Приложение к Приказу от 25.11.2015 г № 2986 Программа
Ведомственная целевая программа "Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства имущественных отношений самарской области" на 2016 - 2018 годы
Паспорт ведомственной программы
| Наименование Ведомственной программы | Ведомственная целевая программа "Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства имущественных отношений Самарской области на 2016 - 2018 годы" (далее - Ведомственная программа) |
| Дата принятия решения о разработке Ведомственной программы | Поручение временно исполняющего обязанности министра имущественных отношений Самарской области А.В. Бекина от 04.08.2015 |
| Разработчик и исполнитель Ведомственной программы | Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) |
| Цели и задачи Ведомственной программы | Целью Ведомственной программы является развитие и совершенствование системы противодействия коррупции в сфере деятельности министерства. Задача 1. Реализация системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции и ее проявлений в сфере земельно-имущественных отношений, предоставления государственных услуг гражданам и организациям. Задача 2. Интенсификация антикоррупционного просвещения, обучения, воспитания и формирование в министерстве и подведомственных ему учреждениях и государственных унитарных предприятиях (далее - подведомственные организации) негативного отношения к коррупции и ее проявлениям. Задача 3. Обеспечение прозрачности деятельности министерства и подведомственных организаций. Задача 4. Минимизация "бытовой коррупции" в сфере деятельности министерства |
| Сроки реализации Ведомственной программы | 2016 - 2018 годы. Ведомственная программа реализуется в три этапа: первый этап - 2016 год; второй этап - 2017 год; третий этап - 2018 год |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Ведомственной программы | Показатель (индикатор) цели: доля выполненных мероприятий, предусмотренных Ведомственной программой к реализации в соответствующем году, от общего количества мероприятий. Показатели (индикаторы) задач: доля обращений граждан, содержащих сведения о фактах проявления коррупции в сфере деятельности министерства, от общего количества поступивших обращений граждан; доля проверок по обращениям граждан и организаций, от общего количества поступивших жалоб на проявления коррупции в сфере деятельности министерства; доля проектов нормативных правовых актов министерства, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза, от общего количества разработанных министерством проектов нормативных правовых актов; доля подведомственных министерству организаций, в которых разработаны планы мероприятий по противодействию коррупции, от общего количества подведомственных министерству организаций; |
| количество программ, курсов повышения квалификации и переподготовки сотрудников министерства, содержащих темы по вопросам профилактики правонарушений коррупционной направленности; доля сотрудников министерства, замещающих должности государственной гражданской службы Самарской области, включенные в "Перечень должностей гражданской службы Самарской области в министерстве имущественных отношений Самарской области, замещение которых связано с коррупционными рисками", прошедших в соответствующем году обучение по программам предупреждения коррупции, от общего количества сотрудников министерства, замещающих соответствующие должности; доля проектов нормативных правовых актов министерства, размещенных на официальном сайте министерства в сети Интернет в целях обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы, от общего количества разработанных министерством проектов нормативных правовых актов; доля коррупционных явлений в министерстве, освещенных в средствах массовой информации, от их общего выявленного количества; доля сайтов подведомственных министерству организаций, имеющих антикоррупционную страничку на своих официальных сайтах в сети Интернет, от общего количества подведомственных министерству организаций, имеющих свои официальные сайты в сети Интернет; доля уведомлений государственными гражданскими служащими министерства о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, от общего количества ставших известными фактов обращения к государственным гражданским служащим министерства в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений; доля проведенных проверок по ставшим известными фактам неисполнения государственными гражданскими служащими министерства обязанностей, установленных действующим законодательством, касающихся получения подарков, от общего количества ставших известными фактов неисполнения государственными гражданскими служащими министерства соответствующих обязанностей | |
| Объемы финансирования мероприятий, определенных Ведомственной программой | Реализация мероприятий Ведомственной программы осуществляется в рамках средств, предусмотренных на финансирование текущей деятельности министерства |
| Показатели социально-экономической эффективности реализации Ведомственной программы | Критериями оценки эффективности реализации Ведомственной программы является достижение целевых индикаторов (показателей), установленных Ведомственной программой |
| Система организации контроля за ходом реализации Ведомственной программы | Общее руководство и контроль за ходом реализации Ведомственной программы осуществляет министр имущественных отношений Самарской области в соответствии с требованиями Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 16.01.2008 N 2. |
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Ведомственная программа
Противодействие коррупции в сфере управления имуществом, включая земельные ресурсы, является одним из приоритетных направлений в деятельности министерства как органа исполнительной власти Самарской области, осуществляющего функции уполномоченного органа по управлению имуществом Самарской области.
Антикоррупционная работа в министерстве ведется на постоянной основе. Разработан и реализуется комплекс правовых, организационных, информационных и иных мер противодействия коррупции.
Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 08.11.2012 N 3121 утверждена ведомственная целевая программа "Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства имущественных отношений Самарской области" на 2013 - 2015 годы" (далее - программа), размещенная на официальном сайте министерства в сети Интернет.
Аналогичные программы (планы мероприятий по противодействию коррупции) разработаны в подведомственных министерству организациях.
В 2014 году в связи с изменением действующего законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции в программу в соответствии с приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 09.09.2014 N 2671 "О внесении изменений в приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 08.11.2012 N 3121 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства имущественных отношений Самарской области" на 2013 - 2015 годы" внесены необходимые изменения.
Согласно заключениям комиссии при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам (пункт 24 протокола заседания комиссии от 17.03.2014 N 64, пункт 21 протокола заседания комиссии от 04.03.2015 N 82) реализация мероприятий программы в 2013 - 2014 годах признана эффективной.
По мнению Президента Российской Федерации В.В. Путина, "самый эффективный способ борьбы с коррупцией - развитие гражданского общества и свобода средств массовой информации... Борьба с коррупцией - это задача всего общества".
Министерство в целях предотвращения коррупционных проявлений в своей деятельности и в деятельности подведомственных организаций постоянно стремится повышать уровень открытости процессов и результатов функционирования министерства и подведомственных организаций.
В целях соблюдения принципа прозрачности деятельности государственных органов на официальном сайте министерства в сети Интернет создан и действует раздел для посетителей с функцией обратной связи, в котором отражены сведения о структуре министерства, его функциональном назначении, размещены выдержки из нормативных правовых актов, регламентирующих его деятельность, время приема руководством, адреса и телефоны вышестоящих инстанций и порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц.
Кроме того, на официальном сайте министерства в сети Интернет создан и функционирует специализированный раздел "Противодействие коррупции", содержащий необходимую информацию о проводимой министерством антикоррупционной работе.
Министерством обеспечена бесперебойная работа всех информационных каналов министерства (в том числе Интернет-приемной, электронного почтового адреса, "горячей линии" "Нет коррупции" для приема сообщений о фактах коррупции), позволяющих физическим, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям сообщать о ставших им известными фактах коррупции в сфере деятельности министерства.
Каждое поступившее обращение рассматривается в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
В целях обеспечения проведения независимой экспертизы разрабатываемых министерством проектов нормативных правовых актов на официальном сайте министерства в сети Интернет размещаются проекты соответствующих нормативных правовых актов.
Особые усилия министерства направлены на обеспечение участия представителей гражданского общества в совещательных и экспертных органах министерства.
В 2013 году в целях развития взаимодействия органов государственной власти, институтов гражданского общества, представителей бизнеса, а также обеспечения условий для активного участия граждан в реализации и формировании государственной политики в сфере имущественных отношений, претворения в жизнь принципа гласности и открытости деятельности министерства в соответствии с приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 02.12.2013 N 2492 "Об образовании Общественного совета при министерстве имущественных отношений Самарской области" при министерстве создан Общественный совет. В состав Общественного совета вошли, в том числе, представители средств массовой информации.
В 2014 году в соответствии с приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 08.12.2014 N 3361 "О комиссии по противодействию коррупции при министерстве имущественных отношений Самарской области" при министерстве создана Комиссия по противодействию коррупции, в состав которой в качестве члена также включен представитель средств массовой информации.
Указанная комиссия создана в целях совершенствования организационных основ противодействия коррупции, обеспечения прозрачности деятельности министерства и подведомственных организаций, предотвращения злоупотреблений со стороны должностных лиц министерства и подведомственных организаций, обеспечения защиты прав и законных интересов граждан от угроз, связанных с коррупцией в земельно-имущественной сфере.
Аналогичные комиссии созданы при подведомственных министерству организациях.
Министерство планирует продолжать совершенствовать существующие методы управления земельно-имущественным комплексом Самарской области, формы отчетности, а также расширять доступ граждан и организаций к информационным потокам в целях усиления контроля со стороны общественности и привлечения различных слоев населения к противодействию коррупции в сфере земельно-имущественных отношений.
2.Цель и задачи Ведомственной программы, сроки и этапы ее реализации
Цель Ведомственной программы - развитие и совершенствование системы противодействия коррупции в сфере деятельности министерства.
Достижение поставленной цели обеспечивается за счет решения следующих задач:
Задача 1. Реализация системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции и ее проявлений в сфере земельно-имущественных отношений, предоставления государственных услуг гражданам и организациям.
Задача 2. Интенсификация антикоррупционного просвещения, обучения, воспитания и формирование в министерстве и подведомственных организациях негативного отношения к коррупции и ее проявлениям.
Задача 3. Обеспечение прозрачности деятельности министерства и подведомственных организаций.
Задача 4. Минимизация "бытовой коррупции" в сфере деятельности министерства.
Реализацию Ведомственной программы предполагается осуществить в течение 2016 - 2018 годов в три этапа:
первый этап - 2016 год;
второй этап - 2017 год;
третий этап - 2018 год.
Основные усилия министерства имущественных отношений Самарской области при реализации Ведомственной программы будут направлены на:
развитие и совершенствование существующей системы противодействия коррупции в министерстве и в подведомственных министерству организациях;
повышение уровня открытости процессов и результатов функционирования министерства;
обеспечение участия представителей гражданского общества в совещательных и экспертных органах министерства.
3.Ожидаемые результаты реализации Ведомственной программы и целевые индикаторы
Ожидаемыми результатами реализации Ведомственной программы станут:
повышение эффективности борьбы с проявлениями коррупции в сфере деятельности министерства;
предотвращение злоупотреблений со стороны должностных лиц министерства и подведомственных организаций.
Достижение цели и задач Ведомственной программы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями):
Цель. Развитие и совершенствование системы противодействия коррупции в сфере деятельности министерства.
Показатель: доля выполненных мероприятий, предусмотренных Ведомственной программой к реализации в соответствующем году, от общего количества мероприятий.
Индикаторы (показатели) задач:
Задача 1. Реализация системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции и ее проявлений в сфере земельно-имущественных отношений, предоставления государственных услуг гражданам и организациям:
доля обращений граждан, содержащих сведения о фактах проявления коррупции в сфере деятельности министерства, от общего количества поступивших обращений граждан;
доля проверок по обращениям граждан и организаций, от общего количества поступивших жалоб на проявления коррупции в сфере деятельности министерства;
доля проектов нормативных правовых актов министерства, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза, от общего количества разработанных министерством проектов нормативных правовых актов;
доля подведомственных министерству организаций, в которых разработаны планы мероприятий по противодействию коррупции, от общего количества подведомственных министерству организаций.
Задача 2. Интенсификация антикоррупционного просвещения, обучения, воспитания и формирование в министерстве и подведомственных организациях негативного отношения к коррупции и ее проявлениям:
количество программ, курсов повышения квалификации и переподготовки сотрудников министерства, содержащих темы по вопросам профилактики правонарушений коррупционной направленности;
доля сотрудников министерства, замещающих должности государственной гражданской службы Самарской области, включенные в "Перечень должностей гражданской службы Самарской области в министерстве имущественных отношений Самарской области, замещение которых связано с коррупционными рисками", прошедших в соответствующем году обучение по программам предупреждения коррупции, от общего количества сотрудников министерства, замещающих соответствующие должности.
Задача 3. Обеспечение прозрачности деятельности министерства и подведомственных организаций:
доля проектов нормативных правовых актов министерства, размещенных на официальном сайте министерства в сети Интернет в целях обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы, от общего количества разработанных министерством проектов нормативных правовых актов;
доля коррупционных явлений в министерстве, освещенных в средствах массовой информации, от их общего выявленного количества;
доля сайтов подведомственных министерству организаций, имеющих антикоррупционную страничку на своих официальных сайтах в сети Интернет, от общего количества подведомственных министерству организаций, имеющих свои официальные сайты в сети Интернет.
Задача 4. Минимизация "бытовой коррупции" в сфере деятельности министерства:
доля уведомлений государственными гражданскими служащими министерства о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, от общего количества ставших известными фактов обращения к государственным гражданским служащим министерства в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;
доля проведенных проверок по ставшим известными фактам неисполнения государственными гражданскими служащими министерства обязанностей, установленных действующим законодательством, касающихся получения подарков, от общего количества ставших известными фактов неисполнения государственными гражданскими служащими министерства соответствующих обязанностей.
Значения целевых индикаторов представлены в приложении 1 к Ведомственной программе.
4.Перечень программных мероприятий
В министерстве будут развиваться и совершенствоваться методы управления, отчетности и повышения мотивации государственных гражданских служащих на добросовестное исполнение возложенных обязанностей, запретов и ограничений, установленных законодательством о государственной гражданской службе.
Особое внимание уделяется активизации антикоррупционного просвещения, обучения и воспитания. Для этого предполагается в программах переподготовки, курсов повышения квалификации сотрудников министерства предусматривать темы, посвященные вопросам профилактики в их деятельности правонарушений коррупционной направленности.
Будет обеспечена максимальная прозрачность деятельности министерства и подведомственных ему организаций. Для этого предполагается расширять доступ граждан к информационным потокам в целях усиления общественного контроля и привлечения населения к мероприятиям по противодействию коррупции.
Развитие существующих разделов на официальном сайте министерства в сети Интернет, постоянная актуализация содержащихся в них сведений, функционирование созданных при министерстве и подведомственных организациях комиссий по противодействию коррупции, а также Общественного Совета при министерстве будут способствовать большей открытости ведомства и его взаимодействию с гражданским обществом.
Перечень программных мероприятий представлен в приложении 2 к Ведомственной программе.
5.Описание социальных и экономических последствий реализации Ведомственной программы, планируемая общая оценка ее вклада в достижение стратегической цели
Реализация Ведомственной программы позволит:
развить и усовершенствовать систему противодействия коррупции в сфере деятельности министерства;
повысить уровень правовой культуры сотрудников министерства, в том числе уровень антикоррупционного правосознания;
повысить четкость регламентации административных процедур в деятельности министерства;
повысить уровень открытости процессов и результатов функционирования министерства и подведомственных организаций;
повысить эффективность борьбы с проявлениями коррупции в сфере деятельности министерства;
предотвратить злоупотребления со стороны должностных лиц министерства и подведомственных организаций;
повысить эффективность функционирования министерства;
повысить авторитет государственной гражданской службы;
укрепить доверие населения к органам государственной власти.
Выполнение мероприятий Ведомственной программы позволит развить и усовершенствовать существующую систему противодействия коррупции в сфере деятельности министерства, что, в свою очередь, будет способствовать достижению стратегической цели деятельности министерства - эффективному управлению собственностью Самарской области.
При этом необходимо принять во внимание риски, которые могут помешать реализации Ведомственной программы, в частности, при принятии федеральных законов и нормативных правовых актов Самарской области в сфере противодействия коррупции Ведомственная программа подлежит пересмотру в целях приведения ее в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации или интеграции новых направлений противодействия коррупции в общую систему мероприятий Ведомственной программы.
6.Методика оценки эффективности реализации
Ведомственной программы с учетом ее особенностей
Критериями оценки эффективности реализации Ведомственной программы является достижение целевых индикаторов (показателей), установленных Ведомственной программой.
7.Обоснование ресурсного обеспечения
Ведомственной программы
Финансирование программных мероприятий будет осуществляться за счет средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование текущей деятельности министерства.
8.Механизм управления реализацией Ведомственной программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации Ведомственной программы осуществляет министр имущественных отношений Самарской области.
Ответственным за реализацию Ведомственной программы является заместитель министра имущественных отношений Самарской области в соответствии с должностными обязанностями.
Составной частью механизма реализации Ведомственной программы является использование независимого мониторинга хода реализации Ведомственной программы.
Оперативная информация о ходе реализации Ведомственной программы и ее основных мероприятий, о нормативных актах по управлению Ведомственной программой размещается на официальном сайте министерства.
Важнейшим элементом механизма реализации Ведомственной программы является связь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки мероприятий Ведомственной программы.
В связи с этим предполагается ежегодный анализ хода реализации Ведомственной программы, уточнение целевых индикаторов (показателей), перечня проводимых мероприятий.
При необходимости министерство вносит предложения (с соответствующими обоснованиями, информацией о результатах реализации и оценкой эффективности реализации Ведомственной программы за отчетный период) о внесении изменений в Ведомственную программу.
Реализация контроля за ходом выполнения мероприятий Ведомственной программы осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе в соответствии с требованиями Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 16.01.2008 N 2.