Постановление Главы администрации Самарской области от 30.12.1992 № 368
О поставках продукции и товаров для государственных нужд области
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 декабря 1992 г. N 368 Утратилo силу - Постановление Губернатора Самарской области от 15.04.98 г. N 90 О ПОСТАВКАХ ПРОДУКЦИИ И ТОВАРОВ ДЛЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД ОБЛАСТИ Во исполнение Закона Российской Федерации "О поставках продукциии товаров для государственных нужд", а также в целях создания условийдля обеспечения региональных государственных нужд области постановляю: 1. Довести до сведения администраций городов и районов,комитетов, отделов и управлений области, предприятий и организаций,что Законом Российской Федерации от 28 мая 1992 года "О поставкахпродукции и товаров для государственных нужд" в соответствии соструктурой органов государственного управления и бюджетным устройствомРоссийской Федерации устанавливаются два уровня формирования иразмещения заказов на закупку и поставку продукции для государственныхнужд: - для федеральных государственных нужд; - для региональных государственных нужд республик в составеРоссийской Федерации, автономных округов, автономных областей, краев,областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. 2. Главам администраций городов и районов области, комитетам,отделам и управлениям администрации области, предприятиям иорганизациям в работе по обеспечению федеральных государственных нуждРоссийской Федерации руководствоваться постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 27 августа 1992 года N 638 "Об организацииработ по реализации Закона Российской Федерации "О поставках продукциии товаров для государственных нужд". 3. Установить, что начиная с 1993 года формой удовлетворенияпотребностей области являются заказы на закупку и поставку товаров(продукции), выполнение работ (услуг) для региональных государственныхнужд в объемах, необходимых для осуществления утвержденныхрегиональных целевых программ, иных региональных государственных нужд,создание необходимых резервов и выполнения обязательств области попоставкам продукции и товаров в соответствии с заключеннымимежрегиональными соглашениями. 4. Утвердить: 4.1. Порядок разработки и реализации целевых региональныхпрограмм развития области согласно приложению N 1; 4.2. Состав региональных государственных нужд области согласноприложению N 2; 4.3. Порядок закупки и поставки товаров (продукции) выполненияработ (услуг) для региональных государственных нужд области согласноприложению N 3; 4.4. Порядок подготовки и заключения государственных контрактов(договоров) на закупку и поставку товаров для региональныхгосударственных нужд области согласно приложению N 4. 5. Рекомендовать отраслевым комитетам, отделам и управлениямадминистрации области, Главам Администраций городов и районов приразработке проектов целевых региональных программ и их реализациируководствоваться порядком, утвержденным настоящим постановлением. 6. Комитету по экономике и финансам администрации области: осуществлять методическое руководство и координацию работ поразработке и реализации целевых региональных программ; вносить предложения Главе Администрации области о формированииперечня важнейших проблем, подлежащих программной разработке, ипредставления его областному Совету народных депутатов; предусматривать в областном бюджете средства на финансированиерегиональных государственных нужд. 7. Определить, что отраслевые комитеты и управленияадминистрации области, администрации городов и районов при реализациицелевых региональных программ и региональных государственных нуждвыступают как государственные заказчики и могут на контрактной основепередавать свои полномочия предприятиям и организациям независимо отформ собственности. 8. Отраслевым комитетам, отделам и управлениям администрацииобласти, Главам Администраций городов и районов представлять в комитетпо экономике и финансам области: - перечень проблем требующий программной проработки ипредложения по составу региональных государственных нужд; - проекты бюджетных заявок для финансирования региональныхгосударственных нужд; - в срок до 20 января 1993 года доработанные целевыерегиональные программы, уточненные проекты ассигнований на закупку ипоставку продукции для других региональных государственных нужд на1993 года. 9. Главам Администраций городов и районов, комитетам, отделам иуправлениям администрации области оказывать содействие: государственным заказчикам - в размещении на конкурсной основезаказов на поставку продукции (товаров) для региональныхгосударственных нужд; предприятиям и организациям - в установлении и сохранениихозяйственных связей для обеспечения производства и поставок продукции(товаров) для региональных государственных нужд. 10. Комитету по экономике и финансам администрации области попредложениям отраслевых комитетов, отделов и управлений администрацииобласти рассматривать и вносить в 10 дневный срок в администрациюобласти предложения: по введению в исключительных случаях режима обязательногозаключения контрактов (договоров) на поставку особо важных видовпродукции (товаров); по предоставлению предприятиям, организациям и заказчикам льготпо налогам, целевым дотациям и субсидиям, текущим и долгосрочнымкредитам и другим мерам экономического стимулирования производствапродукции (товаров), работ (услуг) для региональных государственныхнужд. 11. Установить, что за необоснованные уклонения от заключенияконтрактов (договоров) на поставку продукции и товаров (работ, услуг)для региональных государственных нужд области, предприятия,объединения и организации независимо от форм собственности, уплачиваютпотребителям штраф в размере стоимости продукции, подлежащей поставкедля региональных государственных нужд. В случае невыполнения условийконтракта (договора) по объему поставки продукции и товаров вустановленный срок, поставщик уплачивает покупателю неустойку вразмере 50 процентов от стоимости недопоставленной продукции.Неустойка взыскивается для фактического исполнения обязательств сучетом недопоставленного количества продукции в предыдущем периоде. При невыполнении обязательств по контракту (договору), кромеуплаты неустойки, поставщики возмещают также понесенные покупателямиубытки. Продукция, не соответствующая требованиям государственныхстандартов и особым условиям, установленным контрактом (договором), атакже некомплектная считается непоставленной. В случае невозможности выполнения обязательств по контракту поне зависящим от поставщика причинам (стихийные бедствия и чрезвычайныеситуации), при подтверждении соответствующими государственнымиорганами, допускается согласованная с заказчиком замена на продукциюсобственного производства однородной номенклатуры или группы поэквиваленту. За другие нарушения контрактных (договорных) обязательствпредприятия и организации - поставщики несут ответственность,предусмотренную контрактом (договором) и действующимзаконодательством. 12. Рекомендовать областному управлению статистики организоватьработу по учету использования государственными заказчиками выделенныхассигнований, выполнения региональных целевых программ и другихзаказов для региональных государственных нужд. 13. Комитету по экономике и финансам области с участиемобластного управления статистики обеспечить контроль за использованиемгосударственными заказчиками целевых бюджетных ассигнований,выделенных на осуществление закупок и поставок продукции (товаров) длярегиональных государственных нужд. 14. Комитету по экономике и финансам, отраслевым комитетамадминистрации области при необходимости внести соответствующиепредложения по изменению данного постановления после утвержденияУстава и структуры администрации области. 15. Контроль за исполнением данного постановления возложить напервого заместителя Главы Администрации области Хасаева Г. Р. Глава Администрации области К.А.ТИТОВ Приложение N 1 к постановлению Главы Администрации Самарской области от 30 декабря 1992 N 368 ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ 1. Общие положения Целевые региональные программы развития области являютсяважнейшим средством реализации политики активного воздействия наэкономические процессы для достижения конечных социально -экономических целей. По содержанию программы подразделяются на научно - технические,инновационные, социальные, инвестиционные, экологические и т. д. Программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителями срокам осуществления комплексы научно - исследовательскихпроизводственных, социально - экономических, организационно -хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решениецелевых задач. 2. Разработка программ 1. Отбор проблем для программной разработки и реализации наобластном уровне осуществляется при совокупности следующих условий: существенной их значимости для осуществления крупных структурныхизменений и повышения эффективности развития отраслей экономики,отдельных регионов области, социальной сферы, обеспеченияэкологической безопасности и рационального природопользования,сжатости сроков их решения и необходимости в концентрации ресурсов дляих реализации; принципиальной новизне технических, организационных и иныхмероприятий, необходимых для широкомасштабного распространенияпрогрессивных научно - технических достижений и повышенияэффективности общественного производства; взаимоувязанности программных мероприятий (заданий),обеспечивающих целевое управление хозяйственными связямитехнологически сопряженных производств, предприятий, объединений иотраслей в ходе их решения. При обосновании проблем для их решения программными методамицелесообразно руководствоваться основными приоритетами и целямисоциально - экономического развития области, направлениями структурнойполитики, прогнозами областных потребностей и финансовых ресурсов,результатами анализа экономического и экологического состояния,внешнеэкономическими условиями. 2. Инициаторами постановки проблем и обоснования необходимостиих решения программными методами на областном уровне могут выступатьотраслевые комитеты, отделы и управления администрации области, ГлавыАдминистраций городов и районов и другие организации. Инициаторы постановки проблем направляют в комитет по экономикеи финансам администрации области предложения для включения их вперечень важнейших проблем, подлежащих программной разработке. Предложения должны содержать: сущность проблемы, предполагаемой взаимоувязанный переченьмероприятий, который необходимо осуществить для решения проблемы, ивозможные сроки их реализации; потребность в финансовых материальных и трудовых ресурсах иисточники их обеспечения; возможных заказчиков, разработчиков и исполнителей программ; предварительную оценку ожидаемой социально - экономическойэффективности, соответствия экологическим требованиям. 3. Комитет по экономике и финансам администрации области сучастием отраслевых комитетов, отделов и управления администрацииобласти и других заинтересованных организаций на основе представленныхматериалов подготавливает предложения о включении данной проблемы вперечень важнейших, и направляет его Главе Администрации области. В перечень важнейших проблем, подлежащих программной разработкена областном уровне, включаются также проблемы, которые целесообразноразрабатывать с привлечением ресурсов и организаций других регионов игосударств. 4. Глава Администрации области на основе предложений комитета поэкономике и финансам администрации области принимает решение оформировании перечня важнейших проблем, подлежащих программнойразработке и направляет его в областной Совет народных депутатов. 5. После утверждения областным Советом перечня важнейших проблемкомитет по экономике и финансам администрации области готовитраспоряжение администрации области по подготовке соответствующихцелевых региональных программ и сроках их разработки. Распоряжением определяются государственные заказчики и по ихпредставлению разработчики. В необходимых случаях выделяется головнойразработчик. Государственный заказчик и разработчик (головной)программы несут ответственность за своевременную и качественнуюразработку программы. Разработка проблем, осуществляемая с привлечением ресурсов иорганизаций других регионов, оформляется соответствующимисоглашениями. 6. Заказчик подготавливает исходное задание на разработкупроекта программы, организует и управляет действиями разработчиков. Вкачестве исполнителей к разработке программы могут привлекатьсяпредприятия, организации, включая научно - исследовательские, проектно- конструкторские, технологические и учебные институты, профилькоторых близок к разрабатываемой проблеме. Проект программы должен содержать: обоснование проблемы, анализее исходного состояния, конкретизированные качественно и количественноосновные цели и задачи, этапы и сроки выполнения программы,взаимосвязанную систему программных мероприятий, обоснованиефинансовых, материальных и трудовых затрат; механизм осуществления программы, включая систему стимулирования(льгот), а также предложения по организации управления реализациейпрограммы и контроля за ходом ее выполнения, оценку социально -экономической эффективности и экологических последствий от реализациипрограммных мероприятий, сведения о заказчике программы, потенциальныхисполнителях и соисполнителях. Заказчик направляет проект программы и бюджетную заявку вкомитет по экономике и финансам администрации области. 7. Комитет по экономике и финансам администрации области сучастием отраслевых комитетов и других заинтересованных организацийподготавливают заключения по проектам программ и направляет ихзаказчику. Заказчик обеспечивает доработку программы, в том числе в частикорректировки бюджетной заявки для финансирования программ. Доработка межрегиональных целевых программ, в которых участвуетобласть, осуществляется совместно с разработчиками других регионов. 8. Для подготовки проекта бюджетного послания ГлавыАдминистрации области комитет по экономике и финансам администрацииобласти за 1 месяц до его рассмотрения в областном Совете народныхдепутатов направляет Главе Администрации области проекты целевыхрегиональных программ с бюджетными заявками на очередной год надействующие и новые программы. 9. После утверждения целевых региональных программ областнымСоветом народных депутатов заказчикам выделяются бюджетныеассигнования, необходимые для реализации программ в соответствующемфинансовом году. 3. Финансирование программ 1. Целевые региональные программы финансируются за счет бюджетаобласти и внебюджетных источников, привлекаемых для выполнения этихпрограмм. Финансирование разработки целевых региональных программосуществляется за счет резервного фонда администрации области споследующей компенсацией из источников, направляемых на финансированиеэтих программ. 2. К внебюджетным источникам, привлекаемым к выполнению целевыхрегиональных программ, могут относиться средства за счет взносовучастников реализации программ: городов и районов области, предприятийи организаций государственного и негосударственного секторовэкономики, других инвесторов заинтересованных в реализации программы(или ее частей), а также отчислений от прибыли предприятий, получаемойв результате реализации программы, кредиты банков и другихпоступлений. На основании внебюджетных средств могут создаватьсясоответствующие фонды. Иностранные инвесторы могут принимать участие в финансированиипрограмм на основе долевого участия. Привлечение иностранного капиталак работам по программам осуществляется в соответствии с действующимзаконодательством. 3. Финансирование работ по каждой целевой программеосуществляется целевым назначением через заказчика, который являетсяответственным за выполнение этой программы. 4. При сокращении объемов бюджетного финансирования работ попрограмме заказчик рассматривает вопрос о дополнительных мерах попривлечению внебюджетных средств для выполнения работ по программе вустановленные сроки. При необходимости заказчик вносит в комитет по экономике ифинансам администрации области предложения о корректировке сроковреализации программ. 5. Заказчик программы ежегодно представляет в соответствующийобластной комитет и в комитет по экономике и финансам отчеты обэффективности использования бюджетных ассигнований. 4. Реализация программ и контроль за ходом их выполнения 1. Заказчики несут ответственность за своевременное выполнениепрограмм. Заказчики организуют конкурсный отбор исполнителей покаждому программному мероприятию и осуществляют распределениефинансовых средств по ним путем заключения государственных контрактовв соответствии с установленным порядком. 2. Заказчики программ до 20 января (следующего за отчетным года)направляют в комитет по экономике и финансам администрации областидоклад о ходе работ по реализации программ. Комитет по экономике и финансам с участием отраслевых комитетови органов исполнительной власти городов и районов до 1 марта(следующего за отчетным года) представляют администрации областидоклад о ходе реализации государственных целевых программ. Приложение N 2 к постановлению Главы Администрации Самарской области от 30 декабря 1992 N 368 СОСТАВ РЕГИОНАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД ОБЛАСТИ Целевые региональные программы и межрегиональные и федеральныецелевые программы, в которых участвует область; геологоразведочные работы по воспроизводству минерально -сырьевой базы, а также природоохранные мероприятия в пределахассигнований из областного бюджета; проведение важнейших научных исследований и разработок,связанных с освоением высокоэффективных видов техники, средств малоймеханизации для строительства, малых предприятий, фермерских хозяйств,новых видов товаров народного потребления; поставки продукции и товаров народного потребления: для насыщения потребительского рынка, для выполнения договоровобласти с другими регионами Российской Федерации, для осуществлениядоговоров с предприятиями и организациями других стран по квотируемойи лицензируемой продукциям; для создания резервов для ликвидации последствий стихийныхбедствий, чрезвычайных ситуаций и выполнения непредвиденных работ, длявыполнения работ, обеспечивающих устойчивое функционированиеагропромышленного комплекса, систем образования, здравоохранения,социального обеспечения, культуры, искусства, туризма и физическойкультуры, коммунального хозяйства, гидрометеорологической службы иорганов государственного управления области (в пределах ассигнованийиз областного бюджета); для устойчивого функционирования транспорта общего пользования; реализация инвестиционных программ. Строительство и ввод в эксплуатацию производственных мощностей,объектов непроизводственного назначения: жилья, объектов образования,культуры, здравоохранения, социального обеспечения, коммунальногохозяйства (по перечню, утверждаемому администрацией области). Капитальный ремонт и текущее содержание жилья, объектовздравоохранения, просвещения, культуры, соцобеспечения, коммунальногохозяйства и других объектов подведомственных администрации области. Заготовка и поставка лома и отходов черных и цветных металловдля обеспечения первоочередных нужд области в металлопродукции. Приложение N 3 к постановлению Главы Администрации Самарской области от 30 декабря 1992 N 368 ПОРЯДОК ЗАКУПКИ И ПОСТАВКИ ТОВАРОВ (ПРОДУКЦИИ), ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ (УСЛУГ) ДЛЯ ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД 1. Общие положения 1. Настоящий порядок закупки и поставки товаров (продукции) ивыполнения работ (услуг) для областных государственных нужд разработанво исполнение Закона Российской Федерации "О поставках продукции итоваров для государственных нужд" и постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 27 августа 1992 года. "Об организации работ пореализации Закона Российской Федерации "О поставках продукции итоваров для государственных нужд". 2. Порядок определяет организацию взаимодействия администрацииобласти с предприятиями, организациями, учреждениями в части закупки ипоставки товаров для обеспечения областных целевых программ иобластных государственных нужд. 3. Объемы поставок товаров (продукции) и выполнения работ(услуг) определяются финансовыми возможностями областного бюджета ипривлекаемыми средствами за счет других источников, выделяемымиадминистрацией области заказчикам на основании бюджетных заявок, атакже гарантию оплаты за продукцию третьими лицами для реализацииобластных программ и удовлетворения других областных государственныхнужд. 4. Заказы на закупку и поставку товаров для областныхгосударственных нужд размещаются государственными заказчиками илидругими предприятиями и организациями, которым переданы функциизаказчика на предприятиях - поставщиках на основе конкурсного отборапосредством заключения государственных контрактов. Поставщики (подрядчики) самостоятельно приобретают материальныересурсы, необходимые им для исполнения государственных контрактов.Включение в государственный контракт требований о материально -техническом обеспечении производства сырьем, материалами,комплектующими изделиями, оборудованием, машинами и механизмами, атакже о встречных поставках товаров, оказании каких-либо услуг иоплате поставок товаров в иностранной валюте не допускается. 2. Бюджетные заявки на выделение ассигнований для оплаты поставок товаров и исполнения работ (услуг) для областных государственных нужд 5. Отраслевые комитеты, управления и объединения администрацииобласти, администрации городов и районов области и другие организации- заявители бюджетных ассигнований, исходя из соответствующихпрогнозов, в рамках закрепленных за ними функций определяютприоритеты, осуществляют выбор первоочередных целей, на которыеследует направить требуемые бюджетные ассигнования, производятвариантные расчеты оценки возможностей реализации в соответствующемфинансовом году областных целевых программ, а также других областныхгосударственных нужд, в которых они участвуют и подготавливают проектыбюджетных заявок. 6. Бюджетные заявки являются основой разработки расходной частипроекта областного бюджета, формируются в ценах, действующих на 1число месяца их представления в комитет по экономике и финансамадминистрации области и составляются в соответствии с предлагаемымиформами. Выделенные по указанным заявкам бюджетные ассигнования служатоснованием для открытия финансирования заказов на закупки и поставкитоваров для областных государственных нужд. 7. Формирование сводного проекта бюджетной заявки проводитсякомитетом по экономике и финансам администрации области изаинтересованными отраслевыми комитетами и управлениями администрацииобласти, которые оказывают помощь в рассмотрении и корректировке (принеобходимости) целей и основных направлений использования бюджетныхассигнований. Одновременно заявители бюджетных ассигнований производятуточнение проектировок по объемам закупки и поставки товаров дляобластных государственных нужд, уточняют состав программ и проектыбюджетных заявок, обеспечивая при этом согласованность и комплексностьрешения отраслевых и региональных задач, при необходимости проводятсогласования с администрациями городов и районов области. Предложения по объемам поставок товаров и выполнение работ(услуг) для областных нужд представляются в комитет по экономике ифинансам области в составе проектов бюджетных заявок насоответствующий финансовый год. 8. Предложения по объемам поставок товаров (продукции) ивыполнение работ (услуг) в составе областных государственных нужд подгарантию оплаты третьими лицами для проведения товарообменных операцийвнутри области и выполнения межрегиональных и других обязательствпредставляется отраслевыми комитетами, управлениями и объединениямиАдминистрации области, администрациями городов и районов в комитет поэкономике и финансам в составе проектов бюджетных заявок насоответствующий финансовый год. 9. Комитет по экономике и финансам администрации области наосновании представленных проектов бюджетных заявок и исходя изпрогноза социально - экономического развития и проекта областногобюджета осуществляет анализ и балансовую увязку указанных заявок спроектировками бюджетных ассигнований по соответствующим направлениями представляют на рассмотрение Главы Администрации области обобщенныйпроект бюджетной заявки на реализацию областных государственных нужд. Объемы и номенклатура товаров (продукции), работ (услуг), оплатакоторых гарантируется третьими лицами, необходимых для выполнениядоговоров между областью и регионами Российской Федерации,предприятиями и фирмами других стран формируется комитетом поэкономике и финансам (комитетом по промышленности и материальнымресурсам) по предложениям отраслевых комитетов, управлений иобъединений Администрации области. 10. Использование ресурсов по лицензируемой и квотируемойпродукции планирует и осуществляет комитет по экономике и финансамсовместно с отделом внешнеэкономических связей и может передавать своифункции предприятиям и организациям независимо от форм собственности. Коммерческие предложения по использованию квотируемой илицензируемой продукции прорабатываются совместно с соответствующимотраслевым комитетом на конкурентноспособность и, с подготовленнымзаключением, представляется на рассмотрение Главы Администрацииобласти. 3. Особенности формирования и реализации поставок товаров и выполнения работ (услуг) для областных государственных нужд 11. Отраслевые комитеты, управления и объединения Администрацииобласти, администрации городов и районов как государственныезаказчики, размещают заказы на закупку и поставку продукции дляобластных целевых программ и областных государственных нужд наконкурсной основе на оптовых и оптово - посреднических организацияхматериально - технического обеспечения в соответствии со сложившейсяспециализацией, независимо от форм собственности (приложение). 12. Поставщики, занимающие доминирующее положение на товарномрынке по продаже определенных видов товаров или обладающиетехнологической монополией на производство отдельных видов продукции,не вправе отказаться от заключения государственных контрактов напоставку продукции для областных государственных нужд в случае, еслиисполнение заказа не влечет за собой убытков. Перечень таких поставщиков с указанием соответствующих видовпродукции устанавливается региональным разделом Государственногореестра Российской Федерации предприятий - монополистов, действующихна товарных рынках, формируемым в соответствии с действующимзаконодательством. Государственные заказчики могут представлять вСамарское территориальное управление Государственного комитетаРоссийской Федерации по антимонопольной политике и поддержке, новыхэкономических структур предложения и обоснования по включениюпредприятий и организаций, являющихся монополистами, в указанныйреестр. 13. Размещение заказов на поставку топливно - энергетическихресурсов для областных нужд по соглашению с государственнымизаказчиками обеспечивается объединением "Куйбышевнефть","Куйбышевнефтеоргсинтез" (по нефти, газовому конденсату,нефтепродуктам) и государственным предприятием "Самаратрансгаз" (поприродному газу). При этом контракт между государственным заказчиком игосударственным предприятием "Самаратрансгаз" является основанием дляпоставки природного газа конкретным потребителям в пределах выделенныхобласти лимитов, а контракт между государственным заказчиком иобъединением "Куйбышевнефть", "Куйбышевнефтеоргсинтез" являетсяоснованием для заключения хозяйственных договоров на поставку нефти,газового конденсата и нефтепродуктов, между конкретными поставщиками ипотребителями этой продукции. 14. Поставки продукции агропромышленного комплекса для областныхнужд осуществляются на основе контракта, заключенного управлениемсельского хозяйства с посредническими организациями, предприятиями,которым передаются функции заказчиков по закупке продукции, товаровдля областных нужд в пределах ассигнований, выделяемых на реализациюсоответствующих направлений государственных нужд. Договораконтрактации на закупку продукции заключаются на конкурсной основе вобъемах не менее 50% от определенной региональной программойпотребности области в сельскохозяйственной продукции и продуктовпитания с обязательным авансированием затрат товаропроизводителю напроизводство продукции из областного бюджета, не от производства, а отпотребителя. 15. Заказы на выполнение строительных работ и услуг дляобластных государственных нужд формируются комитетом по экономике ифинансам и комитетом по строительству по предложениям отраслевыхкомитетов, администраций городов и районов, предприятий и организаций,в составе перечня важнейших строек и объектов по следующим основнымнаправлениям: - строительство жилья и объектов соцкультбыта по заказам местныхСоветов, - строительство отдельных наиболее крупных и важных объектовсоциальной и экологической сферы областного значения, - развитие областной сети транспорта и связи. Для формирования указанных заказов отраслевые комитеты,администрации городов и районов, предприятия и организации с участиемпредприятий и организаций - застройщиков и подрядчиков на основезаключенных договоров по переходящим стройкам и объектам ипредконтрактной проработки вопросов со всеми участникамиинвестиционного процесса определяют необходимые объемы работ икапитальные вложения на соответствующий период и представляют вкомитет по экономике и финансам администрации области заявки наинвестиционные ресурсы, в том числе за счет бюджетных ассигнований. Комитет по экономике и финансам администрации области на основеуказанных заявок, анализа экономического состояния области, прогнозныхоценок инвестиционных и ресурсных возможностей региона, основныхнаправлений инвестиционной политики и проектировок использованиябюджетных ассигнований формирует с участием государственных заказчиковпроектировки объемов ассигнований, необходимых для выполнения работ иуслуг в строительстве для областных государственных нужд, переченьважнейших строек и объектов с указанием сроков ввода их вэксплуатацию, объемы капитальных вложений и строительно - монтажныхработ по ним. Заказы на вновь начинаемое строительство для областныхгосударственных нужд размещаются на конкурсной основе с обязательнымпроведением подрядных торгов, осуществляемых в порядке,устанавливаемом комитетом по управлению государственным имуществом икомитетом по строительству, архитектуре и жилищно - коммунальному идорожному хозяйству администрации области. 16. Объемы поставок продукции, необходимой для создания резервовдля ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций ивыполнения непредвиденных работ, зачисляемых в резерв администрацииобласти, определяются комитетом по экономике и финансам администрацииобласти с участием заинтересованных организаций. Приложение N 1 к Порядку закупки и поставки товаров (продукции), выполненных работ (услуг) для областных государственных нужд СОСТАВ ОПТОВО - ПОСРЕДНИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ МАТЕРИАЛЬНО - ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Акционерное общество Продукция производственно - "Самараконтракт" технического назначения и товары народного потребления на неотложные нужды государства и области, для реализации региональных и государственных программ, создание резервных и страховых фондов Акционерное общество Продукция производственно - "Самараоблснаб" технического назначения и товары народного потребления для функционирования социальной сферы, реализации целевых программ и создания резервных фондов Объединение Производственно - техническая "Самараоблагроснаб" продукция и товары народного потребления для нужд агропромышленного комплекса Оптовые предприятия Продукция производственного торговли, оптово-торговые назначения, сырье и материалы базы для оказания бытовых услуг населению Объединение Продукция нефтепереработки "Самаранефтепродукт" Государственное предприятие Продукция нефтепереработки "Самаратрансгаз" Арендное оптовое Продовольственные и промышленные предприятие "Рорсхозторг" товары народного потребления Торгово-производственная Сырье и материалы для оказания компания "Бакалея" бытовых услуг населению Акционерное общество закрытого типа "Самараобувь" Акционерное общество закрытого типа "Галантерея" Акционерное общество открытого типа "Самарарыба" Акционерное общество фирма "Одежда" Акционерное общество закрытого типа фирма "Трикотажная одежда" Акционерное общество закрытого типа "Самаратекс" Самарское акционерное предприятие хладокомбинат N 2 Государственное предприятие Самарский хладокомбинат N 1 Самарское областное оптовое арендное предприятие "Роскультопт" Приложение 2 к Порядку закупки и поставки товаров (продукции) и выполнения работ (услуг) для областных государственных нужд ФОРМЫ БЮДЖЕТНЫХ ЗАЯВОК Форма 1 Заявка на материально - технические ресурсы для выполнения региональных целевых программ и региональных государственных нужд __________________________________________________________________ (государственный заказчик)----T--------------------------T------------T----------T----------¬¦N ¦ Наименование ¦ Единица ¦ 1992 год ¦ 1993 год ¦¦п/п¦ материально - технических¦ измерения ¦ отчет ¦ ¦¦ ¦ ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦+---+--------------------------+------------+----------+----------+¦ 1¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦+---+--------------------------+------------+----------+----------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+--------------------------+------------+----------+----------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+--------------------------+------------+----------+----------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+--------------------------+------------+----------+----------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L---+--------------------------+------------+----------+----------- Бюджетная заявка на ассигнования из областного бюджета для финансирования областных государственных нужд на 1993 год __________________________________________________________________ (государственный заказчик)----------------------------T----------T--------T--------T--------¬¦ ¦ Единица ¦ 1991 г.¦ 1992 г.¦ 1993 г.¦¦ ¦ измерения¦ отчет ¦ оценка ¦ ¦+---------------------------+----------+--------+--------+--------+¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦+---------------------------+----------+--------+--------+--------+¦1.Объем ассигнований для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ финансирования областных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ государственных нужд - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ всего ¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+----------+--------+--------+--------+¦2.Обоснование ассигнований ¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦¦ на закупку продукции ¦в соотв. ¦ ¦ ¦ ¦¦ (товаров, работ, услуг) ¦ед. измер.¦ ¦ ¦ ¦¦ для областных ¦продукции,¦ ¦ ¦ ¦¦ государственных нужд ¦работ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (номенклатура закупок и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ поставок) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L---------------------------+----------+--------+--------+--------- Примечания: 1. Заполняется в ценах на 1 число месяца представления заявки. 2. Заполняется в соответствии с перечнем областныхгосударственных нужд. Форма 1 - 2бз Бюджетная заявка на ассигнования из областного бюджета для финансирования областной целевой программы на 1993 год __________________________________________________________________ (государственный заказчик программы)----------------------------T----------T--------T--------T--------¬¦ ¦ Единица ¦ 1991 г.¦ 1992 г.¦ 1993 г.¦¦ ¦ измерения¦ отчет ¦ оценка ¦ ¦+---------------------------+----------+--------+--------+--------+¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦+---------------------------+----------+--------+--------+--------+¦1. Объем ассигнований для ¦ млн. руб.¦ ¦ ¦ ¦¦ финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (программа, этап, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ намеченный на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ соответствующий год) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+----------+--------+--------+--------+¦2. Обоснование ассигнований¦ млн. руб.¦ ¦ ¦ ¦¦ на закупку продукции ¦ в соотв. ¦ ¦ ¦ ¦¦ (товаров, работ, услуг) ¦ ед. измер¦ ¦ ¦ ¦¦ для областных ¦ продукции¦ ¦ ¦ ¦¦ государственных нужд ¦ работ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (номенклатура закупок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ и поставок) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L---------------------------+----------+--------+--------+--------- Примечания: 1. Заполняется в ценах на 1 число месяца представления заявки. 2. Из общего объема ассигнований выделяется сумма на закупкупродукции и услуг по импорту. Сводная форма 1 - 3бз Структура областных государственных нужд, финансируемых на 1993 год------------------------------T------------T--------T--------T--------¬¦Областные нужды ¦ Единица ¦ 1991 г.¦ 1992 г.¦ 1993 г.¦¦ ¦ измерения ¦ отчет ¦ оценка ¦ ¦+-----------------------------+------------+--------+--------+--------+¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦+-----------------------------+------------+--------+--------+--------+¦Из общего объема ¦ млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦¦ассигнований для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦финансирования областных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦государственных нужд: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+------------+--------+--------+--------+¦Областные целевые программы: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+------------+--------+--------+--------+¦Поставки продукции, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦необходимой для создания и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦поддержания государственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦резервов и резервов для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ликвидации последствий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦стихийных бедствий и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦чрезвычайных ситуаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+------------+--------+--------+--------+¦Поставки продукции и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦выполнение работ, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦обеспечивающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦государственную поддержку ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦функционирования систем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦образования, здравоохранения,¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦социального обеспечения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦культуры, искусства, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦туризма и физической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦культуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+------------+--------+--------+--------+¦Обеспечение нужд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦государственного управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+------------+--------+--------+--------+¦Реализация государственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦областных инвестиций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦и инвестиционных программ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+------------+--------+--------+--------+¦Всего ассигнований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦из областного бюджета для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦финансирования областных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦государственных нужд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----------------------------+------------+--------+--------+--------- Рекомендации по заполнению форм бюджетных заявок 1. Бюджетные заявки представляются государственными заказчиками. В формах бюджетных заявок должны быть предусмотреныпроектируемые объемы бюджетных ассигнований из областного бюджета,необходимые для реализации целевых областных программ, в которыхучаствует область, а также иных областных нужд в соответствии сперечнем нужд с подробным их обоснованием. Бюджетные заявки представляются по трем формам: Форма 1 - 1бз "Бюджетная заявка на ассигнования из областногобюджета для финансирования областных государственных нужд". В разделе 1 государственные заказчики представляют потребности вобъемах ассигнований из областного бюджета на закупку и поставкупродукции (товаров, работ, услуг), исходя из заявок потребителей исобственных расчетов по объективным возможностям реализации намеченныхзадач, итогов согласования этих вопросов с заинтересованными органамигосударственного управления и потенциальными исполнителями заказов, атакже с учетом государственных интересов (приоритетов). Заявка на объем бюджетных ассигнований представляется как вцелом по предприятиям, концернам, ассоциациям и другим объединениям,так и в разрезе соответствующих областных нужд на 1993 год согласноприложению N 1. Раздел 2, содержащий обоснования бюджетных ассигнований, долженвключать: формулировку и цели предлагаемых к реализации в соответствующемфинансовом году задач, необходимых для обеспечения областныхгосударственных нужд; количественную и стоимостную оценку намечаемых объемов поставоки работ для областных государственных нужд (в соответствующих единицахизмерения); исследования, содержащие результаты анализа применения(действия) цен в предыдущем, текущем и планируемом году. Форма 1 - 2бз "Бюджетная заявка на ассигнования из областногобюджета для финансирования областной целевой программы". Форма заполняется государственным заказчиком, определеннымадминистрацией области или разработчиком целевой областной программы. Раздел 1 содержит: потребности в объемах ассигнований из областного бюджетаобласти, необходимых для реализации этапа действующей программы,намеченного на соответствующий финансовый год. В случае включения в бюджетную заявку вновь разработаннойпрограммы представляется календарный план выполнения ее этапов сразбивкой по годам; распределение объемов ассигнований по программным мероприятиям. Раздел 2. Обоснование бюджетной заявки должно включать: формулировку главных программных вопросов и мероприятий, которыедолжны быть изложены в долгосрочном и краткосрочном аспектах; описание сущности программных мероприятий; результаты анализа альтернатив по наиболее важным программнымпроблемам; количественную оценку намечаемых объемов поставок продукции иработ (в соответствующих единицах измерения); оценку действия цен в предыдущем, текущем и планируемом году. Форма 1 - 3бз(сводная) "Структура областных государственныхнужд, финансируемых из областного бюджета области на 1993 год". Принимая во внимание то, что государственный заказчик в одномлице может быть государственным заказчиком как целевой областнойпрограммы, так и заказчиком поставок товаров, работ (услуг) для иныхобластных нужд, имеющих важнейшее общегосударственное значение,обязательному заполнению подлежит сводная форма, как и в случае, еслигосударственный заказчик является заказчиком продукции только в одномиз двух вышеуказанных направлений. Приложение N 4 к постановлению Главы Администрации Самарской области от 30 декабря 1992 N 368 ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ (ДОГОВОРОВ) НА ЗАКУПКУ И ПОСТАВКУ ТОВАРОВ ДЛЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД 1. Общие положения 1. Настоящий порядок разработан в целях организации процессаподготовки и заключения государственных контрактов на закупку ипоставку товаров (продукции), выполнение работ (услуг) <*> длярегиональных государственных нужд. Он определяет место и рольгосударственных контрактов в общей системе регулированиявзаимоотношений между органами государственного управления ипредприятиями, организациями и учреждениями, порядок их заключения,используемые при этом критерии и процедуры конкурсного отбора,рекомендуемые формы государственных контрактов. 2. Государственный контракт является основным документом,определяющим права и обязанности сторон по поставке всех видов товаровдля региональных государственных нужд. На его основе регламентируютсяэкономические, организационно - технические и другие взаимоотношениязаказчиков и поставщиков. 3. Государственный контракт или его отдельные условия,противоречащие действующему законодательству, недействительны. Изменение, расторжение или продление государственного контрактадолжно осуществляться по соглашению сторон и оформлятьсядополнительным соглашением, подписываемым сторонами. ----------------------------- <*> В дальнейшем - поставки товаров. 2. Порядок проведения конкурсного отбора 4. Заказчики, исходя из объема и структуры (целевого назначения)утвержденных для них на очередной финансовый год бюджетныхассигнований, уточняют перечень товаров, подлежащих закупке и поставкедля региональных государственных нужд. В перечне указываются основныетребования, предъявляемые к заказываемой продукции. Заказчикиразрабатывают условия конкурса, определяют порядок проведения. 5. Условия конкурса доводятся заказчиками до потенциальныхисполнителей заказа, в том числе посредством публикации в открытойпечати (если она допустима). В условиях конкурса раскрываются: цель и предмет конкурса, технические, экономические и иныенеобходимые характеристики заказываемой продукции; перечень, форма и содержание заявок, представляемых на конкурспредприятиями, желающими участвовать в конкурсе; начальная стоимость заказа и сроки его исполнения; сроки проведения конкурсного отбора и порядок оповещения о егорезультатах. 6. Заказчики в процессе переговоров с участниками конкурса,поставляющими одноименные виды товаров, содействуют полноценномупроведению процесса конкурсного отбора, нормальному функционированиюрыночных процессов и развитию конкуренции. 7. Участники конкурса сообщают свои предложения по объемампоставок товаров, их технико - экономическим параметрам (показателитехнического уровня продукции, цены и т. д.), срокам выполнениязаказа, а также о своем финансовом положении. 8. После оговоренного условиями конкурса срока экспертныекомиссии заказчика рассматривает зарегистрированные предложения(заявки). Государственный контракт заключается с теми участникамиконкурса, которые способны поставить продукцию на наиболее выгодныхэкономических условиях. При необходимости конкурсный отбор можетпроизводиться в несколько этапов. В случае, если заказчик нерасполагает собственными специалистами для создания экспертнойкомиссии по оценке заявок, он вправе привлекать соответствующихспециалистов из других организаций. 9. В случаях, оговоренных условиями регионального заказа,государственные заказчики вправе размещать заказы на закупку ипоставку продукции посредством закрытых переговоров с участникамиконкурса. Процедура закрытых переговоров включает следующие этапы: а) формулирование и подготовка предложений заказчика, которыерассылаются всем потенциальным участникам конкурса. Предложения могутпредставлять лишь общую идею или концепцию создания заказываемойпродукции или ее производства на начальном этапе. Они могут включатьпредварительные требования заказчика к основным параметрамзаказываемой продукции (технические и экологические требования, цена,сроки поставки и т. д.); б) публикация заказчиком условий конкурса на открытую частьзаказа на закупку и поставку продукции; в) представление развернутых заявок (проектов) участникамиконкурса на поставку продукции для региональных государственных нужд взакрытой форме; г) сопоставление и анализ экспертными комиссиями заказчиковпредставляемых заявок (проектов) и оценка результатов конкурса; д) прямые переговоры с участниками конкурса, предложениякоторого наиболее полно отвечают условиям конкурса. 10. Условия конкурса могут содержать право заказчика выкупатьпри необходимости в свою пользу проекты потенциальных поставщиков -конкурентов, соответствующие требованиям конкурса, но отклоненные покаким-либо причинам. Эти проекты могут передаваться победителюконкурса для использования при выполнении государственного контракта. 11. По окончании отбора заказчик заключает с победителемгосударственный контракт на поставку товаров для региональныхгосударственных нужд. 3. Структура и показатели государственного контракта 12. Государственный контракт считается заключенным при условии,когда сторонами достигнуты следующие соглашения: о предмете договора (параметры конечного продукта; наименованиепродукции, номенклатура (ассортимент), количество, качество (технико -экономические, экологические и прочие характеристики и др.); о приемлемой для обеих сторон цене договора; о сроках исполнения договора; о правах и обязанностях сторон. В государственном контракте могут определяться отдельные этапыпроизводства продукции и содержаться финансовые организационно -экономические, научно - технические и другие условия его исполнения. 13. Финансовые условия исполнения государственного контрактасодержат смету, регламентирующую состав и объем прямых и косвенныхрасходов, общие издержки производства по государственному контракту,согласованные цены. Финансовые условия исполнения государственных контрактов могутпредусматривать следующий механизм финансирования заказа: порядок использования заемных средств банков, предоставляемыхпоставщику под гарантию администрации области; порядок предоставления прямых займов поставщикам заказчиками; размеры и сроки поэтапного покрытия, заказчиком расходовпоставщика по мере выполнения контракта; порядок предоставления авансовых платежей - полного иличастичного авансирования поставщика под региональный заказ; формы ускоренной амортизации основных средств поставщика привыполнении заказов на поставку товаров для региональныхгосударственных нужд, формы льготного налогообложения и другие льготы. Все формы финансирования заказов на поставку товаров длярегиональных государственных нужд применяются лишь во взаимоотношенияхзаказчика с поставщиком. В особых случаях в контракте могут содержаться условияразделения издержек по договору между сторонами: заказчиками ипоставщиками. Финансовые условия должны предусматривать также порядокрассмотрения взаимных претензий и санкции при нарушении требований погосударственному контракту. Эти условия включают право контролязаказчика над документами поставщика и его контрагентов в частирасходования финансовых средств по соответствующему государственномуконтракту. 14. Организационно - экономические условия исполнениягосударственных контрактов регламентируют: порядок начала и ведения работ по заказу, порядок их прекращенияпо требованию заказчика или по просьбе поставщика; сроки и этапы проведения работ и порядок взаимоотношений междуих участниками; условия продления сроков выполнения заказа; порядок и сроки пересмотра спецификаций и других отдельныхусловий государственного контракта; В государственных контрактах, в составе общих издержек можетпредусматриваться ряд экономических льгот: включение затрат попереподготовке кадров инженерно - технического и производственногоперсонала, затрат на сопутствующие, но непосредственно не связанные свыполнением заказа научно - исследовательские, опытно -конструкторские работы и др. 15. В государственном контракте могут содержаться методы оценкивыполнения его условий, принципы пересмотра цены и переоценки конечнойприбыли по контракту; методы оценки эффективности работы поставщика;методы, условия и формы организации приемки и технического контроля,порядок предоставления поставщиком конечных и промежуточныхрезультатов заказчику и т. д. 16. Инженерно - технические условия государственного контрактасодержат характеристики конечного продукта и инженерно - техническиепараметры его производства; наименование товаров (работ, услуг), их номенклатуру(ассортимент), количественные и качественные характеристики; научно - технические и технологические требования, предъявляемыезаказчиком к условиям производства продукции в рамках заказа длярегиональных государственных нужд; требования о соблюдении соответствующих стандартов. 4. Методические рекомендации по формированию цен на поставку товаров для региональных государственных нужд 1. При определении поставщиками и заказчиками договорных ценследует руководствоваться действующими методическими и нормативнымидокументами по формированию свободных цен и тарифов на продукциюпроизводственно - технического назначения, товары народногопотребления и услуги. По товарам, реализуемым по государственнымрегулируемым ценам, применяются эти цены (тарифы). 2. В государственных контрактах могут предусматриваться условияи порядок корректировки цен. В условиях корректировки цен, как правило, предусматриваются: периодичность корректировок с учетом цикла производствапродукции (крупносерийное и массовое - ежеквартально, единичное - разв полгода или в год); условия корректировки цен (исходя из сложившихся рыночных цен намомент поставки; с учетом уровня инфляции; изменения цен на сырье,материал, полуфабрикаты и комплектующие изделия и др.).