Приказ от 30.06.2015 г № 261-П
Об утверждении Порядка осуществления мониторинга унификации и реализации органами местного самоуправления административных процедур в сфере строительства и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и Порядка проведения проверок при реализации функции контроля осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области
И РАСПОРЯЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ
СОБСТВЕННОСТЬ НА КОТОРЫЕ НЕ РАЗГРАНИЧЕНА, И ЗЕМЕЛЬНЫМИ
УЧАСТКАМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ,
И ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИИ
КОНТРОЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ В СФЕРЕ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Законом Самарской области от 29.12.2014 N 134-ГД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области", постановлением Правительства Самарской области от 31.10.2007 N 225 "Об утверждении Положения о министерстве строительства Самарской области" приказываю:
1.Утвердить прилагаемые:
Порядок осуществления мониторинга унификации и реализации органами местного самоуправления административных процедур в сфере строительства и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
Порядок проведения проверок при реализации функции контроля осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области.
2.Контроль за выполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
3.Опубликовать настоящий Приказ в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте министерства строительства Самарской области в сети Интернет.
4.Настоящий Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.
5.Настоящий Приказ в части утверждения Порядка проведения проверок при реализации функции контроля осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области действует до 31 декабря 2020 года.
Вице-губернатор - министр
строительства Самарской области
А.В.ГРИШИН
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА УНИФИКАЦИИ И РЕАЛИЗАЦИИ ОРГАНАМИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР В СФЕРЕ
СТРОИТЕЛЬСТВА И РАСПОРЯЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ,
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА КОТОРЫЕ НЕ РАЗГРАНИЧЕНА,
И ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ
В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
1.Общие положения
1.1.Для целей настоящего Порядка под мониторингом унификации и реализации органами местного самоуправления административных процедур в сфере строительства и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (далее соответственно - мониторинг, административные процедуры) понимается наблюдение за ходом реализации административных процедур, включающее в себя сбор, анализ и оценку информации о ходе реализации административных процедур.
1.2.Целями мониторинга являются:
определение степени выполнения единых методических подходов к организации выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Самарской области административных процедур, в том числе на основе принятых по вопросам осуществления органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области отдельных государственных полномочий, предусмотренных Законом Самарской области от 29.12.2014 N 134-ГД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" (далее - Закон Самарской области от 29.12.2014 N 134-ГД), нормативных правовых актов органов государственной власти Самарской области;
эффективное оказание органам местного самоуправления методической и методологической поддержки по вопросам развития строительного комплекса и градостроительной деятельности;
повышение удовлетворенности инвесторов (застройщиков) организацией выполнения и выполнением органами местного самоуправления административных процедур.
1.3.Предметом мониторинга являются результаты деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области в сфере осуществления следующих полномочий:
1) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения в случаях, когда соответствующее получение технических условий подключения должно быть осуществлено органами местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;
2) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения в интересах застройщиков и иных лиц, обратившихся в органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов с запросом о получении указанных сведений, в случаях, не предусмотренных федеральным законодательством;
3) подготовка и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, внесение в них изменений;
4) подготовка и утверждение документации по планировке территории;
5) выдача градостроительных планов земельных участков;
6) предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;
7) предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
8) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
9) принятие решений о развитии застроенных территорий, проведение аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории;
10) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
11) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности городских округов и муниципальных районов и предоставление сведений из указанных систем.
2.Порядок осуществления мониторинга
2.1.Источником сведений для осуществления мониторинга являются:
1) регистры, сведения и отчеты о предоставлении государственных услуг, предоставляемых при осуществлении предусмотренных Законом Самарской области от 29.12.2014 N 134-ГД государственных полномочий, в соответствии с приказами министерства строительства Самарской области (далее - государственные услуги), представляемые в министерство строительства Самарской области (далее - министерство) в соответствии с настоящим Порядком и приказами министерства, утверждающими административные регламенты предоставления соответствующих государственных услуг;
2) результаты проводимых министерством опросов физических и юридических лиц, обратившихся за предоставлением государственных услуг в органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области и многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) на предмет удовлетворенности качеством выполнения административных процедур;
3) информация о соблюдении сроков рассмотрения документов физических и юридических лиц, обратившихся за предоставлением государственных услуг, посредством текущего анализа электронных систем документооборота, используемых органами местного самоуправления муниципальных образований Самарской области;
4) сведения, представляемые в министерство инвесторами (застройщиками) по проблемным вопросам осуществления органами местного самоуправления полномочий в сфере градостроительной деятельности, в том числе для целей подготовки и проведения министерством совещаний в формате "круглого стола" с их участием;
5) поступившая в министерство информация о жалобах на решения и (или) действия (бездействие) органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области, а также их должностных лиц при предоставлении государственных услуг;
6) поступившая в министерство информация об иных жалобах на решения и (или) действия (бездействие) органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области, а также их должностных лиц, принимаемые и (или) осуществляемые в сфере градостроительной деятельности.
2.2.По результатам исследования документов (информации), предусмотренных в пункте 2.1 настоящего Порядка, министерство ежегодно до последнего числа месяца, следующего за отчетным годом, готовит и размещает на своем официальном сайте в сети Интернет годовой отчет о результатах мониторинга унификации и реализации органами местного самоуправления административных процедур в сфере строительства и распоряжения земельными участками.
Методология подготовки отчета о результатах мониторинга унификации и реализации органами местного самоуправления административных процедур в обязательном порядке должна включать в себя:
1) проведение опроса физических и юридических лиц (далее - инвесторы (застройщики), обратившихся за предоставлением государственных услуг в органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области и МФЦ, на предмет удовлетворенности качеством выполнения органами местного самоуправления административных процедур в сфере строительства, качеством выполнения органами местного самоуправления административных процедур по предоставлению в пользование земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, сроками и качеством представления необходимой информации сетевыми и ресурсоснабжающими организациями или органами местного самоуправления, взаимодействующими с сетевыми и ресурсоснабжающими организациями в интересах инвесторов (застройщиков), при этом выборка респондентов такого опроса должна быть осуществлена с учетом следующих категорий застройщиков:
а) инвесторы (застройщики), осуществляющие строительство многоквартирных домов;
б) инвесторы (застройщики), осуществляющие строительство нежилых объектов;
в) инвесторы (застройщики), осуществляющие строительство объектов индивидуального жилищного строительства;
опрос инвесторов (застройщиков) должен быть осуществлен в следующих формах:
анкетирование респондентов массовой категории (как правило, инвесторы (застройщики), осуществляющие строительство объектов индивидуального жилищного строительства);
интервьюирование (как правило, инвесторы (застройщики), осуществляющие строительство многоквартирных домов, и инвесторы (застройщики), осуществляющие строительство нежилых объектов);
при подготовке к проведению и проведении опросов инвесторов (застройщиков) учитывается и при необходимости используется имеющаяся в распоряжении министерства информация:
о проблемных вопросах осуществления органами местного самоуправления полномочий в сфере градостроительной деятельности;
о жалобах на решения и (или) действия (бездействие) органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области, а также их должностных лиц при предоставлении государственных услуг, а также иных жалобах на решения и (или) действия (бездействие) органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области, их должностных лиц, принимаемые и (или) осуществляемые в сфере градостроительной деятельности;
при подготовке к проведению и проведении опросов инвесторов (застройщиков) также учитывается и при необходимости используется информация, содержащаяся в регистрах, сведениях и отчетах о предоставлении государственных услуг, представленных органами местного самоуправления в министерство;
2) мониторинг предоставления органами местного самоуправления услуг в сфере строительства и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (сроков рассмотрения документов инвесторов (застройщиков), посредством текущего анализа электронных систем документооборота, используемых органами местного самоуправления при работе с инвесторами (застройщиками), к которым имеется доступ уполномоченных на такой анализ должностных лиц министерства с их автоматизированных рабочих мест;
3) оценку соблюдения установленных правил межведомственного информационного (электронного) взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти, подведомственными им организациями, выявление условий, способствующих нарушению указанных правил соответствующими субъектами.
2.3.Предусмотренная пунктом 2.2 настоящего Порядка методология подготовки отчета о результатах мониторинга унификации и реализации органами местного самоуправления административных процедур в сфере строительства и распоряжения земельными участками в части, касающейся осуществления органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области отдельных государственных полномочий по выдаче градостроительных планов земельных участков, разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, принятия органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, используется при определении рейтинга городских округов и муниципальных районов Самарской области, необходимого для установления в соответствии с Законом Самарской области от 29.12.2014 N 134-ГД объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам городских округов и муниципальных районов Самарской области в 2016 - 2020 годах.
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИИ КОНТРОЛЯ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ В СФЕРЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
Настоящий Порядок определяет процедуру проведения контроля министерством за осуществлением органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области, в том числе в части распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, связанных со строительством (далее - государственные полномочия).
1.1.Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий включает в себя:
а) проведение плановых проверок осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий;
б) проведение внеплановых проверок осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий;
в) выявление нарушений положений правовых актов, изданных по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий;
г) выдачу предписаний по устранению нарушений положений правовых актов, изданных по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий;
д) устранение органами местного самоуправления нарушений положений правовых актов, изданных по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий;
е) анализ отчетных данных, представляемых органами местного самоуправления по формам согласно приложению 1 к настоящему Порядку, а также формам сведений, представляемых органами местного самоуправления в министерство в соответствии с утвержденными министерством административными регламентами предоставления государственных услуг, предоставляемых при осуществлении государственных полномочий. Отчетные данные, предусмотренные приложением 1, представляются органами местного самоуправления в министерство:
ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетные данные за 4 квартал предоставляются не позднее 20 января года, следующего за отчетным;
ежегодно не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным.
Отчетные данные, предусмотренные утвержденными министерством административными регламентами предоставления государственных услуг, предоставляемых при осуществлении государственных полномочий, подлежат представлению в сроки, установленные соответствующими административными регламентами.
Отчетные данные подлежат направлению в адрес министерства в указанные сроки в виде электронной таблицы в формате XLS (EXCEL) на электронную почту министерства: ms@samregion.ru.
1.2.Проверки проводятся уполномоченным должностным лицом или должностными лицами министерства (далее - должностное лицо) в следующих случаях:
а) при выявлении фактов нарушения правовых актов, изданных по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий;
б) при проведении плановых, согласно утвержденному графику, или внеплановых проверок органов местного самоуправления;
в) получения обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к осуществлению контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий;
г) получения сведений о нарушении правовых актов, изданных по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, из средств массовой информации.
1.3.Срок проведения плановых и внеплановых проверок не может превышать 10 календарных дней. В исключительных случаях срок проведения проверки может быть продлен по распоряжению министра строительства Самарской области (далее - министр) или иного уполномоченного должностного лица министерства на срок, не превышающий 10 календарных дней.
1.4.Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
1.5.Проверяемый орган местного самоуправления обязан обеспечить условия для выполнения должностными лицами министерства своих полномочий в ходе осуществления контроля, в том числе:
а) представить необходимые для осуществления проверки документы, материалы и сведения;
б) выделить специалистов для выяснения возникших вопросов;
в) оказывать иное содействие должностным лицам министерства при осуществлении проверки.
2.Подготовка к проведению проверок при осуществлении контроля
2.1.В рамках проведения мероприятий по контролю за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны в недельный срок представлять по запросу министерства необходимые документы и информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий. При возникновении чрезвычайных обстоятельств (стихийные бедствия, экологические катастрофы и т.п.) указанные документы представляются незамедлительно.
2.2.Плановые проверки проводятся согласно утверждаемому министром или иным уполномоченным должностным лицом министерства графику. Утвержденный график проведения плановых проверок доводится до сведения органов местного самоуправления посредством его размещения на официальном сайте министерства в сети Интернет.
2.3.Внеплановые проверки проводятся по распоряжению министра или иного уполномоченного должностного лица министерства в следующих случаях:
1) по обращениям граждан и юридических лиц, чьи права нарушены действием (бездействием) органов местного самоуправления, допущенным при осуществлении государственных полномочий;
2) при поступлении информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления и (или) из средств массовой информации о выявленных фактах нарушения и (или) неисполнения органами местного самоуправления государственных полномочий.
2.4.Министерство дополнительно уведомляет о проведении плановой проверки органы местного самоуправления не менее чем за 10 календарных дней до начала проведения проверки посредством телефонной, факсимильной или почтовой связи.
Министерство уведомляет о проведении внеплановой проверки органы местного самоуправления не менее чем за 1 календарный день до начала проведения проверки.
Уведомление о проведении проверки составляется в соответствии с утвержденной формой (приложение 2).
3.Порядок проведения проверок при реализации функции контроля
3.1.При проведении проверки должностные лица министерства осуществляют следующие действия:
а) рассматривают представленные органами местного самоуправления правовые акты и иные документы, связанные с осуществлением государственных полномочий, и прилагающиеся к ним материалы;
б) запрашивают необходимые документы, материалы и сведения;
в) оформляют результаты проведенной проверки путем составления акта проверок по утвержденной форме (приложение 3);
г) вносят сведения о результатах проверки в журнал, в котором ведется учет актов проверки (приложение 4);
д) в случае выявления нарушения требований правовых актов, изданных по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, составляют и направляют проверяемому органу местного самоуправления предписание об устранении нарушений при осуществлении государственных полномочий (далее - предписание) по установленной форме (приложение 5);
е) осуществляют учет предписаний в журнале регистрации (приложение 6).
3.2.Документарная проверка осуществляется по месту нахождения министерства.
В целях проведения документарной проверки министерство запрашивает необходимые сведения и заверенные надлежащим образом копии документов, имеющихся в распоряжении органов местного самоуправления, пояснения должностных лиц органов местного самоуправления по возникающим вопросам, в том числе в письменном виде. Для проведения анализа представленной органами местного самоуправления информации министерство вправе запрашивать сведения, имеющиеся в распоряжении иных органов власти.
3.3.Выездная проверка проводится по месту нахождения органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственных полномочий.
3.4.В рамках выездной проверки органы местного самоуправления обязаны незамедлительно предоставить должностным лицам министерства, уполномоченным на проведение проверки, возможность ознакомления с документами и информационными ресурсами, имеющимися в распоряжении органов местного самоуправления, представить необходимые сведения (включая отчетные) и заверенные надлежащим образом копии необходимых документов, пояснения должностных лиц органов местного самоуправления по возникающим вопросам, в том числе в письменном виде.
3.5.По результатам проведения проверки министерством составляется акт проверки.
3.6.В случая выявления в результате проверки нарушений органами местного самоуправления требований правовых актов, изданных по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, министерство выдает предписание, обязательное для исполнения органами местного самоуправления и их должностными лицами в 30-дневный срок со дня его получения, если более длительный срок не предусмотрен самим предписанием. О результатах проведенной работы по устранению допущенных нарушений органы местного самоуправления информируют министерство в установленный срок.
3.7.Акт проверки и предписание об устранении допущенных нарушений (при наличии) направляется министерством в адрес органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственных полномочий.
Срок составления, утверждения и направления акта проверки составляет 10 календарных дней со дня ее проведения.
3.8.В течение 10 календарных дней с момента получения акта проверки или акта проверки и предписания в случае несогласия с содержанием акта проверки и (или) предписания руководитель органа местного самоуправления вправе направить в министерство письменное возражение с его обоснованием.
3.9.После устранения нарушений орган местного самоуправления, в отношении которого проводилась проверка, направляет в министерство извещение (письменное уведомление) об устранении выявленных нарушений, составляемое в произвольной форме, до истечения 30-дневного срока или срока устранения нарушений, указанного в предписании.
3.10.В случае выявления при проведении проверки нарушений органом местного самоуправления законодательства Российской Федерации, иных правовых актов, контроль за соблюдением которых не входит в полномочия министерства, материалы, свидетельствующие об указанных нарушениях, направляются в исполнительный орган государственной власти, осуществляющий контроль (надзор) в соответствующей сфере деятельности, либо в органы прокуратуры.
3.11.В течение 7 рабочих дней по окончании срока для устранения выявленных нарушений требований правовых актов, изданных по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, либо получения извещения (уведомления) органа местного самоуправления об устранении выявленных нарушений назначается проверка устранения органом местного самоуправления выявленных нарушений. О проведении проверки орган местного самоуправления уведомляется уполномоченным должностным лицом министерства в соответствии с пунктом 2.4 настоящего Порядка.
3.12.Проверка устранения органом местного самоуправления выявленных нарушений осуществляется в порядке, предусмотренном разделом 3 настоящего Порядка.