Постановление Думы города Жигулевска Самарской области от 23.06.2005 № 19
Об утверждении городской целевой программы городского округа Жигулевск "Молодой семье - доступное жилье" на 2005 - 2010 гг.
ЖИГУЛЕВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 июня 2005 г. N 19 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЖИГУЛЕВСК "МОЛОДОЙ СЕМЬЕ - ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ" НА 2005 - 2010 ГГ. Рассмотрев представленную целевую программу "Молодой семье -доступное жилье" на 2005 - 2010 гг., Городская Дума постановила: 1. Утвердить целевую программу городского округа Жигулевск"Молодой семье - доступное жилье" на 2005 - 2010 гг. (Приложение N 1). 2. Администрации города Жигулевска ежегодно при формированиибюджета корректировать финансовые затраты по программе с учетомбюджетных ассигнований. Заместитель председателя городской Думы Н.М.ПОЛИН Приложение N 1 к постановлению городской Думы от 23 июня 2005 г. N 19 ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЖИГУЛЕВСК "МОЛОДОЙ СЕМЬЕ - ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ" НА 2005 - 2010 ГОДЫ (ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА) Паспорт ПрограммыНаименование городская целевая программа "МолодойПрограммы семье - доступное жилье" на 2005 - 2010 годыГосударственный Администрация города Жигулевсказаказчик ПрограммыГоловной Комитет по делам молодежи Администрацииисполнитель города ЖигулевскаПрограммыОсновные Комитет по делам молодежи Администрацииразработчики города Жигулевска, жилищно-коммунальныйПрограммы отдел Администрации города Жигулевска, финансовое управление Администрации города ЖигулевскаЦель и задачи - создание системы муниципальной поддержкиПрограммы и включение в государственную систему поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы и улучшение демографической ситуации в городе Жигулевске путем реализации основных задач: - разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов оказания поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий; - консолидация инвестиционных ресурсов различных источников в целях обеспечения молодых семей благоустроенным жильемСроки и этапы 2005 - 2010 годы. Программа реализуется вреализации 2 этапа:Программы 1 этап - в течение 2005 года; 2 этап - с 2006 по 2010 г.Исполнители 1. Комитет по делам молодежи АдминистрацииПрограммы города Жигулевска 2. Жилищно-коммунальный отдел Администрации города Жигулевска 3. Финансовое управление Администрации города Жигулевска 4. Правовое управление Администрации города Жигулевска 5. Предприятия и организации города ЖигулевскаОбъемы и - за счет средств бюджета городаисточники Жигулевска - в соответствии с лимитамифинансирования выделения средств из областного бюджета; - за счет средств областного бюджета - в соответствии с ежегодно предоставляемой заявкой и утвержденными лимитами выделения; - за счет средств федерального бюджета - в соответствии с ежегодно предоставляемой заявкой; - за счет средств молодых семей; - за счет средств заинтересованных предприятий и организаций.Ожидаемые - создание условий для повышения уровнярезультаты обеспеченности жильем молодых семей;реализации - привлечение в жилищную сферуПрограммы дополнительных финансовых средств из внебюджетных источников; - развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе; - укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществеСистема - контроль за реализацией мероприятийконтроля за Программы осуществляется комитетом поисполнением делам молодежи Администрации городаПрограммы Жигулевска; - контроль за целевым использованием выделенных средств местного бюджета осуществляется Финансовым управлением Администрации города Жигулевска. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решенияпрограммными методами Масштабное реформирование социальной и экономической жизнироссийского общества в 90-х годах привело к возникновению социальныхпроблем в обществе. Наиболее острой проблемой Российского государстваявляется депопуляция населения России. Одной из составляющихдепопуляционных тенденций является снижение рождаемости. Какпоказывает мировой опыт, для сохранения простого воспроизводствалюбого общества необходимо обеспечить коэффициент рождаемости детей накаждую семью в среднем 2,14, в России за последнее десятилетие ХХвека, по оценке экспертов, он уменьшился до 1,17. Следует учитыватьтакже, что 83% всех рождений детей приходится на самый репродуктивныйвозраст семьи, когда возраст матери не превышает 30 лет.Социологические исследования относят жилищные условия и доходы молодойсемьи к важнейшим причинам, определяющим мотивацию молодой семьи ввопросах рождения детей. Поскольку обеспеченность жильем существенновлияет на повышение рождаемости, укрепление семьи и на демографическиепроцессы в целом, помощь молодежи в решении жилищного вопроса должнастать составной частью демографической политики городов и районовСамарской области. Ситуация, сложившаяся сегодня в жилищной сфере, требуетприменения определенных подходов к решению проблемы обеспечения жильеммолодых семей. На данный момент молодая семья, зарегистрированная вгородском округе Жигулевск, может улучшить свои жилищные условиянесколькими путями: долевое участие в строительстве нового жилья; приобретение жилья на вторичном рынке недвижимости; строительство индивидуального жилого дома. Осуществить данную задачу можно, воспользовавшись одним изследующих методов приобретения жилья: приобретение жилья с рассрочкой кредита; получение ипотечного кредита; получение займа для строительства или приобретения жилья; кооперативно-накопительный или иная схема. Наиболее оптимальный механизм приобретения (строительства) жилогопомещения основан на объединении средств бюджетов различных уровней,внебюджетных источников и личных накоплений молодых семей. Онпозволяет в короткие сроки обеспечить молодую семью жильем исущественно снизить затраты молодой семьи, связанные с приобретениемжилого помещения. Разработка и функционирование такого механизмапотребует участия и взаимодействия органов государственной власти всехуровней, а также органов местного самоуправления, организаций ипредприятий города. Это обуславливает необходимость примененияпрограммных методов. В рамках настоящей Программы предполагается использовать формыдолгосрочных накоплений средств молодой семьи, предназначенных дляприобретения жилья, в виде добровольного объединения юридических лиц играждан на основе членства и удовлетворения своих жилищныхпотребностей путем объединения взносов. Настоящая Программа позволит поддерживать и стимулироватьинициативу молодежи по улучшению своих жилищных условий, повысить ееполитическую активность и заинтересованность в завтрашнем дне. Основные понятия В настоящей Программе используются следующие понятия: участник Программы - молодая семья, в которой оба супруга (матьили отец в неполных семьях с детьми) не достигли 30-летнего возраста,выразившая желание участвовать в Программе, отвечающая следующимусловиям: - члены семьи имеют регистрацию по месту жительства на территориигородского округа Жигулевск Самарской области; - семья имеет самостоятельный источник дохода; - один из супругов (или родитель в неполных семьях) состоит научете как нуждающийся в улучшении жилищных условий по нормам жилищногозаконодательства Самарской области в муниципальной или иной очереди наполучение жилья; субсидия - безвозвратные денежные средства, предоставляемыеучастнику Программы на компенсацию части затрат на приобретение(строительство) жилья или на погашение части кредита (займа). Субсидияиз средств федерального бюджета предоставляется участнику Программы при рождении (усыновлении) ребенка всоответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей"федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от17.03.2001 N 675. Общая сумма полученных субсидий не может превышатьразмера средств, использованных молодыми семьями на строительство(приобретение) жилья, либо размера полученного кредита (займа). Цель и задачи Программы Целью Программы является создание системы поддержки молодых семейв решении жилищной проблемы и улучшение демографической ситуации вгородском округе Жигулевск. Эта цель может быть достигнута путемрешения следующих задач: 1. Разработка и внедрение в практику правовых, финансовых иорганизационных механизмов оказания поддержки молодым семьям,нуждающимся в улучшении жилищных условий, а именно: - формирование необходимой законодательной базы в рамкахжилищного и земельного законодательства Самарской области и городскогоокруга Жигулевск; - создание эффективных механизмов реализации Программы с учетомсложившегося рынка жилья; - обеспечение взаимосвязи настоящей Программы с федеральными иобластными жилищными программами, реализуемыми на территории Самарскойобласти и городского округа Жигулевск; - создание системы обеспечения возвратности средств на реализациюПрограммы с использованием различных видов гарантий и поручительств. 2. Привлечение финансовых ресурсов для консолидации бюджетных ивнебюджетных источников финансирования: - на федеральном уровне - финансирование части Программы всоответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010годы, предусматривающей финансирование жилищных программ субъектовРоссийской Федерации; - на областном уровне - определение объема, форм и методовоказания поддержки молодым семьям за счет средств областного бюджета,эффективное управление запланированными средствами, финансированиечасти Программы в соответствии с областной целевой программой "Молодойсемье - доступное жилье" на 2003 - 2010 годы; - на уровне муниципального образования городской округ Жигулевск- определение объема средств местного бюджета, направляемых напредоставление жилья особым категориям молодых семей, особонуждающихся в социальной защите, управление средствами, направленнымина финансирование программных мероприятий, эффективное управлениезапланированными и выделенными средствами федерального и областногобюджетов; проведение мониторинга реализации программных мероприятий иинформационной поддержки Программы. Сроки и этапы реализации Программы Реализация настоящей Программы будет осуществляться в два этапа. Первый этап (в течение 2005 года) предусматривает: - разработку и формирование правовых, финансовых иорганизационных механизмов поддержки молодых семей на местном уровне,нуждающихся в улучшении жилищных условий; - анализ реализации муниципальных программ "Молодой семье -доступное жилье" городов и районов области в целях разработкимеханизмов и форм взаимодействия всех исполнителей Программы; - реализация Программы в пределах выделенных и привлеченныхсредств; - создание системы мониторинга реализации Программы. Второй этап (с 2006 по 2010 год) включает: - совершенствование и развитие созданных и апробированных напервом этапе механизмов реализации Программы и уточнение намеченныхмероприятий; - начало широкомасштабного внедрения механизмов реализацииПрограммы. Механизм реализации Программы Управление реализацией Программы осуществляется основнымиисполнителями Программы - Комитетом по делам молодежи Администрациигорода Жигулевска, правовым управлением Администрации городаЖигулевска, жилищно-коммунальным отделом Администрации городаЖигулевска и финансовым управлением Администрации города Жигулевска.Головной исполнитель Программы обеспечивает координацию деятельностиисполнителей, ежегодно формирует бюджетную заявку на ассигнования изобластного и федерального бюджетов для осуществления программныхмероприятий, а также планирует средства из бюджета городского округаЖигулевск. Исполнение программных мероприятий осуществляется Комитетомпо делам молодежи Администрации города Жигулевска,жилищно-коммунальным отделом Администрации города Жигулевска,финансовым управлением Администрации города Жигулевска, правовымуправлением Администрации города Жигулевска и иными организациями,решающими задачи или способствующими улучшению жилищных условиймолодых семей. При реализации Программы: 1. Комитет по делам молодежи Администрации города Жигулевска: - осуществляет взаимодействие с министерством культуры,молодежной политики и спорта Самарской области в части реализацииобластной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2003- 2010 годы, подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы натерритории города Жигулевска; - определяет в установленных случаях уполномоченные организации,осуществляющие программные мероприятия; - рассматривает обращения участников Программы; - от лица администрации города Жигулевска выступает стороной,представляющей интересы молодой семьи при реализации городской,областной и федеральной жилищных программ, заключает договоры онамерении молодой семьи участвовать в реализации Программы; - ведет прием заявлений и первичных документов, подтверждающихправо молодой семьи на участие в Программе; - подготавливает необходимые документы для подписания договоровоб участии в Программе и обеспечивает формирование очередностиучастников Программы; - своевременно подготавливает отчеты по участию молодых семей вПрограмме; - участвует в создании системы информационной поддержки молодежии проведении мониторинга реализации Программы; - совместно с жилищно-коммунальным отделом Администрации городаЖигулевска участвует в формировании списков участников Программы наполучение субсидий в связи с рождением (усыновлением) ребенка дляпоследующего утверждения и передачи в министерство культуры,молодежной политики и спорта Самарской области. 2. Жилищно-коммунальный отдел Администрации города Жигулевска: - формирует муниципальный жилищный фонд; - рассматривает обращения граждан по включению их в муниципальнуюочередь как нуждающихся в улучшении жилищных условий; - участвует в создании системы информационной поддержки молодежии проведении мониторинга реализации Программы; - совместно с Комитетом по делам молодежи Администрации городаЖигулевска участвует в формировании списков участников Программы наполучение субсидий в связи с рождением (усыновлением) ребенка дляпоследующего утверждения и передачи в министерствокультуры, молодежной политики и спорта Самарской области. 3. Финансовое управление Администрации города Жигулевска: - готовит расчеты и обоснования для выделения средств кредитуемыммолодым семьям; - выступает получателем средств из областного и федеральногобюджетов и обеспечивает эффективное управление выделенными средствами; - осуществляет контроль за целевым использованием выделенныхсредств бюджетов всех уровней. 4. Правовое управление Администрации города Жигулевска: - разрабатывает необходимую нормативно-правовую базу пореализации Программы и контролирует ее соблюдение совместно с другимиисполнителями Программы; - участвует в создании системы информационной поддержки молодежии проведении мониторинга реализации Программы; - совместно с жилищно-коммунальным отделом Администрации городаЖигулевска и Комитетом по делам молодежи Администрации городаЖигулевска участвует в формировании списков участников Программы наполучение субсидий в связи с рождением (усыновлением) ребенка дляпоследующего утверждения и передачи в министерство культуры,молодежной политики и спорта Самарской области. Финансовое обеспечение Программы Финансирование настоящей Программы осуществляется за счет средствбюджета городского округа Жигулевск и привлеченных средств. Средствабюджета городского округа Жигулевск, предоставляемые на приобретениежилых помещений или улучшение жилищных условий молодым семьям -участникам Программы "Молодой семье - доступное жилье", составляют погодам 500 тысяч рублей. Получателями средств местного бюджета,выделенных на реализацию настоящей Программы для предоставлениясубсидий молодым семьям, является Комитет по делам молодежиАдминистрации города. Привлеченные средства: 1. Средства федерального бюджета - на предоставление субсидийучастникам Программы в случае рождения (усыновления) ребенка. 2. Средства областного бюджета - на предоставление кредитов изаймов участникам Программы. 3. Собственные средства молодых семей - участников Программы -для частичной или полной оплаты стоимости приобретаемого илистроящегося жилья. 4. Средства заинтересованных предприятий и организаций,участвующих в реализации Программы. 5. Средства из других внебюджетных источников. Получателем средств федерального и областного бюджетов,выделяемых в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильеммолодых семей", входящей в федеральную целевую программу "Жилище" на2002 - 2010 годы, и областной целевой программы "Молодой семье -доступное жилье" на 2003 - 2010 годы, является финансовое управлениеАдминистрации города Жигулевска. Решение о финансировании даннойПрограммы принимается на межведомственной жилищной комиссии исходя изкомплексного исследования потребностей молодых семей. Размерфинансирования Программы устанавливается и корректируется ежегодно назаседании Думы городского округа Жигулевск исходя из численностиучастников Программы и соответствующего финансирования и поступлениясредств из областного бюджета. Система контроля за ходом исполнения Программы Контроль за реализацией Программы и целевым использованиемвыделенных средств федерального, областного и местного бюджетовосуществляется Администрацией города Жигулевска. Оценка эффективности и ожидаемые результаты реализации Программы Реализация настоящей Программы позволит: - создать систему государственной и муниципальной поддержкимолодых семей в решении жилищной проблемы и улучшить демографическуюситуацию в городском округе Жигулевск; - повысить уровень обеспеченности жильем молодых семей; - восстановить культуру семейных отношений в молодежной среде иповысить авторитетность многодетных семей; - создать реальный финансовый механизм, консолидирующий бюджетныеинвестиции всех уровней; - привлечь внебюджетные средства с целью реализациигосударственных и муниципальных социально-экономических программ; - привлечь сбережения населения в инвестиционный процесс. Реализация Программы по предварительным расчетам позволитприобрести и построить около 2 тыс. кв. метров жилья и улучшитьжилищные условия примерно 40 молодых семей. Реализация настоящей Программы позволит запустить механизмпривлечения внебюджетных средств как граждан, так и различныхорганизаций, что может многократно увеличить количество введенного вэксплуатацию жилья.