Решение Думы городского округа Сызрань Самарской области от 26.12.2006 № 160
О Программе "Улучшение условий и охраны труда в городском округе Сызрань Самарской области" на 2007-2010 годы
ДУМА ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЫЗРАНЬ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ от 26 декабря 2006 г. N 160 О ПРОГРАММЕ "УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ СЫЗРАНЬ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Уставом городскогоокруга, Дума городского округа Сызрань решила: 1. Принять программу "Улучшение условий и охраны труда вгородском округе Сызрань Самарской области" на 2007 - 2010 годы(прилагается). 2. Главе городского округа Сызрань (Хлыстов В.В.) опубликоватьнастоящее Решение в средствах массовой информации. Глава городского округа Сызрань В.В.ХЛЫСТОВ Председатель Думы городского округа Сызрань А.П.ЕЛИСТРАТОВ Приложение к Решению Думы городского округа Сызрань Самарской области от 26 декабря 2006 г. N 160 ПРОГРАММА "УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ СЫЗРАНЬ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2010 ГОДЫ" Паспорт ПрограммыНаименование - программа "Улучшение условий и охраны трудаПрограммы в городском округе Сызрань на 2007 - 2010 годы"Принятие решения - распоряжение Главы Администрации городскогоо разработке округа Сызрань от 04.10.2006 N 757-рПрограммыЗаказчик - Администрация городского округа СызраньПрограммыГоловной - Управление экономического развития иисполнитель инвестиций Администрации городского округаПрограммы СызраньОсновной - Управление экономического развития иразработчик инвестиций Администрации городского округаПрограммы СызраньЦели и задачи - разработка комплекса взаимоувязанныхПрограммы мероприятий по реализации основных направлений государственной политики в сфере охраны труда на территории городского округа Сызрань Самарской области; - создание условий труда, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; - создание условий для сокращения уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и их профилактика; - усиление взаимодействия и сотрудничества органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов государственного надзора и контроля, объединений работодателей и профессиональных союзов по вопросам условий и охраны труда; - повышение экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда и предупреждении производственных рисков; - усиление социальной защиты всех участников производственного процесса в условиях рыночных механизмов хозяйствованияСроки и этапы - 2007 - 2010 годыреализацииПрограммыПеречень основных - организационно-методическое обеспечениепрограммных охраны труда;мероприятий - информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; - обучение и повышение квалификации по охране труда; - социальное партнерство в сфере условий и охраны труда; - лечебно-профилактические и санитарно-гигиенические мероприятия, реабилитация лиц, пострадавших на производствеИсполнители - Управление экономического развития иПрограммы инвестиций Администрации городского округа Сызрань; - Отдел здравоохранения Администрации городского округа Сызрань; - Отдел труда города Сызрань Главного управления труда Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области (по согласованию); - организации городского округа СызраньОбъемы - общий объем финансирования составит:и источники 85 750 тыс. руб., в том числе:финансирования из бюджета городского округа Сызрань: - 250 тыс. рублей, 2007 год - 50 тыс. рублей, 2008 год - 60 тыс. рублей, 2009 год - 70 тыс. рублей, 2010 год - 70 тыс. рублей. Средства предприятий (предполагаемый объем средств): 85 500 тыс. рублей: 2007 год - 15 000 тыс. рублей, 2008 год - 20 000 тыс. рублей, 2009 год - 25 000 тыс. рублей, 2010 год - 25 500 тыс. рублей.Ожидаемые - сокращение уровней производственногоконечные травматизма и профессиональнойрезультаты заболеваемости, повышение уровняреализации безопасности труда и, как следствие,Программы снижение уровня инвалидности и смертности населения городского округа Сызрань в трудоспособном возрасте; - совершенствование управления охраной труда в городском округе Сызрань; - повышение уровня знаний по охране и безопасности труда всех участников производственного процесса; - снижение затрат на компенсации пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - сокращение величины недополученного общественного продукта в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниямиСистема Контроль за исполнением мероприятий настоящейорганизации Программы осуществляет Администрацияконтроля городского округа Сызрань.за исполнением За целевым использованием бюджетных средств -Программы финансовое управление Администрации городского округа Сызрань. Исполнители Программы представляют ежеквартально отчет о ходе реализации Программы в Управление экономического развития и инвестиций Администрации городского округа Сызрань Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Охрана труда является неотъемлемой частью государственнойполитики в сфере социально-трудовых отношений. В соответствии со статьями 210 и 216 Трудового кодекса РоссийскойФедерации обеспечение реализации основных направлений государственнойполитики в области охраны труда возложено в том числе и на органыместного самоуправления. С 1 января 2007 года вступает в силу ЗаконСамарской области от 10.07.2006 N 72-ГД "О наделении органов местногосамоуправления на территории Самарской области отдельнымигосударственными полномочиями в сфере охраны труда". В городе Сызрани работа по улучшению условий и охраны труданачата в 1996 году с принятия первой "Городской программы по улучшениюусловий и охраны труда на предприятиях, в организациях и учрежденияхгорода Сызрани" городской программы на 1997 - 2000 годы. Даннаяпрограмма является уже четвертой и продолжением долговременныхмероприятий в сфере охраны труда. Усилия органов местного самоуправления городского округа Сызраньи других заинтересованных организаций позволили в целомстабилизировать положение в сфере условий и охраны труда и сохранитьпозитивные сдвиги в улучшении их состояния. Данные статистики свидетельствуют о том, что на протяжениипоследних лет в городе Сызрани показатели травматизмастабилизировались и в период работы городских программ по настоящеевремя в целом сохраняется положительная динамика состояниятравматизма. Количество пострадавших за последние 5 лет уменьшилось на32% (т.е. практически на 1/3). Так, если в 1997 году численность лиц, пострадавших напроизводстве, на 1 тысячу работающих в городе Сызрани составляла 2,04,то в 2005 году этот показатель составил 1,067. Однако в целом ситуацияпродолжает оставаться сложной, поэтому требуется принятиедополнительных мер по улучшению условий и охраны труда. С 2003 года наблюдается устойчивое снижение количествапострадавших на производстве, хотя тяжесть травм постепенно растет ипродолжает оставаться на высоком уровне профессиональнаязаболеваемость. Показатели травматизма по городу Сызрани таковы: |—————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| Год учета | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 || | год | год | | | | | | | | | | ||—————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| Количество | 154 | 137 | 120 | 116 | 121 | 99 | 106 | 133 | 130 | 91 | 94 | 91 || пострадавших | | | | | | | | | | | | ||—————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| Коэффициент частоты | | | 2,14 | 2,04 | 2,16 | 1,77 | 1,91 | 2,46 | 2,46 | 1,74 | 1,102| 1,067||—————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| Коэффициент тяжести | | | | 27,6 | 24,8 | 31,7 | 31,4 | 22,6 | 30,1 | 26,5 | 28,2 | 31,2 ||—————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| В т.ч. женщин | 18 | 20 | 27 | 27 | 42 | 32 | 37 | 48 | 45 | 28 | 34 | 30 ||—————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| % женщин от общего | 11,8%| 14,6%| 22,5%| 22,5%| 34,7%| 32,3%| 34,9%| 36,1%| 34,6%| 30,8%| 36,5%| 33,0 || числа пострадавших | | | | | | | | | | | | ||—————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| подростков | - | 2 | 1 | 2 | 1 | - | - | 2 | - | 1 | - | - ||—————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| Из них погибли | 2 | 6 | 13 | 6 | 6 | 7 | 8 | 5 | 6 | 6 | 5 | 7 ||—————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| Коэффициент частоты | | | 0,232| 0,107| 0,107| 0,125| 0,144| 0,093| 0,114| 0,115| 0,059| 0,082|| смерт. | | | | | | | | | | | | ||—————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| К-во тяжелых н/с | 3 | 1 | 6 | 7 | 5 | 5 | 10 | 16 | 16 | 9 | 23 | 21 ||—————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| К-во групповых н/с | 1 | 1 | 3(7) | 1(3) | 2(4) | 2(4) | 1(3) | 2(14)| 1(2) | 4(11)| 1(3) | 1(2) ||—————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| Кол-во организаций, | 39 | 36 | 28 | 35 | 33 | 37 | 38 | 56 | 58 | 47 | 47 | 44 || где произошли | | | | | | | | | | | | || н/случаи | | | | | | | | | | | | ||—————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| Вновь | 4 | 3 | 3 | 1 | 3 | 0 | 10 | 10 | 12 | 7 | 10 | 5 || зарегистрированные | | | | | | | | | | | | || профзаболевания | | | | | | | | | | | | ||—————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| Анализ причин и условий возникновения большинства несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний показывает, чтоеще не ликвидированы такие причины, обусловливающие их высокийуровень, как многочисленные нарушения норм и правил охраны ибезопасности труда, связанные с недостатками в организации работ иобучения персонала знаниям этих норм и правил, правовая неграмотностьработодателей в вопросах охраны труда, неблагоприятные условия труда,большой износ оборудования и машин, низкий уровень культурыпроизводства и другие. Сегодня состояние условий и охраны труда в организациях напрямуюзависит от их экономического положения. Страна перешла на рыночнуюсистему хозяйствования, в которой движущим мотивом хозяйственнойдеятельности выступает доход. Цель хозяйствующего субъекта - получениеприбыли, тогда как капитальные вложения в основные фонды, необходимыедля улучшения условий и охраны труда, приводят к росту себестоимостипродукции. Положение осложнено также тем, что в этих условиях все участникипроизводственного процесса отдают предпочтение экономической выгоде(работодатель - прибыли, работники - оплате труда, в том числе идоплате за работу во вредных условиях труда). Так как проблема улучшения условий и охраны труда являетсядолговременной, то в связи с этим и в целях осуществления единойсоциально-экономической политики, направленной на развитиепроизводства и реализацию конституционных прав работников в сферетрудовых отношений, необходимо продолжить работу по основнымнаправлениям деятельности в сфере охраны труда в рамках Программы. Важнейшими факторами, определяющими необходимость программнойразработки проблемы, являются: стратегическая значимость проблемы улучшения условий и охранытруда и защиты конституционного права работника на труд в условиях,отвечающих требованиям безопасности и гигиены, для перспективногоразвития городского округа Сызрань с учетом роста объемов производствав основных отраслях экономики; - значимость сокращения преждевременной гибели, травматизма ипрофзаболеваемости трудоспособной части населения; - межотраслевой характер проблемы условий и охраны труда; - концентрация усилий органов местного самоуправления, органовгосударственного надзора и контроля, работодателей, профессиональныхсоюзов, всех заинтересованных организаций в осуществлении единойполитики в сфере охраны труда; - решение проблемы требует концентрации на ней ресурсов иподдержку органов местного самоуправления. В Программе учтены приоритетные направления социальных иэкономических реформ в Российской Федерации в свете ежегодных посланийПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации, информационных материалов и нормативных правовых актовПравительства Российской Федерации и прогноза социально-экономическогоразвития городского округа Сызрань. Кроме того, в Программе также учтены предложения, поступившие отработодателей, служб охраны труда организаций городского округаСызрань, государственных надзорных органов, а также учебных центров,занимающихся вопросами охраны и безопасности труда. Цели и задачи Программы Цель Программы - реализация комплекса мероприятий в сфере охранытруда на территории городского округа Сызрань, в частности поорганизации методического руководства работой служб охраны трудаорганизаций всех форм собственности на территории городского округаСызрань, информационному обеспечению и пропаганде охраны труда,обучению и профессиональной подготовке по охране труда, проведениюанализа состояния условий и охраны труда, производственноготравматизма и профессиональной заболеваемости на территории городскогоокруга Сызрань. Задачи Программы: - создание условий, направленных на сохранение жизни и здоровьяработников в процессе трудовой деятельности; - создание условий для сокращения уровней производственноготравматизма и профессиональной заболеваемости и их профилактика; - усиление взаимодействия и сотрудничества органов исполнительнойвласти, органов местного самоуправления, органов государственногонадзора и контроля, объединений работодателей и профессиональныхсоюзов области по вопросам условий и охраны труда; - повышение экономической заинтересованности работодателей вобеспечении безопасных условий труда и предупреждении производственныхрисков; - развитие нормативной правовой базы городского округа Сызрань поохране и условиям труда; - усиление социальной защиты всех участников производственногопроцесса в условиях рыночных механизмов хозяйствования. Сроки и этапы реализации Программы Сроки реализации Программы рассчитаны на период с 2007 по 2010год. Система программных мероприятий Программа содержит мероприятия, являющиеся логическимпродолжением разработок по улучшению условий и охраны труда,выполненных в рамках городской Программы улучшения условий и охранытруда на 2004 - 2006 годы. В Программу входит блок взаимоувязанных мероприятий поорганизационно-методическому обеспечению охраны труда, информационномуобеспечению и пропаганде охраны труда, обучению и повышениюквалификации по охране труда, охране труда и здоровья женщин-работниц,социальному партнерству в сфере условий и охраны труда, а такжелечебно-профилактические и санитарно-гигиенические мероприятия,реабилитация лиц, пострадавших на производстве. Организационно-методическое обеспечение охраны труда В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерациинеобходимо осуществить ряд мер, направленных на его реализацию всоответствии с главой 35 "Организация охраны труда". Мероприятиями данного раздела предусматривается, в частности,организация и проведение аттестации рабочих мест по условиям трудаобразовательных учреждений городского округа Сызрань, а такжеразработка и издание блока методических материалов по актуальнымвопросам условий и охраны труда межотраслевого характера. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда Для принятия эффективных управленческих решений в сфере охранытруда необходимо продолжить работу по улучшению информационногообеспечения и пропаганды охраны труда. Мероприятиями данного раздела предусмотрена разработка и изданиесерии сборников методических материалов и плакатов по актуальнымвопросам охраны и безопасности труда в различных отраслях экономикиобласти, проведение совещаний, семинаров, конференций,смотров-конкурсов по охране труда, выставок современных средствиндивидуальной защиты работающих и средств охраны и безопасноститруда. Также будет продолжена работа по обеспечению нормативнойдокументацией по вопросам охраны труда специалистов по охране трудапредприятий городского округа Сызрань и информирование оежеквартальных информационно-аналитических бюллетенях "Охрана труда". Одной из основных мер по профилактике и снижениюпроизводственного травматизма и профессиональной заболеваемостиявляется обучение руководителей и персонала организаций требованиямохраны и безопасности труда. Мероприятиями данного раздела предусмотрено повышение уровнязнаний в этой сфере всех участников производства и дальнейшее развитиедействующей в городском округе Сызрань системы обучения и проверкизнаний по охране труда. Так, предусмотрена организация и проведение обучения и повышенияквалификации по охране труда руководителей и специалистов структурныхподразделений Администрации городского округа Сызрань, разработкамультимедиасистем для организации и проведения обучения по охране ибезопасности труда и другие. Основой для формирования системы социального партнерства вгородском округе Сызрань является Федеральный закон "О коллективныхдоговорах и соглашениях" и городское трехстороннее соглашение междуАдминистрацией городского округа Сызрань, Союзом работодателейгородского округа Сызрань и советом профсоюзов городского округаСызрань. Мероприятиями данного раздела предусмотрено совершенствованиесоциального партнерства в сфере условий и охраны труда на различныхуровнях. В частности, предусмотрена разработка и издание методическихрекомендаций по примерному содержанию и реализации раздела "Охрана иусловия труда" в коллективном договоре организации и трудовом договореработодателя и работника, а также примерного положения по формированиюи организации деятельности комитетов (комиссий) по охране труда,создаваемых в организациях городского округа Сызрань. Финансовое обеспечение Программы Финансирование Программы будет осуществляться за счет средствбюджета городского округа Сызрань в объеме 250 тыс. рублей, в томчисле в 2007 году - 50 тыс. рублей, 2008 году - 70 тыс. рублей, 2009году - 60 тыс. рублей, 2010 году - 70 тыс. рублей. Предполагаемый объем финансирования за счет средств предприятий: Всего - 85 500 тыс. рублей; в том числе в 2007 году - 15 000 тыс.рублей, 2008 году - 20 000 тыс. рублей, 2009 году - 25 000 тыс.рублей, 2010 году - 25 500 тыс. рублей. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Управление реализацией Программы осуществляется головнымисполнителем Программы. Реализация Программы осуществляется в соответствии с действующимзаконодательством. Головной исполнитель готовит и представляет Главе городскогоокруга Сызрань ежегодный отчет о ходе реализации Программы. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы При разработке Программы особое внимание уделено уменьшениюзатрат на ее реализацию при одновременной ориентации на достижениемаксимального социально-экономического эффекта при осуществлениипрограммных мероприятий. Социальный эффект от выполнения мероприятий по улучшению условийи охраны труда в городском округе Сызрань выразится в повышении уровнябезопасности труда и социальной защищенности работников области вусловиях рыночной экономики, сокращении уровней производственноготравматизма и профессиональной заболеваемости, улучшении условийтруда. Экономический эффект от улучшения условий и охраны трудавыражается в потенциальном увеличении налоговых отчислений, вызываемомростом налогооблагаемого дохода организаций за счет сокращения потерь,связанных с недополученной продукцией за время болезни, за счетпростоев оборудования, и других и в уменьшении объема выплат повременной нетрудоспособности пострадавшим или их родственникам в связис потерей кормильца, уменьшении расходов на медицинскую,профессиональную и социальную реабилитацию, специальный медицинский ибытовой уход, санаторно-курортное лечение, протезирование иобеспечение приспособлениями для трудовой деятельности и быта, наобеспечение транспортными средствами и других аналогичных выплат, атакже экономии государственных затрат на компенсации за работу внеблагоприятных условиях труда. Снижение уровня производственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости способствует увеличению производства продукции иполучению прибыли, а значит, дополнительным отчислениям в местныйбюджет. Программа мероприятий по улучшению условий и охраны труда в городском округе Сызрань Самарской области на 2007 - 2010 годы|————|—————————————————————————————————|————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|| N | Наименование мероприятия | Срок | Сумма средств |Источник финансирования || п/п| | исполнения,| по годам, | || | | годы | тыс. рублей | || | | |——————|——————|——————|——————| || | | | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||————|—————————————————————————————————|————————————|——————|——————|——————|——————|———————————————————————————|| 1. Организационно-методическое обеспечение охраны труда ||————|—————————————————————————————————|————————————|——————|——————|——————|——————|———————————————————————————|| 1.1| Контроль и организация | | | | | | средства предприятий || | проведения мероприятий | | | | | | в пределах 0,2% от общих || | по улучшению условий и охраны | | | | | | затрат на производство || | труда на рабочих местах | | | | | | согласно ст. 226 || | предприятий, организаций и | | | | | | Трудового кодекса РФ || | учреждений всех форм | | | | | | || | собственности городского | | | | | | || | округа Сызрань | | | | | | ||————|—————————————————————————————————|————————————|——————|——————|——————|——————|———————————————————————————|| 2. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда ||————|—————————————————————————————————|————————————|——————|——————|——————|——————|———————————————————————————|| 2.1| Организация и проведение | 2007 - 2009| 15 | 20 | 20 | 20 | Бюджет городского округа || | городских совещаний по охране | | | | | | Сызрань || | труда | | | | | | ||————|—————————————————————————————————|————————————|——————|——————|——————|——————|———————————————————————————|| 2.2| Организация и проведение | 2007 - 2010| 15 | 15 | 20 | 20 | Бюджет городского округа || | смотров-конкурсов на лучшую | | | | | | Сызрань || | организацию работы по охране | | | | | | || | труда в городе Сызрани | | | | | | ||————|—————————————————————————————————|————————————|——————|——————|——————|——————|———————————————————————————|| 2.3| Развитие методической и | 2007 - 2010| 20,0 | 25,0 | 30,0 | 30,0 | Бюджет городского округа || | материально-технической базы | | | | | | Сызрань || | городского | | | | | | || | консультационно-методического | | | | | | || | кабинета по охране труда | | | | | | ||————|—————————————————————————————————|————————————|——————|——————|——————|——————|———————————————————————————|| | ИТОГО | | 15050| 20060| 25070| 25570| ||————|—————————————————————————————————|————————————|——————|——————|——————|——————|———————————————————————————|| | ВСЕГО 85750 тыс. рублей | | | | | | ||————|—————————————————————————————————|————————————|——————|——————|——————|——————|———————————————————————————|| В т.ч. из городского бюджета 250 тыс. рублей ||————|—————————————————————————————————|————————————|——————|——————|——————|——————|———————————————————————————|| | | | 50,0 | 60,0 | 70,0 | 70,0 | ||————|—————————————————————————————————|————————————|——————|——————|——————|——————|———————————————————————————| Председатель Думы городского округа Сызрань А.П.ЕЛИСТРАТОВ