Письмо Лицензионной палаты Самарской области от 13.06.2006 № 762-ЛП
По вопросу регулирования отношений в связи с организацией и проведением муниципальных лотерей на территории г.Тольятти
ЛИЦЕНЗИОННАЯ ПАЛАТА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПИСЬМО от 13 июня 2006 г. N 762-ЛП Рассмотрев обращение по вопросу регулирования отношений в связи сорганизацией и проведением муниципальных лотерей на территорииг.Тольятти лицензионная палата Самарской области разъясняет следующее. В соответствии с п.84 ч.2 ст. 28.3 Кодекса об административныхправонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ)должностные лица органов, регулирующих отношения в области организациии проведения лотерей, уполномочены составлять протоколы обадминистративных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 14.27вышеназванного кодекса. В соответствии с ч.4 ст. 28.3 Кодекса РФ перечень должностныхлиц, имеющих право составлять протоколы об административныхправонарушениях в соответствии с ч.1-3 ст. 28.3 КоАП РФустанавливается соответственно уполномоченными федеральными органамиисполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной властисубъекта РФ в соответствии с задачами и функциями возложенными науказанные органы федеральным законодательством. Согласно ст.4 Федерального закона "О лотереях" (далее по тексту -Федеральный закон) регулирование отношений, возникающих в областиорганизации и проведения лотерей осуществляется Российской Федерацией,субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Однако,регулирование отношений, возникающих в области организациимуниципальных лотерей, а именно, контроль за их проведением,предусмотренный п.5 ст. 4 Федерального закона, в части составленияпротоколов об административных правонарушениях КоАП РФ непредусмотрен. Поэтому, органы местного самоуправления не вправе до внесениядополнений в КоАП РФ в части определения должностных лиц органовместного самоуправления, имеющих право составлять протоколы обадминистративной ответственности, составлять протоколы обадминистративной ответственности по ч.1 ст. 14.27 КоАП РФ. Вместе с тем, органы местного самоуправления могут обратиться кГубернатору области с предложением о внесении в Закон Самарскойобласти "Об административных правонарушениях на территории Самарскойобласти" дополнений, касающихся определения должностных лиц органовместного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы обадминистративных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 14.27 КоАПРФ. 2. В соответствии с ч.1 ст. 14.27 КоАП РФ проведение лотереи безполучения в установленном порядке уведомления влечет наложениеадминистративного штрафа на граждан, должностных лиц, юридических лиц. Данная норма КоАП РФ применима как для граждан в случаепроведения гражданином лотереи без регистрации его в качествеиндивидуального предпринимателя так и для индивидуальныхпредпринимателей (ст.2.4. КоАП РФ). Граждане в соответствии с нормамиФедерального закона не могут быть организаторами лотерей. Вследствииэтого, если органом, осуществляющим контроль за проведением лотерей,будет установлен факт проведения гражданином лотереи, то должностныелица уполномоченных органов вправе составить протокол на гражданина обадминистративном правонарушении за проведение лотереи без полученияразрешения либо в установленном порядке регистрации уведомления.Ответственность гражданина не наступает только в том случае, еслигражданин зарегистрирует юридическое лицо в соответствии с нормамиГражданского Кодекса РФ и получит разрешение на проведение лотереи вуполномоченном на то органе. Руководитель лицензионной палаты Ю.М.Бородулин