Постановление Думы города Новокуйбышевска Самарской области от 12.04.2005 № 97
О Положении "О порядке разработки, утверждения и регулирования цен и тарифов на продукцию, работы и услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями г. Новокуйбышевска"
НОВОКУЙБЫШЕВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 апреля 2005 года N 97 О ПОЛОЖЕНИИ "О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ НА ПРОДУКЦИЮ, РАБОТЫ И УСЛУГИ, ОКАЗЫВАЕМЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ Г. НОВОКУЙБЫШЕВСКА" На основании ст. 35 Устава города НовокуйбышевскаНовокуйбышевская городская Дума постановила: 1. Принять Положение "О порядке разработки, утверждения ирегулирования цен и тарифов на продукцию, работы и услуги, оказываемыемуниципальными предприятиями и учреждениями" (приложение). 2. Опубликовать настоящее постановление. 3. Настоящее постановление вступает в силу с моментаопубликования. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наКомитет по бюджету, финансам, экономической и инвестиционной политикеНовокуйбышевской городской Думы (Ю.А. Ферапонтов). Глава города Новокуйбышевска А.П. Нефедов Председатель Новокуйбышевской городской Думы О.В. Волков Приложение к постановлению Новокуйбышевской городской Думы от 12 апреля 2005 г. N 97 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ НА ПРОДУКЦИЮ, РАБОТЫ И УСЛУГИ, ОКАЗЫВАЕМЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ Г. НОВОКУЙБЫШЕВСКА I. Общая часть Настоящее Положение разработано с целью упорядочениярегулирования цен и тарифов муниципальных предприятий, учреждений всоответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",Уставом г. Новокуйбышевска. Определяет порядок разработки, утвержденияи регулирования цен и тарифов на продукцию, работы и услуги,выполняемые муниципальными предприятиями, учреждениями за счет средствбюджета и населения. Цены и тарифы подразделяются на три группы: - первая группа - цены и тарифы, которые применяются приформировании бюджета города; - вторая группа - цены и тарифы на дополнительные платные услуги,оказываемые за счет средств населения; - третья группа - договорные цены и тарифы. Цены и тарифы утверждаются на разных уровнях управления взависимости от группы. II. Полномочия органов местного самоуправления по регулированию цен и тарифов муниципальных предприятий, учреждений 2.1. Администрация города в соответствии с действующимзаконодательством утверждает цены и тарифы на социально значимыеработы и услуги первой группы: 2.1.1. Оплата за жилые помещения и коммунальные услугинаселением; 2.1.2. Оплата жилья и коммунальных услуг гражданами, проживающимив общежитиях, находящихся в муниципальной собственности; 2.1.3. Стоимость проезда пассажиров и перевозки багажа всемивидами общественного транспорта в городском сообщении; 2.1.4. Услуги по водоснабжению, водоотведению, в том числе поочистке стоков, оказываемые муниципальными предприятиями; 2.1.5. Услуги по транспортировке и захоронению отходовпроизводства и потребления; 2.1.6. Плата за содержание детей в дошкольных учреждениях; 2.1.7. Ритуальные услуги. 2.2. Администрация города утверждает цены и тарифы надополнительные платные услуги (вторая группа цен и тарифов),руководствуясь Положением о предоставлении платных услугмуниципальными предприятиями, учреждениями г. Новокуйбышевска иотраслевыми положениями об оказании дополнительных платных услуг,утверждаемыми главой города. Муниципальные учреждения оказывают дополнительные платные услугидля предприятий и организаций в соответствии с действующимзаконодательством на основании договоров по согласованным тарифам,ценам. Договора на оказание платных услуг учреждениями подлежатсогласованию с учредителем (учредителями). 2.3. Муниципальные предприятия промышленности, розничнойторговли, общественного питания, бытового обслуживания при реализациипродукции, работ и услуг, за исключением цен на продукты детскогопитания и продукцию школьного питания, применяют договорные цены(третья группа цен и тарифов), которые утверждаются непосредственноруководителем предприятия по согласованию с учредителем(учредителями).III. Разработка (формирование)цен и тарифов на продукцию, работы и услуги 3.1. Муниципальные предприятия, учреждения разрабатывают проектыцен и тарифов первой группы на продукцию, работы и услуги всоответствии с Налоговым кодексом РФ, а также инструкциями по вопросампланирования, учета и калькулирования себестоимости продукции, работ иуслуг, зарегистрированными в Минюсте РФ. Установление цен и тарифов на жилищно-коммунальные услугиосуществляется с учетом заключения независимой экспертизы, котораяпроводится в порядке, определяемом администрацией города. К проектам цен и тарифов первой группы, определенных пунктом 2.1настоящего Положения, должны быть представлены: - "Бухгалтерский баланс" (форма N 1), "Отчет о прибылях иубытках" (форма N 2 к балансу) за последний отчетный период,предшествующий формированию цен и тарифов, заверенные территориальнойинспекцией Министерства РФ по налогам и сборам; - отчетные и плановые калькуляции по видам продукции, работ иуслуг, цены и тарифы на которые проектируются; - расшифровки расходов с приложением расчетов по каждой статьезатрат; - пообъектный план капитального ремонта, согласованный садминистрацией города, при условии включения данных затрат в плановуюкалькуляцию; - расчет общей численности работающих, в т.ч. отдельный расчет поуправленческому персоналу, расчет фонда заработной платы по категориямработающих; - обоснование уровня рентабельности; - заключение отраслевого комитета (управления), отделаадминистрации города об экономической обоснованности проектируемых цени тарифов. 3.2. При формировании цен и тарифов первой группы вводятсяследующие ограничения: - средняя заработная плата основных рабочих проектируется невыше, чем средняя сложившаяся по муниципальным предприятиям отрасли запоследний отчетный период, с учетом уровня инфляции на регулируемыйпериод; - удельный вес затрат на содержание аппарата управления не долженпревышать 10% в общих затратах на производство и реализацию продукции,работ и услуг; - удельный вес расходов на все виды добровольного страхования недолжен превышать 0,5% от общих затрат; - удельный вес затрат на текущий и капитальный ремонты основныхфондов не должен превышать 10% общих затрат. В исключительных случаях,при изношенности основных производственных фондов более чем 70%,допускается увеличение затрат на текущий и капитальный ремонты дляавтотранспортных предприятий и предприятий, оказывающих коммунальныеуслуги, до 15%; - рентабельность проектируется не выше 15%. 3.3. Цены и тарифы на дополнительные платные услуги (втораягруппа цен и тарифов) муниципальные предприятия, учрежденияразрабатывают самостоятельно на основе отраслевых Положений опредоставлении платных услуг, утверждаемых постановлениями главыгорода. Администрация города вправе вводить ограничения при формированиицен на дополнительные платные услуги (уровень рентабельности, размерсредней заработной платы и т.п.), которые должны быть предусмотрены вотраслевом положении о предоставлении дополнительных платных услуг. 3.4. Муниципальные предприятия промышленности, торговли, питания,бытового обслуживания населения формируют цены и тарифы на все видыпродукции, работ и услуг самостоятельно, с учетом конъюнктуры рынка исогласно условиям настоящего Положения. IV. Порядок утверждения цен и тарифов 4.1. Утверждение цен и тарифов на продукцию, работы и услуги,выполняемые за счет средств бюджета и населения (первая группа цен итарифов): 4.1.1. Проекты цен и тарифов на социально значимые продукцию,работы и услуги первой группы проектируются предприятиями,учреждениями и с полным пакетом документов, перечисленных в пункте 3.2настоящего Положения, направляются в администрацию города. Администрация города рассматривает представленные документы всоответствии с условиями Порядка разработки и утверждения цен итарифов на продукцию, работы и услуги, выполняемые за счет средствбюджета и населения, являющегося приложением 1 настоящего Положения. 4.1.2. Цены и тарифы первой группы, перечисленные в пункте 2.1настоящего Положения, утверждает глава города в соответствии сПорядком (Приложение 1). 4.2. Утверждение цен и тарифов на дополнительные платные услуги(вторая группа цен и тарифов) производится в соответствии с Положениемо предоставлении платных услуг муниципальными предприятиями,учреждениями г. Новокуйбышевска руководителем муниципальногопредприятия или соответственно руководителем отраслевого органаадминистрации г. Новокуйбышевска, но в обоих случаях по согласованию спервым заместителем главы города по экономике и финансам. 4.3. Утверждение договорных цен и тарифов (третья группа цен итарифов): 4.3.1. Утверждает договорные цены и тарифы на продукцию, работы иуслуги руководитель муниципального предприятия по согласованию сучредителем (учредителями). 4.3.2. Договорные цены и тарифы могут пересматриватьсяруководителем предприятия при условии изменения формирующих ихфакторов и при условии согласования с учредителем. Приложение N 1 к Положению о порядке разработки и утверждения цен и тарифов на продукцию, работы и услуги, оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями г. Новокуйбышевска ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ НА ПРОДУКЦИЮ, РАБОТЫ И УСЛУГИ, ВЫПОЛНЯЕМЫЕ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА И НАСЕЛЕНИЯ (ПЕРВАЯ ГРУППА ЦЕН И ТАРИФОВ, КОТОРАЯ ПРИМЕНЯЕТСЯ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ БЮДЖЕТА ГОРОДА) 1. Общая часть Настоящий порядок разработан в соответствии с пунктом 4.1.2Положения "О порядке разработки, утверждения и регулирования цен итарифов на продукцию, работы и услуги, оказываемые муниципальнымипредприятиями, учреждениями г. Новокуйбышевска" и применяется приразработке и утверждении цен и тарифов 1-й группы на работы, услуги ипродукцию, полномочия по регулированию которых переданы администрации. 2. Разработка цен (тарифов) 2.1. Муниципальные предприятия и учреждения разрабатывают проектыцен и тарифов на продукцию, работы и услуги в соответствии с Налоговымкодексом РФ, а также инструкциями по вопросам планирования, учета икалькулирования себестоимости продукции, работ и услуг,зарегистрированными в Министерстве юстиции РФ. Составляют калькуляциюсебестоимости продукции, работ и услуг по форме (приложение N 1) иприлагают пояснительную записку, содержащую аргументацию дляпересмотра действующей цены (тарифа). 2.2. Проектируемые цены и тарифы, составленные в соответствии скалькуляцией себестоимости продукции, работ и услуг, с пояснительнойзапиской, расчетами направляются в соответствующий отраслевой органадминистрации города или структурное подразделение администрациигорода. Отраслевой орган администрации города или структурноеподразделение администрации города рассматривает проекты цен и тарифови готовит заключение о целесообразности введения цены и тарифа. 2.3. Заключение отраслевого органа администрации города илиструктурного подразделения администрации города должно включать: 2.3.1. Подтверждение поставок продукции, плана работ или объемовуслуг в натуральном выражении на планируемый период; 2.3.2. Согласованный объектный план текущего и капитальногоремонта основных фондов; 2.3.3. Анализ соответствия расчетов предприятий и учреждений попотреблению ресурсов на единицу выполненных продукции, работ и услугпо действующим нормативам; 2.3.4. Выводы о необходимости пересмотра и сроках введения цен итарифов в действие; 2.3.5. Расчет бюджетных средств, необходимых для введенияпроектируемых цен и тарифов. 3. Порядок утверждения цен и тарифов 3.1. Предприятие, учреждение, получив заключение отраслевогокомитета администрации, представляет в администрацию города (комиссияпо ценам и тарифам) не менее чем за три календарных месяца до датыокончания текущего периода действия тарифа полный пакет документов: - "Бухгалтерский баланс" (форма N 1), "Отчет о прибылях иубытках" (форма N 2 к балансу) за отчетный период, предшествующийформированию цен и тарифов, заверенные территориальной инспекциейМинистерства РФ по налогам и сборам; - отчетные и плановые калькуляции по видам продукции, работ иуслуг, цены и тарифы на которые проектируются; - расшифровки расходов с приложением расчетов по каждой статьезатрат; - пообъектный план капитального ремонта, согласованный сотраслевым комитетом администрации, при условии включения данныхзатрат в плановую калькуляцию; - расчет общей численности работающих, в том числе отдельныйрасчет по управленческому персоналу, расчет фонда заработной платы покатегориям работающих; - обоснование уровня рентабельности; - заключение отраслевого комитета администрации об экономическойобоснованности проектируемых цен и тарифов. 3.2. Для рассмотрения и согласования цен и тарифов на продукцию,работы и услуги, выполняемые за счет средств бюджета и населения(первая группа цен и тарифов), в администрации создается комиссия поценам и тарифам - коллегиальный орган для принятия коллегиальногорешения вопроса о согласовании первой группы цен и тарифов. Численный и персональный состав комиссии по ценам и тарифамутверждается главой города по представлению первого заместителя главыгорода по экономике и финансам. Регламент работы комиссии по ценам и тарифам разрабатывается иутверждается председателем комиссии по ценам и тарифам и являетсяобязательным для всех членов комиссии. В составе комиссии должны быть: - первый заместитель главы города; - первый заместитель главы города по экономике и финансам; - заместитель главы города по социальным вопросам. В обязательном порядке в состав комиссии включаютсяпредставители: - отдела муниципального заказа; - финансового управления; - жилищно-коммунального отдела; - отдела экологической безопасности; - юридического отдела; - комитета по управлению муниципальным имуществом; - депутаты Новокуйбышевской городской Думы (по представлениюпредседателя Новокуйбышевской городской Думы). Решение о согласовании цен и тарифов принимается на заседаниикомиссии по ценам и тарифам и оформляется протоколом, которыйподписывается председателем комиссии. Утверждает цены и тарифы глава города по представлениюпредседателя комиссии по ценам и тарифам. 3.3. Представленный пакет документов, сформированный согласноусловиям пункта 3.1 настоящего порядка, председатель комиссии по ценами тарифам направляет для подготовки заключений по нему в отделмуниципального заказа администрации города и финансовое управлениеадминистрации города, а также при необходимости получениядополнительных сведений в соответствующее структурное подразделениеадминистрации города или (и) отраслевой орган администрации. 3.4. Отдел муниципального заказа, получив пакет документов, втечение 20 дней с момента получения полного пакета документов,сформированного в соответствии с условиями пункта 3.1 настоящегоПорядка: - проводит экспертизу экономического обоснования цен и тарифов покаждой статье затрат, определяет правильность методологии ихразработки, вносит при необходимости изменения с учетом ограничений,предусмотренных пунктом 3.3 Положения о порядке разработки,утверждения и регулирования цен и тарифов на продукцию, работы иуслуги, оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями г.Новокуйбышевска и заключений отраслевого органа или (и) структурногоподразделения администрации города; - готовит заключение по проектируемым ценам и тарифам и проектпостановления главы города об утверждении цен и тарифов. Заключение отдела муниципального заказа должно включать: - анализ роста проектируемых цен и тарифов к действующим ипрогнозируемым на текущий финансовый год; - анализ соответствия предусмотренных в цене и тарифе действующихограничений по статьям затрат, установленных пунктом 3.3 Положения опорядке разработки, утверждения и регулирования цен и тарифов напродукцию, работы и услуги, оказываемые муниципальными предприятиями,учреждениями г. Новокуйбышевска. 3.5. Сформированный и представленный пакет документов в нарушениеусловий, установленных пунктами 3.1 настоящего Порядка и 3.3 Положенияо порядке разработки, утверждения и регулирования цен и тарифов напродукцию, работы и услуги, оказываемые муниципальными предприятиями,учреждениями г. Новокуйбышевска, к рассмотрению не принимается ивозвращается заявителю о согласовании его цен (тарифов). 3.6. Отдел муниципального заказа готовит в двух экземплярахпроект постановления главы города по планируемым тарифам (ценам) изаключение. Один экземпляр направляется председателю комиссии по ценами тарифам, а второй - в финансовое управление администрации города длясогласования объемов финансирования за счет средств бюджета города. 3.7. Финансовое управление администрации города рассматриваетпроект постановления главы города и готовит в течение 3-х днейзаключение. Заключение финансового управления должно включать: - расчеты средств бюджета, необходимых для введения проектируемыхцен и тарифов; - анализ предусмотренных в бюджете и проектируемых в связи свведением цен и тарифов расходов с указанием статьи расходов бюджета иотрасли, по которым необходимо произвести уточнение суммыфинансирования. Заключение финансового управления направляется председателюкомиссии по ценам и тарифам. 3.8. Рассмотрение представленных заключений и принятие решения осогласовании тарифов (цен) производится в соответствии с регламентомработы комиссии по ценам и тарифам и условиями пункта 3.2 настоящегоПорядка. 3.9. Окончательное решение по утверждению цен и тарифов принимаетглава города. Схема прохождения документов приведена в приложении N 2к настоящему Порядку. 3.10. Цены и тарифы 1-й группы разрабатываются в периодпроектирования бюджета города, а утверждаются главой города послеутверждения городской Думой бюджета города и могут пересматриватьсяпри условии уточнения бюджета города по итогам 1-го полугодия всоответствии с условиями настоящего Порядка. Приложение N 1 к Порядку разработки и утверждения цен и тарифов на продукцию, работы и услуги, выполняемые за счет средств бюджета и населения КАЛЬКУЛЯЦИЯ СЕБЕСТОИМОСТИ ПРОДУКЦИИ, РАБОТ И УСЛУГ -----T------------------------T-------T--------T------------¬ ¦ N ¦ Показатели ¦Базовый¦Отчетный¦Регулируемый¦ ¦п/п ¦ ¦период ¦ период ¦ период ¦ +----+------------------------+-------+--------+------------+ ¦1. ¦Выработано продукции,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работ и услуг (в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦натуральных показателях)¦ ¦ ¦ ¦ +----+------------------------+-------+--------+------------+ ¦2. ¦Потери (в натуральных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦показателях) ¦ ¦ ¦ ¦ +----+------------------------+-------+--------+------------+ ¦3. ¦Отпущено (Реализовано)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦продукции, работ, услуг¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(в натуральных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦показателях) ¦ ¦ ¦ ¦ +----+------------------------+-------+--------+------------+ ¦4. ¦Себестоимость ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦производства и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реализации продукции,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работ, услуг - Всего¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. руб., в том числе¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по статьям: ¦ ¦ ¦ ¦ +----+------------------------+-------+--------+------------+ ¦4.1.¦Материалы на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦технологические цели ¦ ¦ ¦ ¦ +----+------------------------+-------+--------+------------+ ¦4.2.¦Заработная плата¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦основных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦производственных рабочих¦ ¦ ¦ ¦ +----+------------------------+-------+--------+------------+ ¦4.3.¦Отчисления ЕСН ¦ ¦ ¦ ¦ +----+------------------------+-------+--------+------------+ ¦4.4.¦Амортизация ¦ ¦ ¦ ¦ +----+------------------------+-------+--------+------------+ ¦4.5.¦Текущий ремонт, в том ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заработная плата¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦персонала ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отчисления ЕСН ¦ ¦ ¦ ¦ +----+------------------------+-------+--------+------------+ ¦4.6.¦Услуги сторонних¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦ +----+------------------------+-------+--------+------------+ ¦4.7.¦Общехозяйственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расходы ¦ ¦ ¦ ¦ +----+------------------------+-------+--------+------------+ ¦4.8.¦Прочие расходы ¦ ¦ ¦ ¦ +----+------------------------+-------+--------+------------+ ¦5. ¦Затраты на единицу¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦продукции, работ, услуг ¦ ¦ ¦ ¦ +----+------------------------+-------+--------+------------+ ¦6. ¦Рентабельность ¦ ¦ ¦ ¦ +----+------------------------+-------+--------+------------+ ¦7. ¦Тариф (цена) с учетом¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рентабельности ¦ ¦ ¦ ¦ L----+------------------------+-------+--------+------------- Примечания. 1. В графе "Базовый период" приводятся плановые показатели,утвержденные действующим тарифом. 2. В графе "Отчетный период" (квартал, полугодие или год),предшествующий пересмотру цены, тарифа, приводятся фактическиепоказатели. 3. В графе "Регулируемый период" (квартал, полугодие или год)приводятся плановые проектируемые показатели. Приложение N 2 к Порядку разработки и утверждения цен и тарифов на продукцию, работы и услуги, выполняемые за счет средств бюджета и населения СХЕМА ПРОХОЖДЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ--------------T----------------T--------------------T--------------T----------------T--------------¬¦Муниципальные¦Отраслевой орган¦Отдел муниципального¦ Финансовое ¦ Комиссия по ¦ Глава ¦¦предприятия, ¦или структурное¦заказа администрации¦ управление ¦ценам и тарифам ¦ города ¦¦ учреждения ¦ подразделение ¦ города ¦администрации ¦ ¦ ¦¦ ¦ администрации ¦ ¦ города ¦ ¦ ¦¦ ¦ города ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------+----------------+--------------------+--------------+----------------+--------------+¦Разработка ¦Рассмотрение ¦Заключение по¦Рассмотрение ¦Согласование, ¦Утверждение ¦¦ ¦проекта цен и¦проектируемым ценам¦проекта ¦принятие ¦цен и тарифо⦦ ¦тарифов ¦и тарифам ¦постановления ¦предварительного¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦главы города ¦решения ¦ ¦+-------------+----------------+--------------------+--------------+----------------+--------------+¦Проект цены и¦Заключение о¦Проект постановления¦Заключение о¦Протокол решения¦Постановление ¦¦тарифа ¦целесообразности¦главы города с¦необходимом ¦ ¦главы города ¦¦ ¦введения цены¦заключением ¦бюджетном ¦ ¦ ¦¦ ¦и тарифа ¦ ¦финансировании¦ ¦ ¦¦ +----------------+--------------------+--------------+----------------+--------------+¦ ¦Срок 20 дней ¦Срок 20 дней ¦Срок 3 дня ¦Срок 5 дней ¦В соответстви覦 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦с регламенто즦 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрации ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦города ¦L-------------+----------------+--------------------+--------------+----------------+---------------