Приказ от 03.12.2014 г № 84-П
Об утверждении методических указаний по осуществлению учета информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры
Во исполнение Постановления Правительства Самарской области от 10.09.2012 N 425 "О создании, развитии (модернизации) и эксплуатации государственных информационных систем Самарской области", Постановления Правительства Самарской области от 28.06.2013 N 285 "Об организации учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет бюджета Самарской области" приказываю:
1.Утвердить прилагаемые методические указания по осуществлению учета информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.
2.Опубликовать настоящий Приказ в средствах массовой информации.
3.Настоящий Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о. руководителя
департамента информационных технологий и связи
Самарской области
С.П.ЧУКИН
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ УЧЕТА ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И КОМПОНЕНТОВ
ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
I.Общие положения
1.Методические указания по осуществлению учета информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (далее - методические указания) разработаны в соответствии с Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 22.08.2013 N 220 "Об утверждении методических рекомендаций для исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению учета и классификации информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, создаваемых и приобретаемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также по составу сведений, размещаемых в системах учета информационных систем", Постановлением Правительства Самарской области от 10.09.2012 N 425 "О создании, развитии (модернизации) и эксплуатации государственных информационных систем Самарской области", Постановлением Правительства Самарской области от 28.06.2013 N 285 "Об организации учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет бюджета Самарской области" (далее - постановление N 285).
2.Органы исполнительной власти Самарской области размещают сведения об информационных системах (далее - ИС) и компонентах информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (далее - ИТКИ), создаваемых и приобретаемых за счет средств бюджета Самарской области, в государственной информационной системе Самарской области "Реестр информационных систем" (далее - Реестр).
3.Учет ИС и компонентов ИТКИ осуществляется в целях:
повышения эффективности использования информационных технологий органами исполнительной власти Самарской области;
обеспечения единства (комплексности) принципов создания, внедрения и эксплуатации информационных систем в органах исполнительной власти Самарской области;
обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти Самарской области по созданию, развитию (модернизации) и эксплуатации государственных информационных систем Самарской области;
обеспечения раскрытия для органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных организаций и граждан Российской Федерации целостной и актуальной информации о составе и состоянии информационных систем государственных органов, в том числе о составе содержащейся в ней информации, информационных технологиях и технических средствах, обеспечивающих обработку информации.
4.Обеспечение учета ИС и компонентов ИТКИ является инструментом координации мероприятий по использованию информационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Самарской области (далее - мероприятия по информатизации).
II.Правила классификации ис
5.При формировании сведений об ИС указываются следующие классификационные категории объектов учета:
5.1.ИС обеспечения специальной деятельности (далее - ИС специальной деятельности) - ИС, предназначенные для автоматизации либо информационной поддержки предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в качестве полномочий конкретного органа исполнительной власти Самарской области, а также исполняемых им функций по государственному контролю (надзору) (далее - специфические полномочия).
5.2.ИС обеспечения типовой деятельности (далее - ИС типовой деятельности) - ИС, предназначенные для автоматизации обеспечивающей деятельности органов исполнительной власти Самарской области в рамках исполнения ими типовых полномочий, предусмотренных нормативными правовыми актами, за исключением специфических полномочий, автоматизация или информационная поддержка которых предусмотрена ИС специальной деятельности.
6.Каждая ИС должна соответствовать только одной классификационной категории. Классификатор ИС и указания по классификации приведены в приложении 1 к методическим указаниям.
III.Правила классификации компонентов итки
7.При формировании сведений о компонентах ИТКИ указываются следующие классификационные категории объектов учета:
7.1.Центр обработки данных (далее - ЦОД) - технологически и территориально обособленные серверные комплексы, включая рабочие станции, предназначенные для обслуживающего персонала, и технологическое оборудование, обеспечивающие функционирование серверов (стойки, источники бесперебойного питания, коммутационное оборудование и кабельные системы).
7.2.Типовые компоненты ИТКИ - программно-технические комплексы и средства, выполняющие общие технологические функции, и (или) совместно используемые ИС (средства вычислительной техники, предназначенные для непосредственной работы пользователя).
7.3.Компоненты инфраструктуры электронного правительства - компоненты инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие ИС, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме (далее - компоненты инфраструктуры электронного правительства), комплекс информационно-технологических и телекоммуникационных элементов которой определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2011 N 451 "Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - постановление N 451).
8.Каждый компонент ИТКИ должен соответствовать только одной классификационной категории. Классификатор компонентов ИТКИ и указания по классификации приведены в приложении 1 к методическим указаниям.
IV.Правила формирования электронных паспортов объектов учета
9.Сведения об объектах учета представляются в системе учета информационных систем в виде электронных паспортов. Электронные паспорта создаются:
для ИС специальной деятельности - один паспорт на каждую ИС, определяемую для каждого органа исполнительной власти Самарской области;
для ИС типовой деятельности - один паспорт на обеспечивающую сферу деятельности органа исполнительной власти Самарской области в рамках исполнения им типовых полномочий, определяемую в соответствии с приложением 1 к методическим указаниям, или паспорт на каждую ИС типовой деятельности, предназначенную для автоматизации определенной обеспечивающей сферы деятельности органа исполнительной власти Самарской области;
для ЦОД - один паспорт на каждый ЦОД, определяемый для каждого органа исполнительной власти Самарской области;
для типовых компонентов ИТКИ - один паспорт на каждую классификационную категорию типовых компонентов ИТКИ, определяемую для каждого органа исполнительной власти Самарской области в соответствии с приложением 1 к методическим указаниям;
для компонентов инфраструктуры электронного правительства - один паспорт на каждый компонент инфраструктуры электронного правительства, определяемый в соответствии с постановлением N 451.
10.Для ИС специальной деятельности в электронном паспорте указываются все специфические полномочия, для автоматизации либо информационной поддержки которых используется данная ИС.
11.Сведения об ИС отражаются в электронном паспорте в детализации на программное обеспечение (далее - ПО), техническое обеспечение (далее - ТО) и иные виды обеспечения (далее - работы, услуги), непосредственно обеспечивающие автоматизацию либо информационную поддержку деятельности органов исполнительной власти Самарской области при реализации ими определенных полномочий.
12.Классификация ПО и ТО, работ, услуг осуществляется в соответствии с классификаторами, приведенными в приложении 2 к методическим указаниям.
13.К ТО относят персональные компьютеры, серверы, вычислительные комплексы, иные аппаратуру и оборудование, необходимые для функционирования ИС. Встроенное ПО технических средств (программы, записанные в постоянное запоминающее устройство или в перезаписываемое постоянное запоминающее устройство оборудования и не предназначенные для исполнения отдельно от него) отдельно не учитывается. Допускается учитывать как ТО программно-аппаратные комплексы, если ПО, входящее в их состав, поставляется на условиях использования совместно с конкретной единицей ТО.
14.К ПО относят программы для электронных вычислительных машин (далее - ЭВМ), необходимые для обеспечения функционирования объектов учета. Регистрируемые в Реестре средства ПО должны характеризоваться определенным объемом прав использования, передаваемых органу исполнительной власти Самарской области. В зависимости от принадлежащего органу исполнительной власти Самарской области объема прав использования ПО может учитываться как по числу экземпляров (в соответствии с условиями простой (неисключительной) лицензии), так и в качестве объекта исключительного права, при этом количество используемых органом исполнительной власти Самарской области экземпляров ПО не ограничено. Если в результате работ по созданию ПО, в том числе научно-исследовательских работ (далее - НИР) и опытно-конструкторских работ, орган исполнительной власти Самарской области приобретает права использования на программы для ЭВМ, то такие работы учитываются как ПО.
15.К прочим видам обеспечения относят работы и услуги, результатами которых не является передача органу исполнительной власти Самарской области ПО и ТО, в том числе проектирование ИС, обучение персонала, услуги по ремонту и регламентному обслуживанию ТО, ведению баз данных.
16.Если ПО и ТО используются одновременно несколькими ИС и не входят в состав ЦОД, то они учитываются в паспортах типовых компонентов ИТКИ.
17.Если ИС вместо отдельных средств ПО и ТО использует компонент ИТКИ, то в электронном паспорте этой ИС должен указываться компонент ИТКИ, используемый данной ИС. Сведения об использовании ресурсов определенного компонента ИТКИ различными ИС вносятся в электронный паспорт этого компонента ИТКИ автоматически на основании данных, внесенных в электронные паспорта соответствующих ИС.
18.Если орган исполнительной власти Самарской области приобретает услуги аренды ПО по принципу "ПО как услуга", то указанное ПО должно учитываться на соответствующем объекте учета как соответствующий вид обеспечения согласно классификатору работ и услуг, приведенному в приложении 2 к методическим указаниям.
19.Если для реализации мероприятия по информатизации, относящегося к определенному объекту учета, орган исполнительной власти Самарской области приобретает ПО и размещает его в арендуемой инфраструктуре, то в видах обеспечения объекта учета указываются сведения по приобретенному ПО с использованием классификатора программных средств, а для вида обеспечения "Услуги по аренде ТО и ПО" указываются сведения по арендуемой инфраструктуре и условиям ее использования.
20.Автоматизированные рабочие места (далее - АРМ), не входящие в состав определенной ИС или не относящиеся к определенному ЦОД, относят к объекту учета соответствующей классификационной категории типовых компонентов ИТКИ. В электронный паспорт данного объекта учета включают сведения о входящих в состав АРМ средств ПО, ТО, а также связанных с их поставкой, модернизацией и эксплуатацией работ и услуг. Сведения о специализированных программных средствах - клиентских приложениях, используемых непосредственно на рабочих местах пользователей, указываются в составе соответствующей ИС, а не в составе АРМ. Сведения о каналах связи, локальных сетях, периферийном оборудовании коллективного использования (в том числе сетевых принтерах, сканерах) относятся к классификационным категориям объекта учета аналогично.
V.Форма электронного паспорта объекта учета
21.Электронный паспорт объекта учета формируется в виде совокупности записей в Реестре. Электронный паспорт объекта учета имеет иерархическую структуру и может включать в свой состав подразделы и вложенные элементы, в том числе паспорта ПО, ТО, работ и услуг.
22.Электронный паспорт объекта учета содержит следующие разделы:
Раздел 1.Общая информация: общие сведения, текущий статус, цели, назначение и область применения объекта учета;
Раздел 2.Орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный на создание, развитие, модернизацию ис или компонента итки, государственный орган или иное Юридическое лицо, уполномоченное на эксплуатацию ис или компонента итки, и сведения о должностных лицах органа исполнительной власти Самарской области, ответственных за организацию работ по созданию (закупке) объекта учета;
Раздел 3.Состав объекта учета: сведения об использовании компонента итки, виды обеспечения объекта учета;
Раздел 4.Реализуемые специфические полномочия: реализуемые государственные услуги и функции;
Раздел 5.Характеристики: функциональные характеристики, сведения о защите информации;
Раздел 6.Мероприятия по информатизации: сроки создания, сведения о мероприятиях, направленных на создание, развитие, модернизацию и эксплуатацию объекта учета;
Раздел 7.Информационное взаимодействие: информационное взаимодействие объекта учета с иными ис.
23.Форма электронного паспорта объекта учета приведена в приложении 3 к методическим указаниям. Состав реквизитов электронных паспортов объектов учета и особенности их заполнения приведены в приложении 4 к методическим указаниям.
24.Состав сведений, подлежащих внесению в электронный паспорт, определяется в зависимости от классификационной категории объекта учета:
для ИС специальной деятельности в электронный паспорт вносятся все наборы сведений;
для ЦОД, ИС типовой деятельности, типовых компонентов ИТКИ, компонентов инфраструктуры электронного правительства в электронный паспорт не вносятся наборы сведений: реализуемые специфические полномочия, информационное взаимодействие объекта учета с иными ИС.
25.В электронном паспорте ИС типовой деятельности или типового компонента ИТКИ не указываются сведения об использовании компонента ИТКИ, сроки создания, события объекта учета (далее - текущий статус).
26.При заполнении сведений для объектов учета допускается не детализировать сведения в разделе 3 электронного паспорта объекта учета в части закупленных ТО, выполненных работ (оказанных услуг) до 1 января 2014 года и сведения в разделе 6 электронного паспорта объекта учета в части закупленных ТО, ПО, выполненных работ, услуг до 1 января 2014 года с указанием:
в разделе 1 электронного паспорта объекта учета - суммарных затрат на основе данных бюджетного учета на создание объекта учета до 2014 года (включая затраты на развитие и модернизацию) и суммарные затраты на эксплуатацию до 2014 года (только для объектов учета, введенных в эксплуатацию);
в разделе 3 электронного паспорта объекта учета - сведений в части ПО.
VI.Порядок формирования и присвоения уникальных идентификационных номеров объектов учета
27.Уникальный идентификационный номер объекта учета присваивается в случае соответствия сведений об объекте учета, размещенных в Реестре, требованиям, предусмотренным пунктами 2.5 и 2.6 Порядка ведения Реестра государственных информационных систем Самарской области, утвержденного постановлением N 285 (далее - Порядок).
28.Один идентификационный номер объекта учета соответствует одному электронному паспорту в системе учета информационных систем.
29.Идентификационный номер объекта учета имеет вид "00.0000000" и состоит из двух частей:
двух цифр (классификационных разрядов), соответствующих классификационной категории объекта учета, указания по классификации объекта учета приведены в приложении 1 к методическим указаниям;
семизначного порядкового номера, генерируемого Реестром. Порядковый номер дополняется до семи знаков ведущими нулями и отделяется от классификационных разрядов точкой.
30.Уникальный идентификационный номер присваивается объекту учета однократно и не изменяется в течение всего времени его создания, развития, модернизации и эксплуатации.
31.Уникальный идентификационный номер объекта учета повторно не используется.
VII.Организация размещения сведений в реестре
32.Доступ должностного лица органа исполнительной власти Самарской области (далее - должностное лицо) к Реестру осуществляется с использованием реквизитов доступа, выдаваемых оператором Реестра на основании утвержденного органом исполнительной власти Самарской области правового акта, предусматривающего назначение ответственных должностных лиц, в соответствии с пунктами 2.2, 2.3 Порядка.
33.Внесение сведений в электронные паспорта и их актуализация осуществляются в порядке и сроки, установленные Порядком.
34.Взаимодействие с должностным лицом осуществляется посредством электронной почты. Должностному лицу, подписавшему электронный паспорт объекта учета, содержащий сведения, вносимые в Реестр, по электронной почте высылается уведомление о возврате электронного паспорта объекта учета на доработку или успешном прохождении проверки и присвоении объекту учета уникального идентификационного номера либо о дополнении сведений в электронном паспорте ранее зарегистрированного объекта учета.
VIII.Статусы объектов учета
35.Для ИС специальной деятельности и ЦОД при регистрации в Реестре, а также при дополнении и актуализации сведений, вносимых в электронные паспорта объектов учета, устанавливается текущий статус объекта учета:
"подготовка к созданию" - при регистрации объекта;
"разработка" - при внесении сведений о факте заключения государственного контракта на разработку, поставку средств ПО и ТО, выполнение иных работ по созданию объекта учета;
"эксплуатация" - при внесении сведений об акте ввода в эксплуатацию объекта учета в целом или его части - автоматизированных подсистем, комплексов задач; статус не изменяется при выводе из эксплуатации части объекта учета, отдельного экземпляра объекта учета (при наличии более чем одного объекта внедрения). Опытная эксплуатация является видом испытаний, ввод в опытную эксплуатацию не является основанием для перевода объекта учета в статус "эксплуатация";
"выведен из эксплуатации" - при внесении сведений об акте вывода из эксплуатации объекта учета в целом или после вывода из эксплуатации последнего экземпляра объекта учета (при наличии более чем одного объекта внедрения).
36.При осуществлении учета ИС и компонентов ИТКИ, которые используются в органах исполнительной власти Самарской области, формирующих сведения об объекте учета, должна обеспечиваться взаимосвязь объектов учета и входящих в их состав средств ПО, ТО, работ, услуг и соответствующего объекта внедрения (подразделения или учреждения, в котором устанавливаются ИС или компоненты ИТКИ, либо их части). При этом возможны следующие ситуации:
36.1.Закупки товаров, работ и услуг для создания, развития, модернизации и эксплуатации ИС или компонентов ИТКИ осуществляется органом исполнительной власти Самарской области. Отражения факта использования объекта учета в подразделениях органа исполнительной власти Самарской области осуществляется через показатели объекта учета - количество пользователей, количество обрабатываемых запросов.
36.2.Закупки товаров, работ, услуг, направленных на внедрение и эксплуатацию компонентов ИТКИ или ИС органа исполнительной власти Самарской области, осуществляются подведомственными организациями органа исполнительной власти Самарской области. В этом случае размещение сведений об объекте учета в части объявления торгов (запроса котировок цен), заключенных государственных контрактов, подписания актов сдачи-приемки работ осуществляется ответственными должностными лицами подведомственных организаций или ответственными должностными лицами органа исполнительной власти Самарской области.
IX.Особенности учета ис и компонентов итки, созданных и (или) введенных в эксплуатацию до вступления в силу постановления № 285
37.Внесение сведений в Реестр об объектах учета, созданных и (или) введенных в эксплуатацию до вступления в силу постановления N 285, осуществляется органами исполнительной власти Самарской области на основании правовых актов, данных бюджетного учета, актов сдачи-приемки работ и иной документации, содержащей сведения об объектах учета.
38.Все имеющиеся ИС, компоненты ИТКИ, используемые органом исполнительной власти Самарской области, должны быть классифицированы по классификационным категориям, указанным в пунктах 5, 7 методических указаний.
40.Если в органе исполнительной власти Самарской области закупки работ, товаров, услуг предусматривались решениями о создании (закупке) в рамках одной ИС, которая не может быть отнесена к определенной классификационной категории, то такая ИС называется комплексной ИС и для целей учета должна быть разделена на подсистемы, соответствующие определенным классификационным категориям. Указанные подсистемы регистрируются в Реестре как самостоятельные объекты учета. В электронных паспортах подсистем информационных систем, классифицированных как ИС специальной деятельности или как ЦОД, в Разделе 1 электронного паспорта объекта учета указывается комплексная ИС, к которой относится данный объект учета. Комплексные ИС при этом не являются объектами учета, а используются только для определения входящих в их состав ИС специальной деятельности и ЦОД и внесения информации о нормативных правовых актах, относящихся к комплексной ИС в целом. Для каждого объекта учета, находящегося в составе комплексной ИС, в электронном паспорте объекта учета указываются реквизиты решения о создании (закупке) с присоединением файла, содержащего электронную копию (электронный образ) указанного решения.
41.Выделение ИС специальной деятельности из комплексных ИС осуществляется по имеющейся документации исходя из следующих критериев:
программно-аппаратный комплекс ИС специальной деятельности должен быть технологически обособлен и обеспечивать возможность его вывода из эксплуатации, замены, модернизации без существенного нарушения работы смежных ИС;
дальнейшее планирование мероприятий по информатизации должно осуществляться с привязкой каждого мероприятия к определенному объекту учета.
42.Выделение для целей учета ЦОД из комплексных ИС осуществляется по принципу их территориальной и технологической обособленности. Программно-технические комплексы, создававшиеся в рамках различных мероприятий по информатизации, но размещенные в одном специально приспособленном помещении (комплексе помещений) с общими инженерно-технологическими системами, должны рассматриваться как единый ЦОД. В то же время технологически разобщенные программно-технические комплексы должны регистрироваться как отдельные объекты учета, даже если они создавались в рамках одного мероприятия по информатизации или государственного контракта.
43.Для ИС специальной деятельности и ЦОД при регистрации в Реестре должен быть определен соответствующий текущий статус:
43.1."Подготовка к созданию" - устанавливается для объектов учета, о создании которых принято решение (в том числе ИС, создание которых предусмотрено нормативными правовыми актами), но проектирование которых не начато. Статус устанавливается также для объектов учета, по которым ведутся предпроектные работы (разработка концепции, технического задания, иные предпроектные НИР), объявлены закупки, но не заключены государственные контракты на поставку и разработку ПО и ТО.
43.2."Разработка" - устанавливается для объектов учета, по которым непосредственно ведутся работы по созданию, в том числе находящихся в стадии технического или рабочего проектирования, подготовки к внедрению и внедрения, поставки средств ПО и ТО, если ни одна часть объекта учета (автоматизированные подсистемы, комплексы задач) на текущий момент не принята в эксплуатацию.
43.3."Эксплуатация" - устанавливается для объектов учета, полностью или частично введенных в эксплуатацию. При регистрации объекта учета в данном статусе обязательным является наличие акта о вводе в эксплуатацию ИС (компонента ИТКИ), утвержденного в установленном порядке. При выявлении ИС и компонентов ИТКИ, фактически находящихся в эксплуатации, но не введенных в эксплуатацию, необходимо в установленном порядке утвердить акты о вводе в эксплуатацию. До этого момента объект учета определяется как находящийся в разработке.
44.Объекты учета, выведенные из эксплуатации до вступления в силу постановления N 285, регистрации в системе учета информационных систем не подлежат.
45.При заполнении разделов электронного паспорта, относящихся к средствам ПО, ТО, работам, услугам, закупка и поставка (сдача) которых были осуществлены до вступления в силу постановления N 285, допускается не детализировать состав ТО, работ и услуг, отражая только состав ПО, суммарный размер затрат на основе данных бюджетного учета в соответствии с пунктом 26 методических указаний.
46.Не допускается включение одних и тех же средств ПО, ТО, работ или услуг в электронные паспорта нескольких объектов учета. Если какие-либо виды обеспечения фактически используются в нескольких объектах учета, они должны быть отнесены к компонентам ИТКИ соответствующего типа.