Приказ от 10.09.2015 г № 310-П
Об утверждении ведомственной целевой Программы "Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области на 2016 - 2018 годы"
В целях совершенствования и продолжения реализации системы мер по противодействию коррупции в сфере деятельности министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области приказываю:
1.Утвердить ведомственную целевую Программу "Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области на 2016 - 2018 годы".
2.Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области - руководителя департамента экономики и финансов (Некрасова).
3.Опубликовать настоящий Приказ в средствах массовой информации и на официальном интернет-сайте министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области.
4.Настоящий Приказ вступает в силу с 1 января 2016 года.
Министр
сельского хозяйства и продовольствия
Самарской области
В.В.АЛЬТЕРГОТ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА
2016 - 2018 ГОДЫ"
(далее - Программа)
Паспорт ведомственной программы
| Наименование Программы | - | "Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области на 2016 - 2018 годы" |
| Дата принятия решения о разработке Программы | - | распоряжение министра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 23.06.2015 N 102-р "О разработке проекта ведомственной целевой программы "Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области на 2016 - 2018 годы" |
| Разработчик и исполнитель Программы | - | министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее - министерство) |
| Цель и задачи Программы | - | цель Программы: развитие и совершенствование системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в министерстве и подведомственных ему государственных бюджетных учреждениях. |
| Задача 1. Реализация и систематизация мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в сфере деятельности министерства. | ||
| Задача 2. Повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов, соблюдения государственными гражданскими служащими министерства ограничений, запретов в связи с исполнением ими должностных обязанностей, а также ответственности за их нарушение, формирование негативного отношения у работников министерства и подведомственных министерству государственных бюджетных учреждений к проявлению коррупции. | ||
| Задача 3. Обеспечение прозрачности деятельности министерства и подведомственных ему государственных бюджетных учреждений | ||
| Сроки реализации Программы | 2016 - 2018 годы | |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | - | Индикатор цели: доля выполненных мероприятий, предусмотренных Программой к реализации в соответствующем году, от общего количества мероприятий |
| - | Индикаторы задачи 1: количество заседаний комиссий по противодействию коррупции в министерстве; доля проектов нормативных правовых актов, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза, от общего количества подготовленных проектов нормативных правовых актов; доля проектов нормативных правовых актов, направленных в прокуратуру Самарской области для проведения антикоррупционной экспертизы, от общего количества подготовленных проектов нормативных правовых актов | |
| - | Индикаторы задачи 2: количество государственных гражданских служащих, прошедших обучение, повышение квалификации по антикоррупционной тематике за отчетный год; доля установленных фактов предоставления гражданскими служащими министерства недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, рассмотренных на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих Самарской области, проходящих государственную гражданскую службу Самарской области в министерстве, и урегулированию конфликта интересов, от общего количества установленных фактов; доля проведенных проверок по представлению руководителями подведомственных государственных бюджетных учреждений недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от общего количества выявленных недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; доля установленных фактов несоблюдения государственными гражданскими служащими ограничений, запретов и требований к служебному поведению, рассмотренных на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих Самарской области, проходящих государственную гражданскую службу Самарской области в министерстве, и урегулированию конфликта интересов, от общего количества установленных фактов; доля уведомлений государственных гражданских служащих министерства о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, рассмотренных министерством, от общего количества уведомлений, направленных представителю нанимателя; доля уведомлений государственных гражданских служащих министерства о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, направленных для рассмотрения в комиссию по поступлению и выбытию активов министерства, от общего количества указанных уведомлений | |
| - | Индикаторы задачи 3: доля проектов нормативных правовых актов, размещенных на официальном интернет-сайте министерства для проведения независимой антикоррупционной экспертизы, от общего количества подготовленных проектов нормативных правовых актов; доля размещенных на официальном интернет-сайте министерства и в средствах массовой информации материалов о новациях законодательства Российской Федерации в области противодействия коррупции от общего количества материалов, касающихся новаций законодательства Российской Федерации в области противодействия коррупции; доля рассмотренных обращений граждан по телефону "горячей линии" по вопросам противодействия коррупции от общего количества обращений; доля размещенных на официальных интернет-сайтах (интернет-страницах на официальном сайте министерства) подведомственных министерству государственных бюджетных учреждений материалов, содержащих антикоррупционную информацию, в том числе о новациях законодательства Российской Федерации в области противодействия коррупции, от общего количества материалов, содержащих антикоррупционную информацию, в том числе материалов о новациях законодательства Российской Федерации в области противодействия коррупции | |
| Объемы финансирования мероприятий, определенных Программой | - | реализация мероприятий Программы осуществляется в рамках средств, выделяемых на финансирование текущей деятельности министерства |
| Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы | - | критерием оценки эффективности реализации Программы является достижение целевых индикаторов (показателей), установленных Программой |
| Система организации контроля за ходом реализации Программы | - | общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет министерство в соответствии с требованиями Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 16.01.2008 N 2 |
1.Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы
В современных условиях коррупция в системе государственной службы Российской Федерации стала основным препятствием политического, экономического и духовного развития, превратилась в реальную угрозу национальной безопасности страны, главным барьером на пути любых преобразований. Одним из существенных факторов развития коррупции является то, что работники сферы государственного управления несут большую социальную ответственность перед обществом, социальными группами, отдельными гражданами.
Антикоррупционная политика, проводимая в нашей стране, представляет комплекс последовательных мер, осуществляемых на высшем государственном уровне и предполагающих вовлечение в их реализацию представителей власти, бизнеса и гражданского общества.
Правовую основу противодействия коррупции составляют: Национальная стратегия противодействия коррупции, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460, Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другие нормативные правовые акты.
В соответствии с действующим законодательством по противодействию коррупции в Самарской области меры по противодействию коррупции регулируются Законом Самарской области от 10.03.2009 N 273-ГД "О противодействии коррупции в Самарской области".
Министерство является органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной аграрной политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий Самарской области, и обеспечивающим в пределах своей компетенции государственное управление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения области, а также координирующим в соответствии с действующим законодательством деятельность иных органов исполнительной власти Самарской области в данной сфере с целью обеспечения населения Самарской области продовольственными товарами, производимыми на территории Самарской области.
Министерство относится к числу органов исполнительной власти, характер деятельности которых создает потенциальные коррупционные риски, например, в инвестиционной и инновационной сфере, при осуществлении функции государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Самарской области в сфере деятельности министерства, при осуществлении функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций, при реализации мер по государственной поддержке инженерного обустройства сельских территорий и мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, при предоставлении государственных услуг министерства, проведении надлежащей экспертизы племенной продукции (материала) и обработки информации о племенных и продуктивных качествах племенных животных.
Иными словами, в деятельности министерства как любого органа публичной власти не исключена коррупционная составляющая в связи с наличием полномочий по управлению экономическими, финансовыми, информационными, кадровыми и иными ресурсами.
Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение коррупции.
Настоящая Программа подготовлена с учетом опыта реализации ведомственной целевой Программы "Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области на 2010 - 2012 годы", утвержденной приказом министерства от 29.12.2009 N 256-п, и ведомственной целевой Программы "Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области на 2013 - 2015 годы", утвержденной приказом министерства от 16.10.2012 N 249-п.
2.Основные цель и задачи Программы
Цель Программы - развитие и совершенствование системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в министерстве и подведомственных ему государственных бюджетных учреждениях.
Достижение поставленной в настоящей Программе цели будет обеспечено за счет выполнения мероприятий, направленных на решение следующих задач:
реализация и систематизация мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в сфере деятельности министерства;
повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов, соблюдения государственными гражданскими служащими министерства ограничений, запретов в связи с исполнением ими должностных обязанностей, а также ответственности за их нарушение, формирование негативного отношения у работников министерства и подведомственных министерству государственных бюджетных учреждений к проявлению коррупции;
обеспечение прозрачности деятельности министерства и подведомственных ему государственных бюджетных учреждений.
3.Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы
Ожидаемые результаты от реализации Программы:
предупреждение и пресечение коррупционных правонарушений в сфере деятельности министерства и подведомственных ему государственных бюджетных учреждениях;
антикоррупционное просвещение и формирование негативного отношения у государственных гражданских служащих министерства и сотрудников подведомственных учреждений к коррупционной деятельности;
повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых министерством и подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями;
обеспечение информационной прозрачности деятельности министерства и подведомственных ему государственных бюджетных учреждений при разработке, принятии решений по вопросам в сфере агропромышленного комплекса, в том числе по реализации мер антикоррупционной деятельности.
Достижение целей и задач Программы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями).
Индикатор (показатель) достижения цели "Развитие и совершенствование системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в министерстве и подведомственных ему государственных бюджетных учреждениях":
доля выполненных мероприятий, предусмотренных Программой к реализации в соответствующем году, от общего количества мероприятий.
Индикаторы (показатели) выполнения задачи 1 "Реализация и систематизация мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в сфере деятельности министерства":
количество заседаний комиссии по противодействию коррупции в министерстве;
доля проектов нормативных правовых актов, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза, от общего количества подготовленных проектов нормативных правовых актов;
доля проектов нормативных правовых актов, направленных в прокуратуру Самарской области для проведения антикоррупционной экспертизы, от общего количества подготовленных проектов нормативных правовых актов.
Индикаторы (показатели) задачи 2 "Повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов, соблюдения государственными гражданскими служащими министерства ограничений, запретов в связи с исполнением ими должностных обязанностей, а также ответственности за их нарушение, формирование негативного отношения у работников министерства и подведомственных министерству государственных бюджетных учреждений к проявлению коррупции":
количество государственных гражданских служащих, прошедших обучение, повышение квалификации по антикоррупционной тематике за отчетный год;
доля установленных фактов предоставления гражданскими служащими министерства недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, рассмотренных на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих Самарской области, проходящих государственную гражданскую службу Самарской области в министерстве, и урегулированию конфликта интересов, от общего количества установленных фактов;
доля проведенных проверок по представлению руководителями подведомственных государственных бюджетных учреждений недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от общего количества выявленных недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
доля установленных фактов несоблюдения государственными гражданскими служащими ограничений, запретов и требований к служебному поведению, рассмотренных на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих Самарской области, проходящих государственную гражданскую службу Самарской области в министерстве, и урегулированию конфликта интересов, от общего количества установленных фактов;
доля уведомлений государственных гражданских служащих министерства о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, рассмотренных министерством, от общего количества уведомлений, направленных представителю нанимателя;
доля уведомлений государственных гражданских служащих министерства о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, направленных для рассмотрения в комиссию по поступлению и выбытию активов министерства, от общего количества указанных уведомлений.
Индикаторы (показатели) задачи 3 "Обеспечение прозрачности деятельности министерства и подведомственных ему государственных бюджетных учреждений":
доля проектов нормативных правовых актов, размещенных на официальном интернет-сайте министерства для проведения независимой антикоррупционной экспертизы, от общего количества подготовленных проектов нормативных правовых актов;
доля размещенных на официальном интернет-сайте министерства и в средствах массовой информации материалов о новациях законодательства Российской Федерации в области противодействия коррупции, от общего количества материалов, касающихся новаций законодательства Российской Федерации в области противодействия коррупции;
доля рассмотренных обращений граждан по телефону "горячей линии" по вопросам противодействия коррупции, от общего количества обращений;
доля размещенных на официальных интернет-сайтах (интернет-страницах на официальном сайте министерства) подведомственных министерству государственных бюджетных учреждений материалов, содержащих антикоррупционную информацию, в том числе о новациях законодательства Российской Федерации в области противодействия коррупции, от общего количества материалов, содержащих антикоррупционную информацию, в том числе материалов о новациях законодательства Российской Федерации в области противодействия коррупции.
Перечень целевых индикаторов (показателей) приведен в приложении 1 к Программе.
4.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий приведен в приложении 2 к Программе.
5.Описание социальных и экономических последствий реализации Программы, планируемая общая оценка ее вклада в достижение соответствующей стратегической цели
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет способствовать:
совершенствованию нормативной правовой базы в министерстве и подведомственных ему государственных бюджетных учреждениях;
повышению эффективности борьбы с коррупционными проявлениями в министерстве и подведомственных ему государственных бюджетных учреждениях;
совершенствованию административных процедур предоставления государственных услуг и реализации контрольно-надзорных функций и разрешительной деятельности министерства;
формированию правовой культуры у государственных гражданских служащих министерства и сотрудников подведомственных ему государственных бюджетных учреждений;
повышению квалификации, знаний специалистов министерства по вопросам противодействия коррупции;
повышению эффективности деятельности министерства в целом.
6.Методика оценки эффективности реализации Программы
Критерием оценки эффективности реализации Программы является достижение целевых индикаторов (показателей), установленных Программой.
7.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансовое обеспечение реализации Программы осуществляется в рамках финансирования текущей деятельности министерства.
8.Механизм управления реализацией Программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляется министерством.
Ответственной за реализацию Программы является комиссия по противодействию коррупции в министерстве, состав которой утвержден приказом министерства от 26.12.2014 N 469-п "О комиссии по противодействию коррупции в министерстве сельского хозяйства и продовольствия Самарской области".
Комиссию возглавляет заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области.
Текущий контроль за ходом исполнения Программы осуществляет управление государственной службы и противодействия коррупции департамента правового обеспечения и государственной службы министерства.
В департаментах и управлениях (далее - структурные подразделения) министерства назначены ответственные лица, наделенные полномочиями по реализации антикоррупционных мероприятий, с закреплением этих функций в их должностных регламентах. Вышеуказанные ответственные лица обеспечивают реализацию закрепленных за соответствующим структурным подразделением мероприятий, направленных на противодействие коррупции.
Руководители или ответственные лица структурных подразделений министерства один раз в квартал на комиссии по противодействию коррупции подводят промежуточные итоги реализации Программы. По итогам заседания комиссии по противодействию коррупции готовится отчет о ходе реализации мероприятий, предусмотренных Программой, за рассматриваемый период и протокол заседания комиссии по противодействию коррупции с последующим опубликованием отчета и протокола на официальном интернет-сайте министерства.
На официальном интернет-сайте министерства также размещается оперативная информация о ходе реализации Программы и ее основных мероприятий.
При необходимости, в том числе в целях совершенствования механизма реализации Программы, министерство вносит предложения в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерство управления финансами Самарской области (с соответствующими обоснованиями, информацией о результатах реализации и оценки эффективности реализации Программы за отчетный период) об изменении действующей Программы.
Министерство ежегодно в срок до 1 февраля подготавливает информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов (показателей), и направляет ее в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерство управления финансами Самарской области на рассмотрение.
Министерство в срок до 1 марта представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год с приложением заключений министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерства управления финансами Самарской области для рассмотрения на заседании комиссии при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам.