Постановление Губернской Думы от 22.03.2005 № 1605

О проекте N 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации (новая редакция)

  
                        Самарская Губернская Дума
                              Постановление
                        от 22 марта 2005 г. N 1605
        "О проекте N 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации
                            (новая редакция)"
       Рассмотрев проект N 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации(новая редакция), Самарская Губернская Дума постановляет:
       1. Поддержать   проект  N  136492-4  Водного  кодекса  РоссийскойФедерации (новая редакция) с учетом замечаний согласно приложению.
       2. Направить данное постановление в Комитет по природным ресурсами  природопользованию  Государственной  Думы   Федерального   СобранияРоссийской Федерации.
       3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
       Председатель Думы            В.Ф. Сазонов
                                                    Приложение
                                                  к постановлению
                                              Самарской Губернской Думы
                                              от 22 марта 2005 г. N 1605
       Замечания к   проекту   N  136492-4  Водного  кодекса  РоссийскойФедерации:
       1. Конституцией  Российской Федерации (пунктом "к" части 1 статьи72) водное законодательство отнесено к совместному ведению  РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации.
       Согласно статье 4 проекта Водного  кодекса  Российской  Федерацииводное законодательство состоит,  в том числе,  и из законов субъектовРоссийской  Федерации.  Однако  предложенный  проект  Водного  кодексаисключает  возможность  совместного  с  федеральными  органами  властиучастия субъектов Российской Федерации в использовании и охране водныхобъектов.
       Проектом Водного кодекса вводится бассейновый принцип  управленияводными объектами,  при котором предусматривается возможность созданиябассейновых  советов,  в  состав   которых   предполагается   включатьпредставителей  органов  исполнительной  власти  субъектов  РоссийскойФедерации.  Проектом Водного кодекса не определен порядок  создания  Идеятельности  бассейновых  советов,  но  из  части 1 статьи 39 проектаследует,  что решения, принимаемые бассейновыми советами, будут носитьтолько рекомендательный характер.
       Таким образом,  представленным проектом Водного кодекса исключенавозможность   реализации  конституционных  прав  субъектов  РоссийскойФедерации по участию в  регулировании  отношений  по  использованию  иохране водных объектов на территориях субъектов Российской Федерации.
       2. К тексту законопроекта имеются следующие замечания.
       2.1. Частью  2  статьи 8 проекта Водного кодекса определено,  чтообособленные  объекты  могут  находиться  в  собственности  РоссийскойФедерации, собственности субъектов Российской Федерации, собственностимуниципальных  образований,  а  также  в   собственности   граждан   июридических  лиц.  Однако  проектом  не  решена проблема разграничениягосударственной собственности на  обособленные  водные  объекты  междуРоссийской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями.
       2.2. Частью  2  статьи  22  проекта  Водного  кодекса  установленпорядок  временного  приостановления  пользования водным объектом,  носсылка делается на пункт 4 части 1 данной статьи,  закрепляющий  правоводопользователя  прекратить  пользование  водным объектом.  В связи сэтим в части 2 ссылка необходима на пункт 1 части 1 данной статьи.
       2.3. Частью  2  статьи  29 проекта Водного кодекса предусмотрено,что  водопользователь  за  сверхнормативное  изъятие  водных  ресурсовобязан уплатить штраф,  исчисляемый в пятикратном размере ставки платыза  пользрвание   водным   объектом.   Представляется   целесообразнымдифференцировать   размер   штрафа  в  зависимости  от  объема  водныхресурсов, изъятых сверх объема, установленного в договоре.
       2.4. Статьей   35   проекта   Водного   кодекса  самостоятельнымиоснованиями прекращения  права  пользования  водным  объектом  указанырешение  суда  и  требование уполномоченного Правительством РоссийскойФедерации федерального органа исполнительной власти. Согласно же части3  статьи  36  проекта  Водного  кодекса прекращение права пользованияводным   объектом   по   требованию   уполномоченного   ПравительствомРоссийской   Федерации   федерального   органа  исполнительной  властипроизводится по решению суда.  Поэтому полагаем необходимым  исключитьиз  статьи  35  слова  "по  требованию  уполномоченного ПравительствомРоссийской  Федерации  федерального  органа  исполнительной   власти".Следует  также  отметить,  что  данная  статья  не  содержит нумерациичастей.
       2.5. Проект   Водного   кодекса   содержит   большое   количествоотсылочных  норм,  детализация  которых   предполагается   на   уровнеподзаконных актов.
       3. На основании изложенного полагаем,  что представленный  проектВодного   кодекса  Российской  Федерации  нуждается  в  концептуальнойдоработке.