Решение Думы городского округа Кинель Самарской области от 12.04.2007 № 324
Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа Кинель Самарской области
ДУМА ГОРОДСКОГО ОКРУГА КИНЕЛЬ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ от 12 апреля 2007 г. N 324 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КИНЕЛЬ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Заслушав и обсудив предложение администрации городского округа, вцелях установления порядка осуществления муниципального земельногоконтроля за использованием земель на территории городского округаКинель Самарской области, в соответствии с Земельным кодексом РФ, Думагородского округа Кинель решила: 1. Утвердить Положение о порядке осуществления муниципальногоземельного контроля за использованием земель на территории городскогоокруга Кинель Самарской области (приложение N 1). 2. Администрации городского округа (Чихирев В.А.) обеспечитьвыполнение настоящего Решения в соответствии с действующимзаконодательством. 3. Официально опубликовать настоящее Решение в средствах массовойинформации городского округа Кинель. Глава городского округа Ю.Н.Савельев Утверждено Решением Думы городского округа Кинель Самарской области от 12 апреля 2007 г. N 324 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КИНЕЛЬ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Общие положения 1.1. Положение о порядке осуществления муниципального земельногоконтроля за использованием земель на территории городского округаКинель Самарской области (далее - Положение) устанавливает порядокосуществления муниципального земельного контроля за использованиемземель на территории городского округа Кинель Самарской области (далее- городского округа). Положение разработано на основании Конституции РоссийскойФедерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданскогокодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации, Уголовного кодекса Российской Федерации, Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях, Федерального закона "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Закона Самарской области от 14.03.2002 N 3-ГД "Обадминистративных правонарушениях на территории Самарской области",иных законов и нормативных правовых актов. 1.2. Задачей муниципального земельного контроля являетсяобеспечение соблюдения всеми организациями независимо оторганизационно-правовой формы и формы собственности, ихруководителями, должностными лицами, а также физическими лицамитребований земельного законодательства в части эффективногоиспользования земель. 1.3. Специально уполномоченным органом местного самоуправления,осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованиемземель на территории городского округа, является Комитет по управлениюмуниципальным имуществом городского округа Кинель Самарской области(далее - Комитет). 1.4. Муниципальный земельный контроль на территории городскогоокруга осуществляется во взаимодействии с территориальным отделомУправления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости поСамарской области, Территориальным управлением Федерального агентствапо управлению федеральным имуществом по Самарской области,Министерством имущественных отношений Самарской области, органамивнутренних дел, а также другими заинтересованными организациями,общественными объединениями и гражданами. 1.5. Должностные лица и специалисты Комитета, на которыхвозложено осуществление муниципального земельного контроля, являютсямуниципальными инспекторами по использованию земель на территориигородского округа Кинель Самарской области. 2. Основные направления муниципального земельного контроля и функции органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль 2.1. При осуществлении муниципального земельного контроля Комитетвыполняет следующие задачи: - выявление и предупреждение земельных правонарушений,предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации; - осуществление контроля за исполнением действующих нормативныхправовых актов органов местного самоуправления городского округаКинель Самарской области, регулирующих земельные отношения; - осуществление контроля за исполнением условий договоров арендыземельных участков, безвозмездного срочного использования, заключенныхс юридическими и физическими лицами на основании постановленийадминистрации городского округа Кинель Самарской области. 2.2. Муниципальный земельный контроль осуществляется всоответствии с действующим законодательством по следующимнаправлениям: - выявление земельных правонарушений, предусмотренных действующимземельным законодательством РФ; - принятие мер к устранению нарушений земельного законодательствав части эффективного использования земель; - участие в подготовке нормативных актов, касающихсяиспользования земель; - внесение в установленном порядке предложений о консервациидеградированных и загрязненных земель, дальнейшее использованиекоторых может привести к угрозе жизни и здоровью человека,чрезвычайным ситуациям, катастрофам, разрушению историко-культурногонаследия и природных ландшафтов, негативным экологическим последствиями загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных источников; - информирование населения об эффективности использования ипринимаемых мерах по контролю за использованием земель. 2.3. Комитет осуществляет муниципальный земельный контроль натерритории муниципального образования городской округ Кинель Самарскойобласти за: - соблюдением требований земельного законодательства в частииспользования земель; - соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельныхучастков или использование их без оформленных в установленном порядкедокументов, удостоверяющих право на землю; - соблюдением порядка переуступки права пользования землей; - предоставлением достоверных сведений о состоянии земель; - своевременным выполнением обязанностей по приведению земель всостояние, пригодное для использования по целевому назначению, или поих рекультивации после завершения разработки месторождений полезныхископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые),строительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ,осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей; - использованием земель по целевому назначению; - своевременным возвратом земель, предоставленных на условияхаренды; - соблюдением юридическими и физическими лицами сроков освоенияземельных участков; - исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельногозаконодательства и устранения нарушений в области земельных отношений; - наличием и сохранностью межевых знаков границ земельныхучастков; - выполнением иных требований земельного законодательства повопросам использования земель. 3. Порядок проведения муниципального земельного контроля 3.1. Муниципальный земельный контроль осуществляется в видепроведения плановых (утвержденных постановлением Главы администрациигородского округа Кинель Самарской области) и внеплановых проверокисполнения юридическими и физическими лицами законодательстваРоссийской Федерации и иных правовых актов, регулирующих вопросыиспользования земель. 3.2. При планировании мероприятий по муниципальному земельномуконтролю в план могут быть включены вопросы по проверке: - разрешенного использования земельного участка; - соответствия использования земельного участкаправоустанавливающим документам на землю; - другие вопросы, касающиеся земельных отношений. 3.3. Плановые проверки в отношении каждого земельного участкапроводятся не чаще одного раза в два года. 3.4. Внеплановые проверки могут проводиться по инициативе Главыгородского округа, администрации городского округа, Комитета поуправлению имуществом городского округа: - для проверки устранения ранее выявленных нарушений земельногозаконодательства; - в случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличиеземельных правонарушений, или документов и иных доказательств,свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельногозаконодательства; - в случае получения информации от юридических лиц,индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти овозникновении аварийных ситуаций, которые могут непосредственнопричинить вред жизни, здоровью людей, окружающей природной среде иимуществу юридических и физических лиц; - в случае обращения физических или юридических лиц с жалобами нанарушение их прав и законных интересов в области земельныхправоотношений, а также получения иной информации, подтверждаемойдокументами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличиипризнаков таких нарушений. 3.5. Мероприятия по муниципальному земельному контролю вотношении юридических или физических лиц проводятся на основаниирешения руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществомгородского округа Кинель Самарской области. В решении о проведении мероприятия по муниципальному земельномуконтролю указываются: - номер и дата решения о проведении мероприятия по муниципальномуземельному контролю; - примерные адресные ориентиры земельных участков; - вопросы, подлежащие рассмотрению в ходе проверки; - фамилия, имя, отчество и должность лица, уполномоченного напроведение мероприятия по муниципальному земельному контролю. 3.6. Решение о проведении мероприятий по муниципальномуземельному контролю либо его заверенная копия одновременно сослужебным удостоверением предъявляется специалистом Комитета,осуществляющим проверку, руководителю организации или замещающему еголицу, физическому лицу. 3.7. Юридические и физические лица, в отношении которыхпроводится муниципальный земельный контроль, должны быть предупрежденыКомитетом письмом, извещением или телефонограммой о предстоящейпроверке. Доказательства уведомления должны быть приложены к Актупроверки. 3.8. Перед началом мероприятия по муниципальному земельномуконтролю физическому лицу или законному представителю юридическоголица, в отношении которых проводится проверка, разъясняются их права иобязанности, определенные законодательством Российской Федерации, очем делается запись в Акте проверки. 3.9. Мероприятие по муниципальному земельному контролю проводитсяс участием представителей проверяемого юридического лица либофизического лица или его представителя. Отсутствие руководителя организации или замещающего его лица либофизического лица или его представителя не может служить причиной дляпереноса проведения проверки в случае, если он должным образом извещено предстоящей проверке. При отказе от реализации своего права присутствия при проведениимероприятия по муниципальному земельному контролю проверка может бытьосуществлена специалистом Комитета без участия представителейпроверяемого юридического лица либо физического лица или егопредставителя при условии, что они должным образом оповещены опредстоящей проверке. 3.10. Муниципальный земельный контроль осуществляется в следующихформах: - камеральный контроль - осуществляется без посещенияконтролируемого объекта и предусматривает работу с посетителями идокументами, подлежащими рассмотрению и согласованию по местунахождения органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль; - дистанционный контроль - осуществляется посредством запроса,получения по системам связи и анализа информации о контролируемомобъекте; - рейдовый контроль - осуществляется по месту расположенияконтролируемого объекта. 3.11. Оформление результатов мероприятий по муниципальномуземельному контролю: 3.11.1. По результатам проверки специалистом Комитетасоставляется акт в двух экземплярах, а при выявлении нарушений, закоторые предусмотрена ответственность, - в трех экземплярах. В акте указываются: дата, время и место составления акта; наименование органа муниципального земельного контроля; дата и номер распорядительного документа, на основании которогопроводится проверка; фамилия, имя, отчество и должность лица, проводящего проверку; наименование проверяемого юридического лица (с указанием адреса,формы собственности, на которой оно основано, телефона, факса),фамилия, имя, отчество физического лица и должность представителяюридического лица, присутствовавшего при проведении проверки, илифамилия, имя, отчество физического лица (с указанием места жительства,паспортных данных, телефона); дата и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленныхнарушениях и о лицах, виновных в их совершении (с описанием действий(бездействия), повлекших нарушение соответствующих статей и положенийнормативных правовых актов Российской Федерации и других документов, суказанием времени, места и площади, на которой допущено нарушение); в случае выявления нарушения земельного законодательства РФ вакте также указывается срок его устранения. Акт подписывается специалистом Комитета, проводившим проверку,физическим лицом или законным представителем юридического лица, вотношении которых проводилась проверка, а также при необходимости -свидетелями и иными в соответствии с требованиями законодательствалицами. В случае отказа указанных лиц от подписания акта в немделается соответствующая запись. К акту должны быть приложены схематический чертеж земельногоучастка, протокол осмотра земельного участка. При необходимостиприлагаются копии документов о правах на землю, обмер земельногоучастка, копии нормативных правовых актов и распорядительныхдокументов органов местного самоуправления, договоров аренды земельныхучастков, объяснения заинтересованных лиц, фототаблица земельногоучастка. 3.11.2. Один экземпляр акта с копиями приложений вручаетсяруководителю юридического лица или его заместителю, физическому лицуили их законным представителям под расписку либо направляетсяпосредством почтовой связи с уведомлением о вручении, котороеприобщается к экземпляру акта, оставшемуся в деле специалистаКомитета, проводившего проверку. 3.11.3. При неустранении нарушения в установленный в Актепроверки срок Комитет направляет материалы в Территориальный отделУправления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости поСамарской области, осуществляющий государственный земельный контрольза соблюдением земельного законодательства, требований охраны ииспользования земель, для принятия мер к нарушителю в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации. 3.11.4. При выявлении в ходе мероприятий по муниципальномуземельному контролю нарушений, за которые установлена уголовнаяответственность, специалистом Комитета направляется третий экземплярАкта проверки использования земельного участка и материалы вуполномоченные государственные органы для принятия мер, установленныхдействующим законодательством. 3.11.5. При условии выдачи должностным лицом, уполномоченнымсоставлять протоколы об административных правонарушениях, предписанияоб устранении нарушения земельного законодательства специалистыКомитета имеют право контролировать срок его исполнения. 3.11.6. За ходом устранения нарушений использования земельногоучастка специалистами муниципального земельного контроля проводятсяконтрольные проверки. 3.12. Порядок освобождения земельных участков, самовольно занятыхпод установку временных сооружений: 3.12.1. Самовольно установленными временными сооружениями, накоторые распространяется действие настоящего Положения, являютсядвижимые объекты (в том числе гаражи, сараи, контейнера, киоски,павильоны, стелы, заборы и т.п.), установленные юридическими илифизическими лицами: а) на земельном участке, не отведенном в порядке, предусмотренномдействующим законодательством; б) в нарушение целей использования земельного участка,определенного правоустанавливающим документом на землю. 3.12.2. Устранением самовольно установленных временных сооружений(далее по тексту - сооружений) на территории городского округа КинельСамарской области признаются действия по их сносу, вывозу, хранению впорядке, установленном настоящим Положением. 3.12.3. Сооружение устраняется его собственником либо за счет егособственника. 3.12.4. Юридические и физические лица, в собственности, владенииили пользовании которых находится земельный участок, на которомустановлено сооружение иного собственника или бесхозяйное,самостоятельно определяют способы защиты своих прав в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации. 3.12.5. В случаях, когда сооружение установлено на муниципальныхземлях, не закрепленных за другими землепользователями, а собственникего не выявлен, сооружение устраняется за счет средств городскогобюджета. 3.12.6. Специалисты Комитета при выявлении самовольноустановленных сооружений составляют Акт проверки соблюдения земельногозаконодательства, в котором указывают следующие данные: дата, время и место составления акта; наименование органа муниципального земельного контроля; фамилия, имя, отчество и должность лица, проводящего проверку; наименование проверяемого юридического лица (с указанием адреса,формы собственности, на которой оно основано, телефона, факса),фамилия, имя, отчество физического лица и должность представителяюридического лица, присутствовавшего при проведении проверки, илифамилия, имя, отчество физического лица (с указанием места жительства,паспортных данных, телефона); сведения о временном сооружении и о его собственнике, описаниеместа и площади, на которой установлено сооружение; в акте также указывается срок устранения сооружения. 3.12.7. В случаях, когда собственник самовольно установленногосооружения не исполнил требований специалистов Комитета об устранениисооружения в срок, установленный в акте, материалы проверки передаютсяв органы внутренних дел для возбуждения административного производствав отношении собственника сооружения в соответствии с действующимзаконодательством РФ. 3.12.8. В случаях, когда собственник сооружения не выявлен (чтодолжно быть подтверждено письменными доказательствами), Главойадминистрации городского округа Кинель выносится постановление обустранении сооружения за счет средств городского бюджета. 3.12.9. Во исполнение постановления Главы администрациигородского округа Кинель специалисты Комитета совместно спредставителями ОВД, а также с привлечением экспертов, имеющихлицензию на право осуществления оценочной деятельности, составляют Актоб устранении сооружения, в котором указываются следующие данные: - дата, время и место составления акта; - состав комиссии; - сведения о земельном участке (площадь, место нахождения,кадастровый номер (если есть); - описание сооружения; - подписи членов комиссии. К Акту прилагается фототаблица земельного участка и сооружения,установленного на нем, перечень работ, услуг, материалов, необходимыхдля устранения сооружения, с указанием их стоимости; Акт оценкисооружения и имущества, находящегося в нем. 3.12.10. Организацию работ по принудительному освобождениюземельных участков от самовольно установленных сооружений осуществляетКомитет. 3.12.11. Сооружение и имущество, обнаруженное в нем,транспортируются на специальную площадку складирования и хранятся довступления в силу решения суда о признании их бесхозяйными. 3.12.12. Сооружение и имущество, признанное бесхозяйным всудебном порядке, поступают в собственность городского округа КинельСамарской области. 3.13. При осуществлении муниципального земельного контроляКомитет вправе запрашивать у органов государственной властинеобходимые сведения, вносить предложения по приостановлениюизыскательских, геологических, строительных и иных работ, ведущихся снарушением требований использования земель, а также запрашивать иполучать от землепользователей, землевладельцев, собственников иарендаторов земельных участков информацию по вопросам использованияземель. 3.14. Организации независимо от организационно-правовой формы, ихруководители, должностные лица, а также граждане, препятствующиеосуществлению муниципального контроля за состоянием и использованиемземель, применяющие угрозы насилия или насильственные действия поотношению к должностным лицам, осуществляющим муниципальный земельныйконтроль, несут установленную законодательством ответственность. 4. Полномочия Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Кинель при осуществлении муниципального земельного контроля 4.1. Комитет при осуществлении муниципального земельногоконтроля: - выявляет случаи несоблюдения земельного законодательства,требований по использованию земель на территории городского округаКинель; - выявляет факты самовольного занятия земельных участков илииспользования их без оформленных в установленном порядке документов,удостоверяющих право на землю; - выявляет факты нарушения порядка переуступки права пользованияземлей на территории городского округа Кинель; - выявляет факты нарушения условий договоров, безвозмездногосрочного пользования, аренды земельных участков; - выявляет факты загрязнения и захламления земельных участков натерритории городского округа Кинель; - выявляет случаи использования земель не в соответствии с ихцелевым назначением; - осуществляет организацию принудительного освобождениясамовольно занятых земельных участков на территории городского округаКинель; - контролирует выполнение иных требований земельногозаконодательства по вопросам использования земель на территориигородского округа Кинель. 4.2. Для осуществления муниципального земельного контроляспециалисты Комитета имеют право: - посещать в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации, при предъявлении служебного удостоверения организации иобъекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности,пользовании и аренде; - получать сведения и материалы о состоянии, использовании иохране земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю,необходимые для осуществления муниципального земельного контроля; - обращаться в органы внутренних дел за содействием впредотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлениюспециалистами законной деятельности, а также в установлении личностиграждан, виновных в нарушении земельного законодательства РоссийскойФедерации; - направлять в соответствующие органы материалы о выявленныхнарушениях для решения вопроса о привлечении виновных лиц кадминистративной и иной ответственности в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации. 5. Права и ответственность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков 5.1. Собственники земельных участков, землепользователи,землевладельцы и арендаторы земельных участков либо их законныепредставители при проведении мероприятий по муниципальному земельномуконтролю имеют право: - присутствовать при проведении мероприятий по муниципальномуземельному контролю и давать объяснения по вопросам, относящимся кпредмету проверки; - знакомиться с результатами мероприятий по муниципальномуземельному контролю и указывать в актах проверок о своем ознакомлении,согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиямиспециалистов Комитета; - обжаловать действия (бездействие) специалиста Комитета вустановленном действующим законодательством РФ порядке; - на возмещение вреда, причиненного действиями (бездействием)специалиста Комитета, осуществляющего мероприятия по муниципальномуземельному контролю, в соответствии с установленным действующимзаконодательством Российской Федерации порядком. 5.2. Собственники земельных участков, землепользователи,землевладельцы и арендаторы земельных участков по требованиюспециалиста Комитета обязаны: - представлять документы о правах на земельные участки, обустановлении сервитутов и особых режимов использования земель,проектно-технологические и другие материалы, регулирующие вопросыиспользования и охраны земель; - оказывать содействие в организации мероприятий помуниципальному земельному контролю и обеспечении необходимых условийспециалистам Комитета при выполнении указанных мероприятий. 5.3. Лица, препятствующие проведению мероприятий помуниципальному земельному контролю, несут ответственность всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации.