Постановление Мэра городского округа Жигулевск Самарской области от 24.07.2006 № 42
Об утверждении Поряда проведения независимой экспертизы экономической обоснованности цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги в городском округе Жигулевск
МЭР ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЖИГУЛЕВСК САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 июля 2006 г. N 42 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОБОСНОВАННОСТИ ЦЕН НА УСЛУГИ ПО СОДЕРЖАНИЮ И РЕМОНТУ ЖИЛЬЯ, ЗА НАЕМ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ И ТАРИФОВ НА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ЖИГУЛЕВСК В соответствии с Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организацийкоммунального комплекса", Постановлением Правительства РФ от17.02.2004 N 89 "Об утверждении основ ценообразования в сфережилищно-коммунального хозяйства", рассмотрев проект Порядка проведениянезависимой экспертизы экономической обоснованности цен на услуги посодержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений и тарифов накоммунальные услуги в городском округе Жигулевск, руководствуясьУставом городского округа Жигулевск, постановляю: 1. Утвердить Порядок проведения независимой экспертизыэкономической обоснованности цен на услуги по содержанию и ремонтужилья, за наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги вгородском округе Жигулевск (приложение N 1). 2. Настоящее Постановление вступает в силу с момента официальногоопубликования в газете "Жигулевский рабочий". Мэр городского округа Жигулевск С.Г.БАЛАХОНОВ Приложение N 1 к Постановлению мэра городского округа Жигулевск от 24 июля 2006 г. N 42 ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОБОСНОВАННОСТИ ЦЕН НА УСЛУГИ ПО СОДЕРЖАНИЮ И РЕМОНТУ ЖИЛЬЯ, ЗА НАЕМ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ И ТАРИФОВ НА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ЖИГУЛЕВСК 1. Общие положения 1.1. Порядок проведения независимой экспертизы экономическойобоснованности цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наемжилых помещений и тарифов на коммунальные услуги в городском округеЖигулевск (далее - Порядок) разработан на основании Федеральногозакона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифоворганизаций коммунального комплекса", Постановления Правительства РФот 17.02.2004 N 89 "Об утверждении основ ценообразования в сфережилищно-коммунального хозяйства". 1.2. В настоящем Порядке используются следующие основные понятия: - заказчик на проведение независимой экспертизы - администрациягородского округа Жигулевск Самарской области (далее - заказчик); - экспертная организация - осуществляющее экспертизу юридическоелицо, которое не является учредителем (участником) организации,осуществляющей регулируемую деятельность, и учредителем (участником)которого не является такая организация; - цены и тарифы - стоимость единицы работ по содержанию и ремонтужилья, а также коммунальных услуг; - цена за наем жилого помещения - размер дохода собственникажилого помещения (жилого дома), взимаемого с нанимателя за правопользования единицей общей площади этого жилого помещения (жилогодома); - регулируемая деятельность - деятельность организации, связаннаяс содержанием, ремонтом жилья и наймом жилых помещений, оказаниемкоммунальных услуг, осуществляемая по ценам и тарифам, устанавливаемымв соответствии с настоящим Порядком; - независимая экспертиза - анализ экономической обоснованностицен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений итарифов на коммунальные услуги, который проводится экспертнойорганизацией с учетом факторов, влияющих на формирование этих цен итарифов, а также производственно-технологической ифинансово-экономической информации, представляемой хозяйствующимисубъектами; - хозяйствующие субъекты - юридические лица, осуществляющиерегулируемую деятельность и представляющие расчеты и обоснования поустановлению цен и тарифов в регулирующий орган; - регулирующий орган - орган, осуществляющий регулирование цен итарифов, в компетенцию которого входит рассмотрениефинансово-экономической информации по установлению цен и тарифов сцелью дальнейшего их утверждения; - период регулирования - временной интервал (год, полугодие,квартал), принимаемый для расчета показателей, включаемых в тариф; - экспертное заключение (заключение) - документ, являющийсярезультатом проведенной независимой экспертной организацией экспертизыи имеющий юридическое значение в процедуре утверждения экономическиобоснованных тарифов органом местного самоуправления. 1.3. Независимая экспертиза проводится при пересмотре илиизменении цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилыхпомещений и тарифов на коммунальные услуги. 1.4. Настоящий Порядок устанавливает единый порядок проведениянезависимой экспертизы на цены (тарифы), регулирование которыхотнесено к компетенции органов местного самоуправления городскогоокруга Жигулевск. 1.5. Порядок устанавливает систему требований для проведенияанализа экономической обоснованности цен на услуги по содержанию иремонту жилья, за наем жилых помещений и тарифов на коммунальныеуслуги, предоставляемые на территории городского округа Жигулевскорганизациями независимо от форм собственности в рамках регулируемойдеятельности. 1.6. Независимая экспертиза осуществляется в целях: - экономического обоснования цен (тарифов) на услуги, учитываемыхв оплате жилья и коммунальных услуг; установления достоверностипредставляемой хозяйствующими субъектами финансово-экономической ипроизводственно-технологической информации; - усиления контроля за ценами (тарифами) организаций, оказывающихжилищно-коммунальные услуги; поддержания баланса экономическихинтересов организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, ипотребителей; - выявления неэффективных и необоснованных затрат, включаемых врасчеты цен (тарифов), а также внутренних резервов организаций дляобеспечения ресурсосбережения и повышения эффективности производства; - защиты интересов граждан и других потребителей от монопольногоповышения цен (тарифов); - определения мероприятий по снижению себестоимости услуг порегулируемым видам деятельности. 1.7. Независимая экспертиза проводится до пересмотра цен(тарифов) на регулируемый период по основаниям, предусмотреннымдействующим законодательством. 1.8. Действие настоящего Порядка распространяется на всехозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность, связанную спредоставлением коммунальных услуг населению городского округаЖигулевск, цены и тарифы на которые регулируются органами местногосамоуправления городского округа Жигулевск. 2. Порядок проведения независимой экспертизы 2.1. Независимая экспертиза может проводиться: - при подготовке хозяйствующими субъектами соответствующихрасчетов и обоснований на регулируемый период, установленныйнормативными правовыми актами для расчета показателей, включаемых втариф; - при инициативном обращении хозяйствующих субъектов врегулирующие органы с просьбой пересмотра тарифов в течениерегулируемого периода; - в иных случаях по соглашению между хозяйствующими субъектами иорганом, осуществляющим регулирование тарифов. 2.2. Независимая экспертиза может быть финансовой и (или)технологической и в обязательном порядке содержать анализ факторов,влияющих на формирование тарифов. 2.3. Оплата работ по проведению независимой экспертизыосуществляется за счет средств местного бюджета/ 2.4. Независимая экспертиза, проводимая в соответствии снастоящим Порядком, осуществляется на основании муниципальногоконтракта, заключаемого в соответствии с действующимзаконодательством. 3. Права и обязанности экспертной организации 3.1. При проведении независимой экспертизы экспертные организациивправе: - самостоятельно определять формы и методы проведения независимойэкспертизы; - изучать в полном объеме документацию, связанную сфинансово-хозяйственной деятельностью организации, в отношении которойпроводится независимая экспертиза, а также наличие и техническоесостояние любого имущества, учтенного в этой документации; - получать у должностных лиц организации, в отношении которойпроводится независимая экспертиза, разъяснения в устной и письменнойформах по возникшим в ходе проведения независимой экспертизы вопросам; - отказаться от проведения независимой экспертизы в случаенепредставления организацией, в отношении которой проводитсянезависимая экспертиза, всей необходимой документации или имущества. 3.2. При проведении независимой экспертизы экспертные организацииобязаны: - осуществлять независимую экспертизу в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и настоящим Порядком; - предоставлять по требованию организации, в отношении которойпроводится независимая экспертиза, необходимую информацию отребованиях законодательства Российской Федерации, органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, касающихсяпроведения независимой экспертизы, а также о нормативных правовыхактах Российской Федерации, органов государственной власти и органовместного самоуправления, на которых основываются замечания и выводыэкспертной организации; - гарантировать полноту сведений, качество и достоверностьинформации, представленной в заключении независимой экспертизы; - в срок, установленный муниципальным контрактом на проведениенезависимой экспертизы, передать экспертное заключение заказчикупроведения независимой экспертизы и организации, в отношении которойпроводится независимая экспертиза. 4. Права и обязанности организации, в отношении которой проводится независимая экспертиза 4.1. Организация, в отношении которой проводится независимаяэкспертиза, вправе получать от экспертной организации информацию онормативных правовых актах Российской Федерации, органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, на которыхосновываются выводы и заключение экспертной организации. 4.2. Организация, в отношении которой проводится независимаяэкспертиза, обязана: - не предпринимать каких-либо действий в целях ограничения кругавопросов, подлежащих выяснению при проведении независимой экспертизы; - создавать экспертной организации условия для своевременного иполного проведения независимой экспертизы; - предоставлять экспертной организации информацию и документы(заверенные копии документов), необходимые для осуществлениянезависимой экспертизы; - давать по устному и письменному запросу экспертной организацииисчерпывающие разъяснения и подтверждения в устной и письменнойформах; - запрашивать необходимые для проведения экспертной проверкисведения у третьих лиц. 5. Заключение независимой экспертизы 5.1. Заключение, представляемое экспертной организацией позавершении проверки, должно быть составлено в соответствии стребованиями действующего законодательства и настоящего Порядка. 5.2. Экспертное заключение в обязательном порядке должносодержать следующую информацию: 5.2.1. При финансовой экспертизе: - анализ организационно-правового статуса хозяйствующегосубъекта, его структуры управления, учредительных, распорядительных иорганизационных документов, требований учетной политики; - описание методов экспертизы и оснований для их выбора; - оценку достоверности финансовой информации, используемой приобосновании расчетной величины тарифов; - обоснованность определения объемов продукции (работ, услуг) внатуральном выражении (анализ производственной программыхозяйствующего субъекта); - обоснованность общей величины, структуры и размера составляющихпотребности в финансовых средствах по видам регулируемой деятельностина период утверждения тарифов; - анализ динамики тарифов за последние три года, включаяпостатейный анализ фактической себестоимости и рентабельности; - сведения о динамике цен на приобретаемые товарно-материальныеценности; - анализ применяемых норм и нормативов в сравнении сосреднеотраслевыми показателями, обоснование отклонений от этихпоказателей; - сведения о соблюдении предприятиями установленных норм инормативов; - сведения о системе контроля за сохранностьютоварно-материальных ценностей; - данные о суммах и удельном весе в себестоимости (товаров,работ, услуг) производственных потерь, их причинах, предложения поснижению потерь; - сведения о доле в себестоимости (товаров, работ, услуг) затратна энергоресурсы, динамика тарифа за проверяемый период; - анализ цен, объемов и динамики расходов на оплату услугсторонних организаций; - результаты выборочной проверки выполненных работ и услугсторонними организациями, основания для выборки, анализ обоснованностирасходов; - выборочная оценка влияния переоценки основных средств на суммуамортизации; - данные о степени изношенности основных средств; - результаты проверки целевого использования амортизационныхотчислений; - результаты выборочной проверки сданных работ по капитальномуремонту и другим капитальным вложениям; - результаты проверки целевого использования ремонтного фонда; - объемы планово-предупредительных работ - процент исполнения,соответствие нормам; - расшифровку прочих расходов по текущему ремонту, оценку ихобоснованности; - сведения об обоснованности складских запасов; - доля аварийно-восстановительных работ в себестоимости (товаров,работ, услуг), причины аварий; - расшифровку цеховых и общепроизводственных расходов; - анализ избранной методики учета и калькулированиясебестоимости; - анализ применяемых норм и нормативов потребления: особенностиэтих норм; - анализ данных, на основании которых был рассчитан тариф, ифактических данных за предыдущий год; - сведения о нецелевом использовании средств. 5.2.2. По технологической экспертизе: - описание методов проведения технологической экспертизы иобоснований их выбора; - состав и состояние основного и вспомогательноготехнологического оборудования, степень использования его мощности; - совокупные и удельные затраты первичных ресурсов втехнологических процессах, включая оценку эффективности ихиспользования в сравнении с базовыми отраслевыми показателями,предложения по повышению эффективности использования первичныхресурсов; - совокупные и удельные показатели фактически производимых втехнологическом процессе ресурсов и услуг; - состав и состояние транспортных коммуникаций доставки ресурсов,включая оценку совокупных и удельных потерь в сравнении с базовымиотраслевыми показателями, предложения по снижению потерь притранспортировке ресурсов; - наличие приборного учета ресурсов на этапах производства,транспортировки и потребления, степень использования данных приборногоучета в управлении технологическими процессами и расчетах спотребителями; - соответствие фактических качественных и количественныхпоказателей ресурсов, поставляемых потребителю, заявленным в договорахи используемым при расчетах за услуги и ресурсы. 5.2.3. В заключении независимой экспертизы могут содержаться ииные необходимые сведения. 5.3. В ходе проведения независимой экспертизы при выявлениифактов нарушений или допущенных ошибок, влияющих на величинуформируемых цен (тарифов), регулирующим органом вносятся необходимыеизменения на основании соответствующих рекомендаций. 5.4. Заключение независимой экспертизы является документом,имеющим юридическое значение в процедуре рассмотрения регулирующиморганом обоснования цен (тарифов) в сфере регулируемой деятельности.Заключение независимой экспертизы должно быть принято регулирующиморганом как основание для установления (пересмотра) цен (тарифов).