Постановление Думы города Новокуйбышевска Самарской области от 16.12.2004 № 66
Об информации О "Концепции реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства г. Новокуйбышевска на 2004-2008 гг."
НОВОКУЙБЫШЕВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 декабря 2004 г. N 66 ОБ ИНФОРМАЦИИ О "КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СФЕРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Г. НОВОКУЙБЫШЕВСКА НА 2004-2008 ГГ. Заслушав и обсудив информацию председателя Комитета пожилищно-коммунальному хозяйству Косорукова Г.В. о "Концепцииреформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства г.Новокуйбышевска на 2004-2008 гг.", на основании ст. 35 Устава г.Новокуйбышевска Новокуйбышевская городская Дума постановилА: 1. Принять к сведению информацию о "Концепции реформированиясферы жилищно-коммунального хозяйства г. Новокуйбышевска на 2004-2008гг." 2. Настоящее постановление вступает в силу с момента принятия. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наКомитет по промышленности, экологии, ЖКХ и благоустройствуНовокуйбышевской городской Думы (А.В.Лайкин). Председатель Новокуйбышевской городской Думы О.В. Волков Приложение к Постановлению Новокуйбышевской городской Думы от 16 декабря 2004 г. N 66 КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ СФЕРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Г. НОВОКУЙБЫШЕВСКА НА 2004-2008 ГГ. (ДАЛЕЕ - КОНЦЕПЦИЯ) Общие положения Городская Концепция реформирования сферы жилищно-коммунальногохозяйства на 2004-2008 гг. разработана на основе Концепции реформыжилищно-коммунального хозяйства в РФ, одобренной Указом Президента РФот 28.04.97 г. N 425, Подпрограммы "Реформирование и модернизацияжилищно-коммунального комплекса РФ" целевой программы "Жилище" на2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.112001 г. N 797, Программы реформирования жилищно-коммунальногохозяйства Самарской области на 1998-2010 годы, принятой постановлениемГубернатора Самарской области от 22.12.1997 N 379. Концепция направлена на решение социальных, технических иэкономических проблем жилищно-коммунального хозяйства города. В результате выполнения комплекса мероприятий, предусмотренныхКонцепцией, ожидается вывод жилищно-коммунальной отрасли изэкономически убыточной сферы в современную рыночную отрасль сосбалансированной экономикой, а также создание условий для повышенияорганизационно-правовой и финансово-экономической независимостихозяйствующих субъектов для перехода на полноценные договорныеотношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуг. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом 1.1. Характеристика жилого фонда В муниципальной собственности и в оперативном управлении Комитетапо ЖКХ в настоящее время находятся 2 138,4 тыс. кв.м жилья общейплощади балансовой стоимостью 10 048 млн. руб. Всего 904 жилых дома, втом числе в п. Маяк - 128 домов, из них: - многоэтажные капитальные жилые дома повышенной комфортности -681,4 тыс. кв.м (32%); - многоэтажные капитальные жилые дома, имеющие все видыблагоустройства - 204,1 тыс. кв.м (10%); - многоэтажные капитальные жилые дома без лифта, мусоропровода -1 178,2 тыс. кв.м (55%); - прочие - 74,7 тыс. кв.м (3%). Численность проживающих в жилищном фонде муниципальнойсобственности составляет 108,2 тыс. человек, количество лицевых счетов- 44 965. Протяженность тепловых сетей ОАО "Самараэнерго" составляет 93 215км. Процент износа тепловых сетей составляет 61,8%. Протяженность водопроводных сетей составляет 134,3 км, аканализационных - 116,6 км. Годовой отпуск воды населению составляет9,7 млн. куб. м, пропуск стоков от населения - 12,3 млн. куб.м. Износсетей - 70%. Протяженность электрических и кабельных сетей составляет 485 км.Количество установленных приборов учета электроэнергии составляет 46,9тыс. ед. 1.2. Структура ЖКХ г. Новокуйбышевска В г. Новокуйбышевске в 1994 году была сформирована Службазаказчика (Комитет по ЖКХ), которой передан в хозяйственное ведениежилой фонд от различных ведомств и на которую возложены функции поформированию муниципального заказа на оказание жилищно-коммунальныхуслуг и по расчетам за его исполнение. Обслуживание жилищного фонда осуществляют четыре муниципальныхунитарных жилищных ремонтно-эксплуатационных предприятия (МУ ЖРЭПы). В соответствии с Постановлением Главы города N 807 от 31.03.99 г."Об организации муниципального заказа на поставку товаров, услугжилищно-коммунального назначения для муниципальных нужд г.Новокуйбышевска" с 2000 г. Комитет по ЖКХ и предприятия, обслуживающиежилищный фонд, перешли на новые договорные отношения. Эти отношенияпредполагают оплату фактически выполненного объема работ МУ ЖРЭП сприменением экономических санкций за нарушение договорныхобязательств. Система договорных отношений включает в себя: 1. Муниципальный контракт - договор между Муниципальнымзаказчиком (орган местного самоуправления) и Управляющей организацией(Комитет по ЖКХ). 2. Договор на исполнение муниципального заказа - договор междуМуниципальным заказчиком, Исполнителем муниципального заказа (МУ ЖРЭП,специализированные организации и поставщики коммунальных услуг) иУправляющей организацией. 3. Договора с получателями работ, услуг жилищно-коммунальногоназначения (население). Выполнение работ на основе муниципального заказа формируется по: - текущему ремонту и техническому обслуживанию жилищного фонда; - санитарному содержанию жилищного фонда и придомовой территории. На основании вышеуказанных договоров осуществляется контроль завыполнением работ по обслуживанию жилищного фонда в соответствии собязательными требованиями государственных стандартов (качество работ,обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрануокружающей среды), специальных норм и правил эксплуатации. Выполнение муниципального заказа по обслуживанию жилищного фондаобеспечивается за счет средств бюджета и средств населения. Управляющая организация - Комитет по ЖКХ имеет открытыетранзитные счета по средствам населения. Для обеспечения выполнения своих контрольных функций заисполнением муниципального заказа Комитет по ЖКХ предусматриваетследующий порядок перечисления денежных средств с транзитных счетов: - текущее перечисление средств оплаты за жилье и коммунальныеуслуги населением; - перечисление бюджетных средств на основании реестровфактических объемов работ по обслуживанию жилищного фонда. Результатом работы в условиях муниципального заказа являетсяснижение расходов бюджетных средств. Для более качественного обслуживания жителей города дополнительножилищными организациями предоставляются платные услуги, которыевключают в себя до 100 наименований работ: - сантехнические (установка всех видов сантехники); - строительные (покраска, побелка, наклеивание обоев, установкадверей и оконных блоков); - электромонтажные работы (пробивка борозд для прокладкипроводов, замена электрических выключателей и розеток). Анализ существующей проблемы в жилищно-коммунальном хозяйстве внастоящее время характеризуется существенными недостатками вобслуживании жилых домов, а также предоставлении жилищно-коммунальныхуслуг. Кризисное состояние отрасли обусловлено высоким уровнемзатратности, отсутствием экономических стимулов для снижения издержекна производство услуг. Жилищно-коммунальное хозяйство, содержавшееся в прежние годы восновном за счет ведомств, в связи с сокращением финансирования илиберализацией цен оказалось в критическом положении. Недостаточные вложения средств и нарастающий физический износинженерной инфраструктуры привели объекты жизнеобеспечения в частирайонов города к неудовлетворительному состоянию. Для обеспечения жизнедеятельности города и сохранности жилищногофонда необходимо ежегодно проводить ремонтные работы в соответствии сфедеральными стандартами на сумму не менее 70 млн. руб., но в связи стем, что плановые капитальные ремонты не проводились, требуетсяпорядка 100-120 млн. руб. Наряду с этим в городе имеются постройки50-60-х годов, которые требуют реконструкции зданий. Сегодняшнее финансовое состояние предприятий не позволяет за счетсобственных средств решать проблемы обеспечения развития иреконструкции, а тем более модернизации объектов ЖКХ. Концепцией предусматривается улучшение условий проживания граждани формирование эффективной муниципальной жилищно-коммунальной системыхозяйствования, обеспечивающей социальную ориентацию, качество ЖКУ иконкурентоспособность муниципальной системы ЖКХ. Повышение эффективности муниципальной системы ЖКХ означает: - с позиции потребителя: активное включение жильцов в сохранениежилья; - с позиции управления жилищно-коммунальным комплексом: переходот административного метода руководства к экономическим в условияхконкуренции. 2. Основные цели и задачи Концепция направлена на совершенствование и повышениеэффективности работы жилищно-коммунальной отрасли. Основная цель реализации мероприятий заключается в переводежилищно-коммунального хозяйства на рыночные социально ориентированныепринципы функционирования для надежного обеспечения населениянеобходимым качеством жилищно-коммунальных услуг. Решение поставленной цели включает следующие задачи: - соответствие стоимости ЖКУ качеству их предоставления; - совершенствование финансовых потоков, направленных нафинансирование отрасли; - усиление мер социальной защиты малообеспеченного населения всфере жилищно-коммунального хозяйства путем обеспечения адреснойсоциальной защиты семей с низкими доходами в виде жилищных субсидий ипредоставления льгот отдельным категориям граждан по оплате услугжилищно-коммунального хозяйства; - создание системы эффективного управления жилищным фондом; - обеспечение контроля за состоянием жилищного фонда, работойкоммунального хозяйства; - внедрение современных технологий и оборудования; - минимизация использования различных видов энергетическоготоплива; - реконструкция инженерных сетей и теплоисточников, внутреннихсистем теплоснабжения зданий. 3. Приоритетные направления реформирования ЖКХ 3.1. Повышение эффективности использования жилищно-коммунальных ресурсов Задача рационального потребления ресурсов, снижения стоимостижилищно-коммунальных услуг и повышения их качества решается понаправлениям: 1. Организация рационального ресурсопотребления. Целью работы по энергосбережению является создание условий,стимулирующих сокращение потребления и снижения потерь энергоресурсовна базе совершенствования структуры и норм их потребления, а такжеразработки необходимой региональной нормативно-правовой базы. 2. Развитие новых форм управления жилищным фондом путемсодействия деятельности товариществ собственников жилья как всуществующем жилищном фонде, так и в новом строительстве. 3.2. Развитие рынка жилищно-коммунальных услуг Задача совершенствования системы управления и финансированияотрасли решается по следующим направлениям: 1. Демонополизация обслуживания муниципального жилищного фонда иформирование рынка услуг. Для этого необходимо: - проведение конкурсного отбора подрядчиков и заказчиков; - формирование договорных отношений по предоставлениюжилищно-коммунальных услуг; - заключение договоров с нанимателями и собственниками жилыхпомещений. 2. Совершенствование системы ценообразования на услугижилищно-коммунального хозяйства. 3. Совершенствование системы оплаты жилищно-коммунальных услуг. 3.3. Социальная политика в сфере ЖКХ Реформирование ЖКХ должно сопровождаться усилением мер социальнойзащиты малоимущим слоям населения. В соответствии с нормативнымиправовыми актами Правительства Российской Федерации осуществляетсяпостепенная замена финансовой помощи, передаваемой организациямжилищно-коммунального хозяйства для обеспечения возмещения расходов насодержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг, субсидиями,предоставляемыми гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг.Предоставление льгот и субсидий поэтапно переводится из безналичнойформы в наличную с выплатой через персонифицированные лицевые счета. 4. Система программных мероприятий Решение задач, выделяемых Концепцией, требует проведениякомплекса мероприятий, отраженных в Приложении N 1. Мероприятия направлены: - на реконструкцию и модернизацию объектов жилищно-коммунальногоназначения; - на реализацию единой социальной, ценовой, технической политики; - совершенствование договорных отношений, создание системыэффективного управления жилищным фондом; - развитие конкурентной среды в сфере управления и обслуживанияжилищного фонда; - создание ТСЖ различных вариантов (члены - только жильцы, члены- жильцы + муниципалитет); - развитие системы организации конкурсов на обслуживаниежилищного фонда и выполнение работ коммунального назначения; - совершенствование нормативной базы. Приложение N 1 к Постановлению Новокуйбышевской городской Думы от 16 декабря 2004 г. N 66 МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СФЕРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Г. НОВОКУЙБЫШЕВСКА НА 2004-2008 ГГ.----T------------------------------------------T-----------T------------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Ответственные ¦¦ ¦ ¦выполнения ¦ исполнители ¦+---+------------------------------------------+-----------+------------------+¦1. ¦Преобразование муниципальных предприятий¦2004 - 2005¦КУМИ ¦¦ ¦жилищно-коммунального хозяйства города в¦ гг. ¦Комитет по ЖКХ ¦¦ ¦открытые акционерные общества ¦ ¦МУ ЖРЭП N 2, 3, 4¦¦ ¦ ¦ ¦МУП "Водоканал" ¦+---+------------------------------------------+-----------+------------------+¦2. ¦Создание предприятия по сбору и транспор-¦ 2004 г. ¦КУМИ ¦¦ ¦тировке бытовых отходов ¦ ¦Комитет по ЖКХ ¦+---+------------------------------------------+-----------+------------------+¦3. ¦Строительство мусоросортировочного завода¦2005 - 2007¦МУП "УКС" ¦¦ ¦и создание холдинга по санитарной очистке¦ гг. ¦КУМИ ¦¦ ¦города и утилизации бытовых отходов ¦ ¦Комитет по ЖКХ ¦+---+------------------------------------------+-----------+------------------+¦4. ¦Реализация программы энергосбережения ¦ Согласно ¦Комитет по энер-¦¦ ¦ ¦ программе ¦госбережению ¦¦ ¦ ¦по энерго- ¦ ¦¦ ¦ ¦сбережению ¦ ¦+---+------------------------------------------+-----------+------------------+¦5. ¦Модернизация существующих водозабора и¦2005 - 2006¦МУП "Водоканал"¦¦ ¦очистных сооружений п. Маяк ¦ гг. ¦Комитет по ЖКХ ¦+---+------------------------------------------+-----------+------------------+¦6. ¦Перевод на индивидуальное газовое отопле-¦ 2005 г. ¦Комитет по ЖКХ¦¦ ¦ние многоквартирного дома по ул. Озерной,¦ ¦Комитет по энер-¦¦ ¦1 "А" ¦ ¦госбережению ¦+---+------------------------------------------+-----------+------------------+¦7. ¦Модернизация лифтов и внедрение комплекса¦2004 - 2008¦МУП "Горлифт"¦¦ ¦диспетчерского контроля лифтового хозяйст-¦ гг. ¦Комитет по ЖКХ ¦¦ ¦ва ¦ ¦ ¦+---+------------------------------------------+-----------+------------------+¦8. ¦Дальнейшая модернизация водозаборов под-¦2004 - 2008¦МУП "Водоканал" ¦¦ ¦земных вод, водоводов и сетей. Обустройст-¦ гг. ¦ ¦¦ ¦во зон санитарной охраны ¦ ¦ ¦+---+------------------------------------------+-----------+------------------+¦9. ¦Расширение специализированного участка¦ 2004 г. ¦КУМИ ¦¦ ¦озеленения МУП "УБГ" с целью передачи на¦ ¦Комитет по ЖК ¦¦ ¦обслуживание внутриквартальных насаждений ¦ ¦ ¦+---+------------------------------------------+-----------+------------------+¦10.¦Создание "Информационно-расчетного центра¦2004 - 2005¦КУМИ ¦¦ ¦ЖКХ" ¦ гг. ¦Комитет по ЖК ¦+---+------------------------------------------+-----------+------------------+¦11.¦Реализация проекта "Создание АСУ по¦2005 - 2006¦КУМИ ¦¦ ¦обслуживанию населения и управлению в ЖКХ¦ гг. ¦Комитет по ЖК ¦¦ ¦г. Новокуйбышевска" с целью обеспечения¦ ¦БТИ ¦¦ ¦оперативной информационной связи между¦ ¦УСЗН ¦¦ ¦Комитетом по ЖКХ, БТИ, УСЗН и др. ¦ ¦ ¦¦ ¦Конечная цель - "Единое окно" по¦ ¦ ¦¦ ¦обслуживанию населения в части оформления¦ ¦ ¦¦ ¦документов, связанных со сделками с¦ ¦ ¦¦ ¦недвижимостью и получением различных ¦ ¦ ¦¦ ¦видов социальных пособий ¦ ¦ ¦+---+------------------------------------------+-----------+------------------+¦12.¦Перевод на оформление по системе "Одно¦2004 - 2005¦Управление соци-¦¦ ¦окно" социального пособия, включающего в¦ гг. ¦альной защиты¦¦ ¦том числе субсидии на оплату жилья и¦ ¦населения ¦¦ ¦коммунальных услуг с выплатой гражданам¦ ¦Комитет по ЖКХ ¦¦ ¦через лицевые счета ¦ ¦ ¦+---+------------------------------------------+-----------+------------------+¦13.¦Перевод предоставления льгот и субсидий ¦2004 - 2005¦Комитет по ЖКХ¦¦ ¦из безналичной формы в наличную путем¦ гг. ¦Управление соци-¦¦ ¦перевода на персонифицированные лицевые¦ ¦альной защиты¦¦ ¦счета граждан ¦ ¦населения ¦+---+------------------------------------------+-----------+------------------+¦14.¦Разработка программы поквартирного учета¦ 2004 г. ¦Комитет по ЖКХ¦¦ ¦водопотребления ¦ ¦Комитет по энерго-¦¦ ¦ ¦ ¦сбережению ¦¦ ¦ ¦ ¦МУП "Водоканал" ¦+---+------------------------------------------+-----------+------------------+¦15.¦Внедрение программы поквартирного учета¦2005 - 2008¦Комитет по ЖКХ¦¦ ¦водопотребления ¦ гг. ¦Комитет по энерго-¦¦ ¦ ¦ ¦сбережению ¦+---+------------------------------------------+-----------+------------------+¦16.¦Разделение потоков средств населения,¦ 2004 г. ¦Комитет по ЖКХ ¦¦ ¦поступающих в оплату за техническое¦ ¦ ¦¦ ¦обслуживание между МУ ЖРЭП в соответствии¦ ¦ ¦¦ ¦с обслуживаемым жилищным фондом ¦ ¦ ¦+---+------------------------------------------+-----------+------------------+¦17.¦Реализация городской и областной программ¦2004 - 2008¦Администрация ¦¦ ¦по переселению граждан из ветхого жилья ¦ гг. ¦города ¦¦ ¦ ¦ ¦МУП "УКС" ¦¦ ¦ ¦ ¦Комитет по ЖКХ ¦+---+------------------------------------------+-----------+------------------+¦18.¦Организация и поддержка товариществ¦2004 - 2008¦Комитет по ЖКХ ¦¦ ¦собственников жилья с целью развития¦ гг. ¦ ¦¦ ¦конкуренции на рынке предоставления¦ ¦ ¦¦ ¦жилищно-коммунальных услуг ¦ ¦ ¦+---+------------------------------------------+-----------+------------------+¦19.¦Разработать и внедрить систему контроля ¦ 2005 г. ¦Комитет по ЖКХ ¦¦ ¦за техническим состоянием жилищного ¦ ¦МУ ЖРЭП N 2, 3, 4,¦¦ ¦фонда, своевременным и качественным¦ ¦5 ¦¦ ¦выполнением поступающих от населения¦ ¦ ¦¦ ¦заявок. Переход на систему обслуживания¦ ¦ ¦¦ ¦граждан по наряд-заявкам ¦ ¦ ¦+---+------------------------------------------+-----------+------------------+¦20.¦Проведение конкурсов (тендеров) на¦2004 - 2008¦Комитет по ЖКХ ¦¦ ¦техническое обслуживание жилищного фонда ¦ гг. ¦ ¦¦ ¦и проведение текущего и капитального¦ ежегодно ¦ ¦¦ ¦ремонта среди предприятий всех форм¦ ¦ ¦¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦+---+------------------------------------------+-----------+------------------+¦21.¦Повышение эффективности работы по¦ постоянно ¦Комитет по ЖКХ ¦¦ ¦взысканию задолженности за услуги ЖКХ¦ ¦МУ ЖРЭП N 2, 3, 4,¦¦ ¦путем расширения практики оформления¦ ¦5 ¦¦ ¦судебных приказов, исков на выселение с¦ ¦ ¦¦ ¦предоставлением жилого помещения по ¦ ¦ ¦¦ ¦нормам общежития. Еженедельное проведение¦ ¦ ¦¦ ¦заседаний комиссий по работе с должниками ¦ ¦ ¦+---+------------------------------------------+-----------+------------------+¦22.¦Проведение смотров-конкурсов среди ЖЭУ по¦2004 - 2008¦Комитет по ЖКХ ¦¦ ¦номинациям: "Лучшее ЖЭУ", "Дом образ-¦ гг. ¦ТОС ¦¦ ¦цового состояния", "Лучший подъезд" ¦ 2 раза в ¦ ¦¦ ¦ ¦ год ¦ ¦+---+------------------------------------------+-----------+------------------+¦23.¦Привлечение общественности, ТОС, жителей ¦ 2004 г. ¦Комитет по ЖКХ ¦¦ ¦к обеспечению сохранности и бережному¦ ¦ТОС ¦¦ ¦отношению к состоянию жилых домов.¦ ¦ ¦¦ ¦Разработать положение о материальном¦ ¦ ¦¦ ¦стимулировании представителей¦ ¦ ¦¦ ¦общественности по итогам проведения¦ ¦ ¦¦ ¦конкурсов и месячников по благоустройству ¦ ¦ ¦L---+------------------------------------------+-----------+-------------------