N 44-ФЗ;
- жалоба не подписана или жалоба подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;
- жалоба подана по истечении срока, предусмотренного статьей 105 Федерального закона N 44-ФЗ;
- по жалобе на те же действия (бездействие) принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок.
Решение о возвращении жалобы без рассмотрения принимается в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы. При возвращении жалобы без рассмотрения Госфинконтроль Самарской области в день принятия решения о возвращении жалобы сообщает в письменной форме лицу, подавшему жалобу, о принятом решении с указанием причин возвращения жалобы. Решение о возвращении жалобы может быть обжаловано в судебном порядке.
3.74.Лицо, подавшее жалобу, вправе отозвать ее до принятия Госфинконтролем Самарской области решения по существу жалобы, при этом такое лицо не вправе подать жалобу повторно на те же действия (бездействие) тех же лиц. В течение двух рабочих дней с даты отзыва жалобы Госфинконтроль Самарской области направляет всем заинтересованным лицам информацию об отзыве жалобы и размещает ее в единой информационной системе.
3.75.В случае если жалоба подана с соблюдением требований Федерального закона N 44-ФЗ, ее рассмотрение осуществляется Комиссией на коллегиальной основе.
3.76.Госфинконтроль Самарской области в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещает в единой информационной системе информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также направляет всем заинтересованным лицам уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы. В уведомлении указывается, что полномочия заинтересованных лиц должны быть подтверждены соответствующими документами.
3.77.Госфинконтроль Самарской области вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу. В случае если вследствие приостановления определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен в предусмотренные документацией о закупке сроки, в решении о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) устанавливается возможность продления предусмотренных контрактом сроков исполнения обязательств по контракту с указанием новых сроков исполнения этих обязательств.
3.78.Лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в Госфинконтроль Самарской области возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную частью 8 статьи 105 Федерального закона N 44-ФЗ. Возражение на жалобу направляется в Госфинконтроль Самарской области не позднее, чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.
3.79.Должностными лицами, ответственными за предварительное рассмотрение жалобы, являются должностные лица Госфинконтроля Самарской области в соответствии с должностными регламентами.
3.80.Критериями принятия решения является поступление жалобы в Госфинконтроль Самарской области.
3.81.Результатом предварительного рассмотрения жалобы является принятие решения о возвращении жалобы без рассмотрения или принятие решения о рассмотрении жалобы, а также направление всем заинтересованным лицам уведомления о поступлении жалобы.
3.82.Способом фиксации является размещение информации о жалобе, поданной в Госфинконтроль, о решениях, принятых по результатам рассмотрения жалоб, на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru.
Рассмотрение жалобы по существу
3.83.Основанием для начала рассмотрения жалобы по существу является принятие решения о рассмотрении жалобы и отсутствие оснований для отказа в рассмотрении жалобы.
3.84.Рассмотрение жалобы осуществляется на заседании Комиссии по рассмотрению жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего (далее - Комиссия) на коллегиальной основе.
3.85.Госфинконтроль Самарской области обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения. При этом Госфинконтроль Самарской области вправе направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запросить у заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего указанные информацию и документы.
3.86.Не допускается запрашивать у лица, подавшего жалобу, информацию и документы, которые находятся в распоряжении государственных органов (в том числе органов государственной власти), органов местного самоуправления либо органов, подведомственных государственным органам (в том числе органам государственной власти) или органам местного самоуправления. В таком случае Госфинконтроль Самарской области запрашивает такую информацию и документы самостоятельно.
3.87.В соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении жалобы проводится внеплановая проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок закупки, являющейся предметом рассмотрения жалобы. Данная проверка проводится камерально, одновременно с рассмотрением жалобы. Результаты проверки оформляются в едином решении Комиссии.
3.88.Заказчик, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированная организация, комиссия по осуществлению закупок, ее члены, должностные лица контрактной службы, контрактный управляющий, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить Госфинконтролю Самарской области на рассмотрение жалобы по существу документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколы, предусмотренные Федеральным законом N 44-ФЗ, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
3.89.Рассмотрение жалобы осуществляется в присутствии представителей заявителя, заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, иных заинтересованных лиц. На заседании Комиссии ведется аудиозапись, которая должна храниться не менее одного года.
Комиссия при рассмотрении жалобы вправе привлекать экспертов для рассмотрения вопросов, возникающих при рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки.
Рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.
Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее пятидесяти процентов общего числа членов Комиссии.
3.90.В случае отсутствия на заседании Комиссии сторон (их представителей), надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения жалобы, Комиссия вправе рассмотреть жалобу в их отсутствие.
В случае если стороны или одна из сторон не были уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, Комиссия принимает решение о переносе заседания на более поздний срок. В случае отсутствия на заседании Комиссии представителей одной из сторон либо представителей обоих сторон, но при этом стороны были уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, Комиссия вправе принять решение о переносе заседания на более поздний срок.
При переносе срока рассмотрения жалобы должны быть учтены положения части 3 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ, в соответствии с которой жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления. В случае если перенос срока рассмотрения жалобы невозможен, Комиссия обязана рассмотреть жалобу и принять решение по ней, в том числе в случае отсутствия одной из сторон либо обеих сторон.
3.91.Непосредственно перед рассмотрением жалобы Комиссия проверяет полномочия представителей заявителя, заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, иных заинтересованных лиц, присутствующих на рассмотрении жалобы. В случае если полномочия представителей не подтверждены должным образом, такие представители вправе присутствовать на заседании комиссии без права давать пояснения по существу жалобы.
3.92.Председатель Комиссии либо в отсутствие председателя его заместитель (далее - председатель Комиссии):
открывает заседание Комиссии и объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению;
выясняет вопрос о возможности рассмотрения жалобы;
разъясняет сторонам, участвующим в рассмотрении жалобы, и иным заинтересованным лицам их права и обязанности;
разъясняет порядок рассмотрения жалобы, уведомляет о том, что при рассмотрении жалобы ведется аудиозапись заседания, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ проводится внеплановая проверка соблюдения законодательства о контрактной системе, а также о том, что в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки Комиссия выдает предписание об устранении таких нарушений или письмо (предложение) о недопущении нарушений в дальнейшем;
руководит рассмотрением жалобы, обеспечивает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;
принимает меры по обеспечению установленного порядка рассмотрения жалобы.
3.93.Рассмотрение жалобы по существу начинается с сообщения заявителя (его представителя) об обжалуемых действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, о своих требованиях, а в случае отсутствия заявителя с сообщения специалиста (ответственного исполнителя) Госфинконтроля Самарской области о фактах, изложенных в жалобе заявителя.
При рассмотрении жалобы Комиссия:
- заслушивает лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;
- оглашает объяснения сторон, заинтересованных лиц, представленные в письменной форме;
- исследует доказательства по фактам, указанным в жалобе;
- заслушивает мнения сторон, заинтересованных лиц относительно доказательств по фактам, указанным в жалобе;
- заслушивает и обсуждает мнения экспертов, привлеченных Комиссией для дачи заключений.
Комиссия при рассмотрении жалобы, а также в ходе проведения проверки вправе запрашивать необходимые документы для ознакомления.
3.94.Комиссия по ходатайству лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, либо по собственной инициативе может объявить перерыв в заседании Комиссии. При этом необходимо учитывать, что жалоба должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в Госфинконтроль Самарской области. Объявление перерыва на срок, в результате которого общий срок рассмотрения жалобы превысит пять рабочих дней, не допускается.
При объявлении перерыва лица, участвующие в рассмотрении жалобы, должны быть извещены о дате и времени продолжения заседания Комиссии. После окончания перерыва рассмотрение жалобы продолжается с того момента, на котором заседание было прервано объявлением перерыва.
В случае если после окончания перерыва на заседании Комиссии присутствуют заинтересованные лица, отсутствовавшие на заседании Комиссии до объявления перерыва, Комиссия принимает решение о необходимости рассмотрения жалобы заново или возможности продолжения рассмотрения жалобы с момента, которым оно было завершено до объявления перерыва.
3.95.По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает единое решение.
Решение принимается Комиссией простым большинством голосов членов Комиссии, присутствовавших на заседании Комиссии. При принятии решения учитываются все обстоятельства дела, установленные Комиссией в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки.
Председатель и члены Комиссии не имеют права воздерживаться от голосования. Председатель Комиссии голосует последним.
При равенстве количества голосов, отданных "за" и "против" решения, голос Председателя Комиссии является определяющим.
Комиссия по результатам рассмотрения жалобы принимает решение о признании жалобы обоснованной и о выдаче предписаний об устранении допущенных нарушений или о совершении иных действий либо о признании жалобы необоснованной.
Жалоба признается обоснованной в случае подтверждения всех нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, указанных в жалобе.
Жалоба признается необоснованной в случае, если нарушения, указанные в такой жалобе, не подтверждены.
Комиссия при принятии решения не дает оценку действиям (бездействию) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, которые основывались на мнении привлекаемых заказчиком экспертов.
Решение подписывается председателем Комиссии и членами Комиссии. Если член Комиссии не согласен с решением, он подписывает его, изложив письменно особое мнение. Особое мнение приобщается к делу, но не оглашается.
3.96.Решение Комиссии подлежит немедленному оглашению по окончании рассмотрения жалобы по существу. При этом оглашается только его резолютивная часть.
3.97.В случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, Госфинконтроль Самарской области выдает обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Госфинконтроль Самарской области не выдает предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты размещения заказа.
3.98.Предписание подлежит исполнению в срок, установленный таким предписанием. Неисполнение в установленный срок предписания влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения либо частичное исполнение предписания, а также несвоевременное исполнение такого предписания.
3.99.Должностными лицами, ответственными за рассмотрение жалобы, являются члены Комиссии в соответствии с должностными регламентами.
3.100.Критериями принятия решения является соответствие доводов жалобы фактическим обстоятельствам дела и законодательству Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
3.101.Результатом рассмотрения жалобы является принятие на заседании Комиссии решения по жалобе и оглашение его резолютивной части.
3.102.Способом фиксации является размещение информации о жалобе, поданной в Госфинконтроль, о решениях, принятых по результатам рассмотрения жалоб, на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru.
Техническое завершение рассмотрения жалобы
3.103.Основанием для начала технического завершения рассмотрения жалобы является принятие решения Комиссии.
3.104.По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки изготавливается решение, которое должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.
Вводная часть решения должна содержать:
- наименование органа, принявшего решение;
- состав Комиссии;
- номер дела, дату и место принятия решения;
- предмет рассмотрения дела;
- наименование лиц, участвующих в деле, Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей сторон и других заинтересованных лиц.
Описательная часть решения должна содержать краткое изложение заявленных требований и возражений, объяснений, заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле.
В мотивировочной части решения должны быть указаны:
- обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы и в ходе проведения проверки, а также доказательства, на которых основываются выводы Комиссии об обстоятельствах дела;
- законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовалась Комиссия при принятии решения;
- сведения о нарушении требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;
- анализ и квалификация действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего;
- иные сведения.
Резолютивная часть решения должна содержать:
- выводы Комиссии о признании жалобы обоснованной, необоснованной;
- выводы Комиссии о признании в действиях заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок со ссылками на нормы законодательства о контрактной системе в сфере закупок, нарушение которых было установлено в результате рассмотрения жалобы и проведения проверки;
- выводы Комиссии о необходимости рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении;
- сведения о выдаче предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок либо о выдаче письма (предложения) о недопущении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в дальнейшем;
- другие меры по устранению нарушений, в том числе обращение в суд, арбитражный суд, передача материалов в правоохранительные органы и другое.
Решение должно быть изготовлено в полном объеме в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня рассмотрения жалобы и оглашения резолютивной части.
3.105.Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
3.106.В случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок Госфинконтролем Самарской области изготавливается предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, когда выявленные нарушения не повлияли на результаты закупки, в котором должны быть указаны:
- дата и место выдачи предписания;
- состав Комиссии;
- сведения о решении, на основании которого выдается предписание;
- наименование, адрес заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, которым выдается предписание;
- требования о совершении действий, направленных на устранение нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
- сроки, в течение которых должно быть исполнено предписание;
- сроки, в течение которых в Госфинконтроль Самарской области должны поступить копии документов и сведения об исполнении предписания.
3.107.Предписание изготавливается одновременно с решением и подписывается руководителем управления (лицом, его замещающим).
Госфинконтроль Самарской области направляет копию предписания одновременно с копией решения лицу, подавшему жалобу, а также лицам, в отношении которых выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок и размещает его в единой информационной системе.
3.108.Должностными лицами, ответственными за техническое завершение рассмотрения жалобы, являются члены Комиссии в соответствии с должностными регламентами.
3.109.Критериями принятия решения о техническом завершении рассмотрения жалобы является принятие решения о признании жалобы обоснованной и о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений или о совершении иных действий либо о признании жалобы необоснованной.
3.110.Результатом технического завершения рассмотрения жалобы является изготовление документа о принятом решении.
3.111.Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок.
3.112.Способом фиксации является размещение информации о принятом решении, выданном предписании на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru.