Приложение к Постановлению от 30.06.2017 г № 931 Программа
Муниципальная программа городского округа отрадный «Комфортная городская среда» на 2017 год
Паспорт муниципальной программы городского округа Отрадный "Комфортная городская среда" на 2017 год
| Наименование Программы | Муниципальная программа городского округа Отрадный "Комфортная городская среда" на 2017 год |
| Дата принятия решения о разработке Программы | Распоряжение Администрации городского округа Отрадный от 26.05.2017 N 137-р "О разработке муниципальной программы городского округа Отрадный "Комфортная городская среда" на 2017 год" |
| Ответственный исполнитель Программы | Управление жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания населения городского округа Отрадный |
| Соисполнители Программы | Управление капитального строительства Администрации городского округа Отрадный; Отдел архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Отрадный; МКУ "Дом общественных организаций" |
| Участники Программы | Жители города; объединения собственников жилья; управляющие компании; представители политических партий и движений; представители общественных организаций; иные лица |
| Цели Программы | Формирование комфортной городской среды и позитивного имиджа городского округа Отрадный |
| Задачи Программы | - повышение уровня благоустройства дворовых территорий городского округа Отрадный; - повышение уровня благоустройства общественных территорий городского округа Отрадный; - повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан в реализацию мероприятий по благоустройству территории городского округа Отрадный |
| Показатели (индикаторы) Программы | Количество благоустроенных дворовых территорий, ед.; Доля благоустроенных дворовых территорий от общего количества дворовых территорий, проценты; Охват населения благоустроенными дворовыми территориями (доля населения, проживающего в жилом фонде с благоустроенными дворовыми территориями, от общей численности населения городского округа), проценты; Количество благоустроенных общественных территорий общего пользования, ед.; Площадь благоустроенных общественных территорий общего пользования, га; Доля площади благоустроенных территорий общего пользования в общей площади общественных территорий, проценты, м 2; Площадь благоустроенных общественных территорий, приходящихся на 1 жителя городского округа, м 2; Объем трудового участия заинтересованных лиц в выполнении минимального перечня работ по благоустройству дворовых территорий, чел./часы; Объем трудового участия заинтересованных лиц в выполнении дополнительного перечня работ по благоустройству дворовых территорий, чел./часы. |
| Сроки реализации Программы | 2017 год |
| Объемы бюджетных ассигнований Программы | Общий объем финансирования составляет 25 620,59 тыс. руб., в том числе: Средства федерального и областного бюджетов 22 776,29 тыс. руб. Средства местного бюджета 2844,3 тыс. руб. Внебюджетные источники 0 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Практическая реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов: - повысится уровень комфортности и безопасности городской среды; - комплексный подход к благоустройству позволит обеспечить повышение престижности территорий и улучшить их эмоциональный потенциал; - произойдет повышение надежности функционирования системы благоустройства городского округа Отрадный и сокращение затрат на ремонт. Общей оценкой вклада Программы в социально-экономическое развитие городского округа Отрадный будет являться улучшение условий жизнедеятельности и формирование позитивного имиджа городского округа Отрадный. Основной экономический эффект от реализации Программы выразится в снижении эксплуатационных расходов, направляемых на текущее содержание и капитальный ремонт дворовых территорий и наиболее посещаемых общественных территорий. |
1.Характеристика текущего состояния сектора благоустройства в городском округе Отрадный Самарской области
В настоящее время в городском округе Отрадный большая часть дворовых территорий и отдельные наиболее посещаемые общественные территории имеют значительный износ. Фактический срок эксплуатации твердых покрытий и элементов благоустройства составляет от 10 до 30 лет. В результате интенсивной эксплуатации фактическое состояние не соответствует современным требованиям и нуждается в модернизации. В связи с этим дворовые территории и участки наиболее посещаемых общественных пространств требуют проведения необходимых работ.
Имеющаяся система озеленения города Отрадного представлена зелеными насаждениями общего и ограниченного пользования. Кроме того, земли гослесофонда примыкают к городу с запада и северо-запада.
К насаждениям общего пользования относятся парки, скверы, бульвары. Их площадь составляет 39,8 га. На одного жителя приходится 8 м 2 зеленых насаждений общего пользования, что на уровне нормативных показателей.
Однако качество составляет сегодня одну из важнейших проблем в озеленении городского округа Отрадный.
Развитие системы благоустройства должно отвечать самым разнообразным интересам жителей городского округа Отрадный. Современный подход к решению проблемы связан с рассмотрением новых потребительских аспектов - необходимостью обеспечения потребностей маломобильных групп населения, повышения эстетических качеств городской среды. Оба направления соответствуют задачам повышения качества среды жизнедеятельности. Продуманный средовой дизайн города способствует эстетическому и психологическому комфорту горожан, обогащению культурной жизни. Он напрямую связан с современными технологиями проектирования и строительства, поэтому мероприятия Программы следует считать частью программы повышения качества жизнедеятельности.
Основная причина проблем функционального наружного освещения - в несоответствии динамики развития города темпам проектирования, нового строительства, текущего и капитального и ремонта, модернизации и реконструкции элементов благоустройства и озеленения, систем управления ими, а также в недостаточной технической оснащенности исполнителей мероприятий. На отдельных участках результатом неудовлетворительного состояния благоустройства является снижение качества городской среды, уровня безопасности людей и нарастание криминогенной напряженности, рост ресурсопотребления.
Выявленный масштаб накопленных проблем требует интеграции усилий не только организаций-исполнителей, но и органов законодательной и исполнительной власти городского округа Отрадный. На ее основе новая Муниципальная программа позволит реализовать стратегию повышения качества жизни и создания более благоприятных условий проживания в городе.
К производственным рискам, связанным с деятельностью предприятий - исполнителей мероприятий Программы, можно отнести следующие:
- организационные (ошибки менеджмента, внутреннего контроля и пр.);
- рыночные, обусловленные изменением цен на сырье, механизмы и пр.;
- юридические (правовые), обусловленные вероятностью изменения налогового и гражданско-правового законодательства;
- нормативные - централизованное изменение научно обоснованных нормативов наружного освещения и, соответственно - непредвиденное нарушение нормативов освещенности территорий, ухудшение эстетических свойств светоцветовой среды и повышение энергопотребления при эксплуатации;
- технико-производственные (имущественные), обусловленные угрозой потери имущества или нанесения ему ущерба в результате форс-мажорных обстоятельств (природные или техногенные аварии, стихийные бедствия, террористические акты, вандализм и прочие причины, приводящие к повреждению и преждевременному износу воздушно-кабельных сетей и устройств наружного освещения; естественный износ сетей и оборудования; отсутствие необходимой качественной техники; нарушения в электроснабжении);
- связанные с обязательствами, которые ведут к затратам по компенсации ущерба, нанесенного окружающей среде, юридическим или физическим лицам.
К наиболее существенным отраслевым рискам относятся несвоевременное поступление бюджетных средств на реализацию мероприятий Программы, рост цен на материалы, оборудование, на работы и услуги сторонних организаций. Снижение отраслевых рисков достигается за счет оптимизации маркетинговых схем, выбора поставщиков и подрядчиков путем конкурсного (тендерного) отбора. В целом влияние этих обстоятельств в условиях бюджетного финансирования оценивается как незначительное.
К финансовым рискам относятся следующие: инфляционный риск и риск упущенной выгоды - вероятность нанесения косвенного ущерба или уменьшения прибыли в результате неосуществления какого-либо мероприятия, инвестиционный риск - вероятность отвлечения финансовых ресурсов из текущего оборота на другие цели, что приведет к последующему удорожанию отсроченных работ. В условиях гарантированного бюджетного финансирования в размерах, которые в Программе обоснованы необходимыми предварительными расчетами и подтверждаются с помощью индикаторов, влияние финансовых рисков на достижение целевых показателей оценивается как малозначительное. Снижению финансовых рисков способствует координация сроков проведения отдельных мероприятий и объемов финансирования.
Потребительский риск связан с уменьшением объема выполненных работ исполнителями Программы и, как следствие, - с санкционированным уменьшением финансирования. Механизм управления потребительским риском реализации Программы и предельного снижения его вероятности должен предусматривать периодическую (например, ежеквартальную) индикацию производственных показателей исполнителей.
Повысить надежность реализации мероприятий и снизить влияние внешних и внутренних факторов на промежуточные и конечные результаты позволяет использование программно-целевого метода.
2.Приоритеты муниципальной политики в сфере благоустройства, формулировка целей и постановка задач Программы
Программа городского округа Отрадный Самарской области "Комфортная городская среда" на 2017 год разработана как инструмент содействия решению приоритетных вопросов местного значения, вовлечения населения в процессы местного самоуправления, направленные на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, повышение эффективности жилищно-коммунального хозяйства, повышение качества ключевых элементов городской среды - дворовых территорий многоквартирных домов и общественных пространств, осуществления контроля и координации реализации муниципальной программы.
Муниципальная программа городского округа Отрадный Самарской области "Комфортная городская среда" на 2017 год разработана с целью формирования комфортной городской среды и позитивного имиджа городского округа Отрадный.
Задачи Программы:
- повышение уровня благоустройства дворовых территорий городского округа Отрадный;
- повышение уровня благоустройства общественных территорий городского округа Отрадный;
- повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территории городского округа Отрадный.
Создание комфортной среды города возможно при соблюдении ряда условий, которые отвечают принципам программно-целевого метода планирования бюджета:
во-первых, необходимо повысить общественную значимость благоустройства городской среды, а в сознании жителей города добиться понимания того, что повышение качества жизни и престижа города невозможно без их непосредственного участия;
во-вторых, комплексное совершенствование системы благоустройства должно опираться на принцип приведения уровня благоустройства на всей территории города в соответствие требованиям действующих норм;
в-третьих, при определении потребностей в ресурсах необходимо учитывать целевые затраты не только на создание новых объектов благоустройства, но также на ремонт, улучшение и поддержание функционирования имеющихся;
в-четвертых, развитие системы благоустройства должно сопровождаться внедрением ресурсосберегающих технологий;
в-пятых, программно-целевой метод может выступать своеобразным гарантом целенаправленного и подконтрольного улучшения качества городской среды лишь при обеспечении координации действий участников Программы и исполнителей мероприятий.
По предварительным оценкам основными социально значимыми результатами Программы будут следующими:
- повышение уровня комфортности и безопасности городской среды;
- обеспечение комплексного подхода к благоустройству, что позволит обеспечить повышение престижности территорий и улучшить их эмоциональный потенциал;
- произойдет повышение надежности функционирования системы благоустройства городского округа Отрадный и сокращение затрат на ремонт.
Общей оценкой вклада Программы в социально-экономическое развитие городского округа Отрадный явится улучшение условий жизнедеятельности и формирование позитивного имиджа города.
Основной экономический эффект от реализации Программы выразится в снижении эксплуатационных расходов, направляемых на текущее содержание и капитальный ремонт дворовых территорий и наиболее посещаемых общественных территорий.
3.Перечень мероприятий органов местного самоуправления городского округа Отрадный Самарской области, включенный в Программу
Основу Программы составляет благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов (далее - МКД) и мест массового пребывания населения.
Мероприятия по благоустройству дворовых территорий МКД и общественных территорий формируются с учетом необходимости обеспечения физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений, дворовых и общественных территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Перечень мероприятий Программы представлен в приложении 2 к Программе.
В Программе предусматривается целенаправленная работа по благоустройству дворовых территорий МКД исходя из:
минимального перечня работ:
- ремонт дворовых проездов;
- обеспечение освещением дворовых территорий;
- установка скамеек, урн для мусора;
дополнительного перечня работ:
- оборудование автомобильных парковок;
- устройство новых и ремонт существующих тротуаров и пешеходных дорожек;
- оборудование детских площадок;
- оборудование спортивных площадок;
- озеленение, обрезка деревьев и кустов;
- установка газонных ограждений;
- ремонт элементов фасада.
К минимальному перечню работ прилагаются визуализированные образцы элементов благоустройства, предлагаемые к размещению на дворовой территории, согласно приложению 7 к Программе.
Перед началом работ по благоустройству дворовой территории МКД разрабатывается дизайн-проект благоустройства каждой дворовой территории МКД. Все мероприятия планируются с учетом создания условий для жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
В Программе предусматриваются нижеперечисленные работы по благоустройству общественных территорий:
- устройство рулонного газона;
- замена старых и устройство новых пешеходных дорожек;
- мероприятия по улучшению освещенности;
- устройство детских площадок;
- устройство спортивных площадок;
- установка малых архитектурных форм, урн, скамеек и скульптур;
- посадка крупномерных деревьев.
Для реализации мероприятий Программы подготовлены следующие документы:
- адресный перечень многоквартирных домов, дворовые территории которых подлежат благоустройству в 2017 году, согласно приложению 8 Программы;
- перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2017 году, согласно приложению 9 Программы;
- условия о форме участия (финансовом и (или) трудовом) собственников помещений в многоквартирных домах, собственников иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовой территории, подлежащей благоустройству, в реализации Программы и порядок аккумулирования и расходования средств, направляемых на выполнение минимального и дополнительного перечня работ, согласно приложению 10 Программы;
- порядок включения предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в Программу приведен в приложении 11 к Программе;
- порядок разработки, обсуждения с заинтересованными лицами и утверждения дизайн-проектов благоустройства дворовой территории приведен в приложении 12 к Программе.
В Приложении 6 к Программе приведен план реализации Программы ответственными исполнителями, в котором отражены мероприятия, предусмотренные разделом 3 методических рекомендаций по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" на 2017 год.
Мероприятия по утверждению не позднее 31 декабря 2017 г. муниципальной программы городского округа Отрадный "Комфортная городская среда" на 2018 - 2022 годы запланированы следующие:
Разработка и опубликование для общественного обсуждения (со сроком обсуждения не менее 30 дней со дня опубликования) проекта Муниципальной программы городского округа Отрадный, сформированной с учетом требований, установленных Правилами предоставления федеральной субсидии.
Разработка, утверждение и опубликование порядка общественного обсуждения проекта муниципальной программы городского округа Отрадный, предусматривающего, в том числе, формирование общественной комиссии из представителей органов местного самоуправления, политических партий и движений, общественных организаций, иных лиц для организации такого обсуждения, проведения комиссионной оценки предложений заинтересованных лиц, а также для осуществления контроля за реализацией Программы после ее утверждения в установленном порядке.
Проведение общественного обсуждения и утверждение Программы.
4.Срок реализации Программы
Реализация Программы предусмотрена в 2017 году без выделения этапов.
5.Меры правового и муниципального регулирования в сфере благоустройства, направленные на достижение целей Программы
В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 169, а также с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.02.2017 N 114/пр "Об утверждении методических рекомендаций по подготовке государственных (муниципальных) программ формирования современной городской среды в рамках реализации приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" на 2017 год" принято решение о разработке муниципальной программы городского округа Отрадный "Комфортная городская среда" на 2017 год".
Основными руководящими документами стали Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", Устав городского округа Отрадный Самарской области.
6.Перечень показателей (индикаторов) Программы, характеризующих ход и итоги реализации Программы
Для оценки достижения цели и выполнения задач Программы предлагаются следующие индикаторы:
количество благоустроенных дворовых территорий;
доля благоустроенных дворовых территорий от общего количества дворовых территорий;
охват населения благоустроенными дворовыми территориями (доля населения, проживающего в жилом фонде с благоустроенными дворовыми территориями, от общей численности населения городского округа);
количество благоустроенных общественных территорий общего пользования;
площадь благоустроенных общественных территорий общего пользования;
доля площади благоустроенных территорий общего пользования в общей площади общественных территорий, проценты;
площадь благоустроенных общественных территорий, приходящихся на 1 жителя городского округа;
объем трудового участия заинтересованных лиц в выполнении минимального перечня работ по благоустройству дворовых территорий;
объем трудового участия заинтересованных лиц в выполнении дополнительного перечня работ по благоустройству дворовых территорий.
Сведения о показателях (индикаторах) Программы представлены в приложении 1 к Программе.
Методика расчета показателей (индикаторов), характеризующих ход и итоги реализации муниципальной программы, представлена в приложении 3 к Программе.
7.Информация о ресурсном обеспечении Программы за счет бюджетных средств и внебюджетных источников
Объем финансовых ресурсов Программы в целом составляет - 25620,59 тыс. рублей, в том числе:
на благоустройство дворовых территорий МКД объем финансирования составляет: за счет средств федерального и областного бюджетов 22776,29 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета 2844,3 тыс. рублей; внебюджетные источники 0 тыс. руб.
Сведения о ресурсном обеспечении реализации Программы на 2017 год представлены в приложении 4 к Программе.
Сведения о финансовом обеспечении Программы представлены в приложении 5 к Программе.
9.Методика комплексной оценки эффективности Программы
Комплексная оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется в течение всего срока ее реализации и по окончании ее реализации и включает в себя оценку степени выполнения мероприятий муниципальной программы и оценку эффективности реализации муниципальной программы и осуществляется с учетом критериев оценки эффективности, изложенных в порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Отрадный Самарской области (постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 13.09.2016 N 1373).
1.Оценка степени выполнения мероприятий Программы
Степень выполнения мероприятий Программы за отчетный год рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных в отчетном году в установленные сроки, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению в отчетном году.
Степень выполнения мероприятий Программы по окончании ее реализации рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных за весь период реализации Программы, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению за весь период ее реализации.
2.Оценка эффективности и реализации Программы
Эффективность реализации Программы рассчитывается путем соотнесения степени достижения показателей (индикаторов) Программы к уровню ее финансирования. Показатель эффективности реализации Программы (подпрограммы) (R) за отчетный год рассчитывается по формуле:
где:
N - количество показателей (индикаторов) Программы;
- значение n-го показателя (индикатора);
- значение n-го показателя (индикатора) на конец отчетного года;
- плановая сумма средств на финансирование Программы, предусмотренная на реализацию программных мероприятий в отчетном году;
- сумма фактически произведенных расходов на реализацию мероприятий Программы на конец отчетного года.Для расчета показателя эффективности реализации Программы используются показатели (индикаторы), достижение значений которых предусмотрено в отчетном году.
Оценка эффективности реализации Программы за весь период реализации рассчитывается как среднее арифметическое показателей эффективности реализации Программы за отчетный год.
При расчете оценки эффективности реализации Программы используются критерии комплексной оценки эффективности реализации Программы, изложенные в Приложении 5 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Отрадный Самарской области, утвержденного постановлением Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 13.09.2016 N 1373.