Постановление Думы города Новокуйбышевска Самарской области от 17.03.2005 № 86
О Положении "О порядке разработки, утверждения и регулирования цен и тарифов на продукцию, работы и услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями г. Новокуйбышевска"
НОВОКУЙБЫШЕВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 марта 2005 г. N 86 О ПОЛОЖЕНИИ "О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ НА ПРОДУКЦИЮ, РАБОТЫ И УСЛУГИ, ОКАЗЫВАЕМЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ Г. НОВОКУЙБЫШЕВСКА На основании ст. 35 Устава города Новокуйбышевска,Новокуйбышевская городская Дума постановила: 1. Принять Положение "О порядке разработки, утверждения ирегулирования цен на продукцию, работы и услуги, оказываемыемуниципальными предприятиями и учреждениями" (приложение). 2. Опубликовать настоящее постановление. 3. Настоящее постановление вступает в силу с моментаопубликования. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить накомитет по бюджету, финансам, экономической и инвестиционной политикеНовокуйбышевской городской Думы (Ю.А.Ферапонтов). Глава города Новокуйбышевска А.П. Нефедов Председатель Новокуйбышевской городской Думы О.В. Волков Приложение к постановлению Новокуйбышевской городской Думы от 17 марта 2005 г. N 86 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ НА ПРОДУКЦИЮ, РАБОТЫ И УСЛУГИ, ОКАЗЫВАЕМЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ, УЧРЕЖДЕНИЯМИ Г. НОВОКУЙБЫШЕВСКА I. Общая часть Настоящее Положение разработано с целью упорядочениярегулирования цен и тарифов муниципальных предприятий, учреждений иорганизаций и в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральнымизаконами "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" и "О государственных и муниципальныхпредприятиях", Уставом г. Новокуйбышевска. Определяет порядокразработки, утверждения и регулирования цен и тарифов на продукцию,работы и услуги, выполняемые муниципальными предприятиями,учреждениями за счет средств бюджета и населения. Цены и тарифы подразделяются на три группы: - первая группа - цены и тарифы, которые применяются приформировании бюджета города; - вторая группа - цены и тарифы на дополнительные платные услуги,оказываемые за счет средств населения; - третья группа - договорные цены и тарифы. Цены и тарифы утверждаются на разных уровнях управления взависимости от группы. II. Полномочия органов местного самоуправления по регулированию цен и тарифов муниципальных предприятий, учреждений 2.1. Администрация города утверждает цены и тарифы на социальнозначимую продукцию (работы и услуги) первой группы: 2.1.1. Оплата жилья и коммунальных услуг населением, в том числе: - содержание и текущий ремонт жилищного фонда и муниципальныхобщежитий; - капитальный ремонт жилищного фонда; - наем жилья (для нанимателей жилья); - услуги по водоснабжению, водоотведению; - очистка стоков; - горячее водоснабжение; - услуги по транспортировке и захоронению бытовых отходов; - отопление жилых помещений; - пользование лифтом; - пользование телевизионной антенной коллективного пользования. 2.1.2. Стоимость проезда пассажиров и перевозки багажа всемивидами общественного транспорта в городском сообщении. 2.1.3. Услуги по водоснабжению, водоотведению и очистке стоков,оказываемые муниципальными предприятиями. 2.1.4. Услуги по размещению и захоронению отходов производства ипотребления. 2.1.5. Плата за содержание детей в дошкольных учреждениях. 2.1.6. Ритуальные услуги. 2.1.7. Другие виды продукции, работ и услуг по отдельномуперечню, ежегодно утверждаемому главой города. 2.2. Администрация города утверждает цены и тарифы надополнительные платные услуги (вторая группа цен и тарифов),руководствуясь Положением о предоставлении платных услугмуниципальными предприятиями, учреждениями г. Новокуйбышевска иотраслевыми положениями об оказании дополнительных платных услуг,утверждаемыми главой города. Муниципальные учреждения оказывают дополнительные платные услугидля предприятий и организаций в соответствии с действующимзаконодательством на основании договоров по согласованным тарифам,ценам. Договора на оказание платных услуг учреждениями подлежатсогласованию учредителем (учредителями). 2.3. Муниципальные предприятия промышленности, розничнойторговли, общественного питания, бытового обслуживания при реализациипродукции, работ и услуг, за исключением цен на продукты детскогопитания и продукцию школьного питания, применяют договорные цены(третья группа цен и тарифов), которые утверждаются непосредственноруководителем предприятия по согласованию учредителем (учредителями). III. Разработка (формирование) цен и тарифов на продукцию, работы и услуги 3.1. Формирование цен и тарифов для населения по оплате жилья икоммунальных услуг производится в соответствии с основамиценообразования в отрасли ЖКХ и в порядке, утвержденном Правительствомв соответствии с Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики"и другими законодательными актами Российской Федерации в частисовершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг. Цены на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений вмуниципальном жилищном фонде, тарифы на коммунальные услуги длянаселения города устанавливаются главой города один раз в гододновременно с принятием решения об утверждении бюджета города наосновании результатов независимой экспертизы фактических затрат насодержание ремонт жилого фонда, а также могут пересматриваться втечение года с одновременным внесением изменений в бюджет. 3.2. Муниципальные предприятия, учреждения разрабатывают проектыцен и тарифов на продукцию, работы и услуги в соответствии с Налоговымкодексом РФ, а также инструкциями по вопросам планирования, учета икалькулирования себестоимости продукции, работ и услуг,зарегистрированными в Минюсте РФ. К проектам цен и тарифов первой группы, определенных пунктами2.1, 2.2 настоящего Положения, должны быть представлены: - "Бухгалтерский баланс" (форма N 1), "Отчет о прибылях иубытках" (форма N 2 к балансу) за последний отчетный период,предшествующий формированию цен и тарифов, заверенные территориальнойинспекцией Министерства РФ по налогам и сборам; - отчетные и плановые калькуляции по видам продукции, работ иуслуг, цены и тарифы на которые проектируются; - расшифровки расходов с приложением расчетов по каждой статьезатрат; - пообъектный план капитального ремонта, согласованный сАдминистрацией города, при условии включения данных затрат в плановуюкалькуляцию; - расчет общей численности работающих, в т.ч. отдельный расчет поуправленческому персоналу, расчет фонда заработной платы по категориямработающих; - обоснование уровня рентабельности; - заключение отраслевого комитета (управления), отделаадминистрации города об экономической обоснованности проектируемых цени тарифов. 3.3. При формировании цен и тарифов первой группы вводятсяследующие ограничения: - средняя заработная плата основных рабочих проектируется невыше, чем средняя сложившаяся по муниципальным предприятиям отрасли запоследний отчетный период с учетом уровня инфляции на регулируемыйпериод; - удельный вес затрат на содержание аппарата управления не долженпревышать 10% в общих затратах на производство и реализацию продукции,работ и услуг; - удельный вес расходов на все виды добровольного страхования недолжен превышать 0,5% от общих затрат; - удельный вес затрат на текущий и капитальный ремонт основныхфондов не должен превышать 10% общих затрат. В исключительных случаях,при изношенности основных производственных фондов более чем 70%,допускается увеличение затрат на текущий и капитальный ремонты дляавтотранспортных предприятий и предприятий, оказывающих коммунальныеуслуги, до 15%; - рентабельность проектируется не выше 15%. 3.4. Цены и тарифы на дополнительные платные услуги (втораягруппа цен и тарифов) муниципальные предприятия, учреждения иорганизации разрабатывают самостоятельно на основе отраслевыхПоложений о предоставлении платных услуг, утверждаемых постановлениямиглавы города. Администрация города вправе вводить ограничения при формированиицен на дополнительные платные услуги: уровень рентабельности, размерсредней заработной платы и т.п., которые должны быть предусмотрены вотраслевом положении о предоставлении дополнительных платных услуг. 3.5. Муниципальные предприятия промышленности, торговли, питания,бытового обслуживания населения, аптеки, а также муниципальныеучреждения здравоохранения, оказывающие услуги предприятиям иорганизациям по договорам, формируют цены и тарифы на все видыпродукции, работ и услуг самостоятельно с учетом конъюнктуры рынка. IV. Порядок утверждения цен и тарифов 4.1. Утверждение цен и тарифов на продукцию, работы и услуги,выполняемые за счет средств бюджета и населения (первая группа цен итарифов): 4.1.1. Проекты цен и тарифов на социально значимые продукцию,работы и услуги первой группы проектируются предприятиями,учреждениями и организациями и с полным пакетом документов,перечисленных в пункте 3.2 настоящего Положения, направляются вадминистрацию города. Администрация города рассматривает представленные документы всоответствии с условиями Порядка разработки и утверждения цен итарифов на продукцию, работы и услуги, выполняемые за счет средствбюджета и населения, являющегося приложением 1 настоящего Положения. 4.1.2. Цены и тарифы первой группы, перечисленные в пункте 2.1настоящего Положения, утверждает глава города в соответствии сПорядком (приложение 1). 4.2. Утверждение цен и тарифов на дополнительные платные услуги(вторая группа цен и тарифов) производится в соответствии с Положениемо предоставлении платных услуг муниципальными предприятиями,учреждениями г. Новокуйбышевска руководителем отраслевого комитета(управления) по согласованию с первым заместителем главы города поэкономике и финансам. 4.3. Утверждение договорных цен и тарифов (третья группа цен итарифов): 4.3.1. Утверждает договорные цены и тарифы на продукцию, работы иуслуги руководитель муниципального предприятия по согласованию сучредителем (учредителями). 4.3.2. Договорные цены и тарифы могут пересматриватьсяруководителем предприятия при условии изменения формирующих ихфакторов и при условии согласования учредителем. Приложение 1 к Положению о порядке разработки и утверждения цен и тарифов на продукцию, работы и услуги, оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями г. Новокуйбышевска ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ НА ПРОДУКЦИЮ, РАБОТЫ И УСЛУГИ, ВЫПОЛНЯЕМЫЕ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА И НАСЕЛЕНИЯ (ПЕРВАЯ ГРУППА ЦЕН И ТАРИФОВ, КОТОРАЯ ПРИМЕНЯЕТСЯ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ БЮДЖЕТА ГОРОДА) 1. Общая часть Настоящий порядок разработан в соответствии с пунктом 4.1.2Положения "О порядке разработки, утверждения и регулирования цен итарифов на продукцию, работы и услуги, оказываемые муниципальнымипредприятиями, учреждениями г. Новокуйбышевска", и применяется приразработке и утверждении цен и тарифов 1-й группы на работы, услуги ипродукцию, полномочия по регулированию которых переданы администрации. 2. Разработка цен (тарифов) 2.1. Муниципальные предприятия и учреждения разрабатывают проектыцен и тарифов на продукцию, работы и услуги в соответствии с Налоговымкодексом РФ, а также инструкциями по вопросам планирования, учета икалькулирования себестоимости продукции, работ и услуг,зарегистрированными в Министерстве Юстиции РФ. Составляют калькуляциюсебестоимости продукции, работ и услуг по форме (приложение N 1) иприлагают пояснительную записку, содержащую аргументацию дляпересмотра действующей цены (тарифа). 2.2. Проектируемые цены и тарифы, составленные в соответствии скалькуляцией себестоимости продукции, работ и услуг, с пояснительнойзапиской, расчетами направляются в отраслевой комитет, управление илиотдел (далее по тексту - отраслевой комитет администрации)администрации города. Отраслевой комитет администрации рассматривает проекты цен итарифов и готовит заключение о целесообразности введения цены итарифа. 2.3. Заключение отраслевого комитета администрации должновключать: 2.3.1. Подтверждение поставок продукции, плана работ или объемовуслуг в натуральном выражении на планируемый период. 2.3.2. Согласованный объектный план текущего и капитальногоремонта основных фондов. 2.3.3. Анализ соответствия расчетов предприятий и учреждений попотреблению ресурсов на единицу выполненных продукции, работ и услугпо действующим нормативам. 2.3.4. Выводы о необходимости пересмотра и сроках введения цен итарифов в действие. 2.3.5. Расчет бюджетных средств, необходимых для введенияпроектируемых цен и тарифов. 3. Порядок утверждения цен и тарифов 3.1. Предприятие, учреждение, получив заключение отраслевогокомитета администрации, представляет в администрацию города (Комиссияпо ценам и тарифам) в срок до 15 сентября текущего года полный пакетдокументов: - "Бухгалтерский баланс" (форма N 1), "Отчет о прибылях иубытках" (форма N 2 к балансу) за отчетный период, предшествующийформированию цен и тарифов, заверенные территориальной инспекциейМинистерства РФ по налогам и сборам; - отчетные и плановые калькуляции по видам продукции, работ иуслуг, цены и тарифы на которые проектируются; - расшифровки расходов с приложением расчетов по каждой статьезатрат; - пообъектный план капитального ремонта, согласованный сотраслевым комитетом администрации, при условии включения данныхзатрат в плановую калькуляцию; - расчет общей численности работающих, в том числе отдельныйрасчет по управленческому персоналу, расчет фонда заработной платы покатегориям работающих; - обоснование уровня рентабельности; - заключение отраслевого комитета администрации об экономическойобоснованности проектируемых цен и тарифов. 3.2. Для рассмотрения и согласования цен и тарифов на продукцию,работы и услуги, выполняемые за счет средств бюджета и населения(первая группа цен и тарифов), в администрации создается Комиссия поценам и тарифам - коллегиальный орган для принятия коллегиальногорешения вопроса о согласовании первой группы цен и тарифов. Члены и председатель комиссии по ценам и тарифам утверждаютсяглавой города по представлению первого заместителя главы города поэкономике и финансам. Регламент работы Комиссии по ценам и тарифам разрабатывается иутверждается председателем Комиссии по ценам и тарифам и являетсяобязательным для всех членов Комиссии. В составе Комиссии должны быть: - первый заместитель главы города; - первый заместитель главы города по экономике и финансам; - первый заместитель главы по социальным вопросам; в обязательном порядке представители: - отдела муниципального заказа; - финансового управления; - жилищно-коммунального отдела; - отдела экологической безопасности; - юридического отдела; - комитета по управлению муниципальным имуществом; в заявительном порядке - представители Новокуйбышевской городскойДумы. Решение о согласовании цен и тарифов принимается на заседанииКомиссии по ценам и тарифам и оформляется протоколом, которыйподписывается всеми членами Комиссии. Утверждает цены и тарифы глава города по представлениюпредседателя Комиссии по ценам и тарифам. 3.3. Представленный пакет документов, сформированный согласноусловиям пункта 3.1 настоящего порядка, председатель Комиссии по ценами тарифам направляет для подготовки заключений по нему в отделмуниципального заказа администрации города и Финансовое управлениеадминистрации города, а также при необходимости получениядополнительных сведений - в соответствующий отдел или комитет(управление). 3.4. Отдел муниципального заказа, получив пакет документов, втечение 20 дней с момента получения полного пакета документов,сформированного в соответствии с условиями пункта 3.1 настоящегоПорядка: - проводит экспертизу экономического обоснования цен и тарифов покаждой статье затрат, определяет правильность методологии ихразработки, вносит при необходимости изменения с учетом ограничений,предусмотренных пунктом 3.3 Положения о порядке разработки,утверждения и регулирования цен и тарифов на продукцию, работы иуслуги, оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями иорганизациями г. Новокуйбышевска, и заключений отраслевых комитетовадминистрации; - готовит заключение по проектируемым ценам и тарифам и проектпостановления главы города об утверждении цен и тарифов. Заключение отдела муниципального заказа должно включать: - анализ роста проектируемых цен и тарифов к действующим ипрогнозируемым на текущий финансовый год; - анализ соответствия предусмотренных в цене и тарифе действующихограничений по статьям затрат, установленных пунктом 3.3 Положения опорядке разработки, утверждения и регулирования цен и тарифов напродукцию, работы и услуги, оказываемые муниципальными предприятиями,учреждениями г. Новокуйбышевска. 3.5. Сформированный и представленный пакет документов в нарушениеусловий, установленных пунктами 3.1 настоящего Порядка и 3.3 Положенияо порядке разработки, утверждения и регулирования цен и тарифов напродукцию, работы и услуги, оказываемые муниципальными предприятиями,учреждениями г. Новокуйбышевска к рассмотрению не принимается ивозвращается заявителю о согласовании его цен (тарифов). 3.6. Отдел муниципального заказа готовит в двух экземплярахпроект постановления главы города по планируемым тарифам (ценам) изаключение. Один экземпляр направляется председателю Комиссии по ценами тарифам, а второй - в Финансовое управление администрации города длясогласования объемов финансирования за счет средств бюджета города. 3.7. Финансовое управление администрации города рассматриваетпроект постановления главы города и готовит в течение 3 днейзаключение. Заключение Финансового управления должно включать: - расчеты средств бюджета, необходимых для введения проектируемыхцен и тарифов; - анализ предусмотренных в бюджете и проектируемых в связи свведением цен и тарифов расходов с указанием статьи расходов бюджета иотрасли, по которым необходимо произвести уточнение суммыфинансирования. Заключение Финансового управления направляется председателюКомиссии по ценам и тарифам. 3.8. Рассмотрение представленных заключений и принятие решения осогласовании тарифов (цен) производится в соответствии с регламентомработы Комиссии по ценам и тарифам и условиями пункта 3.2 настоящегоПорядка. 3.9. Окончательное решение по утверждению цен и тарифов принимаетглава города. Схема прохождения документов приведена в приложении N 2 кнастоящему Порядку. 3.10. Цены и тарифы 1-й группы разрабатываются в периодпроектирования бюджета города, а утверждаются главой города послеутверждения городской Думой бюджета города и могут пересматриватьсяпри условии уточнения бюджета города по итогам 1-го полугодия всоответствии с условиями настоящего Порядка. Приложение N 2 к Порядку разработки и утверждения цен и тарифов на продукцию, работы и услуги, выполняемые за счет средств бюджета и населения СХЕМА ПРОХОЖДЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ Муниципальные предприятия, учреждения Отраслевые комитеты администрации города Отдел муниципального заказа администрации города Финансовое управление администрации города Комиссия по ценам и тарифам Глава города Разработка Рассмотрение проекта цен и тарифов Заключение по проектируемым ценам и тарифам Рассмотрение проекта постановления главы города Согласование и принятие предварительного решения Утверждение цен и тарифов Проект цены и тарифа Заключение о целесообразности введения цены и тарифа Проект постановления главы города с заключением Заключение о необходимом бюджетном финансировании Протокол решения Постановление главы города Срок 20 дней Срок 3 дня Срок 5 дней В соответствии с регламентом мэрии