Закон Самарской области от 15.06.2001 № 44-ГД
Об утверждении областной целевой программы развития региональной системы комплексной реабилитации детей и подростков с проблемами в развитии на 2001-2004 годы "Реабилитация"
ЗАКОН САМАРСКОЙОБЛАСТИ
Об утвержденииобластной целевой Программы
развитиярегиональной системы комплексной
реабилитациидетей и подростков с проблемами
в развитии на2001-2004 годы
"Реабилитация"
(В редакции Законов Самарскойобласти
ПринятСамарской Губернской Думой
29мая 2001 года
Статья1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу развития региональнойсистемы комплексной реабилитации детей и подростков с проблемами в развитии на2001-2004 годы "Реабилитация".
Статья2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Самарскойобласти
К.А.ТИТОВ
15 июня 2001 г.
N 44-ГД
Приложение
к ЗаконуСамарской области
"Обутверждении областной целевой
программыразвития региональной системы
комплекснойреабилитации детей
и подростков спроблемами в развитии на
2001-2004 годы"Реабилитация"
ОБЛАСТНАЯЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ
СИСТЕМЫКОМПЛЕКСНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ
С ПРОБЛЕМАМИ ВРАЗВИТИИ НА 2001 - 2004 ГОДЫ
"РЕАБИЛИТАЦИЯ"
(далее -Программа)
Содержание
Паспорт Программы 3
Основные понятия, используемые в Программе 6
Перечень учреждений, задействованных в реализации 6
Программы
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения 9
программными методами
2. Основные цели и задачи Программы 18
3. Система программных мероприятий 19
4. Ожидаемые результаты реализации Программы 20
5. Финансовое обеспечение Программы 20
6. Управление Программой и контроль за ходом ее 21
выполнения
Приложение. Система программных мероприятий и
финансовое обеспечение Программы
Паспорт Программы
НАИМЕНОВАНИЕ - областнаяцелевая программа развития
ПРОГРАММЫ региональной системы комплексной
реабилитации детей и подростков с
проблемами в развитии на 2001-2004 годы
"Реабилитация"
ДАТА ПРИНЯТИЯ - поручениеи.о. Губернатора области
РЕШЕНИЯ О от22.03.2000 N 6-56/336
РАЗРАБОТКЕ
ПРОГРАММЫ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ -Администрация Самарской области
ЗАКАЗЧИК
ГОЛОВНОЙ - департамент науки и образования
ИСПОЛНИТЕЛЬ Администрации области (министерство
образованияи науки Самарской области);
Главноеуправление по вопросам семьи,
материнстваи детства Самарской области
(министерство труда и социального
развитияСамарской области)
(В редакции Законов Самарской области от 01.04.2004 № 51-ГД)
ОСНОВНЫЕ - департаментнауки и образования
РАЗРАБОТЧИКИ Администрации области (министерство
образованияи науки Самарской области);
департаментздравоохранения Администрации
области(министерство здравоохранения
Самарскойобласти);
департаментФедеральной государственной
службызанятости населения по Самарской
области
департаментпо делам молодежи Самарской
области(министерство культуры, молодежной
политики испорта Самарской области)
(В редакции Закона Самарской области от 01.04.2004 № 51-ГД)
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ - созданиеусловий, обеспечивающих
ПРОГРАММЫ полноценнуюкомплексную реабилитацию
детей иподростков с проблемами в развитии
и ихуспешную интеграцию в общество;
задачи Программы:
созданиенормативно-правовой базы
функционирования и развития системы
специализированных реабилитационных
учреждений;
созданиесовременного программного и
учебно-методического обеспечения
образовательного процесса в
специализированных образовательных
учреждениях(классах, группах);
создание иразвитие реабилитационных
моделей сориентацией на раннюю
коррекциюотклонений, профессиональную
абилитацию и интеграцию в социум детей
и подростков с проблемами в развитии;
материально-техническое оснащение
специализированных реабилитационных
учреждений;
оптимизациясистемы управления
и финансирования региональной системы
комплекснойреабилитации детей и
подростков спроблемами в развитии;
формированиепринципов и практики
подготовкикадров для специализированных
реабилитационных учреждений
СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ - начало: датаутверждения Программы
ПРОГРАММЫ окончание:31.12.2004
ИСПОЛНИТЕЛИ - департаментнауки и образования
ПРОГРАММЫ Администрацииобласти (министерство
образованияи науки Самарской области),
департаментздравоохранения Администрации
области(министерство здравоохранения
Самарскойобласти), департамент Федеральной
государственной службы занятости населения
по Самарскойобласти, департамент по делам
молодежиСамарской области (министерство
культуры, молодежнойполитики и спорта
Самарской области), Самарский
государственный университет, Самарский
государственный педагогический университет,
Самарский государственныймедицинский
университет
(В редакции Закона Самарской области от 01.04.2004 № 51-ГД)
КООРДИНАТОР - межведомственныйкоординационный
ПРОГРАММЫ совет покомплексной реабилитации детей
и подростковс проблемами в развитии
ОБЪЕМЫ И - общий объемфинансирования Программы
ИСТОЧНИКИ - 33473 тыс.рублей, из них:
ФИНАНСИРОВАНИЯ изобластного бюджета - 30107 рублей, в
том числе:
департаментнауки и образования
Администрации области (министерство
образованияи науки Самарской области)
- 26730 тыс.рублей;
департаментздравоохранения Администрации
области (министерство здравоохранения
Самарскойобласти) - 3233 тыс. рублей;
департамент по делам молодежи Самарской
области(министерство культуры, молодежной
политики испорта Самарской области) - 136
тыс. рублей;
департаментФедеральной государственной
службызанятости населения по Самарской
области - 8тыс. рублей;
из бюджетаг. Тольятти - 3366 тыс. рублей
(В редакции Закона Самарской области от 01.04.2004 № 51-ГД)
ОЖИДАЕМЫЕ - обеспечениекомплекса мероприятий,
РЕЗУЛЬТАТЫ направленныхна укрепление психофизического
РЕАЛИЗАЦИИ идуховно-нравственного здоровья
ПРОГРАММЫ детей;
созданиеусловий для социального и
профессионального самоопределения лиц с
проблемами вразвитии;
уменьшениезависимости молодых людей
соспециальными нуждами от государственной
системыфинансовой поддержки лиц с
ограниченнойтрудоспособностью;
снижениеуровня социального сиротства;
уменьшениечисла детей, нуждающихся в
специальныхреабилитационных услугах;
преодолениенегативного отношения в
обществе кпроблемам лиц с ограниченными
возможностями
СИСТЕМА КОНТРОЛЯ - департаментэкономического развития и
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ инвестиций Администрации области (министерство
ПРОГРАММЫ экономического развития, инвестиций иторговли
Самарскойобласти) совместно с департаментом
управленияфинансами Администрации области
(министерством управления финансами Самарской
области) наосновании ежегодных отчетов,
представляемых головным исполнителемПрограммы,
готовитзаключение о результатах исполнения
Программы за очередной год и целесообразностиее
дальнейшегофинансирования. Контроль за
использованиемголовным исполнителем
Программыцелевых бюджетных ассигнований
обеспечиваетдепартамент управления финансами
Администрации области (министерство управления
финансами Самарской области). Программа реализуется
наоснове договоров на поставку товаров,
выполнениеработ, оказание услуг. Договор
определяетправа и обязанности сторон,
регулируетих отношения, в том числе
предусматривает контроль головным
исполнителемПрограммы хода работ по
выполнениюдоговора.
(В редакции Закона Самарской области от 01.04.2004 № 51-ГД)
Основныепонятия, используемые в Программе
Реабилитация -система мероприятий, направленных на восстановление утраченных функцийчеловека.
Абилитация - приобретениедолженствующих в соответствии с возрастом человека функций.
Субъекты системыранней диагностики - учреждения, входящие в структуру службы раннейдиагностики, коррекции, развития ребенка и его семьи (медицинские учреждения,психологические службы в системе образования, образовательные учреждения,службы "Семья", центры диагностики, коррекции и развития детейдошкольного и школьного возрастов).
Дети и подросткис проблемами в развитии - лица в возрасте от О до 18 лет следующих категорий:
с отклонениями вразвитии: неслышащие, слабослышащие и позднооглохшие,незрячие, слабовидящие и поздноослепшие, с тяжелыминарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкойпсихического развития, умственно отсталые;
нуждающиеся вдлительном лечении;
дети-сироты идети, оставшиеся без попечения родителей;
нуждающиеся впсихолого-педагогической и медико-социальной помощи;
с девиантным поведением.
Переченьучреждений, задействованных
в реализацииПрограммы
Специализированныереабилитационные учреждения в системе образования:
специализированныеобразовательные учреждения (далее - СОУ) - образовательные учреждения,занимающиеся вопросами обучения, воспитания, коррекции,психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям и подросткам:
дошкольныеобразовательные учреждения компенсирующего вида;
специальные(коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников сотклонениями в развитии (школы и школы-интернаты);
образовательныеучреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
образовательныеучреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической имедико-социальной помощи;
учебно-воспитательныеучреждения для детей и подростков с девиантнымповедением;
оздоровительныеобразовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительномлечении;
специальные(коррекционные) учреждения профессионального образования.
Специализированныеклассы, группы в системе образования:
группыкомпенсирующего вида в дошкольных образовательных учреждениях комбинированноговида;
специальные(коррекционные) классы для детей с задержкой психического развития вобразовательных учреждениях;
специальные(коррекционные) группы для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитиив учреждениях профессионального образования;
специальные(коррекционные) объединения дополнительного образования для детей и подростковс отклонениями в развитии;
группыпостоянного пребывания для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в интернатных учреждениях;
группы длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях профессиональногообразования.
Специализированныереабилитационные учреждения в системе здравоохранения:
детскиеполиклиники;
реабилитационныецентры при детских поликлиниках;
центрмедицинской и социальной реабилитации "Ариадна" г. Тольятти;
детскиесанатории;
специализированныедома ребенка;
центрысоциально-медицинской реабилитации детей с ограниченными возможностями;
центры"Семья";
центрыдиагностики и коррекции детей дошкольного и школьного возрастов;
социально-реабилитационныецентры для несовершеннолетних (приюты).
1.Содержание проблемы и необходимость
ее решенияпрограммными методами
В Самарскойобласти функционирует разветвленная сеть специализированных реабилитационныхучреждений. В сфере образования действуют:
системакоррекционного образования, которой охвачено 19614 детей и подростков (около2,5% от общего числа детей в области), воспитывающихся в 27 специальных(коррекционных) школах-интернатах, 476 специальных (коррекционных) группах вдошкольных образовательных учреждениях, 863 специальных (коррекционных) классахв общеобразовательных учреждениях, 14 специальных группах в учрежденияхначального профессионального образования;
системаобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в которой воспитывается 2096 человек, включает 8 детских домов, 2школы-интерната, 18 групп постоянного пребывания в интернатныхучреждениях.
В Самарскойобласти функционируют также оздоровительные образовательные учреждения длядетей, нуждающихся в длительном лечении, где обучается 290 детей, и Октябрьскаяспециальная школа для детей с девиантным поведением сконтингентом 66 человек.
В 10 городах и27 районах области около 2000 детей школьного возраста находятся наиндивидуальном и индивидуально-групповом обучении по медицинским исоциально-педагогическим показаниям.
Всего вобразовательной системе Самарской области получают образование 24066 детей иподростков с различными проблемами в развитии.
В сферездравоохранения функционируют 11 реабилитационных центров при детских поликлиниках,центр реабилитации детей до 1 года с перинатальными повреждениями центральнойнервной системы при городской детской больнице N 1 г. Самары, областнойнейрохирургический центр при Самарской областной клинической больнице им. М.И.Калинина, центр медицинской и социальной реабилитации детей с нарушениями слухаи речи и детским церебральным параличом "Ариадна" г. Тольятти, гдеежегодно проходят реабилитацию около 1000 детей, 7 детских санаториев на 1645коек с количеством оздоровленных детей 10646 человек ежегодно, 4специализированных дома ребенка для детей с поражениями центральной нервнойсистемы с поражением и без поражения психики с числом детей в них 307 человек,11 центров социально - медицинской реабилитации детей с ограниченнымивозможностями, 48 центров "Семья", 9 центров психолого-медико-педагогическойдиагностики, коррекции, развития детей, 28 социально-реабилитационных центровдля несовершеннолетних (приютов).
Центры"Семья" по своему функциональному статусу являются социальнымиполиклиниками и решают задачи изучения и анализа социально-демографическойситуации соответствующей территории, проведения социального патронажа детей,воспитывающихся в приемных семьях, профилактики негативных социальных явлений иформирования здорового образа жизни семей. Социально-реабилитационные центрыдля несовершеннолетних осуществляют социальную реабилитацию детей и их семей, атакже совместно с органами опеки и попечительства занимаются подборомзамещающих семей, если реабилитировать биологические семьи не представляетсявозможным.
Вопросамикомплексной социальной, психолого-медико-педагогическойдиагностики и коррекции развития детей дошкольного и школьного возрастовзанимаются специализированные учреждения - центры психолого-медико-педагогическойдиагностики, коррекции, развития детей. В 1999 году специалистами таких центровобследовано 12,8 тысячи детей, 60% из них - в возрасте до 6 лет.
Таким образом, вобласти функционирует разветвленная сеть специализированных реабилитационныхучреждений в различных ведомствах, решающих специфические задачи в соответствиисо своими уставными целями. Вместе с тем нормативно-правовые и финансовыемеханизмы их взаимодействия отсутствуют, что снижает эффективность, в том числеэкономическую, работы по психолого-педагогической, медицинской,социально-трудовой реабилитации граждан данной категории.
Следуетотметить, что практика создания единого межведомственного реабилитационногопространства в рамках региона на сегодняшний день в России отсутствует, поэтомуреализация данной Программы станет уникальным для нашей страны опытом.
Для эффективногофункционирования существующей системы комплексной реабилитации детей иподростков с проблемами в развитии необходимы также качественные изменениявнутри уже действующих реабилитационных учреждений и создание недостающих.Наиболее значимым звеном в системе реабилитации должна стать региональнаясистема ранней диагностики, коррекции, развития ребенка и его семьи (далее -система (служба) ранней диагностики), предполагающая создание региональной научно-методическойлаборатории и территориальных служб ранней диагностики, структурированиекоторых осуществляется с учетом межведомственного характера деятельности. Дляобеспечения системного, комплексного подхода к реализации реабилитации ребенкаи семьи в структуру службы ранней диагностики должны войти специалистыучреждений здравоохранения, образования, органов опеки и попечительства.
Основнымифункциями службы ранней диагностики являются:
ранняядиагностика, абилитация и реабилитация детей ввозрасте от 0 до 3 лет группы биологического и социального риска;
оказаниепсихологической, социальной и методической помощи родителям, у которых имеетсяпроблемный ребенок.
Актуальностьсоздания такой службы обусловлена высокими показателями социального сиротства,а также заболеваемости детей и, прежде всего, ростом детской инвалидности:190,2 на 10 тыс. детского населения в 1999 году по сравнению с 172,1 в 1998году. Именно эти дети, а также новорожденные с перинатальными патологиямисоставляют основной контингент специализированных домов ребенка и являютсядетьми группы риска. Своевременная абилитация такихдетей, а также социальная, психологическая и методическая поддержка ихродителей должны стать факторами снижения показателей социального сиротства иостроты социальных и психологических проблем в биологической семье.
Другой важнойзадачей создаваемой службы является организация квалифицированной диагностико-коррекционной работы с детьми раннего возраста,что приведет к снижению количества детей, нуждающихся в специальныхобразовательных услугах, уже в дошкольном возрасте и к началу школьногообучения, а также снижению тяжести проявления дефектов у тех, кто не поддаетсяполной абилитации и реабилитации ввиду тяжестипервичного заболевания. В конечном итоге ожидается значительное снижениеконтингента интернатных учреждений и увеличениеколичества детей, способных к интегрированному обучению в массовыхобразовательных учреждениях, что максимально будет способствовать ихсоциализации, а также даст экономию бюджетных средств.
Программапредусматривает реализацию мероприятий по разработке нормативного обеспеченияслужбы ранней диагностики с учетом межведомственного характера деятельности ипо созданию материально-технических, научно-методических и кадровых условий(расширение штатных расписаний субъектов службы ранней диагностики, обучение"команд" специалистов) для ее успешного функционирования, чтообеспечит дальнейшее функционирование системы ранней диагностики в рамкахтекущего финансирования, обеспечивая долговременный и стойкий социальный иэкономический эффект.
Кроме созданиярегиональной службы ранней диагностики, необходимо внести изменения вдеятельность существующих специализированных реабилитационных учреждений, ипрежде всего, образовательных, поскольку именно в них реализуетсяконституционное право граждан на образование.
Вобразовательных учреждениях дети и подростки находятся значительное время,здесь формируется и развивается личность гражданина. В существующей системеспециализированных образовательных учреждений имеется ряд проблем, существенноснижающих эффективность ее деятельности.
1.Программно-методическое оснащение специализированных образовательных учреждений(классов, групп) устарело либо не разработано. Так, специальные (коррекционные)школы-интернаты работают по учебным программам 1971, 1974, 1983, 1990 годов.Специальных программ профессионального обучения детей с отклонениями в развитиине существует. Учебники, по которым ведется обучение в специализированныхучреждениях, также устарели, содержат ряд тем и понятий, утратившихактуальность в изменившихся политических и социально-экономических условиях. От30 до 90% учебников в библиотеках специализированных образовательных учрежденийсоставляют ветхий фонд.
2. Эффективноепсихолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение детей и подростковтребует применения прогрессивных коррекционно-образовательных технологий,которыми владеют педагоги узких специальностей: дефектологи различных профилей,психологи, социальные педагоги, которых в специализированных образовательныхучреждениях недостаточно. Однако получение второго высшего образования ипереподготовка работников образования производятся на платной основе инедоступны работающим педагогам. Наиболее остро стоит проблема подготовкикадров для профессионального обучения подростков с проблемами в развитии. Так,в единственном в области коррекционном профессиональном училище N 11 80%мастеров производственного обучения, имеющих высокий рабочий разряд, ивоспитателей не имеют педагогического образования, не говоря уже одефектологической подготовке.
Отсутствие всистеме профессионального образования дефектологов, психологов и другихспециалистов резко ограничивает и без того узкие возможности подростков спроблемами в развитии на получение профессии, специальности. Программа включаетв себя целый блок мероприятий по кадровому обеспечению специализированныхучреждений, что позволит сформировать корпус специалистов, владеющихсовременными технологиями реабилитации детей разных возрастов и с различнымипроблемами в развитии. Администрация учреждения, заинтересованного в целевомобучении работника, вырабатывает механизм закрепления специалиста в учреждениив пределах внебюджетного фонда данного учреждения.
3. Специальноереабилитационное оборудование специализированных образовательных учрежденийСамарской области морально и физически устарело. Так, в специальной(коррекционной) школе-интернате для глухих детей N 4 г. Самары используетсязвукоусиливающая аппаратура 1969, 1973, 1974 годов выпуска, а 9 кабинетов,кабинет ритмики и актовый зал совсем не оснащены аудиотехникой извукоусиливающей аппаратурой. К числу необходимого реабилитационногооборудования следует отнести также средства информатизации образовательногопроцесса, специально разработанные комплекты наглядных пособий, развивающих игри игрового оборудования. Необходимо также переоборудование медицинских блоковспециализированных образовательных учреждений (в частности, кабинетами лечебнойфизкультуры), так как дети с отклонениями в развитии в большей мере, чем ихнормально развивающиеся сверстники, подвержены различным заболеваниям: ихпервичные патологии, как правило, связаны с поражениями жизненно важныхфункциональных систем организма, что приводит к многочисленным сопутствующимнарушениям здоровья. При этом воспитанники интернатныхучреждений лишены возможности регулярно посещать медицинские учреждения дляполучения необходимой помощи.
4. Сложившаясясистема профессиональной реабилитации в специализированных образовательныхучреждениях ориентирована на подготовку воспитанников к профессиональнойдеятельности в государственном секторе экономики, что приводит к ихнесостоятельности в изменившихся экономических условиях, и проводится наоборудовании, которое уже не используется в современном производстве.Образовательные учреждения испытывают острую нехватку инструментов и расходныхматериалов для проведения практических занятий. Оснащение учебных мастерскихспециализированных образовательных учреждений современным технологическимоборудованием и расходными материалами позволит включить воспитанников впроизводство продукции, реализация которой даст возможность в дальнейшемобеспечивать производственный процесс; дети же получат возможность своевременновключаться в рыночные отношения, получат стимул к повышению производственныхпоказателей, овладению профессиональными умениями и навыками. Такой подход кпрофессиональной подготовке предупредит формирование у воспитанниковпотребительского отношения к жизни. Оптимальной формой включения детей данной категориив производственные рыночные отношения является выставка-продажа изделийвоспитанников специализированных реабилитационных учреждений.
Помимомероприятий по материально-техническому оснащению процесса социально-трудовой ипрофессиональной абилитации и реабилитациивоспитанников специализированных учреждений, Программа включает мероприятия поразработке и апробации специальных программ, учебных планов, методикреабилитационной работы с детьми и молодежью данной категории, расширениюспектра доступных им профессий и специальностей, а также по формированиюправовых и экономических механизмов повышения заинтересованности работодателейв использовании труда лиц с ограниченными возможностями.
Программапредполагает расширение спектра организационных форм образования детей иподростков с проблемами в развитии. Анализ образовательных систем различныхрегионов России и других государств показывает, что наиболее распространеннымиявляются следующие формы организации обучения:
1. Обучение вспециализированных образовательных учреждениях, классах, группах.
Такая формаобучения детей и подростков с проблемами в развитии на сегодняшний деньнаиболее распространена, так как имеет ряд существенных преимуществ: преждевсего, она наиболее экономична, поскольку дает возможность организоватькомплексное психолого-медико-педагогическое исоциальное коррекционное воздействие усилиями небольшого количестваспециалистов сразу на многочисленную группу детей в соответствии с ихиндивидуально-типологическими особенностями, обеспечить непрерывность такоговоздействия, создать коррекционно-развивающую среду, также способствующуюнаиболее полной реабилитации воспитанников.
Существованиеспециализированных образовательных учреждений интернатноготипа оправдано также с точки зрения социальной поддержки этих детей и их семей.Ни для кого не секрет, что воспитанники интернатныхучреждений чаще всего приходят туда из малообеспеченных, многодетных, неполных,асоциальных семей, и проживание в интернате для многих воспитанников являетсяединственной возможностью получать полноценное питание, жить в достойныхбытовых условиях, ограничить пагубное влияние родственников, ведущих аморальныйобраз жизни; родители же воспитанников, отдав ребенка в интернат, получаютвозможность устроиться на работу.
С другойстороны, пребывание детей в интернатных учрежденияхимеет и негативные стороны. Прежде всего, воспитанники интернатныхучреждений ввиду особенностей организации деятельности данного типа учрежденийоказываются в высокой степени изолированности от общения с нормальноразвивающимися сверстниками и детьми, проживающими в семьях. Безусловно, такаяизоляция не может не оказывать отрицательного влияния на процесс социализациивоспитанников интернатных учреждений.
В целяхпреодоления негативных сторон пребывания детей в интернатныхучреждениях необходимо изменение, прежде всего, подходов к созданию условийсодержания воспитанников, максимально приближенных к домашним, и организацииобразовательного процесса.
2.Интегрированное обучение детей и подростков с проблемами в развитии являетсяформой обучения, способствующей максимальной социализации лиц данной категории.На сегодняшний день некоторые категории детей обучаются по такой форме. Так, рядучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,практикует такую организацию деятельности, когда дети проживают в интернате, аобучаются в близлежащих общеобразовательных школах. Многие дети с негрубымиречевыми нарушениями также обучаются в "массовых" классах, получаялогопедическую помощь на школьном логопункте. Однаков существующих условиях круг детей, обучающихся по такой форме, очень узок, таккак дети со сложными дефектами развития требуют создания особых образовательныхусловий. Создание таких условий потребует, прежде всего, большойпросветительской работы в обществе, поскольку попытки интегрированнообучать детей с очевидными отклонениями в развитии часто приводят к конфликтамв детском коллективе, вызывают протест родителей нормально развивающихсяучащихся класса и даже негативное отношение педагогов к таким детям.
Кроме того,интегрированные формы обучения детей и подростков с проблемами в развитии неимеют нормативно-правового, научно-методического, материально-технического икадрового обеспечения. Программа предусматривает разработку и апробациюинтегрированных форм обучения в условиях экспериментальных площадок споследующим внедрением в практику работы образовательной системы региона.
3. Дистантные формы обучения наиболее актуальны для детей,имеющих ограничения в передвижениях, а также медицинские исоциально-педагогические противопоказания к обучению в условияхобразовательного учреждения. Часто эти дети имеют высокие интеллектуальные итворческие возможности, но не могут реализовать их. Дистантныеформы образования, также как интегрированные, в настоящее время нуждаются вразработке и апробации по всем направлениям.
2.Основные цели и задачи Программы
Основной цельюПрограммы является развитие системы непрерывного психолого-педагогического имедико-социального сопровождения каждого ребенка с проблемами в развитии, прикоторой специалисты с самого рождения такого ребенка помогут выбратьоптимальный коррекционный маршрут и сроки его прохождения с целью обеспеченияравных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных прав исвобод и успешной интеграции в общество.
ЗадачиПрограммы:
созданиерегиональной системы комплексной реабилитации детей и подростков с проблемами вразвитии;
разработказаконодательно закрепленных и финансово обеспеченных механизмов взаимодействияспециалистов реабилитационных учреждений;
обеспечениенаучно-методических, материально-технических, кадровых условий для эффективногофункционирования региональной системы комплексной реабилитации детей иподростков с проблемами в развитии;
создание условийдля обеспечения психофизического здоровья и духовно-нравственного развитиядетей и подростков с проблемами в развитии;
создание условийдля полноценной профессиональной и социально-трудовой абилитациии реабилитации детей и подростков с проблемами в развитии с учетомтерриториальных и социально-экономических аспектов;
разработка иапробирование нормативно-правовых, научно-методических и организационных основвнедрения в образовательную систему Самарской области новых форм общего ипрофессионального образования детей и подростков с проблемами в развитии.
3.Система программных мероприятий
В целях решенияпоставленных задач по развитию региональной системы комплексной реабилитациидетей и подростков с проблемами в развитии Программой предусматриваетсяпроведение комплекса мероприятий (приложение):
осуществлениеорганизационных мероприятий по развитию сети специализированныхреабилитационных учреждений, созданию единого межведомственного реабилитационногопространства;
проведениемероприятий по нормативно-правовому обеспечению деятельности региональнойсистемы комплексной реабилитации детей и подростков с проблемами в развитии;
разработка иосуществление научно-методического обеспечения процесса реабилитации вспециализированных реабилитационных учреждениях;
формированиематериально-технической базы специализированных реабилитационных учреждений;
формированиепринципов и практики подготовки кадров для создаваемой региональной системыкомплексной реабилитации детей и подростков с проблемами в развитии.
Исполнителипрограммных мероприятий обеспечивают своевременное исполнение программныхмероприятий, приобретают в порядке, установленном действующимзаконодательством, оборудование и другие средства, отвечают за рациональное ицелевое использование выделяемых на реализацию Программы бюджетных средств.
4.Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализациямероприятий Программы позволит проводить региональную политику в отношении лицс проблемами психофизического, личностного, социального развития, а такжесформировать такую систему их реабилитации, которая будет функционировать врамках финансирования ее основной деятельности, оказывая позитивное влияние на социокультурную и экономическую ситуацию в регионе втечение длительного времени.
5.Финансовое обеспечение Программы
Всего поПрограмме на 2001-2004 годы предусматриваются расходы в сумме 33473 тыс.рублей, в том числе 30107 тыс. рублей из средств областного бюджета, 3366 тыс.рублей - из бюджета г. Тольятти. В 2001 году на реализацию Программыпредусмотрены расходы в сумме 4865,4 тыс. рублей, в том числе 3738,4 тыс.рублей из средств областного бюджета, 1127 тыс. рублей из бюджета г. Тольятти.
Предполагаетсятакже дополнительное привлечение:
средств,выделяемых в рамках федеральных целевых программ;
средствобщественных фондов, организаций;
благотворительныхвзносов от юридических и физических лиц;
другихвнебюджетных финансовых поступлений, не противоречащих действующемузаконодательству.
6. Управлениепрограммой и контроль за ходом
ее выполнения
Контроль завыполнением мероприятий Программы осуществляет головной исполнитель Программы -департамент науки и образования Администрации области (министерство образованияи науки Самарской области).
(В редакции Закона Самарской области от 01.04.2004 № 51-ГД)
Департаментнауки и образования Администрации области (министерство образования и наукиСамарской области) с целью рационального использования средств, выделяемых нареализацию Программы, определяет поставщика необходимого оборудования путемпроведения торгов на размещение заказов.
(В редакции Закона Самарской области от 01.04.2004 № 51-ГД)
Ответственнымиза выполнение мероприятий Программы в установленные сроки являются исполнителиПрограммы.
Координациюдеятельности исполнителей по реализации мероприятий Программы осуществляетмежведомственный координационный совет по комплексной реабилитации детей иподростков с проблемами в развитии (далее - Совет), образованный департаментомнауки и образования Администрации области (министерством образования и наукиСамарской области).
(В редакции Закона Самарской области от 01.04.2004 № 51-ГД)
В задачи Совета,наряду с другими, входят разработка и реализация программ развития системыкомплексной реабилитации детей и подростков с проблемами в развитии, а такжекоординация деятельности ведомств и организаций региона, занимающихся вопросамиреабилитации лиц данной категории. В состав Совета входят представители органовуправления и учреждений образования, здравоохранения, социальной защитынаселения, обществ инвалидов, слепых, глухих и других заинтересованных организаций.
В соответствии сцелью и задачами деятельности Совета на его заседаниях, проводимыхежеквартально, разрабатываются планы работы исполнителей по реализациимероприятий Программы, заслушивается информация о ходе их исполнения, а такжеформируется ежегодный сводный отчет о реализации мероприятий Программы заистекший период.
Приложение
к областнойцелевой программе
развитиярегиональной системы
комплекснойреабилитации
детей иподростков с проблемами
в развитии на2001-2004 годы
"Реабилитация"
СИСТЕМАПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И
ФИНАНСОВОЕОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
(Вредакции Законов Самарской области
| N п/п | Мероприятия | Источники финансирования | Срок исполнения | Объем финансирования, тыс. руб. | Исполнители | |||
| 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | |||||
| 1. Развитие сети специализированных реабилитационных учреждений, создание единого межведомственного реабилитационного пространства | ||||||||
| 1.1. | Организация деятельности региональной лаборатории ранней диаг- ностики | Областной бюджет в рамках финансирования основной дея- тельности | 2001 | | | | | Департамент науки и об- разования Администрации области (мини- стерство обра- зования и науки Самарской об- ласти) Департамент здравоохранения Администрации области (мини- стерство здра- воохранения Са- марской облас- ти) |
| 1.2. | Организация деятельности территори- альных служб ранней диаг- ностики, коррекции, развития ре- бенка и его семьи (далее лаборатория (служба) ранней диаг- ностики) | Областной бюджет в рамках финансирования основной дея- тельности | 2001-2004 | | | | | Департамент науки и об- разования Администрации области (мини- стерство обра- зования и науки Самарской об- ласти) Департамент здравоохранения Администрации области (мини- стерство здра- воохранения Са- марской облас- ти) |
| 1.3. | Программное обеспечение компьютерной системы про- фессиональ- ного отбора и профессио- нальной ори- ентации де- тей и под- ростков с проблемами в развитии | Областной бюджет | 2002 2003 | | 14,0 2,8 | 8 8 | | Департамент науки и об- разования Администрации области (мини- стерство обра- зования и науки Самарской об- ласти) Департамент здравоохранения Администрации области (мини- стерство здра- воохранения Са- марской облас- ти) Департамент Федеральной государственной службы занятос- ти населения по Самарской области |
| 1.4. | Организация обучающих семинаров для коорди- нации дея- тельности специалистов реабилитаци- онных учреж- дений по проблемам: социальной работы с семьей, на- ходящейся в трудной жиз- ненной ситу- ации; взаимодейст- вия специа- листов реа- билитацион- ных учрежде- ний по воп- росам соци- альной, пси- холого - ме- дико - педа- гогической диагностики; система про- филактики различных нарушений у детей ранне- го возраста | Областной бюджет | 2001-2004 | 1,9 | 1,9 | 1,9 | 1,9 | Департамент науки и об- разования Администрации области (мини- стерство обра- зования и науки Самарской об- ласти) Департамент здравоохранения Администрации области (мини- стерство здра- воохранения Са- марской облас- ти) |
| 1.5. | Проведение областных научно - практических го возраста по актуаль- ным вопросам реабилитаци- онной работы с детьми и подростками с проблемами в развитии | Областной бюджет | 2002, 2004 | | 39 76 38 | | 39 76 38 | Департамент науки и об- разования Администрации области (мини- стерство обра- зования и науки Самарской об- ласти), Главное управ- ление по вопро- сам семьи, ма- теринства и детства Самар- ской области (министерство труда и соци- ального разви- тия Самарской области), Департамент по делам молодежи Самарской об- ласти (мини- стерство куль- туры, молодеж- ной политики и спорта Самар- ской области), Департамент Федеральной государственной службы занятос- ти населения по Самарской области |
| (Пункт 1.5 в редакции Закона Самарской области от 11.06.2003 № 46-ГД) | ||||||||
| 4.5. | Приобретение наглядных пособий, комплектов развивающих игр и игру- шек для соз- дания едино- го коррекци- онно - раз- вивающего пространства и поставка их в специа- лизированные реабилитаци | |||||||