Постановление от 11.02.2015 г № 56
Об утверждении государственной программы Самарской области «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных учреждений Самарской области» до 2020 года
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях развития и обеспечения доступности качественного образования в Самарской области Правительство Самарской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Самарской области "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных учреждений Самарской области" до 2020 года (далее - Государственная программа).
2.Установить, что расходные обязательства Самарской области, возникающие в результате принятия настоящего Постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусматриваемых в установленном порядке соответствующим главным распорядителям средств областного бюджета на соответствующий финансовый год на реализацию мероприятий Государственной программы.
3.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на министерство образования и науки Самарской области (Пылева).
4.Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
5.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Первый вице-губернатор - председатель
Правительства Самарской области
А.П.НЕФЕДОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ "СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЯ
И КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" ДО 2020 ГОДА
(далее - Государственная программа)
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
| НАИМЕНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | государственная программа Самарской области "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных учреждений Самарской области" до 2020 года |
| ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | поручение вице-губернатора - председателя Правительства Самарской области Нефедова А.П. от 06.11.2014 N 6-49/564 |
| ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | министерство образования и науки Самарской области |
| СОИСПОЛНИТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | отсутствуют |
| УЧАСТНИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | министерство строительства Самарской области; государственные образовательные учреждения Самарской области, подведомственные министерству образования и науки Самарской области; органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области (по согласованию); государственное казенное учреждение Самарской области "Управление капитального строительства"; некоммерческие организации, не являющиеся государственными (муниципальными) учреждениями (по согласованию) |
| ЦЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | обеспечение соответствия состояния инфраструктуры системы образования Самарской области современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса |
| ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | обеспечение соответствия систем общего и среднего профессионального образования Самарской области современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса; повышение уровня охвата детей дошкольного возраста услугами дошкольного образования; создание безопасных и комфортных условий нахождения обучающихся и воспитанников в государственных и муниципальных учреждениях, осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области |
| ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | количество ежегодно вводимых в эксплуатацию зданий образовательных учреждений; количество ежегодно вводимых мест в учреждениях системы общего и среднего профессионального образования; количество объектов системы образования, для которых разработана проектная документация и получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации; отношение численности детей в возрасте 3 - 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 3 - 7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5 - 7 лет, обучающихся в школе; количество ежегодно вводимых мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования; доля осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области государственных учреждений, расположенных в находящихся в собственности Самарской области зданиях (помещениях), выполнивших предписания санитарно-эпидемиологического законодательства, в общем количестве государственных учреждений, расположенных в находящихся в собственности Самарской области зданиях (помещениях), осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области; доля осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области государственных учреждений, расположенных в находящихся в собственности Самарской области зданиях (помещениях), выполнивших предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в общем количестве государственных учреждений, расположенных в находящихся в собственности Самарской области зданиях (помещениях), осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области; доля осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области государственных учреждений, расположенных в находящихся в собственности Самарской области зданиях (помещениях), в которых проведен капитальный ремонт, в общем количестве государственных учреждений, расположенных в находящихся в собственности Самарской области зданиях (помещениях), осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области; количество государственных профессиональных образовательных организаций, расположенных в находящихся в собственности Самарской области зданиях (помещениях), осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области, разработавших проектную документацию для выполнения капитального ремонта; количество отремонтированных в текущем году зданий, находящихся в муниципальной собственности, занимаемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями; доля находящихся в муниципальной собственности зданий, занимаемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями начального общего, основного общего, среднего общего образования, не требующих проведения капитального ремонта, в общем количестве находящихся в муниципальной собственности зданий, занимаемых образовательными учреждениями данного типа; количество введенных в эксплуатацию в текущем году спортивных объектов при образовательных организациях Самарской области |
| ПОДПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ | - | подпрограмма "Строительство объектов образования на территории Самарской области" до 2017 года, целью которой является обеспечение соответствия систем общего и среднего профессионального образования Самарской области современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса. Срок реализации: 2015 - 2017 годы; подпрограмма "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Самарской области в 2015 году", целью которой является повышение уровня охвата детей дошкольного возраста услугами дошкольного образования. Срок реализации - 2015 год; подпрограмма "Укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области" до 2020 года, целью которой является создание безопасных и комфортных условий нахождения обучающихся и воспитанников в государственных и муниципальных учреждениях, осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области. Срок реализации: 2015 - 2020 годы |
| ИНЫЕ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ | - | отсутствуют |
| ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ | - | отсутствует |
| ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | 2015 - 2020 годы. Государственная программа реализуется в один этап |
| ОБЪЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | реализация Государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств на реализацию подпрограмм, предусматриваемых на соответствующий финансовый год соответствующим главным распорядителям средств областного бюджета в установленном порядке. Общий объем финансирования Государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 3 200,290 млн. рублей , в том числе: в 2015 году - 2 175,987 млн. рублей ; в 2016 году - 754,669 млн. рублей ; в 2017 году - 215,413 млн. рублей ; в 2018 году - 18,074 млн. рублей ; в 2019 году - 18,074 млн. рублей ; в 2020 году - 18,074 млн. рублей |
| ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | увеличение количества ученических мест в образовательных учреждениях Самарской области, реализующих основную общеобразовательную программу общего образования и программу среднего профессионального образования; увеличение количества дошкольных мест в образовательных учреждениях Самарской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования; выполнение государственными учреждениями разных типов, осуществляющими деятельность в сфере образования на территории Самарской области, предписаний по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и пожарной безопасности; разработка проектной документации и проведение капитального ремонта в зданиях, занимаемых государственными и муниципальными учреждениями, осуществляющими деятельность в сфере образования на территории Самарской области; создание условий для занятий физической культурой и спортом в образовательных организациях Самарской области |
1.Характеристика текущего состояния сферы образования
Самарской области, основные проблемы в сфере реализации
Государственной программы, анализ рисков реализации
Государственной программы
К числу основных проблем региональной системы образования относятся наличие очередности в детские сады, существенная доля детей, обучающихся не в современных условиях. Кроме того, актуальной становится задача по созданию условий для занятий физической культурой и спортом и повышению привлекательности высшей школы региона как площадки для установления межрегиональных и международных связей.
На протяжении последних семи лет большое внимание уделяется укреплению материально-технической базы и развитию инфраструктуры учреждений образования, в том числе посредством реализации приоритетного национального проекта "Образование", комплексного проекта модернизации системы образования, инновационного образовательного проекта "Достойные граждане великой страны" и других проектов и программ.
Самарская область - один из лидеров реализации ряда направлений национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", в том числе по результатам укрепления материально-технической базы учебных заведений, создания комфортных, современных условий для организации образовательного процесса.
Так, если в 2008 году доля самарских школьников, обучающихся в современных условиях, составляла 28%% от их общей численности, то в настоящее время - 84%%.
Еще одним важным направлением является создание дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях за счет эффективного использования их помещений, возвращения в систему дошкольного образования зданий, используемых не по целевому назначению, а также осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий.
Современные федеральные образовательные стандарты и требования, внедряемые сегодня на всех уровнях образования - от дошкольного до профессионального, ставят перед системой образования Самарской области целый спектр задач в части изменения инфраструктуры системы образования: от приведения материально-технического состояния учебных заведений в соответствие с санитарными и противопожарными нормативами до создания благоприятных, комфортных, здоровьесберегающих условий для организации образовательного процесса.
Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений и обеспечение доступа к ним максимального числа потребителей образовательных услуг, без чего невозможно внедрение инновационных технологий в образовательный процесс, позволит повысить качество самарского образования.
Эффект от реализации Государственной программы носит социальный характер и состоит в повышении качества и доступности услуг по обучению и воспитанию детей в Самарской области.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить системный подход к решению поставленных задач, поэтапный контроль выполнения мероприятий Государственной программы и оценку их результатов.
Основные риски, связанные с реализацией Государственной программы, могут проявиться в связи с кризисными явлениями в экономике, недостаточностью финансирования Государственной программы за счет средств областного бюджета, изменением федерального и регионального законодательства в областях, затрагивающих условия реализации Государственной программы.
Перечисленные риски могут повлечь невыполнение отдельных мероприятий Государственной программы, что в конечном итоге отразится на достижении показателей (индикаторов) Государственной программы.
Способами ограничения рисков будут являться мониторинг реализации Государственной программы, эффективное перераспределение финансовых ресурсов, привлеченных для ее реализации, своевременная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.
Это позволит сконцентрировать ресурсы на реализации мероприятий Государственной программы, что в свою очередь будет способствовать созданию благоприятных условий для социально-экономического развития региона, решению важнейших задач государственной политики в сфере образования, а также повышению результативности реализации Государственной программы и эффективности использования бюджетных средств.
2.Приоритеты и цели региональной политики в сфере образования, цель и задачи Государственной программы, планируемые конечные результаты реализации
Государственной программы
Одними из основных приоритетов региональной политики в сфере образования являются:
формирование развитой системы образования, представляющей широкий по видам, формам и содержанию спектр образовательных услуг, являющейся потенциалом экономического роста и повышения благосостояния населения;
обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования - от дошкольного до высшего.
Целью Государственной программы является обеспечение соответствия состояния инфраструктуры системы образования Самарской области современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса.
Для достижения указанной цели планируется решить следующие задачи:
обеспечение соответствия систем общего и среднего профессионального образования Самарской области современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса;
повышение уровня охвата детей дошкольного возраста услугами дошкольного образования;
создание безопасных и комфортных условий нахождения обучающихся и воспитанников в государственных и муниципальных учреждениях, осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области.
Реализация Государственной программы позволит обеспечить:
увеличение количества ученических мест в образовательных учреждениях Самарской области, реализующих основную общеобразовательную программу общего образования и программу среднего профессионального образования;
увеличение количества дошкольных мест в образовательных учреждениях Самарской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
выполнение государственными учреждениями разных типов, осуществляющими деятельность в сфере образования на территории Самарской области, предписаний по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и пожарной безопасности;
разработку проектной документации и проведение капитального ремонта в зданиях, занимаемых государственными и муниципальными учреждениями, осуществляющими деятельность в сфере образования на территории Самарской области;
создание условий для занятий физической культурой и спортом в образовательных организациях Самарской области.
3.Перечень, цели и краткое описание подпрограмм, включенных в Государственную программу
Реализация Государственной программы осуществляется посредством реализации подпрограмм, в том числе:
подпрограммы "Строительство объектов образования на территории Самарской области" до 2017 года (приложение 1 к Государственной программе), целью которой является обеспечение соответствия систем общего и среднего профессионального образования Самарской области современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса;
подпрограммы "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Самарской области в 2015 году" (приложение 2 к Государственной программе), целью которой является повышение уровня охвата детей дошкольного возраста услугами дошкольного образования;
подпрограммы "Укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области" до 2020 года (приложение 3 к Государственной программе), целью которой является создание безопасных и комфортных условий нахождения обучающихся и воспитанников в государственных и муниципальных учреждениях, осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области.
В рамках подпрограммы "Строительство объектов образования на территории Самарской области" до 2017 года будут реализованы мероприятия, направленные на проектирование, реконструкцию и строительство объектов образования на территории Самарской области, посредством осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Самарской области и предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по проектированию, реконструкции и строительству объектов капитального строительства муниципальной собственности.
В рамках подпрограммы "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Самарской области в 2015 году" будут реализованы мероприятия, направленные на проектирование и реконструкцию зданий, возвращаемых в систему дошкольного образования, проектирование и реконструкцию зданий (помещений) образовательных учреждений, пригодных для создания дополнительных дошкольных мест, проектирование и строительство зданий дошкольных образовательных учреждений.
В рамках подпрограммы "Укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области" до 2020 года будут реализованы мероприятия, направленные на проведение капитального ремонта, в том числе устранение предписаний Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и территориальных отделов государственного пожарного надзора при Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в государственных учреждениях разных типов, расположенных в находящихся в собственности Самарской области зданиях (помещениях), осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области, на проведение капитального ремонта в зданиях государственных и муниципальных образовательных учреждений, находящихся в муниципальной собственности, а также на совершенствование инфраструктуры системы образования путем улучшения материально-технической базы объектов спортивной инфраструктуры государственных образовательных учреждений в Самарской области, предусматривающее в том числе создание объектов для занятий физической культурой и спортом.
4.Сроки реализации Государственной программы
Срок реализации Государственной программы: 2015 - 2020 годы. Государственная программа реализуется в один этап.
5.Описание мер правового и государственного регулирования в сфере образования, направленных на достижение цели
Государственной программы
Приоритеты и цели региональной политики в сфере образования определены в соответствии с:
Бюджетным кодексом Российской Федерации;
Гражданским кодексом Российской Федерации;
Градостроительным кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации";
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";
Указом Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";
государственной программой Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 295;
Федеральной целевой программой развития образования на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 61;
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;
Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 N 129;
Планом мероприятий ("дорожной картой") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки в Самарской области", утвержденным постановлением Губернатора Самарской области от 30.04.2013 N 109.
6.Перечень показателей (индикаторов)
Государственной программы
Перечень показателей (индикаторов) Государственной программы, характеризующих ежегодный ход и итоги реализации Государственной программы, представлен в приложении 4 к Государственной программе.
7.Информация о ресурсном обеспечении
Государственной программы
Реализация Государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств на реализацию подпрограмм Государственной программы, предусматриваемых на соответствующий финансовый год соответствующим главным распорядителям средств областного бюджета в установленном порядке.
Общий объем финансирования Государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 3 200,290 млн. рублей, в том числе:
в 2015 году - 2 175,987 млн. рублей;
в 2016 году - 754,669 млн. рублей;
в 2017 году - 215,413 млн. рублей;
в 2018 году - 18,074 млн. рублей;
в 2019 году - 18,074 млн. рублей;
в 2020 году - 18,074 млн. рублей.
Финансирование мероприятий Государственной программы осуществляется в следующих формах бюджетных ассигнований:
на реализацию подпрограммы "Строительство объектов образования на территории Самарской области" до 2017 года:
осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности;
предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий местным бюджетам;
на реализацию подпрограммы "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Самарской области в 2015 году" - предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий местным бюджетам;
на реализацию подпрограммы "Укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области" до 2020 года:
предоставление субсидий государственным бюджетным и автономным образовательным учреждениям на иные цели в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 17.02.2011 N 51 "Об установлении отдельных расходных обязательств Самарской области и утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области и государственным автономным образовательным учреждениям Самарской области в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации";
предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий местным бюджетам;
предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.
Распределение объемов бюджетных ассигнований, предусматриваемых соответствующим главным распорядителям средств областного бюджета на реализацию Государственной программы, представлено в таблице.
Таблица
Распределение объемов
бюджетных ассигнований, предусматриваемых соответствующим
главным распорядителям средств областного бюджета
на реализацию Государственной программы
| N п/п | Главные распорядители средств областного бюджета | Объем финансирования по годам, млн. рублей | ||||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | Всего | ||
| 1. | Министерство образования и науки Самарской области | 172,456 | 18,074 | 18,074 | 18,074 | 18,074 | 18,074 | 262,826 |
| 2. | Министерство строительства Самарской области | 2 003,530 | 736,595 | 197,339 | 2 937,464 | |||
| Итого по Государственной программе | 2 175,987 | 754,669 | 215,413 | 18,074 | 18,074 | 18,074 | 3 200,290 | |
8.Методика комплексной оценки эффективности реализации Государственной программы
Комплексная оценка эффективности реализации Государственной программы осуществляется ежегодно в течение всего срока ее реализации и по окончании ее реализации и включает в себя оценку степени выполнения мероприятий Государственной программы и оценку эффективности ее реализации.
Степень выполнения мероприятий Государственной программы за отчетный год рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных в отчетном году в установленные сроки, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению в отчетном году.
Степень выполнения мероприятий Государственной программы по окончании ее реализации рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных за весь период реализации Государственной программы, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению за весь период ее реализации.
Показатель эффективности реализации Государственной программы (R) за отчетный год (период) рассчитывается по формуле
где - показатели эффективности реализации подпрограмм, входящих в состав Государственной программы, за отчетный год (период);
- удельный вес фактически произведенных расходов на реализацию соответствующих подпрограмм в общем объеме фактически произведенных расходов на реализацию Государственной программы на конец отчетного года (периода);
N - количество подпрограмм, входящих в состав Государственной программы.
Критерии комплексной оценки эффективности реализации Государственной программы установлены приложением 5 к Порядку принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Самарской области, утвержденному постановлением Правительства Самарской области от 20.09.2013 N 498.