Решение Думы городского округа Отрадный Самарской области от 28.11.2006 № 100
Об утверждении городской целевой программы "Жилище" на 2007-2010 годы
ДУМА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТРАДНЫЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ от 28 ноября 2006 г. N 100 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ(В редакции Решения Думы городского округа Отрадный Самарской области от 21.06.2007 г. N 160) В целях реализации приоритетного национального проекта "Доступноеи комфортное жилье - гражданам России" на территории городского округаОтрадный Дума городского округа решила: 1. Утвердить прилагаемую городскую целевую программу "Жилище" на2007 - 2010 годы. 2. Признать утратившими силу с 01.01.2007: - решение Отрадненской Городской Думы от 27.09.2001 N 46 "Обутверждении Программы улучшения жилищных условий граждан г.Отрадного"; - постановление Отрадненской Городской Думы от 24.12.2002 N 65 "Овнесении изменений в Программу улучшения жилищных условий граждан г.Отрадного"; - решение Думы городского округа Отрадный от 26.04.2006 N 44 "Овнесении изменений в Программу улучшения жилищных условий граждан г.Отрадного"; - постановление Отрадненской Городской Думы от 01.10.2003 N 71"Об утверждении городской программы "Переселение граждан г. Отрадногоиз ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда на 2003 - 2010годы"; - постановление Отрадненской Городской Думы от 26.11.2003 N 78 "Овнесении изменений в городскую программу "Переселение граждан г.Отрадного из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда на2003 - 2010 годы"; - решение Думы городского округа Отрадный от 26.04.2006 N 41 "Овнесении изменений и дополнений в городскую программу "Переселениеграждан г. Отрадного из ветхого и аварийного муниципального жилищногофонда на 2003 - 2010 годы"; - постановление Отрадненской Городской Думы от 01.10.2003 N 65"Об утверждении городской целевой программы "Молодой семье - доступноежилье"; - постановление Отрадненской Городской Думы от 28.04.2004 N 28 "Овнесении изменений и дополнений в городскую программу "Молодой семье -доступное жилье"; - постановление Отрадненской Городской Думы от 04.10.2004 N 43 "Овнесении изменений в городскую программу "Молодой семье - доступноежилье"; - постановление Отрадненской Городской Думы от 24.03.2005 N 21 "Овнесении изменений в городскую программу "Молодой семье - доступноежилье"; - решение Думы городского округа Отрадный от 26.04.2006 N 42 "Обутверждении городской целевой программы "Молодой семье - доступноежилье" в новой редакции. 3. Опубликовать настоящее Решение в газете "Рабочая трибуна". 4. Настоящее Решение вступает в силу 01.01.2007. Глава городского округа Н.М.Вишнякова Председатель Думы Н.А.Данилов Утверждена Решением Думы городского округа Отрадный Самарской области от 28 ноября 2006 г. N 100 ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЖИЛИЩЕ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ Паспорт ПрограммыНаименование городская целевая программа "Жилище"программы: на 2007 - 2010 годы (далее - Программа)Заказчик Глава городского округа Отрадныйпрограммы: Самарской областиГоловной Администрация городского округа Отрадныйисполнитель Самарской областипрограммы:Основные - Комитет по управлению имуществомразработчики городского округа Отрадный;программы: - Управление ЖКХ и ОН городского округа Отрадный; - Комитет по делам молодежи, физической культуре и спорту Администрации городского округа Отрадный; - Отрадненский фонд жилья и ипотеки; Управление капитального строительства Администрации городского округа Отрадный; - жилищный отдел Администрации городского округа Отрадный; - экономический отдел Администрации городского округа ОтрадныйЦель программы: формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданЗадачи программы: - увеличение объемов строительства жилья и коммунальной инфраструктуры; - приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества; - обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом населения; - развитие финансово-кредитных институтов рынкаСроки и этапы 2007 - 2010 годы;реализации I этап - 2007 - 2008 годы;программы: II этап - 2009 - 2010 годыПеречень основные мероприятия Программыприложенных обеспечивают реализацию поставленныхподпрограмм: целей и задач и распределены по пяти подпрограммам: - подпрограмма "Молодой семье - доступное жилье"; - подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"; - подпрограмма "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, на территории городского округа Отрадный Самарской области"; - подпрограмма "Ипотечное кредитование в городском округе Отрадный Самарской области"; - подпрограмма "Обеспечение коммунальной инфраструктурой земельного участка площадью 170 га, расположенного в юго-восточной части городского округа Отрадный"Исполнители - Комитет по управлению имуществомпрограммы: городского округа Отрадный; - Отрадненский фонд жилья и ипотеки; - Комитет по делам молодежи, физической культуре и спорту Администрации городского округа Отрадный; - Управление ЖКХ и ОН городского округа Отрадный; - Управление капитального строительства Администрации городского округа Отрадный; - отдел архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Отрадный; - жилищный отдел Администрации городского округа Отрадный; - экономический отдел Администрации городского округа ОтрадныйОбъем и источник в 2007 - 2010 годах общий объемфинансирования: финансирования мероприятий Программы составляет 1642,695 млн. рублей, из них: - средства федерального бюджета в соответствии с ежегодно предоставляемой заявкой 206,480 млн. рублей (прогноз);<*> Объемы - средства областного бюджета - 377,600финансирования млн. рублей;уточняются ежегодно - средства местного бюджета - 80,313при формировании млн. рублей (прогноз);бюджета городского - внебюджетные средства - 913,700 млн.округа Отрадный рублей (прогноз); - собственные средства граждан - 64,602 млн. рублей. Государственные гарантии Российской Федерации и Самарской области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, составляют 873,7 млн. рублей. Мероприятия Программы, финансирование которых предполагается осуществлять за счет средств федерального и областного бюджетов, не являются расходными обязательствами Российской Федерации и Самарской области. Указанные далее в Программе объемы финансирования отдельных мероприятий являются предполагаемымиОжидаемые конечные - повышение уровня обеспеченностирезультаты реализации населения жильем 22,5 кв. метрапрограммы: на 1 чел.; - коэффициент доступности жилья - 2,4 года; - количество молодых семей, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов (начиная с 2006 года нарастающим итогом) - 87 семей; - количество граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия (начиная с 2006 года нарастающим итогом) - 143 семьи; - среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования - 5 - 8 лет; - годовой объем ввода жилья - 8 тыс. кв. метров; - уровень износа коммунальной инфраструктуры - 55,2%; - объем просроченной кредиторской задолженности организаций жилищно-коммунального хозяйства - 0,009 млрд. рублей; - доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее средним социальным стандартам, с помощью собственных и заемных средств - 24%; - объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов - 80 млн. рублейСистема организации Контроль за реализацией мероприятийконтроля Программы осуществляется заместителемза исполнением Главы городского округа Отрадныйпрограммы: по экономике и финансам. Контроль за целевым использованием выделенных средств местного бюджета осуществляется Финансовым управлением Администрации городского округа Отрадный Самарской области. Отчет о выполнении мероприятий Программы рассматривается ежегодно на заседании коллегии Администрации городского округа и направляется на утверждение в Думу городского округа Отрадный. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами В настоящее время жилищный фонд городского округа Отрадныйнасчитывает 1051 тыс. кв. метров. Кардинальным образом изменилась егоструктура по формам собственности, сформирован новый слой обществасобственников жилья. Одним из важных экономических показателей, характеризующихблагосостояние городского округа, является средняя обеспеченностьжильем на одного жителя. За период с 1991 года обеспеченностьнаселения городского округа жильем возросла с 17 до 21 кв. метр. В настоящее время в очереди на улучшение жилищных условий стоятпорядка 1,5 тыс. семей. В отношении основной части граждан, не имеющих льгот всоответствии с действующим законодательством, разработан механизм,позволяющий решать жилищные проблемы за счет собственных накоплений ис помощью ипотечных кредитов. В настоящее время в городском округефункционирует Отрадненский фонд жилья и ипотеки, учредителем котороговыступает Администрация городского округа Отрадный. В целях повышения эффективности работы жилищно-коммунальногокомплекса городского округа реализуются мероприятия, направленные насоздание эффективного механизма управления и снижения издержек попредоставлению услуг. Был осуществлен переход от бюджетногодотирования к полной оплате потребителями коммунальных услуг. При этомуспешно реализуется схема предоставления адресных бюджетных субсидийна оплату жилищно-коммунальных услуг гражданам с низкими доходами. Вместе с тем наряду с достижениями в жилищной сфере имеютсясерьезные проблемы. Во-первых, это значительная диспропорция между потребностяминаселения в жилье и платежеспособным спросом, недостаточные объемыжилищного строительства. Более 200 семей проживают в ветхом и аварийном жилье, непригодномдля проживания. В условиях существующего дисбаланса между потенциальнымпотребительским спросом на жилье и реальной возможностью егоприобретения эффективным способом решения жилищной проблемы гражданявляется система ипотечного жилищного кредитования. Однако сегодняменее 20% населения по уровню своих доходов могут приобрести жилье спомощью собственных средств или с помощью долгосрочного кредита, тогдакак основная часть населения не способна улучшить свои жилищныеусловия самостоятельно. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жильеявляются: - несоответствие доходов и уровня сбережений населения ценам нажилье; - низкие объемы ввода нового жилья; - недоступность кредитных ресурсов для финансирования новогожилищного строительства, а также для приобретения жилья основноймассой населения. Основными внешними факторами, влияющими на доступность ипотечногокредита, являются доходы граждан, сроки выплаты кредита и уровеньинфляции, влияющий на изменение процентных ставок по ипотечнымкредитам. Другими характеристиками ипотечного кредита, определяющимиего доступность, являются величина первоначального взноса и структураплатежей. Развитие жилищной ипотеки сдерживается следующими основнымифакторами: - отсутствие кредитной истории заемщиков, что затрудняет оценитькредитоспособность заемщика и влечет за собой высокие риски попредоставлению кредита; - недостаточный уровень накоплений граждан для оплаты первоговзноса для получения ипотечных жилищных кредитов; - низкий уровень легальных доходов граждан и существенная доля"теневых" доходов (высокий кредитный риск - ограничение длябанковского кредитования); - слабое развитие института долгосрочного жилищного кредитования,что влияет на ограниченные возможности банковской системы поипотечному кредитованию; - неразвитость инфраструктуры рынка жилья и жилищногостроительства, отсутствие конкуренции среди застройщиков; - психологические факторы, главным из которых являетсяособенность большинства нашего населения - нежелание жить в долг. В настоящее время, несмотря на ограничение возможностей унаселения приобрести жилье за счет собственных и кредитных ресурсов,платежеспособный спрос на жилье превышает имеющееся предложение жилья. Превышение платежеспособного спроса населения на жилье надпредложением приводит к постоянному росту цен на рынке недвижимости. Причинами, определяющими недостаточный уровень жилищногостроительства в городском округе Отрадный, являются: - отсутствие земельных участков, необходимых для жилищногостроительства, обустроенных инженерной инфраструктурой; - отсутствие кредитных инструментов, позволяющих коммерческимбанкам с наименьшим уровнем риска финансировать проекты развитиякоммунальной инфраструктуры; - ограниченность кредитования застройщиков на жилищноестроительство при отсутствии обеспечения (прав собственности наземельный участок, который мог бы являться предметом залога); - отсутствие утвержденных в полном объеме обновленных актовтерриториального планирования в большинстве муниципальных образований. Во-вторых, неудовлетворительное состояние жилищно-коммунальногохозяйства. Жилищно-коммунальное хозяйство в городском округе Отрадныйхарактеризуется низким качеством содержания жилищного фонда ипредоставления коммунальных услуг, которое не соответствует не толькопотребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовыхресурсов, направляемых в этот сектор. Уровень износа инженерных сетей составляет 55%. Степень износаводопроводных сетей достигает уровня 70%, водозаборов - 35%, очистныхсооружений - 65%. Причины, определяющие неудовлетворительное состояниежилищно-коммунальной сферы: - недостаточный уровень формирования объединений собственников вмногоквартирных домах и конкурентного рынка услуг по управлению этимидомами; - несовершенство договорных отношений, что не позволяетпотребителям оказывать влияние на качество предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг; - неэффективное тарифное регулирование организаций коммунальногокомплекса, не стимулирующее сокращение затрат и приводящее к высокимрискам инвестирования; - монопольное положение коммунальных предприятий на рынкеуправления коммунальной инфраструктурой. Мероприятия, предпринимаемые в городском округе Отрадный поповышению эффективности работы жилищно-коммунального комплекса, былисвязаны с постепенным переходом данного сектора от дотированияпроизводителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированиюмалоимущих семей. В-третьих, недостаточный уровень обеспечения граждан жилымипомещениями социального использования и исполнения государственныхобязательств перед отдельными категориями граждан. Только для обеспечения жильем семей, зарегистрированных вгородском округе Отрадный в качестве нуждающихся в улучшении жилищныхусловий, необходимо построить 35 тыс. кв. метров жилья. Основными причинами неудовлетворительных темпов обеспеченияграждан жилыми помещениями за счет средств федерального бюджетаявляются: - недостаточность ассигнований на выполнение государственныхобязательств Российской Федерации по обеспечению жильем отдельныхкатегорий граждан в соответствии с федеральным законодательством; - отсутствие механизма привлечения частных инвестиций длястроительства социального жилья для льготных категорий граждан. В-четвертых, неудовлетворительное состояние в сфере регулированияградостроительной деятельности на территории городского округаОтрадный. Выполненная ранее градостроительная документация территориальногопланирования городского округа Отрадный на сегодняшний день устарелапо срокам давности, нуждается в коренной корректировке и доработке всоответствии с новыми требованиями и изменениями. Причины, влияющие на неудовлетворительное осуществлениерегулирования градостроительной деятельности на территории городскогоокруга Отрадный: - отсутствие средств в местных бюджетах на финансированиеразработки документов территориального планирования и правилземлепользования и застройки муниципальных образований; - недостаточный срок для разработки, согласования и утверждениядокументов территориального планирования в соответствии сустановленными Градостроительным кодексом Российской Федерации срокамии процедурами; - отсутствие методической базы и практики на областном уровне иуровне муниципальных образований по подготовке актов территориальногопланирования, установленной и обоснованной положениями вновь принятогоградостроительного законодательства. Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированиюи развитию жилищной сферы городского округа Отрадный определяетцелесообразность использования программно-целевого метода для решенияуказанных проблем, поскольку они: - входят в число приоритетов для формирования городских целевыхпрограмм, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшенияжилищных условий и качества жизни населения, предотвратитьчрезвычайные ситуации, связанные с функционированием системжизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развитияжилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынкажилья; - носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут бытьрешены без участия федерального и областного бюджетов; - не могут быть решены в пределах одного финансового года итребуют значительных бюджетных расходов в течение 5 и более лет; - носят комплексный характер, а их решение окажет существенноеположительное влияние на социальное развитие, уровень и качество жизнинаселения, общий экономический рост. 2. Основные цели и задачи Программы Цели и задачи Программы определяются целями и задачамиприоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России", поскольку Программа является основным инструментомего реализации. Целью Программы является формирование рынка доступного жилья иобеспечение комфортных условий проживания граждан. Основными задачами Программы являются: - увеличение объемов строительства жилья и коммунальнойинфраструктуры; - приведение существующего жилищного фонда и коммунальнойинфраструктуры в соответствие со стандартами качества; - обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг всоответствии с платежеспособным спросом населения; - развитие финансово-кредитных институтов рынка жилья. Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить: - формирование системы территориального планирования, разработкуправил землепользования и застройки, градостроительной документациидля жилищного строительства; - развитие кредитования застройщиков на цели жилищногостроительства; - обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой вцелях жилищного строительства, создание условий для привлечениякредитных средств и частных инвестиций для этих целей; - модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективноститехнологий строительства и производства строительных материалов,развитие базы строительной индустрии; - комплексную застройку территорий, реконструкцию и обновлениекварталов застройки. Для совершенствования жилищно-коммунальной инфраструктурынеобходимо обеспечить: - создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфереуправления жилищным фондом и коммунальном комплексе; - разработку механизма взаимодействия собственников жилья и ихобъединений, органов местного самоуправления, государства по вопросамуправления многоквартирными домами; - совершенствование процедур тарифного регулирования вкоммунальном комплексе; - создание условий для привлечения средств частных инвесторов длямодернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры,государственной финансовой поддержки процессов модернизации и развитиякоммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисковчастных инвесторов; - развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальныхуслуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета; - прекращение дотирования организаций жилищно-коммунальногокомплекса и перекрестного субсидирования различных потребителейкоммунальных услуг; - совершенствование системы предоставления субсидий на оплатужилого помещения и коммунальных услуг, перечисление бюджетных средствна предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг гражданам - получателям указанных субсидий. Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынкажилья необходимо: - создать унифицированную систему рефинансирования ипотечныхжилищных кредитов; - оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступностижилья и ипотечных жилищных кредитов для населения. 3. Сроки и этапы реализации Программы Мероприятия по реализации Программы в 2007 - 2010 годах будутвыполняться в два этапа: первый этап - 2007 - 2008 годы; второй этап - 2009 - 2010 годы. На первом этапе мероприятия Программы и ее подпрограмм будутсконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта"Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Эти меры в основном будут реализованы в рамках соответствующихподпрограмм, входящих в состав Программы. Обеспечение государственной поддержки системы рефинансированияипотечных кредитов будет осуществляться в соответствии с Концепциейразвития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищныхкредитов в России, одобренной на заседании Правительства РоссийскойФедерации 30 июня 2005 года. На протяжении всего периода реализации второго этапа Программыосуществляются: - совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетоммониторинга реализации Программы на практике; - широкомасштабное внедрение организационных, финансовых иэкономических механизмов реализации программных мероприятий; - реализация подпрограмм и отдельных мероприятий. Основные приоритеты реализации Программы и ее подпрограмм навторой стадии могут быть уточнены по итогам реализации мероприятийприоритетного национального проекта в 2007 - 2008 годах. 4. Система программных мероприятий Программные мероприятия направлены на реализацию поставленныхзадач и подразделяются на организационные мероприятия, а такжемероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счетсредств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетныхисточников финансирования. Развитие жилищного строительства Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительныхбюджетных средств. Программные мероприятия, связанные с финансированием за счетбюджетных средств, в том числе за счет средств федерального,областного бюджетов и внебюджетных средств, будут направлены наобеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целяхжилищного строительства, что позволит помочь в решении одной изосновных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищногостроительства, и обеспечить условия для увеличения предложения жильяна конкурентном рынке жилищного строительства. Финансирование программных мероприятий по данному направлениюбудет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение земельныхучастков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой". На реализацию подпрограммы в 2007 - 2010 годах предусматриваютсясредства в размере 1 121,16 млн. рублей, в том числе предполагаемыйобъем финансирования за счет средств федерального бюджета - 98,95 млн.рублей, средства областного бюджета в объеме 148,51 млн. рублей,внебюджетные средства - 873,7 млн. рублей. В рамках указанной подпрограммы будут осуществлены предоставлениегосударственных гарантий городскому округу Отрадный по заимствованиям,осуществляемым на обеспечение земельных участков инженернойинфраструктурой в целях жилищного строительства, а также возмещениечасти затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российскихкредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальнойинфраструктурой, на условиях, предусмотренных подпрограммой. Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства Организационные мероприятия Программы будут направлены нареформирование экономических отношений в жилищно-коммунальномкомплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихсяфинансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управленияжилищным фондом необходимо обеспечить выбор собственниками помещенийспособа управления многоквартирным домом, обеспечить конкурсный отборжилищных управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, вкоторых все помещения находятся в муниципальной собственности,провести регистрацию муниципального имущества в жилищной сфере иосуществить переход на договорные отношения в сфере управлениямногоквартирными домами и коммунальной инфраструктурой. Для совершенствования процедур тарифного регулирования вкоммунальном комплексе будет создана система индикативного мониторингареализации производственных и инвестиционных программ организациямикоммунального комплекса. Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительныхбюджетных средств. Программные мероприятия, связанные с финансированием за счетбюджетных средств, в том числе за счет средств федерального иобластного бюджетов, направлены на преодоление последствийнедофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечениегосударственной финансовой поддержки процессов модернизации объектовкоммунального комплекса, а также на привлечение средств частныхинвесторов, что позволит обеспечить коммунальной инфраструктурой вновьпостроенные и модернизируемые жилищные фонды, повысить качествопредоставляемых коммунальных услуг. Финансирование программных мероприятий по этому направлению будетпроводиться в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальнойинфраструктуры". Общие затраты на реализацию подпрограммы в ценах 2006 годаоцениваются в 162,035 млн. рублей, в том числе за счет средств: местного бюджета - 20,269 млн. рублей; иных бюджетов - 141,765 млн. рублей. При предоставлении бюджетных средств для софинансированияпроектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры особоевнимание будет уделяться привлечению средств частных инвесторов нареализацию указанных проектов. В рамках подпрограммы "Переселение граждан из жилищного фонда,признанного непригодным для проживания, на территории Самарскойобласти" будут осуществляться мероприятия по переселению граждан изжилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или изжилищного фонда с высоким уровнем износа. На реализацию подпрограммы в 2007 - 2010 годах предусматриваютсясредства в размере 200 млн. рублей, в том числе предполагаемый объемфинансирования за счет средств федерального бюджета - 101 млн. рублей,средства областного бюджета в объеме 71 млн. рублей, средства местногобюджета в объеме 28 млн. рублей. Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья Программные мероприятия, связанные с финансированием за счетбюджетных средств, будут реализовываться в форме предоставлениясубсидий молодым семьям, признанным нуждающимися в жилых помещениях,на приобретение жилья, в том числе на погашение первоначального взносапри получении ипотечного кредита или займа для приобретения жилья илистроительства индивидуального жилого дома, а также компенсации частистоимости жилья при рождении ребенка. Финансирование программныхмероприятий по этому направлению будет проводиться в рамкахподпрограммы "Молодой семье - доступное жилье". Финансовые средства на реализацию подпрограммы формируются засчет бюджетных средств и внебюджетных источников. Всего для реализацииподпрограммы предполагается привлечь 69,502 млн. рублей, в том числеиз средств федерального бюджета - 6,53 млн. рублей, средстваобластного бюджета в объеме 16,325 млн. рублей, местного бюджета вобъеме 32,044 млн. рублей, собственные средства - 14,602 млн. рублей. Всего за 2007 - 2010 годы в рамках подпрограммы смогут улучшитьжилищные условия 87 молодых семей. В рамках подпрограммы "Ипотечное кредитование в Самарскойобласти" предусмотрено проведение мероприятий по оказаниюгосударственной поддержки развития ипотечного кредитования. Общий объем финансовых средств, направляемых на реализациюмероприятий данной подпрограммы в 2007 - 2010 годах составит 90 млн.рублей, из них: - привлеченные внебюджетные источники финансирования - 40 млн.рублей; - собственные средства граждан - 50 млн. рублей. Исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Программные мероприятия, связанные с финансированием за счетбюджетных средств, будут реализовываться в рамках подпрограммы"Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильемкатегорий граждан, установленных федеральным законодательством". В рамках указанной подпрограммы будут обеспечиваться жильемследующие категории граждан: - граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к нимлица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качественуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений)до 1 января 2005 года; - граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера иприравненных к ним местностей; - граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствиерадиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица, вставшиена учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1января 2005 года; - граждане, признанные в установленном порядке вынужденнымипереселенцами и включенные территориальными органами Федеральноймиграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев,состоящих в органах местного самоуправления на учете в качественуждающихся в получении жилых помещений; - участники ВОВ, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов. 5. Финансовое обеспечение Программы В 2007 - 2010 годах общий объем финансирования Программы за счетвсех источников финансирования составит 1 642,695 млн. рублей, в томчисле: - за счет средств федерального бюджета - 206,480 млн. рублей; - за счет областного бюджета - 377,600 млн. рублей; - за счет местного бюджета - 80,313 млн. рублей; - за счет собственных средств граждан - 64,602 млн. рублей; - за счет средств частных инвесторов и кредиторов - 913,700 млн.рублей. Для реализации мероприятий Программы в 2007 - 2010 годах в рамкахпрограммы государственных внутренних заимствований на соответствующийгод будут предоставлены государственные гарантии Российской Федерациии Самарской области по заимствованиям, осуществляемым для обеспеченияземельных участков инженерной инфраструктурой и модернизациикоммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере873,7 млн. рублей. Мероприятия Программы, финансирование которых предполагаетсяосуществлять за счет средств федерального и областного бюджетов, неявляются расходными обязательствами Российской Федерации и Самарскойобласти. Указанные в Программе объемы финансирования отдельныхмероприятий Программы за счет иных, помимо местного бюджета,источников являются предполагаемыми. 6. Механизм реализации Программы Текущее управление Программой и оперативный контроль за ходом еереализации обеспечивает Заместитель Главы городского округа Отрадныйпо экономике и финансам. В целях управления реализацией Программы и входящих в ее составподпрограмм Заместитель Главы городского округа Отрадный по экономикеи финансам осуществляет: - координацию взаимодействия всех исполнителей Программы; - сбор и систематизацию статистической и аналитической информациио реализации программных мероприятий; - мониторинг результатов реализации программных мероприятий; - организацию независимой оценки показателей результативности иэффективности программных мероприятий, их соответствия целевыминдикаторам и показателям; - внедрение информационных технологий управления реализациейПрограммы и входящих в ее состав подпрограмм, а также осуществлениеконтроля за ходом ее реализации, создание в сети Интернетспециализированного сайта по Программе и входящим в ее составподпрограммам; - организацию в установленном порядке отбора исполнителейПрограммы и входящих в ее состав подпрограмм; - обеспечение взаимодействия органов исполнительной властиСамарской области и органов местного самоуправления, а такжеюридических лиц, участвующих в реализации Программы и входящих в еесостав подпрограмм; - подготовку предложений по распределению средств федерального иобластного бюджетов, предусмотренных на реализацию Программы ивходящих в ее состав подпрограмм; - предоставление в установленные сроки отчета о ходе реализацииПрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и об использованиибюджетных средств. Ответственные за реализацию подпрограмм ежеквартальнопредставляют в экономический отдел Администрации городского округаОтрадный отчеты о ходе реализации подпрограмм. Экономический отдел Администрации городского округа Отрадныйпредставляет по итогам года в Думу городского округа Отрадный отчет оходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм ипредложения по совершенствованию их реализации и необходимойкорректировке намеченных мероприятий. 7. Оценка социально-экономической эффективности Программы Оценка социально-экономической эффективности Программы будетпроизводиться на основе системы индикаторов, приведенных в приложенииN 3 к распоряжению Главы городского округа Отрадный от 26.05.2006 N193-р "О реализации национального проекта "Доступное и комфортноежилье - гражданам России". Успешная реализация Программы к 2010 году позволит обеспечить: - улучшение жилищных условий населения; - повышение доступности приобретения жилья, при этом средняястоимость стандартной квартиры размером 54 кв. метра будет равнасреднему совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 2,4 года; - увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов изаймов до 80 млн. рублей в год; - возможность приобретения жилья, в том числе с помощьюсобственных средств, ипотечных кредитов и займов, для 24 процентовсемей; - сокращение среднего времени ожидания предоставления жилыхпомещений социального использования с 15 - 20 до 5 - 8 лет; - рост годового объема ввода жилья до 8 тыс. кв. м общей площади; - адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилогопомещения и коммунальных услуг; - повышение качества коммунальных услуг, безопасности икомфортности проживания; - создание условий для улучшения демографической ситуации в г.Отрадном, реализации эффективной миграционной политики, снижениясоциальной напряженности в обществе. Приложение к городской целевой программе "Жилище" на 2007 - 2010 годы ПОДПРОГРАММА "МОЛОДОЙ СЕМЬЕ - ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ" Паспорт ПодпрограммыНаименование подпрограмма "Молодой семье -подпрограммы: доступное жилье" (далее - Подпрограмма)Заказчик подпрограммы: Глава городского округа ОтрадныйРазработчик подпрограммы: Комитет по делам молодежи, физической культуре и спорту Администрации городского округа Отрадный, Отрадненский фонд жилья и ипотекиЦель подпрограммы: создание системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемыЗадачи подпрограммы: - разработка и внедрение правовых, финансовых и организационных механизмов поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; - формирование и слияние инвестиционных ресурсов из различных источников, в том числе собственных средств молодых семей, для обеспечения их доступным жильем; - предоставление молодым семьям субсидий и компенсаций на приобретение жилья и индивидуальное строительство; - государственная поддержка молодых семей при рождении детейСроки и этапы 2007 - 2010 годыреализацииподпрограммы:Исполнитель подпрограммы: - Администрация городского округа Отрадный; - Отрадненский фонд жилья и ипотеки; - Комитет по делам молодежи, физической культуре и спорту Администрации городского округа ОтрадныйОбъемы и источники Планируемый общий объемфинансирования финансирования - 69,502 млн. руб.,<*> Объемы из них:финансирования уточняются - средства местного бюджета - 32,044ежегодно млн. руб.;при формировании бюджета - средства областного бюджета -городского округа Отрадный 16,325 млн. руб.; - средства федерального бюджета - 6,53 млн. руб.; - собственные средства граждан - 14,602 млн. руб.;Ожидаемые конечные - решение жилищных проблем 220результаты реализации семей;подпрограммы: - повышение уровня обеспеченности жильем молодых семей; - вовлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств из внебюджетных источников; - создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы; - улучшение демографической ситуации в городском округе ОтрадныйСистема организации Общее руководство и координациюконтроля за исполнением реализации подпрограммы осуществляетподпрограммы Комитет по делам молодежи, физической культуре и спорту Администрации городского округа Отрадный. Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет Финансовое управление Администрации городского округа Отрадный. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения Масштабное реформирование социальной и экономической жизнироссийского общества в 90-х годах привело к возникновению социальныхпроблем в обществе. Наиболее острой проблемой Российского государства являетсяснижение рождаемости. Как показывает мировой опыт, для сохраненияпростого воспроизводства любого общества необходимо обеспечитькоэффициент рождаемости в среднем 2,14 ребенка на каждую семью. ВРоссии за последнее десятилетие XX века, по данным Госкомстата РФ, онуменьшился до 1,17. Следует учитывать также, что 83% всех рожденийдетей приходится на самый репродуктивный возраст семьи, когда возрастматери не превышает 30 лет. Социологические исследования относят жилищные условия и доходымолодой семьи к важнейшим причинам, определяющим мотивацию молодойсемьи в вопросах рождения детей. Поскольку обеспеченность жильем существенно влияет на повышениерождаемости, укрепление семьи и на демографические процессы в целом,помощь молодежи в решении жилищного вопроса должна стать составнойчастью демографической политики любого региона. В настоящее время молодая семья может улучшить свои жилищныеусловия путем: - долевого участия в строительстве нового жилья; - приобретения жилья на вторичном рынке недвижимости; - строительства индивидуального жилого дома; - получения жилья по договору найма и воспользоваться одним изследующих способов приобретения жилья: - рассрочка платежа; - ипотечное кредитование; - заем под строительство жилья. Однако наиболее оптимальный механизм приобретения (строительства)жилого помещения основан на объединении средств: бюджетов различныхуровней, внебюджетных источников и личных накоплений молодых семей. Онпозволяет в короткие сроки обеспечить молодую семью жильем исущественно снизить затраты молодой семьи, связанные с приобретениемжилого помещения. Разработка и функционирование такого механизма потребует участияи взаимодействия органов государственной власти и местногосамоуправления, а также организаций и предприятий, что обусловливаетнеобходимость применения программных методов. В рамках настоящей Подпрограммы могут быть использованы такиеформы долгосрочных жилищных накоплений средств молодой семьи, как:жилищно-строительный кооператив (ЖСК), строительно-сберегательнаякасса, кредитный союз и другие, предполагающие добровольноеобъединение юридических лиц и граждан на основе членства иудовлетворения своих жилищных потребностей путем объединения паевыхвзносов. Наличие целевой Подпрограммы позволит стимулировать инициативумолодежи по улучшению жилищных условий, повысить ее политическуюактивность и заинтересованность в завтрашнем дне. На основании анализа демографической ситуации города Отрадного,подготовленного Институтом национальной экономики Самарскойгосударственной экономической академии, можно сделать вывод, чтомодель демографического развития города Отрадного в настоящее времясочетает низкий уровень рождаемости, высокий уровень смертностинаселения на фоне старения населения и абсолютного сокращениячисленности населения. Многолетнее снижение уровня естественноговоспроизводства населения в сочетании с увеличением абсолютнойчисленности людей старших возрастов сделало процесс демографическогостарения населения практически необратимым, а резкий спад рождаемостив 90-е годы его ускорил. В 2005 году на 811 умерших зафиксировано 501рожденных. Демографическая ситуация в городе требует целенаправленноговмешательства в процессы воспроизводства населения, так как этонеобходимо для экономического роста города. В 2005 году в городе было зарегистрировано 279 браков с молодымисупругами в возрасте до 30 лет. В то же время в этом же годузарегистрировано 170 разводов между супругами того же возраста. Однаиз причин разводов - социально-бытовая (отсутствие жилья).Подпрограмма позволит решить данную проблему и будет способствоватьстимулированию роста рождаемости. Данная Подпрограмма поддержки молодых семей в приобретении жильясоздана на основе изучения жилищной проблемы молодежи и предлагаетмеханизм ее решения среди молодых семей, а значит, и населения вцелом. 2. Основные понятия Подпрограммы Участник Подпрограммы - молодая семья, возраст каждого изсупругов не превышает 30 лет, в том числе неполная молодая семья,состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, а такжемолодая семья, возраст одного из супругов в которой не превышает 30лет, выразившая желание участвовать в подпрограмме и отвечающаяследующим условиям: - семья нуждается в улучшении жилищных условий по нормамжилищного законодательства; - члены семьи постоянно зарегистрированы в городе Отрадном; - семья официально зарегистрирована в органах записи актовгражданского состояния; - семья имеет самостоятельный источник дохода и достаточнуюплатежеспособность; - неполная семья имеет документы, подтверждающие категорию(неполная по потере кормильца, неполная по разводу); - семья не имеет задолженности перед Отрадненским фондом жилья иипотеки по ранее принятым обязательствам. Субсидия - безвозвратные денежные средства, предоставляемыеУчастнику Подпрограммы на компенсацию части затрат, произведенных имна строительство (приобретение) жилья и на погашение части процентнойставки. Свидетельство - именной документ, определяющий право молодойсемьи на выделение компенсации (субсидии) Участнику Подпрограммы напогашение части уплаченных процентов за пользование кредитнымисредствами, за счет средств местного бюджета. Свидетельство выдается молодой семье в рамках Подпрограммы исходяиз норм площади (18 кв. метров общей площади на одного члена семьи,состоящей из трех и более человек; 42 кв. метра - на семью из двухчеловек). Свидетельство - именной документ, определяющий право молодойсемьи - Участника Подпрограммы, на получение субсидии на уплатупервоначального взноса. Срок действия свидетельства не более 9 месяцев с даты выдачи: Свидетельство выдается молодой семье в рамках Подпрограммы,возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье надень принятия решения о включении в список претендентов на получениесубсидии в планируемом году не превышает 30 лет. Свидетельство - именной документ, определяющий право молодойсемьи на предоставление субсидии на компенсацию части стоимости жильяв случае рождения (усыновления) ребенка. Свидетельство выдается молодой семье при наличии задолженности поипотечному жилищному кредиту (займу), полученному молодой семьей вфондах, банках и иных кредитных организациях до достижения супругами30-летнего возраста, без ограничения возрастного ценза родителей дляпогашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещенияили созданием объекта индивидуального жилищного строительства сиспользованием заемных средств. Кредитор - Уполномоченный банк, Отрадненский фонд жилья иипотеки. Кредит - денежные средства, выдаваемые Уполномоченным банком,Отрадненским фондом жилья и ипотеки Участнику Подпрограммы. Поручитель - платежеспособное физическое лицо, поручившееся заЗаемщика. Первоначальный взнос - собственные денежные средства УчастникаПодпрограммы. Залог - способ обеспечения исполнения обязательства, при которомкредитор - залогодержатель имеет право в случае неисполнения должникомобеспеченного залогом обязательства получить удовлетворение изстоимости заложенного имущества преимущественно перед другимикредиторами лица, которому принадлежит имущество. Платежеспособность - способность Участника Подпрограммысвоевременно и полностью выполнять свои платежные обязательства. Целевой заем - денежные средства, предоставляемые в рубляхРоссийской Федерации Фондом Участнику Подпрограммы на улучшение егожилищных условий. Заказчик - организация, осуществляющая функции заказчикастроительства жилья, организующая работу по предоставлению документовна регистрацию прав собственности на построенное новое жилье. Застройщик - юридическое лицо, строительная организация, котораяорганизует и осуществляет строительство жилых домов. 3. Цели и задачи Подпрограммы Цель Подпрограммы - создание системы поддержки молодых семей врешении жилищной проблемы. Задачи Подпрограммы: - предоставление молодым семьям субсидий и компенсаций наприобретение жилья или строительство индивидуального жилья; - предоставление молодым семьям субсидий на уплатупервоначального взноса на приобретение жилья или строительствоиндивидуального жилья; - разработка и внедрение правовых, финансовых и организационныхмеханизмов обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в улучшениижилищных условий, а именно: - формирование необходимой нормативно-правовой базы всоответствии с федеральным и областным законодательством; - формирование новых источников финансирования; - создание эффективных механизмов реализации Подпрограммы; - обеспечение взаимодействия данной Подпрограммы с другимифедеральными, областными и местными жилищными программами,реализуемыми на территории городского округа Отрадный; - создание системы обеспечения возвратности средств Подпрограммыс использованием различных видов гарантий, поручительств и т.д. Привлечение финансовых ресурсов на федеральном, областном иместном уровне для консолидации бюджетных, а также внебюджетныхисточников финансирования. 4. Основные принципы реализации Подпрограммы Добровольность участия молодых семей в Подпрограмме. Право на улучшение жилищных условий с использованием субсидии илииной формы поддержки за счет средств федерального, областного иместного бюджетов предоставляется молодой семье только один раз. 5. Основные функции исполнителей Подпрограммы Администрация городского округа Отрадный: - распоряжается средствами местного бюджета, выделенными нареализацию Подпрограммы; - устанавливает и утверждает размер и годовой объем компенсацийрасходов на уплату части процентов за пользование УчастникамиПодпрограммы кредитами Уполномоченного банка; - рассчитывает размер субсидии на уплату первоначального взносаисходя из размера общей площади жилья, установленного для семей разнойчисленности, из количества членов молодой семьи и норматива стоимостиодного квадратного метра в городском округе Отрадный; - выдает Свидетельство на уплату первоначального взноса; - совместно с Отрадненским фондом жилья и ипотеки разрабатывает исовершенствует механизмы реализации Подпрограммы; - осуществляет контроль за деятельностью Отрадненского фондажилья и ипотеки; - устанавливает льготы для Участников Подпрограммы; - создает условия для увеличения объемов строительства; - выделяет земельные участки под строительство жилья иосуществляет при этом необходимые организационные мероприятия всоответствии с действующим законодательством; - принимает решения по имущественным вопросам, которыеобязательны для исполнения структурными подразделениями Администрациигородского округа, муниципальными предприятиями, учреждениями,должностными лицами и гражданами, в пределах полномочий,устанавливаемых законодательством; - обеспечивает разработку правил застройки и других муниципальныхправовых актов в области градостроительства; - организует конкурсы на разработку градостроительной и проектнойдокументации; - рассматривает и согласовывает проекты организации строительстваи производства строительных работ; - обеспечивает технический надзор за качеством и сроками сдачи вэксплуатацию строительных работ; - получает средства областного бюджета, направленные нареализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральнойцелевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (за исключениембюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий молодымсемьям при рождении (усыновлении) ребенка); - получает средства федерального бюджета, направленные нареализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральнойцелевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, на уплатупервоначального взноса. Комитет по делам молодежи, физической культуре и спортуАдминистрации городского округа Отрадный: - утверждает список Участников Подпрограммы, нуждающихся вулучшении жилищных условий по месту жительства, в соответствии сосписками очередности постановки их на учет, на основании поданныхзаявлений в Отрадненский фонд жилья и ипотеки; - принимает меры по информационной поддержке Подпрограммы; - рассматривает жалобы Участников Подпрограммы в пределах своейкомпетенции. Уполномоченный банк осуществляет кредитование в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации. Отрадненский фонд жилья и ипотеки: - реализует Подпрограмму на территории городского округаОтрадный; - выдает целевые займы Участникам Подпрограммы на улучшениежилищных условий; - получает средства местного бюджета, выделенные на реализациюПодпрограммы; - получает средства областного бюджета, выделяемые в рамкахнастоящей Подпрограммы на выплату субсидий молодым семьям в связи срождением ребенка; - ежемесячно направляет денежные средства на лицевые счетаЗаемщиков на уплату части уплаченных процентов за пользованиекредитными средствами согласно предоставленному Уполномоченным банкомрасчету; - подготавливает и предоставляет Комитету по делам молодежи,физической культуре и спорту документы участников Подпрограммы наполучение субсидии при рождении (усыновлении) ребенка в соответствии сподпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" (исходя из социальнойнормы общей площади жилья в расчете на 1 члена семьи, принятой всубъекте Российской Федерации); - подготавливает и предоставляет Комитету по делам молодежи,физической культуре и спорту документы Участников Подпрограммы наполучение субсидии на уплату первоначального взноса; - принимает средства областного бюджета в виде субсидий,предоставляемых Участнику Подпрограммы при рождении (усыновлении)ребенка в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодыхсемей" (размер предоставляемой субсидии равен средней стоимости 18 кв.м общей площади жилья; расчет размера субсидии производится исходя изнорматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по соответствующемумуниципальному образованию); - ведет прием заявлений и первичных документов, подтверждающихправо молодой семьи на участие в Подпрограмме; - приобретает жилье на территории городского округа Отрадный. 6. Финансовое обеспечение Подпрограммы Финансовое обеспечение Подпрограммы формируется за счет следующихисточников: - средств местного бюджета, выделяемых на финансированиереализации Подпрограммы (целевой заем, субсидия, компенсация - поработе с банком); - средств федерального бюджета, выделяемых для предоставлениясубсидий Участникам Подпрограммы в случае рождения (усыновления)ребенка; - средств федерального бюджета, выделяемых для предоставлениясубсидий Участникам Подпрограммы на уплату первоначального взноса; - средств областного бюджета, выделяемых для предоставлениякредитов и займов Участникам Подпрограммы; - собственных средств молодых семей - Участников Подпрограммы ввиде первоначального взноса; - привлеченных средств предприятий и организаций, участвующих вреализации Подпрограммы, а также средств из других внебюджетныхисточников; - кредитных ресурсов уполномоченного банка. 7. Организация управления Подпрограммой и контроль над ходом ее реализации Реализация Подпрограммы осуществляется исполнителем Подпрограммы-Отрадненским фондом жилья и ипотеки. Руководство и координацию реализации Подпрограммы осуществляетКомитет по делам молодежи, физической культуре и спорту Администрациигородского округа Отрадный. Контроль над целевым использованием бюджетных средствосуществляет Финансовое управление Администрации городского округаОтрадный. 8. Механизм реализации Подпрограммы Общая процедура: - подача заявления и документов для участия в Подпрограмме; - получение статуса Участника Подпрограммы; - заключение договора целевого займа; - заключение договоров поручительства; - получение разных видов субсидий в соответствии сзаконодательством РФ; - заключение договора приобретения жилого помещения; - заключение договора страхования; - отчет по целевому использованию займа. При наличии денежных средств в Отрадненском фонде жилья и ипотекимолодые семьи - Участники Подпрограммы, родившие ребенка в текущемгоду или ожидающие рождения ребенка (со сроком беременности равным илиболее двадцати семи недель) могут пользоваться внеочередным правом наполучение целевого займа для улучшения жилищных условий. Порядок и основные условия предоставления целевых займов наприобретение (строительство), долевое участие в строительстве жилья: - очередность в списках Участников Подпрограммы определяется наосновании даты подачи заявления; - наличие необходимой подтвержденной платежеспособности УчастникаПодпрограммы; - Участник Подпрограммы на момент предоставления займа должениметь собственные средства на приобретение жилья в размере не менее10% от рыночной (договорной) стоимости жилья - первоначальный взнос; - оставшаяся сумма от стоимости жилья предоставляется УчастникуПодпрограммы в виде целевого займа. Недостающую сумму Участник Подпрограммы оформляет следующимобразом: - целевой заем предоставляется на срок не более 15 (пятнадцати)лет; - за пользование целевым займом Участник Подпрограммы уплачиваетпроцент в размере 1/2 (одной второй) действующей ставкирефинансирования Центрального Банка Российской Федерации; - размер обязательного ежемесячного платежа в погашении суммыцелевого займа и процентов за пользование им не должен превышать 30%от совокупного семейного дохода (в отдельных случаях по соглашениюФонда и Участника Подпрограммы не более 50% от совокупного дохода); - размер обязательных платежей погашается Участником Подпрограммына договорной основе путем перечисления денежных средств на расчетныйсчет Фонда жилья и ипотеки; - жилое помещение, на приобретение которого предоставляетсяцелевой заем, обременяется залогом. Обращение взыскания на заложенноеимущество осуществляется в соответствии с действующимзаконодательством; - целевой заем предоставляется Фондом при наличии у УчастникаПодпрограммы одного и более поручителей - физических лиц (взависимости от суммы целевого займа). Порядок и основные условия приобретения жилья по договору купли-продажи в рассрочку Реализация Участнику Подпрограммы жилья по договору купли-продажив рассрочку может быть принята при наличии следующих условий: - Участник Подпрограммы является платежеспособным; - Участник Подпрограммы на момент заключения договоракупли-продажи в рассрочку вносит первоначальный взнос не менее 10% отстоимости приобретаемого жилья; - размер ежемесячного платежа при предоставлении рассрочки недолжен превышать 30% от совокупного семейного дохода УчастникаПодпрограммы, в виде исключения размер ежемесячного платежа может бытьувеличен до 50% от совокупного семейного дохода - по соглашению Фондаи Участника Подпрограммы; - Отрадненский фонд жилья и ипотеки устанавливает срок рассрочкив оплате разницы суммы между первоначальным взносом и рыночной(согласно договору) стоимостью приобретаемого жилья продолжительностьюдо 15 (пятнадцати) лет. За предоставленную рассрочку Участник Подпрограммы уплачиваетОтрадненскому фонду жилья и ипотеки установленные проценты на суммурассрочки. Сумма, на которую предоставляется рассрочка, погашаетсяУчастником Подпрограммы на условиях заключенного с ним договора путемперечисления денежных средств на расчетный счет Отрадненского фондажилья и ипотеки. Участник Подпрограммы вправе досрочно погасить сумму рассрочки. Жилое помещение обременяется залогом. При заключении договора купли-продажи в рассрочку УчастникПодпрограммы обязан предоставить поручительство не менее двухфизических лиц (в зависимости от суммы рассрочки). Порядок и основные условия приобретения жилья путем получения кредитов Уполномоченного банка с компенсацией части процентной ставки Выдача кредита производится в рублях из средств Уполномоченногобанка молодой семье с использованием компенсации части уплаченныхпроцентов за пользование кредитными средствами из средств местногобюджета. - кредит выдается молодым семьям, получившим Свидетельство; - Уполномоченный банк осуществляет в соответствии с Соглашением осотрудничестве, а также нормативными документами выдачу кредита"Молодая семья" молодой семье - Участнику Подпрограммы; - выдача кредита производится Уполномоченным банком дляприобретения молодой семьей жилья в городском округе Отрадный; - Уполномоченный банк предоставляет кредит на договорной основепри соблюдении следующих принципов кредитования: - целевого использования; - обеспеченности; - срочности; - возвратности; - размер компенсации рассчитывается исходя из социальной нормыплощади жилья (18 кв. м общей площади на одного члена семьи, состоящейиз трех и более человек, 42 кв. м - на семью из двух человек), среднейстоимости одного квадратного метра жилья, установленной на территориигородского округа Отрадный, но не более стоимости одного квадратногометра общей площади фактически приобретенного жилья; - Участник Подпрограммы предоставляет в Фонд копии всехдокументов, подтверждающих получение кредита и приобретение жилья, атакже другую необходимую документацию; - ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за платежныммесяцем, уполномоченный банк предоставляет Фонду расчет суммыкомпенсации Заемщику по утвержденной форме; - ежемесячно, до 20 числа месяца, следующего за платежныммесяцем, Фонд перечисляет на лицевой счет Участника Подпрограммы суммукомпенсации на погашение части уплаченных процентов за пользованиекредитными средствами. В случае неоднократного возникновения у Участника Подпрограммыпросроченной задолженности по процентам и иным платежам по кредитномудоговору Фонд может принять решение о прекращении предоставлениякомпенсации, о чем уведомляет Уполномоченный банк и УчастникаПодпрограммы в письменной форме. 9. Ожидаемый социально-экономический эффект реализации Подпрограммы Реализация данной Подпрограммы позволит: - повысить уровень жилищной обеспеченности молодых семей; - улучшить социально-бытовые и жилищные условия старшегопоколения; - создать реальный финансовый механизм, консолидирующий бюджетныеинвестиции всех уровней; - привлечь внебюджетные средства в государственныесоциально-экономические программы; - привлечь сбережения населения в инвестиционный процесс; - снизить расходы государства по решению жилищной проблемымолодежи; - укрепить доверие к институтам власти в молодежной среде; - отработать на практике условия, позволяющие в дальнейшемперейти к частичному самофинансированию Подпрограммы; - увеличить объем налоговых поступлений в областной и местныйбюджеты. Реализация Подпрограммы по предварительным расчетам позволитприобрести и построить 7920 кв. м жилья и улучшить жилищные условияпримерно 220 молодым семьям в срок до 2010 года. Реализация данной Подпрограммы позволит запустить механизмпривлечения внебюджетных средств как граждан, так и различныхпредприятий, что многократно увеличит количество введенного жилья и,следовательно, социальный эффект Программы. Приложение к Подпрограмме "Молодой семье - доступное жилье" ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ "МОЛОДОЙ СЕМЬЕ - ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ(В редакции Решения Думы городского округа Отрадный Самарской области от 21.06.2007 г. N 160) |————|——————————————————————————————|——————————|—————————————————————————————————————————————|| N | Источники и направления | Всего | Планируемый объем || п/п| финансирования | | финансирования по годам без учета || | | | прогноза цен <*> в тыс. руб. || | | |——————————|——————————|—————————|—————————————|| | | | 2007 год | 2008 год | 2009 год| 2010 год ||————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|—————————|—————————————|| 1 | Количество семей | 224 | 166 | 13 | 20 | 25 ||————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|—————————|—————————————|| 2 | Средства местного бюджета | 34 806,14| 7 762,0 | 6 116,79 | 9 406,6 | 11 520,75 || | Всего: | | | | | ||————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|—————————|—————————————|| 2.1| Субсидия первоначального | 9 116,74 | 6 940,0 | 487,89 | 750,6 | 938,25 || | взноса 5% местного бюджета | | | | | ||————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|—————————|—————————————|| 2.2| Компенсация части процентов | 3 500,0 | 400,0 | 750,0 | 1 150 | 1 200 || | (в т.ч. обязательства | | | | | || | прошлых лет) | | | | | ||————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|—————————|—————————————|| 2.3| Целевой заем (Отрадненский | 21 767,4 | - | 4878,9 | 7 506,0 | 9 382,5 || | фонд жилья и ипотеки) | | | | | ||————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|—————————|—————————————|| 2.4| Обслуживание Программы | 422,0 | 422,0 | | | ||————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|—————————|—————————————|| 3 | Собственные средства | 14 602,29| 10 248,81| 975,78 | 1 501,2 | 1 876,5 || | граждан | | | | | ||————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|—————————|—————————————|| 4 | Федеральный бюджет (10%) | 6 530,22 | 2 176,74 | 975,78 | 1 501,2 | 1 876,5 ||————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|—————————|—————————————|| 5 | Областной бюджет (25%) | 16 325,55| 5 441,85 | 2 439,45 | 3 753,0 | 4 691,25 ||————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|—————————|—————————————|| | ИТОГО: | 72 264,2 | 25 629,4 | 10 507,8 | 16 162,0| 19 965,0 ||————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|—————————|—————————————| (В редакции Решения Думы городского округа Отрадный Самарскойобласти от 21.06.2007 г. N 160) —————————————————————— <*> Условная цена 1 кв. м вторичного жилья 13 900 руб. Приложение к городской целевой программе "Жилище" на 2007 - 2010 годы ПОДПРОГРАММА "МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТРАДНЫЙ" Паспорт ПодпрограммыНаименование подпрограмма "Модернизация объектовподпрограммы: коммунальной инфраструктуры в городском округе Отрадный" (далее - Подпрограмма)Заказчик подпрограммы: Глава городского округа Отрадный Самарской областиГоловной исполнитель Администрация городского округаподпрограммы: Отрадный Самарской областиОсновные разработчики - Управление ЖКХ и ОН городскогоподпрограммы: округа Отрадный; - ООО "Коммунальная сервисная компания г. Отрадного"; - Управление капитального строительства Администрации городского округа Отрадный; - отдел архитектуры и градостроительства Администрации городского округа ОтрадныйГлавные исполнители Управление капитального строительстваподпрограммы: Администрации городского округа ОтрадныйЦель подпрограммы: оптимизация, развитие и модернизация муниципальных систем теплоснабжения, водоснабжения для сохранения их работоспособности и обеспечения целевых параметров улучшения их состоянияЗадачи подпрограммы: - обеспечение надежности работы действующих объектов жилищно-коммунального хозяйства; - развитие инженерной инфраструктуры города с учетом имеющейся застройки и перспективного развития; - внедрение современных технологий при эксплуатации объектов жилищно-коммунального комплекса; - повышение качества жилищно-коммунальных услуг для населения; - снижение темпов роста стоимости жилищно-коммунальных услугСроки реализации 2007 - 2010 гг.подпрограммы:Объемы и источники - средства местного бюджета -финансирования: 20 269,1 тыс. руб.;<*> Объемы финансирования - средства иных бюджетов -уточняются ежегодно 141 765,9 тыс. руб.;при формировании бюджета - всего - 162 035,0 тыс. руб.городского округа ОтрадныйОжидаемые конечные Практическая реализация мероприятийрезультаты Подпрограммы приведет:подпрограммы: - к повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в системе жилищно-коммунального хозяйства города; - к сокращению финансовых затрат на обеспечение энергоснабжения объектов городского хозяйства; - к повышению качества обслуживания населения; - к повышению инвестиционной привлекательности муниципального образования за счет предоставления возможности быстро подключать объекты к коммунальным системам и получать коммунальные услуги по обоснованным ценамКонтроль Координацию хода выполненияза исполнением Подпрограммы осуществляет первыйподпрограммы: заместитель Главы городского округа Отрадный по развитию городского хозяйства. Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет Финансовое управление Администрации городского округа Отрадный. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Во исполнение Федерального закона от 30.12.2004 N 210 "Об основахрегулирования тарифов организаций коммунального комплекса", в целяхразвития систем коммунальной инфраструктуры, повышения надежности иэффективности работы систем жилищно-коммунального хозяйства городаразработана Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальнойинфраструктуры в городском округе Отрадный Самарской области на 2007 -2010 гг." (далее - Подпрограмма). Настоящая Подпрограмма включает в себя комплекс мероприятий,повышающих надежность функционирования работы коммунальных системжизнеобеспечения, качество жилищно-коммунальных услуг для населения. Для реализации Подпрограммы определены источники финансирования.Их два - это средства местного бюджета и средства иных бюджетов. На основании обследования, проведенного ООО "Управляющаяэнергетическая компания", инженерных сетей и коммунальных объектов напредмет их технического состояния, предписания, выданного Первомайскимотделом Управления по технологическому и экологическому надзору поСамарской области, ООО "КСК г. Отрадного" подготовило мероприятия помодернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Магистральные и внутриквартальные тепловые сети города имеютфизический износ более 60%. В Подпрограмме предусмотрена реконструкциятепловых сетей для улучшения теплоснабжения жилых домов и городскихобъектов. Объекты насосно-фильтровальной станции (НФС) эксплуатируются с1964 г. Износ существующего оборудования составляет более 80%. Один изосновных магистральных водоводов, подающих воду на город, имеетфизический износ около 100%. Население города не обеспечиваетсяпитьевой водой в полном объеме в часы максимального разбора воды.Мероприятия Подпрограммы предусматривают работы по реконструкцииобъектов НФС, перекладке магистрального водовода с диаметра 400 мм надиаметр 500 мм. 2. Сроки реализации Подпрограммы Подпрограмма предусматривает комплекс мероприятий (приложение),реализация которых должна начаться в 2007 году. Мероприятия помодернизации объектов коммунальной инфраструктуры городского округаОтрадный должны быть реализованы в течение 2007 - 2010 годов. 3. Финансирование мероприятий Подпрограммы Для выполнения мероприятий Подпрограммы предполагается ежегоднопредусматривать выделение средств местного бюджета и привлечениесредств иных уровней финансирования в объемах, установленныхПодпрограммой. Указанные объемы могут уточняться при формированиибюджета на очередной финансовый год в соответствии с требованиямибюджетного законодательства. Для реализации Подпрограммы необходимо 162 035,0 тыс. руб. Планируемое распределение необходимых объемов финансирования (в ценах 2006 г.) (тыс. руб.)|———————————————————|———————————|————————————————————————————————————————|| Источники | Финансовые| В том числе || финансирования | средства, | || | всего | || | |—————————|—————————|—————————|——————————|| | | 2007 год| 2008 год| 2009 год| 2010 год ||———————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|——————————|| Средства местного | 20 269,1 | 13 179,0| 2 784,1 | 2 036,7 | 2 269,3 || бюджета | | | | | ||———————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|——————————|| Средства иных | 141 765,9 | 12 228,0| 50 420,9| 36 880,3| 42 236,7 || бюджетов | | | | | ||———————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|——————————| Объемы ассигнований подлежат ежегодному уточнению исходя изпрогноза финансовых возможностей местного бюджета и иных уровнейфинансирования на соответствующий год. 4. Организация управления Подпрограммой Мероприятия Подпрограммы установлены приложением к Подпрограмме"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в городском округеОтрадный". Для каждого мероприятия определены сроки исполнения ипланируемый объем затрат местного бюджета и иных бюджетов.Исполнителем мероприятий, указанных в Приложении к Подпрограмме,является Управление капитального строительства. Исполнители подпрограммных мероприятий вправе привлекать длявыполнения работ специализированные организации в порядке,установленном законодательством. Координацию хода выполнения Подпрограммы, в том числе определениеперечней объектов, на выполнение которых планируется выделениеденежных средств, осуществляет Первый заместитель Главы городскогоокруга по развитию городского хозяйства. 5. Контроль за ходом реализации Подпрограммы Целевое использование средств обеспечивают исполнителимероприятий Подпрограммы. Контроль за использованием средств местногобюджета осуществляет Финансовое управление городского округа Отрадный. Приложение к Подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в городском округе Отрадный" ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ОТРАДНЫЙ НА 2007 - 2010 ГГ. И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ|———|————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| N | Наименование мероприятий | Ориентировочная стоимость, || п | | тыс. руб. (с НДС) || /п| | || | |———————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————————|| | | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | Итого || | |—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————————|| | | Местный | Иные | Местный| Иные | Местный| Иные | Местный| Иные | Местный | Иные || | | бюджет | бюджеты | бюджет | бюджеты | бюджет | бюджеты | бюджет | бюджеты | бюджет | бюджеты ||———|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————————|| 1 | Проектирование и кап. | | | 311,1 | 5 909,9 | 227,7 | 4 326,3 | 507,0 | 9 636,0 | 1 045,8 | 19 872,2 || | ремонт тепловой сети | | | | | | | | | | || | Ш 600 мм от котельной | | | | | | | | | | || | ОАО к-т "ПСМ" | | | | | | | | | | || | до ул. Советской | | | | | | | | | | ||———|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————————|| 2 | Реконструкция | 679,0 | 12 228,0| 798,0 | 14 369,0| | | | | 1 477,0 | 26 597,0 || | существующих водозаборных | | | | | | | | | | || | сооружений г. Отрадного. | | | | | | | | | | || | Русловый водозабор | | | | | | | | | | ||———|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————————|| 3 | Проектирование и | 6 600,0 | - | 859,0 | 15 461,0| 928,0 | 16 698,0| 881,3 | 16 744,7| 9 268,3 | 48 903,7 || | реконструкция | | | | | | | | | | || | насосно-фильтровальной | | | | | | | | | | || | станции существующих | | | | | | | | | | || | водозаборных сооружений | | | | | | | | | | || | г. Отрадного | | | | | | | | | | ||———|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————————|| 4 | Проектирование и | 5 900,0 | - | 816,0 | 14 681,0| 881,0 | 15 856,0| 881,0 | 15 856,0| 8 478,0 | 46 393,0 || | строительство | | | | | | | | | | || | магистрального водовода | | | | | | | | | | || | Ш 400 мм | | | | | | | | | | || | от насосно-фильтровальной | | | | | | | | | | || | станции до г. Отрадного | | | | | | | | | | ||———|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————————|| | Итого по годам | 13 179,0| 12 228,0| 2 784,1| 50 420,9| 2 036,7| 36 880,3| 2 269,3| 42 236,7| 20 269,1| 141 765,9 ||———|————————————————————————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————————| Приложение к городской целевой программе "Жилище" на 2007 - 2010 годы ПОДПРОГРАММА "ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА, ПРИЗНАННОГО НЕПРИГОДНЫМ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ, НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТРАДНЫЙ" Паспорт ПодпрограммыНаименование подпрограмма "Модернизация объектовподпрограммы: коммунальной инфраструктуры в городском округе Отрадный" (далее - Подпрограмма)Заказчик подпрограммы: Глава городского округа Отрадный Самарской областиГоловной исполнитель Администрация городского округаподпрограммы: Отрадный Самарской областиОсновные разработчики - Управление ЖКХ и ОН городскогоподпрограммы: округа Отрадный; - ООО "Коммунальная сервисная компания г. Отрадного"; - Управление капитального строительства Администрации городского округа Отрадный; - отдел архитектуры и градостроительства Администрации городского округа ОтрадныйГлавные исполнители Управление капитального строительстваподпрограммы: Администрации городского округа ОтрадныйЦель подпрограммы: оптимизация, развитие и модернизация муниципальных систем теплоснабжения, водоснабжения для сохранения их работоспособности и обеспечения целевых параметров улучшения их состоянияЗадачи подпрограммы: - обеспечение надежности работы действующих объектов жилищно-коммунального хозяйства; - развитие инженерной инфраструктуры города с учетом имеющейся застройки и перспективного развития; - внедрение современных технологий при эксплуатации объектов жилищно-коммунального комплекса; - повышение качества жилищно-коммунальных услуг для населения; - снижение темпов роста стоимости жилищно-коммунальных услугСроки реализации 2007 - 2010 гг.подпрограммы:Объемы и источники - средства местного бюджета -финансирования: 20 269,1 тыс. руб.;<*> Объемы финансирования - средства иных бюджетов -уточняются ежегодно 141 765,9 тыс. руб.;при формировании бюджета - всего - 162 035,0 тыс. руб.городского округа ОтрадныйОжидаемые конечные Практическая реализация мероприятийрезультаты Подпрограммы приведет:подпрограммы: - к повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в системе жилищно-коммунального хозяйства города; - к сокращению финансовых затрат на обеспечение энергоснабжения объектов городского хозяйства; - к повышению качества обслуживания населения; - к повышению инвестиционной привлекательности муниципального образования за счет предоставления возможности быстро подключать объекты к коммунальным системам и получать коммунальные услуги по обоснованным ценамКонтроль Координацию хода выполненияза исполнением Подпрограммы осуществляет первыйподпрограммы: заместитель Главы городского округа Отрадный по развитию городского хозяйства. Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет Финансовое управление Администрации городского округа Отрадный. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Государство гарантирует гражданам, проживающим в жилыхпомещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническимтребованиям, право на получение в пользование жилого помещения,соответствующего требованиям, предъявляемым к нему в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. В настоящее время в ветхом и аварийном жилье проживает 541человек (216 семей). Доля ветхого и аварийного жилья в общем объемегосударственного и муниципального жилищного фонда составляет 0,9%. Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний обликмуниципального образования, сдерживает развитие городскойинфраструктуры, снижает инвестиционную привлекательность городскогоокруга. В целях решения проблемы переселения граждан из ветхого иаварийного жилищного фонда 01.10.2003 была принята городская программа"Переселение граждан г. Отрадного из ветхого и аварийногомуниципального жилищного фонда на 2003 - 2010 гг." (далее -Программа). В период с начала реализации вышеназванной Программы до01.03.2005 все правовые, методологические, организационные механизмыпереселения граждан из ветхого и аварийного жилья были определеныдействовавшим Жилищным кодексом РСФСР, Гражданским кодексом РоссийскойФедерации. Вопросы признания жилых домов (жилых помещений)непригодными для проживания решались в соответствии с ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 552 "Об утвержденииПоложения о порядке признания жилых домов (жилых помещений)непригодными для проживания" в рамках работы межведомственнойкомиссии, созданной распоряжением Правительства Самарской области от24.03.2004 N 26-р. Потребность средств на реализацию программных мероприятий былаопределена в сумме 114 270 тыс. рублей. В 2003-2006 годах реализация Программы осуществлялась за счетсредств бюджетов всех уровней, общий объем которых составил 19 637тыс. рублей. Данная сумма средств позволила переселить из ветхогожилья 56 семей (144 человека), что составляет 20,5% от общегоколичества семей, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фондегорода. Взамен ликвидируемого ветхого и аварийного жилья в объеме 2491,5 кв. м было приобретено на "вторичном" рынке 2 636,1 кв. м общейплощади жилья. В структуре фактического финансирования Программы за прошедшийпериод средства местного бюджета составили 10,017 млн. руб.,областного - 5,400 млн. руб., федерального - 4,220 млн. руб. Вместе стем проблема обеспечения жильем населения, проживающего в ветхом иаварийном жилищном фонде, продолжает оставаться в числе одной изактуальных и первостепенных для городского округа Отрадный. Основными проблемами реализации Программы являются: 1. Мероприятия по переселению из ветхого и аварийного жильявключены в подпрограмму "Модернизация объектов коммунальнойинфраструктуры", а также подпрограмму "Обеспечение земельных участковкоммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. 2. Недостаточность ресурсов, выделяемых на реализацию Программы,дефицит предложений жилья на "вторичном рынке" и высокие цены такогожилья. 3. Отсутствие механизма, позволяющего привлекать средствавнебюджетных источников. Бюджетные средства расходовались набезвозмездное финансирование приобретения жилья, что не способствовалопривлечению частных инвестиций. Анализ достигнутых результатов выявил необходимость корректировкиПрограммы в части совершенствования механизма переселения граждан изветхого и аварийного жилищного фонда. Суть данного механизма заключается в комплексном подходе,подразумевающем взаимную увязку всех мероприятий национального проекта"Доступное и комфортное жилье - гражданам России", реализуемых врамках подпрограмм областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010годы. Наиболее эффективно решать проблему переселения граждан изветхого и аварийного жилищного фонда возможно толькопрограммно-целевым методом, который позволяет консолидировать средствабюджетов всех уровней и внебюджетных источников. Созданная нормативно-правовая база на федеральном уровне,регламентирующая дальнейшее развитие жилищного строительства спривлечением в отрасль частных инвестиций, в значительной частиопределила содержание настоящей Подпрограммы. В этих условияхмодификация Программы даст возможность существенно повысить ееэффективность. Подпрограмма соответствует целям приоритетного национальногопроекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и призванаслужить инструментом его реализации. 2. Основные цели и задачи Подпрограммы Основными целями Подпрограммы являются: - решение жилищных проблем граждан городского округа Отрадный,проживающих в домах, непригодных для постоянного проживания; - комплексное решение вопросов ликвидации непригодного дляпроживания жилья. В Подпрограмме решаются следующие основные задачи: - правовое и методологическое обеспечение мероприятий по созданиюусловий для удовлетворения жилищных потребностей граждан, проживающихв домах, признанных в установленном порядке непригодными дляпроживания; - обследование жилищного фонда специализированными организациямии установление очередности сноса жилья, непригодного для проживания; - завершение строительства объектов жилищного фонда; - создание фонда социального жилья; - использование вторичного рынка жилья; - реализация обязательств собственника жилищного фондаотносительно его технического состояния; - создание механизма, позволяющего комплексно решать вопросыликвидации непригодного для проживания жилья и переселения граждан приреализации всех подпрограмм городской программы "Жилище" на 2007 -2010 годы; - мобилизация внебюджетных и бюджетных ресурсов на финансированиемероприятий по формированию в области рынка доступного жилья дляудовлетворения жилищных потребностей граждан, проживающих внепригодных для проживания жилых домах. 3. Сроки реализации Подпрограммы Подпрограмма предусматривает комплекс мероприятий, реализациякоторых должна начаться в 2007 году. Предполагается запуск механизма по освоению земельных площадок,занятых в настоящее время ветхим и аварийным жильем. При этом обеспечение коммунальной инфраструктурой данныхземельных участков будет осуществляться в рамках подпрограмм"Обеспечение земельных участков под жилищное строительствокоммунальной инфраструктурой" городской программы "Жилище" на 2007 -2010 годы. Финансирование данных мероприятий будет осуществляться засчет заемных средств и средств местного бюджета. Организационные мероприятия будут направлены на обеспечениеэффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также напривлечение частных инвестиций. Решение проблемы переселения граждан из непригодного дляпроживания жилья будет осуществляться в соответствии с нормамиЖилищного кодекса Российской Федерации. 4. Система программных мероприятий Мероприятия Подпрограммы предусматривают осуществление мер попереселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным дляпроживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более70%). Подпрограммой предусматривается выделение категории домов,подлежащих ликвидации (сносу), которые не могут быть восстановлены (втом числе и по причине экономической нецелесообразности). 5. Финансовое обеспечение Подпрограммы В рамках Подпрограммы предусматривается финансированиемероприятий, направленных на переселение граждан из жилищного фонда,признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда свысоким уровнем износа (более 70%), за счет средств: - местного бюджета; - областного бюджета; - федерального бюджета. Размер средств местного бюджета, предусмотренных на реализациюПодпрограммы, составит 28 млн. руб.: - 2007 г. - 7,2 млн. руб.; - 2008 г. - 7 млн. руб.; - 2009 г. - 7 млн. руб.; - 2010 г. - 6,8 млн. руб. Размер средств областного бюджета - 71 млн. руб.; федерального бюджета - 101 млн. руб. Объемы финансирования Подпрограммы рассчитаны с учетом затрат,необходимых для достижения значений целевых параметров реализациинационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии" на территории Самарской области, в части увеличения объемовжилищного строительства. Средства, выделяемые для реализации программных мероприятий,направляются на осуществление строительства, приобретение квартир на"вторичном" рынке жилья. В качестве источников финансирования строительства жилых домов, атакже приобретения жилья станут средства бюджетов всех уровней,выделяемые на реализацию данной Подпрограммы и Подпрограммы "Молодойсемье - доступное жилье" областной целевой программы "Жилище" на 2006- 2010 годы. Средства местного бюджета будут направляться на строительствосоциального жилья, обустройство инженерной инфраструктурой земельныхучастков. При разработке проектов законов о местном бюджете на очереднойфинансовый год необходимо предусматривать средства, направляемые нафинансирование реализации мероприятий Подпрограммы. Указанные в Подпрограмме объемы финансирования отдельныхмероприятий Подпрограммы за счет иных, помимо местного бюджета,источников являются предполагаемыми. Объемы ассигнований подлежатежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов всех уровней насоответствующий финансовый год. 6. Механизм реализации Подпрограммы Реализация Подпрограммы осуществляется Комитетом по управлениюимуществом городского округа Отрадный Самарской области, Управлениемжилищно-коммунального хозяйства и обслуживания населения городскогоокруга, жилищным отделом Администрации городского округа. При реализации Подпрограммы Комитет по управлению имуществомгородского округа Отрадный решает следующие задачи: - разрабатывает проекты нормативно-правовых актов, направленныхна обеспечение формирования рынка доступного жилья; - представляет головному исполнителю городской целевой Программыотчеты об использовании средств и результатах реализации Подпрограммы. При реализации Подпрограммы Управление ЖКХ и ОН городского округаОтрадный решает следующие задачи: - определяет направления в решении жилищных вопросов граждан,проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде; - осуществляет мониторинг хода реализации мероприятий попереселению граждан из непригодного для проживания жилья,осуществляемых в рамках подпрограммы областной целевой программы"Жилище" на 2006 - 2010 годы; - осуществляет учет, планирование сноса ветхого и аварийногожилищного фонда. Управление ЖКХ и ОН городского округа Отрадный совместно сКомитетом по управлению имуществом городского округа: - определяет приоритетные направления в реализации программныхмероприятий, решает вопросы: - создания маневренного жилого фонда; - обустройства коммунальной инфраструктурой земельных участков,занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом. Вышеперечисленные основные принципы механизма реализацииПодпрограммы позволят увеличить объемы жилищного строительства иколичество граждан, переселяемых из непригодного для проживания жилья. 7. Организация управления Подпрограммой и контроль за ходом ее реализации Управление реализацией Подпрограммы осуществляется головнымисполнителем Подпрограммы, который в рамках своих полномочийосуществляет мониторинг программных мероприятий, организуетформирование нормативно-правовой базы. Органы местного самоуправления в рамках компетенции, определеннойфедеральным законодательством, осуществляют финансированиемуниципальных программ и контроль за их выполнением, организуют работумежведомственных комиссий по установлению непригодного для проживанияжилья, участвуют в подготовке предложений по переселению граждан,обеспечивают соблюдение сроков и очередности переселения,разрабатывают предложения по наиболее эффективным методам решениязадач. Предлагаемый подход к управлению реализацией Подпрограммыпозволит на территории городского округа Отрадный: - проводить единую политику переселения граждан из ветхого иаварийного жилищного фонда исходя из приоритетов развития отдельныхтерриторий городского округа; - создать открытую процедуру принятия решений относительнофинансовой поддержки Подпрограммы; - создать систему мониторинга реализации Подпрограммы. 8. Оценка эффективности и ожидаемые результаты реализации Подпрограммы Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенныхс этой целью бюджетных средств обеспечивается за счет: - исключения возможности нецелевого использования бюджетныхсредств; - прозрачности прохождения средств всех уровней бюджетов. Оценка эффективности реализации Подпрограммы будет осуществлятьсяна основе следующих индикаторов: - количество граждан, переселенных из жилого фонда, непригодногодля проживания; - объем ликвидированного непригодного для проживания жилья. Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит обеспечитьк 2010 году: - запуск механизмов, позволяющих масштабно решать проблемупереселения граждан из домов, признанных в установленном порядкенепригодными для проживания; - снос непригодного для проживания жилья - 10151,1 кв. м; - строительство нового жилья; - приобретение жилья на вторичном рынке - 1248,2 кв. м. Таким образом, будет расселено 28 домов или 216 семей. Приложение к городской целевой программе "Жилище" на 2007 - 2010 годы ПОДПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ПЛОЩАДЬЮ 170 ГА, РАСПОЛОЖЕННОГО В ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЧАСТИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТРАДНЫЙ" Паспорт ПодпрограммыНаименование подпрограмма "Переселение гражданподпрограммы: из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, на территории городского округа Отрадный Самарской области" (далее - Подпрограмма)Заказчик подпрограммы: Глава городского округа Отрадный Самарской областиГоловной исполнитель Администрация городского округаподпрограммы: Отрадный Самарской областиОсновные разработчики - Комитет по управлению имуществомподпрограммы: городского округа Отрадный; - жилищный отдел Администрации городского округа Отрадный; - Управление ЖКХ и ОН городского округа ОтрадныйЦели и задачи Цели Подпрограммы:подпрограммы: - решение жилищных проблем граждан, проживающих в домах, непригодных для постоянного проживания, на территории городского округа; - комплексное решение вопросов ликвидации непригодного для проживания жилья. Задачи Подпрограммы: - правовое и методологическое обеспечение мероприятий по созданию условий для удовлетворения жилищных потребностей граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания; - реализация обязательств собственника жилищного фонда относительно его технического состояния; - мобилизация внебюджетных и бюджетных ресурсов на финансирование мероприятий по формированию в городском округе рынка доступного жилья для удовлетворения жилищных потребностей граждан, проживающих в непригодных для проживания домах, а также на реконструкцию ветхих жилых домов в целях предотвращения их аварийностиСроки реализации 2007 - 2010 годыподпрограммы:Исполнители Подпрограммы: - Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный; - Управление ЖКХ и ОН городского округа Отрадный; - жилищный отдел Администрации городского округа ОтрадныйОбъемы и источники Планируемый общий объемфинансирования: финансирования - 200 млн. руб., из них: - средства местного бюджета - 28 млн. руб.: - 2007 г. - 7,2 млн. руб.; - 2008 г. - 7 млн. руб.; - 2009 г. - 7 млн. руб.; - 2010 г. - 6,8 млн. руб. - средства областного бюджета - 71 млн. руб.; - средства федерального бюджета - 101 млн. руб.Ожидаемые конечные - снос непригодного для проживаниярезультаты реализации жилья - 10151,1 кв. м;подпрограммы: - строительство нового жилья, в том числе социального жилья - 8902,9 кв. м; - приобретение жилья на вторичном рынке - 1248,2 кв. мСистема организации Общее руководство за реализациейконтроля за исполнением мероприятий Подпрограммыподпрограммы осуществляется Комитетом по управлению имуществом городского округа Отрадный. Контроль за целевым использованием выделенных средств местного бюджета осуществляется Финансовым управлением Администрации городского округа Отрадный. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Основными проблемами в сфере жилищного строительства натерритории городского округа Отрадный наряду со слабо развитойконкуренцией среди застройщиков является недостаточное количествоземельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой,механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов встроительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а такженепрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения ксистемам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблемнеобходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищногостроительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения нажилье, стабилизации цен на рынке жилья. Существующие сегодня объемы жилищного строительства в городскомокруге Отрадный (в 2005 г. - 2,976 тыс. кв. м) не удовлетворяютимеющегося в реальности платежеспособного спроса населения. Основными причинами, определяющими недостаточный уровеньжилищного строительства в городском округе Отрадный, являются: - ограниченные возможности использования действующих мощностейдля наращивания объемов жилищного строительства; - отсутствие потенциальных застройщиков при наличии земельныхучастков, необходимых для жилищного строительства, обустроенныхинженерно-технической инфраструктурой; - ограниченность кредитования застройщиков на жилищноестроительство при отсутствии права собственности на земельный участок,который мог бы являться предметом залога; - непрозрачные и обременительные для застройщика условияприсоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Существующая практика развития коммунальной инфраструктуры поджилищное строительство основана на установлении организациями,предоставляющими коммунальные услуги, в том числеэлектроэнергетического сектора, монопольной платы за присоединение ких инфраструктурным системам. Такая практика создает неравныеконкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможностиосвоения новых перспективных площадок для жилищного строительства. В настоящее время на территории городского округа Отрадныйосуществляется строительство жилья с использованием уже существующихкоммунальных сетей. В свою очередь ограниченные возможностидействующих мощностей не позволяют значительно наращивать объемыжилищного строительства. Для увеличения объемов жилищного строительства необходимоопережающее развитие коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем требует комплексного подхода,рассчитанного на долгосрочную перспективу. Использование действующегорыночного механизма при государственной поддержке может осуществлятьсяна основе применения программных методов. Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к решениюпроблем системной застройки городских территорий, а такжеспособствовать более эффективному использованию бюджетных средств,выделяемых на эти цели. Наличие проблем в вопросах обеспечения земельных участковкоммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требуетдля их решения программно-целевого подхода, что позволит не толькообеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, нои создать необходимые условия для формирования устойчивых механизмоврешения данной проблемы в будущем без привлечения средств федеральногои областного бюджетов. 2. Основные цели и задачи Подпрограммы Основной целью Подпрограммы является увеличение объемовстроительства жилья на территории городского округа Отрадный,обеспечивающее предложение доступного жилья для удовлетворенияувеличивающегося спроса населения. Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи: - подготовить и реализовать проект по обеспечению земельныхучастков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, чтоприведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства; - создать эффективные и устойчивые организационные и финансовыемеханизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительствокоммунальной инфраструктурой. 3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы Выполнение Подпрограммы будет осуществляться поэтапно в 2007 -2010 годах в два этапа, в том числе: 1 этап - 2007 - 2008 годы; 2 этап - 2009 - 2010 годы. 4. Система программных мероприятий Осуществление программных мероприятий будет направлено наобеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальнойинфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основныхпроблем, сдерживающих рост объемов индивидуального жилищногостроительства на территории городского округа Отрадный, и создатьусловия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынкежилищного строительства. С целью строительства жилья планируется осуществить инженерноеобустройство земельного участка площадью 170 га, расположенного вюго-восточной части городского округа Отрадный. На первом этапе (2007 - 2008 годы) планируется: - подготовить и утвердить проект планировки территории,предназначенной для жилищного строительства; - подготовить и утвердить правила землепользования и застройки; - подготовить пакет документации для проведения аукциона попредоставлению прав на земельный участок для его освоения в целяхжилищного строительства; - установить плату за подключение к системам коммунальнойинфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение; - подготовить необходимый пакет документации для подачи заявки вПравительство Самарской области на участие в финансированииПодпрограммы со стороны областного бюджета; - подготовить и провести необходимые землеустроительные работы. Реализация первого этапа позволит обеспечить земельные участкикоммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства наближайшую перспективу (2008 - 2009 годы). На втором этапе с 2008 года развитие коммунальной инфраструктурыв значительной степени будет происходить на основе рыночных принципов.Начиная с 2007 года планируется проведение аукционов по предоставлениюправ на земельные участки для освоения в целях жилищногостроительства. 5. Механизм реализации Подпрограммы Реализация системы программных мероприятий будет осуществлятьсячерез: - предоставление государственной поддержки за счет средствфедерального и областного бюджетов в виде предоставлениягосударственных гарантий и субсидирования процентов по банковскимкредитам, выданным на обеспечение земельных участков коммунальнойинфраструктурой; - внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционныхсредств для обеспечения земельных участков коммунальнойинфраструктурой. Источником погашения кредита на обеспечение коммунальнойинфраструктурой земельных участков под жилищное строительство будутсредства от продажи земельных участков (переуступки прав арендыземельных участков), жилых помещений, построенных на данных участках. В целях реализации данной Подпрограммы необходимо разработать ипринять основные нормативно-правовые документы, включающие: - документы территориального планирования и градостроительногозонирования для осуществления строительства жилищного фонда; - проекты планировки городских территорий, предназначенных дляжилищного строительства; - правила землепользования и застройки; - мероприятия комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры. Такой подход обеспечит реализацию конкурентного механизмапредоставления на открытых аукционах для целей жилищного строительствазастройщикам сформированных земельных участков до началастроительно-инвестиционного процесса, создаст прозрачные и равныеусловия доступа для застройщиков к системам коммунальнойинфраструктуры. Механизм финансирования развития коммунальной инфраструктуры вцелях жилищного строительства должен обеспечивать привлечениебанковских кредитных ресурсов и предусматривать меры по повышениюпривлекательности кредитования. В рамках Подпрограммыпредусматриваются меры государственной поддержки в виде возмещениячасти затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российскихкредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищноестроительство коммунальной инфраструктурой, а также предоставлениегосударственных гарантий. Организационные механизмы выполнения Подпрограммы должныобеспечивать четкое разграничение ответственности между всемиучастниками процесса обеспечения земельных участков под жилищноестроительство коммунальной инфраструктурой и ориентироваться нарыночные инструменты решения проблемы. 6. Финансовое обеспечение Подпрограммы Общий объем финансирования Подпрограммы в 2006 - 2010 годахсоставит 1 121,1 млн. руб., в том числе: - средства федерального бюджета в виде субсидий на возмещениезатрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российскихкредитных организациях, - 98,95 млн. руб.; - средства областного бюджета в виде субсидий на возмещениезатрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российскихкредитных организациях, всего - 148,51 млн. руб.; - кредиты банка на обеспечение земельного участка под жилищноестроительство коммунальной инфраструктурой в сумме 873,7 млн. руб. В качестве механизмов реализации Подпрограммы планируетсяполучение государственных гарантий Российской Федерации в сумме 436,8млн. руб. и гарантии Самарской области в сумме 436,8 млн. руб. позаимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельного участкакоммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства. Мероприятия Подпрограммы, финансирование которых предполагаетсяосуществлять за счет средств федерального и областного бюджетов, неявляются расходными обязательствами Российской Федерации и Самарскойобласти. Указанные в Подпрограмме объемы финансирования отдельныхмероприятий являются предполагаемыми. Конкретные объемы средств местного бюджета, направляемые нареализацию мероприятий в рамках Подпрограммы, ежегодно определяютсярешением о бюджете на очередной финансовый год. 7. Организация управления Подпрограммой и контроль за ходом ее реализации Организацию управления Подпрограммой осуществляют отделархитектуры и градостроительства Администрации городского округаОтрадный Самарской области и Управление капитального строительстваАдминистрации городского округа Отрадный Самарской области. Контроль за целевым использованием выделенных средствосуществляет Финансовое управление Администрации городского округаОтрадный Самарской области. 8. Оценка эффективности и ожидаемые результаты реализации Подпрограммы Успешная реализация мероприятий Подпрограммы позволит построить630 малоэтажных жилых домов коттеджного типа и обеспечитдополнительный ввод жилья в объеме 94500 кв. м. Ввод жилья в результате реализации Подпрограммы составит: - в 2008 году - 7,5 тыс. кв. м; - в 2009 году - 12 тыс. кв. м; - в 2010 году - 15 тыс. кв. м; - с 2011 по 2013 год - 60 тыс. кв. м. Успешная реализация Подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году: - развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье; - формирование эффективных механизмов регулированияградостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры; - увеличение частных инвестиций в жилищное строительство. Оценка эффективности реализации Подпрограммы будет осуществлятьсяна основе следующих индикаторов: - количество проведенных аукционов на получение прав на земельныеучастки для жилищного строительства; - объем жилья, построенного за счет кредитных ресурсов; - количество граждан льготных категорий, улучшивших жилищныеусловия. Приложение к городской целевой программе "Жилище" на 2007 - 2010 годы ПОДПРОГРАММА "ИПОТЕЧНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ОТРАДНЫЙ" Паспорт ПодпрограммыНаименование подпрограмма "Ипотечное кредитованиеподпрограммы: в городском округе Отрадный" (далее - Подпрограмма)Заказчик подпрограммы: Глава городского округа Отрадный Самарской областиГоловной исполнитель Администрация городского округаподпрограммы: Отрадный Самарской областиОсновной разработчик - Отрадненский фонд жилья иподпрограммы: ипотеки; - экономический отдел Администрации городского округа ОтрадныйЦель и задачи Цель Подпрограммы:подпрограммы: - увеличение объемов предоставляемых целевых займов, выдаваемых на территории городского округа Отрадный. Задачи Подпрограммы: - повышение доступности займов, увеличение объемов займов; - создание полноценного сбалансированного рынка жилья как со стороны предложения, так со стороны спроса; - привлечение частных инвестиций в жилищное строительство и стимулирование развития строительства ипотечного жилья; - снижение финансовой нагрузки на заемщиков при приобретении квартиры с использованием ипотечных займов; - обеспечение возможности бюджетного субсидирования первоначального взноса для отдельных категорий граждан по ипотечному жилищному займу; - обеспечение государственной поддержки в форме предоставления государственных гарантий под привлечение кредитных ресурсов для строительства жилья, реализуемого по подпрограмме ипотечного кредитованияСроки реализации Среднесрочная:подпрограммы: 2007 год - 2010 годИсполнители подпрограммы: - Администрация городского округа Отрадный; - Отрадненский фонд жилья и ипотеки; - жилищный отдел Администрации городского округа Отрадный; - юридический отдел Администрации городского округа Отрадный; - Управление капитального строительства Администрации городского округа ОтрадныйОбъемы и источники Общий объем финансированияфинансирования Подпрограммы в 2007 - 2010 годахподпрограммы: составит:<*> Объемы финансирования - за счет всех источниковуточняются ежегодно финансирования - 90 млн. руб.,при формировании бюджета - за счет привлеченных внебюджетныхгородского округа Отрадный средств - 40 млн. руб.; - за счет собственных средств граждан - 50 млн. руб.Ожидаемый конечный в результате реализациирезультат реализации Подпрограммы:подпрограммы: - увеличится объем ипотечных жилищных кредитов, выдаваемых гражданам в год - с 3,5 млн. руб. в 2005 году до 20 млн. руб. в 2010 году; - будут привлечены в жилищную сферу дополнительные финансовые средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные займы, а также собственные средства граждан в размере - 150 млн. руб.Система организации контроль за реализацией настоящейконтроля за исполнением Подпрограммы осуществляетподпрограммы: экономический отдел Администрации городского округа Отрадный 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Ипотечное кредитование и эффективное жилищное инвестирование -актуальная задача для городского округа Отрадный Самарской области.Уже не обойтись без задействования всех возможностей цивилизованнойипотеки, которая должна стать основой для организации приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии". Подъем экономики Самарской области, городского округа Отрадный, атакже стремление большей части населения к улучшению своих жилищныхусловий обусловили актуальность развития ипотечного жилищногокредитования. Основным направлением, обеспечивающим его развитие,является обеспечение устойчивого темпа роста строительства жилья,доступного для широких слоев населения, путем снижения его стоимости,первоначального взноса и ставки кредитования. Обеспеченность жильем в России достаточно низкая. Среднийпоказатель составляет 18,9 кв. м. Однако только около 11% населенияимеет жилье такой или большей площади, остальные проживают внесравнимо худших условиях: так, около трети населения обеспеченообщей жилой площадью менее 9 кв. м на одного человека. При этомстроительство жилья каждый год уменьшается. Жилищная проблема стоит перед 572 тыс. семей Самарской области,которые в той или иной степени не удовлетворены жилищными условиями.Общая потребность населения области в жилье составляет 34,32 млн. кв.м. Та же проблема существует в городе Отрадном: примерно 1500 семейнуждаются в улучшении жилищных условий. Общая их потребность в жильесоставляет около 75 тыс. кв. м. Удовлетворить эту потребность возможно только при увеличениижилищного фонда городского округа Отрадный более чем на 10%. Однакобольшинство жителей лишено возможности улучшения жилищных условийпутем его единовременной покупки из-за ряда причин: - недостаточности доходов для приобретения жилья со стопроцентнойего оплатой за счет собственных средств; - высокого уровня инфляции. Для обеспечения спроса на ипотечное жилищное кредитование вгороде созданы основные условия. Для реализации ипотечной подпрограммыАдминистрацией городского округа Отрадный учрежден городской Фонджилья и ипотеки. Разработаны и приняты условия ипотечного жилищногокредитования. Отрадненским фондом жилья и ипотеки установлено, чтопочти 50% граждан города, обратившихся в Фонд с начала реализацииипотечной программы, исходя из своей платежеспособности, имеютвозможность решить свой жилищный вопрос с использованием ипотечногоцелевого займа. В период с 2001 по 2005 год была разработана и принятанеобходимая нормативно-правовая база, направленная на развитие системыипотечного жилищного кредитования и строительства ипотечного жилья.Отработана и получила свое развитие система решения жилищных проблемграждан с использованием ипотечных жилищных кредитов. В системе ипотечного кредитования Самарской области наряду сфондами работает большое количество банков, осуществляющихдеятельность по предоставлению ипотечных кредитов. Немаловажную роль в развитии системы ипотечного кредитованияиграет система гарантирования (страхования) ипотечных кредитов.Система страхования ипотечных займов направлена на созданиеблагоприятных условий для повышения доступности ипотечных займов путемразделения рисков по займам. 2. Основные понятия В настоящей Подпрограмме используются следующие понятия: целевой заем - целевые денежные средства, выдаваемые в рубляхРоссийской Федерации, предоставляемые Отрадненским фондом жилья иипотеки семьям на улучшение жилищных условий; первоначальный взнос - собственные денежные средства семьи,выразившей желание участвовать в настоящей Подпрограмме; залогодержатель - кредитор по обеспеченному залогом обязательству- Отрадненский фонд жилья и ипотеки; залогодатель - должник по обеспеченному залогом обязательству,которому принадлежит заложенное имущество на праве собственности; поручитель - платежеспособное физическое лицо, поручившееся зазалогодателя; залог - способ обеспечения обязательств, при котором кредитор -залогодержатель приобретает право в случае неисполнения должникомобязательства получить удовлетворение за счет заложенного имуществапреимущественно перед другими кредиторами в порядке и на условиях,установленных действующим законодательством; платежеспособность - способность гражданина своевременно иполностью выполнять свои платежные обязательства по кредитномудоговору. 3. Основные цели и задачи Подпрограммы Основной целью Подпрограммы является увеличение объемов целевыхзаймов, предоставляемых Отрадненским фондом жилья и ипотеки гражданамгорода, для решения жилищной проблемы. Для достижения поставленных целей планируется решить следующиеосновные задачи: - привлечение дополнительных инвестиций в жилищное строительство; - разработка новой и усовершенствование уже имеющейсянормативно-правовой базы ипотечного кредитования; - повышение доступности ипотечного кредитования в жилищной сферегородского округа Отрадный; - снижение финансовой нагрузки на заемщика при приобретениинеобходимого жилья с использованием ипотечного кредитования; - создание по возможности полноценного сбалансированного рынкажилья как со стороны предложения, так со стороны спроса; - привлечение средств бюджетов разных уровней, а такжевнебюджетных средств в жилищное строительство ипотечного жилья; - обеспечение по возможности бюджетного субсидированияпервоначального взноса для отдельных категорий граждан по ипотечномужилищному займу; - разработка и внедрение системы льготного кредитования дляотдельных категорий граждан; - по возможности создание в рамках действующего законодательстваманевренного жилищного фонда, обеспечивающего возможность обращениявзыскания на заложенное жилье. 4. Основные функции исполнителей Подпрограммы Администрация городского округа Отрадный: - распоряжается средствами местного бюджета, выделенными нареализацию Подпрограммы; - совместно с Отрадненским фондом жилья и ипотеки совершенствуетмеханизмы реализации Подпрограммы; - осуществляет контроль над деятельностью Отрадненского фондажилья и ипотеки; - устанавливает льготы для участников настоящей Подпрограммы; - при формировании бюджета предусматривает объемы финансированиядля реализации Подпрограммы, для увеличения объемов строительства. Финансовое управление Администрации городского округа Отрадный: - ежегодно предусматривает средства на реализацию Подпрограммы врасходной части местного бюджета; - осуществляют контроль за целевым использованием бюджетныхсредств при реализации мероприятий участниками Подпрограммы; - разрабатывает мероприятия по поддержке отдельных категорийграждан, желающих улучшить свои жилищные условия с использованиемипотечных займов (по согласованию). Жилищный отдел Администрации городского округа Отрадный: - осуществляет мониторинг реализации Подпрограммы; - осуществляет взаимодействие между исполнителями Подпрограммыдля эффективной ее реализации; - разрабатывает мероприятия по поддержке отдельных категорийграждан, желающих улучшить свои жилищные условия с использованиемипотечных займов (по согласованию). Юридический отдел Администрации городского округа Отрадный: - разрабатывает мероприятия по поддержке отдельных категорийграждан, желающих улучшить свои жилищные условия с использованиемипотечных кредитов (по согласованию); - обеспечивает информационно-правовую поддержку исполнителейПодпрограммы; - участвует в разработке проектов нормативно-правовых актов,регулирующих отношения в сфере ипотечного жилищного кредитования истроительства ипотечного жилья (по согласованию). Отрадненский фонд жилья и ипотеки: - реализует Подпрограмму на территории городского округаОтрадный; - получает средства местного бюджета, выделяемые на реализациюПодпрограммы; - проводит работу по развитию ипотечного жилищного кредитованияна территории городского округа Отрадный; - участвует в разработке проектов нормативно-правовых актов,регулирующих отношения в сфере ипотечного кредитования и строительстваипотечного жилья; - осуществляет предоставление жилищных субсидий и компенсацийгражданам, имеющим право на государственную поддержку, при улучшениижилищных условий, за счет бюджетных средств; - участвует в иных мероприятиях, связанных с обеспечением жильемнаселения городского округа Отрадный; - финансирует строительство, реконструкцию и приобретает готовоежилье; - ведет прием заявлений и первичной документации от граждан; - выдает целевые займы (предоставляет рассрочку платежа)гражданам на условиях настоящей Подпрограммы и Положения о порядке иусловиях реализации гражданам жилья; - получает средства областного бюджета в виде субсидий икомпенсаций; - получает средства федерального бюджета в виде субсидий икомпенсаций; - приобретает жилье на территории городского округа Отрадный, втом числе по возможности для создания маневренного фонда. 5. Финансовое обеспечение Подпрограммы Финансовое обеспечение Подпрограммы формируется за счет следующихисточников: - средства местного бюджета, выделяемые на финансированиереализации настоящей Подпрограммы, для предоставления целевых займов,субсидий и компенсаций; - собственные средства граждан, изъявивших желаниевоспользоваться настоящей Подпрограммой, в виде первоначальноговзноса; - средства федерального бюджета, выделяемые для предоставлениясубсидий или компенсаций; - средства областного бюджета, направляемые на льготное ипотечноефинансирование, выплату субсидий и компенсаций, а также по возможностиформирование маневренного жилищного фонда, предназначенного дляотселения граждан, не исполняющих взятые на себя обязательства поцелевым займам (рассрочке). 6. Принципы ипотечного кредитования Отрадненский фонд жилья и ипотеки предоставляет гражданамгородского округа Отрадный Самарской области целевые займы (рассрочку)при соблюдении следующих принципов кредитования: - целевого использования; - обеспеченности; - срочности; - возвратности. 7. Порядок и условия реализации Подпрограммы Порядок и условия: - подача заявления и необходимых документов для участия внастоящей Подпрограмме; - наличие необходимого первоначального взноса (не менее 30% отрыночной (договорной) стоимости жилья; - определение суммы целевого займа, а также срока поплатежеспособности семьи; - заключение договора целевого займа (рассрочки платежа); - заключение договора поручительства; - заключение договора приобретения жилого помещения; - заключение договора страхования; - отчет по целевому использованию заемных средств. Выдача жилищных целевых займов осуществляется в соответствии снормами законодательства и действующими положениями. 8. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Подпрограммы В результате реализации Подпрограммы: - при ежегодном темпе роста ввода в эксплуатацию жилых домов за 3года будет построено более 30 тыс. кв. метров общей площади жилья; - будут созданы новые рабочие места; - повысится безопасность проживания граждан в жилище; - улучшится комфортность жилищного фонда; - дальнейшее развитие получат первичный рынок жилья иинвестиционный процесс; - повысится эффективность инвестиционных вложений. Реализация Подпрограммы до 2010 г. обеспечит: - увеличение объема выдаваемых в год ипотечных займов гражданам с3,5 млн. рублей в 2005 году до 20 млн. руб. в 2010 году; - увеличение количества семей, решивших свой жилищный вопрос сиспользованием схемы ипотечного жилищного кредитования, в 2010 году в6 раз. 9. Заключительное положение Реализация настоящей Подпрограммы позволит: - повысить уровень обеспеченности жильем граждан городскогоокруга Отрадный; - улучшить социально-бытовые условия граждан; - уменьшить социальную напряженность; - усовершенствовать механизмы реализации Подпрограммы; - привлечь средства бюджетов разных уровней и собственныенакопления граждан.