Постановление Главы городского округа Самара от 23.05.2008 № 356
Об утверждении Порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов бюджета городского округа Самара на очередной финансовый год
ГЛАВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 мая 2008 г. N 356 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ЕЖЕГОДНОЙ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТИ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ И УЧЕТА РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД В целях повышения качества планирования расходов бюджетагородского округа Самара на очередной финансовый год, определенияприоритетных направлений финансирования расходов бюджета городскогоокруга Самара путем создания системы учета потребности впредоставляемых муниципальных услугах, в соответствии со своднымпланом мероприятий по реализации внедрения методов бюджетирования,ориентированного на результаты, утвержденным постановлением Главыгородского округа Самара от 19.03.2008 N 190, постановляю: 1. Утвердить Порядок проведения ежегодной оценки потребности впредоставлении муниципальных услуг и учета результатов оценки приформировании расходов бюджета городского округа Самара на очереднойфинансовый год (далее - Порядок) согласно приложению. 2. Главным распорядителям и получателям средств бюджетагородского округа Самара, ответственным за предоставлениемуниципальных услуг в соответствии с Порядком, своевременнообеспечивать: - учет фактически предоставленных муниципальных услуг запредыдущий финансовый год; - планирование объемов потребности в предоставлении муниципальныхуслуг в натуральном выражении; - проведение оценки стоимости предоставления муниципальных услугна очередной финансовый год в соответствии с приложением и Реестроммуниципальных услуг городского округа Самара, по которым долженпроизводиться учет потребности в их предоставлении, утверждаемымпостановлением Главы городского округа Самара; - использование утвержденной системы оценки потребности впредоставлении муниципальных услуг при разработке программ и плановразвития на очередной финансовый год. 3. Опубликовать настоящее Постановление в газете "СамарскаяГазета". 4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить напервого заместителя Главы городского округа Самара Азарова Д.И. И.о. Главы городского округа С.Ю.Арсентьев Приложение к Постановлению Главы городского округа Самара от 23 мая 2008 г. N 356 ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЕЖЕГОДНОЙ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТИ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ И УЧЕТА РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок определяет содержание и последовательностьдействий при проведении ежегодной оценки потребности в предоставлениимуниципальных услуг и учета ее результатов при формировании расходовбюджета городского округа. 1.2. В целях настоящего Порядка под муниципальными услугамипонимаются услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам всоответствии с муниципальным заданием главными распорядителями иполучателями средств бюджета городского округа безвозмездно или поценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определяемом органамиместного самоуправления. 1.3. Оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг внатуральном и стоимостном выражении проводится на систематическойоснове и является одним из этапов разработки проекта бюджетагородского округа на очередной финансовый год. Оценка потребности в предоставлении муниципальных услугосуществляется в целях: - обеспечения учета обязательных для предоставления жителямгородского округа Самара муниципальных услуг, оплачиваемых за счетбюджета городского округа; - определения приоритетных направлений для сбалансированного иэффективного распределения финансовых ресурсов по муниципальнымуслугам; - обеспечения своевременного предоставления муниципальных услугфизическим и юридическим лицам в необходимых объемах; - обеспечения своевременной и полной оплаты предоставленныхнаселению городского округа Самара муниципальных услуг, если такаяоплата должна быть произведена за счет средств бюджета городскогоокруга. 1.4. Категория потребителей муниципальной услуги (контингент) -население городского округа Самара в целом, отдельные группынаселения, а также организации, в отношении которых нормативнымиправовыми актами определено право на получение муниципальной услуги. 2. Объекты оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении 2.1. Оценке потребности в предоставлении подлежат муниципальныеуслуги, указанные в Реестре муниципальных услуг городского округаСамара, по которым должен производиться учет потребности в ихпредоставлении (далее - Реестр), утверждаемом постановлением Главыгородского округа. 2.2. Оценка производится в натуральных и стоимостных показателях.Натуральные показатели оценки, установленные в Реестре, определяются вотношении каждой муниципальной услуги, по которой ведется оценкапотребности. Стоимостные показатели оценки определяются в рублях икопейках в расчете на каждую натуральную единицу (или 10, 100, 1000единиц) измерения объема предоставляемых муниципальных услуг. 3. Регламент оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении |————|———————————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————————|| N | Мероприятие | Срок в 2008 | Срок с | Исполнители || п/п| | году | 2009 года | ||————|———————————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————————|| 1 | Анализ объемов | апрель | до 20 | Главные || | предоставления | | февраля | распорядители || | муниципальных услуг (в | | | бюджетных средств || | натуральных | | | || | показателях), | | | || | предоставленных за | | | || | прошедшие три финансовых | | | || | года | | | ||————|———————————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————————|| 2 | Инвентаризация и | апрель | 1 квартал | Главные || | мониторинг нормативных | | | распорядители || | правовых актов, | | | бюджетных средств || | устанавливающих | | | || | требования к качеству | | | || | предоставления | | | || | муниципальных услуг | | | ||————|———————————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————————|| 3 | Дополнение и уточнение | по мере | до 1 | Департамент || | Реестра (при | возникновения | апреля | экономического || | необходимости) | необходимости | | развития, главные || | | | | распорядители || | | | | бюджетных средств ||————|———————————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————————|| 4 | Разработка | апрель | апрель | Департамент || | прогнозных показателей | | | экономического || | (в натуральном | | | развития, главные || | выражении) для | | | распорядители || | определения потребности | | | бюджетных средств || | в предоставлении | | | || | муниципальных услуг | | | ||————|———————————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————————|| 5 | Разработка на основе | апрель | до 25 апреля | Департамент || | прогнозов изменения | | | экономического || | уровня цен на отдельные | | | развития || | составляющие | | | || | себестоимости услуг | | | || | индексов роста бюджетных | | | || | расходов, используемого | | | || | при разработке проекта | | | || | бюджета, и представление | | | || | этих индексов в | | | || | распоряжение отраслевым | | | || | (функциональным) и | | | || | территориальным органам | | | || | Администрации городского | | | || | округа Самара | | | ||————|———————————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————————|| 6 | Разработка прогнозных | до 15 мая | до 15 мая | Главные || | показателей (в | | | распорядители || | стоимостном выражении) | | | бюджетных || | для определения | | | средств || | потребности в | | | || | предоставлении | | | || | муниципальных услуг в | | | || | планируемом периоде | | | ||————|———————————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————————|| 7 | Представление | 1 июня | 1 июня | Главные || | результатов оценки | | | распорядители || | потребности в | | | бюджетных || | предоставлении | | | средств || | муниципальных услуг в | | | || | Департамент | | | || | экономического развития | | | ||————|———————————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————————|| 8 | Рассмотрение и | до | до | Департамент || | согласование результатов | формирования | формирования | экономического || | оценки потребности в | проекта | проекта | развития, главные || | предоставлении | бюджета | бюджета | распорядители || | муниципальных услуг | городского | городского | бюджетных || | | округа на | округа на | средств || | | очередной | очередной | || | | финансовый | финансовый | || | | год | год | ||————|———————————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————————| 4. Методика оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг 4.1. Оценка потребности в предоставлении муниципальных услугосуществляется главными распорядителями и получателями средств бюджетагородского округа Самара в соответствии с Реестром, утвержденнымпостановлением Главы городского округа. 4.2. Источниками информации для проведения оценки потребности впредоставляемых муниципальных услугах в натуральном и стоимостномвыражении являются: - данные государственных статистических органов; - данные финансовой и оперативной отчетности главныхраспорядителей и получателей средств бюджета городского округа, -данные, отсутствующие в официальной статистике, могут быть рассчитаныи обоснованы экспертами; - социологические опросы населения о достаточности различныхмуниципальных услуг согласно утвержденному перечню. Исходные данные для проведения оценки потребности впредоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостномвыражении включают: - фактические и прогнозные данные о контингенте получателеймуниципальных услуг; - фактические и прогнозные данные о натуральных объемахмуниципальных услуг; - фактические данные об общей сумме оплаченных муниципальныхуслуг и структуре издержек (стоимости) муниципальных услуг; - прогноз изменения структуры издержек на предоставлениемуниципальных услуг в зависимости от удорожания (удешевления)отдельных составляющих стоимости муниципальной услуги. 4.3. Фактические данные о контингенте получателей муниципальныхуслуг рассчитываются на основе данных государственной статистики, вотдельных случаях - на основе экспертных оценок, прогнозные данные оконтингенте получателей муниципальных услуг рассчитываютсясоответствующими главными распорядителями и получателями средствбюджета городского округа. 4.4. Фактические и прогнозные данные о натуральных объемахмуниципальных услуг рассчитываются на основе натуральных показателей,имеющихся в данных государственной статистики, отчетности главныхраспорядителей и получателей средств бюджета городского округа, вотдельных случаях - на основе экспертных оценок. 4.5. Фактические данные об общей сумме оплаченных муниципальныхуслуг и структуре издержек (стоимости) услуг берутся из финансовойотчетности по отраслям, оказывающим соответствующие муниципальныеуслуги. Группировка затрат осуществляется с учетом действующейбюджетной классификации. 4.6. Разработка на основе прогнозов изменения уровня цен наотдельные составляющие себестоимости муниципальных услуг индексовроста бюджетных расходов, используемого при разработке проектабюджета, и представление этих индексов в распоряжение отраслевым(функциональным) и территориальным органам Администрации городскогоокруга Самара осуществляется Департаментом экономического развития. 4.7. Прогнозные объемы услуг в натуральном выражениирассчитываются соответствующими главными распорядителями иполучателями средств бюджета городского округа, предоставляющимимуниципальные услуги, на основе обоснованного прогноза динамикиобъемов соответствующих муниципальных услуг и прогноза контингентаполучателей муниципальных услуг, согласованных с Департаментомэкономического развития. 4.8. При проведении оценки потребности в предоставлениимуниципальных услуг в натуральном выражении должны быть определенысоответствующие натуральные показатели оценки, ориентированные надостижение конкретных результатов, поставленных целей в ведомственныхцелевых программах на среднесрочный период. Результаты оценкирассчитываются на среднесрочный период (три года) и обобщаются,например: |————————|——————————————|————————————|————————|———————|——————|———————|| Отрасль| Наименование | Натуральный| Единица| 2007 | 2008 | 2009 || | услуги | показатель | оценки | год | год | год || | | оценки | объема | | | || | | | услуги | | | ||————————|——————————————|————————————|————————|———————|——————|———————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||————————|——————————————|————————————|————————|———————|——————|———————|| | | | | | | ||————————|——————————————|————————————|————————|———————|——————|———————| 4.9. Сводная оценка потребности в предоставлении муниципальныхуслуг в стоимостном выражении проводится на основе итогов оценкипотребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральномвыражении, итогов прогноза изменения структуры издержек напредоставление услуг, в зависимости от удорожания (удешевления)отдельных составляющих стоимости каждой муниципальной услуги, а также,в отдельных случаях, с учетом доли бюджетных средств в общей стоимостиуслуги (например, учет доли ресурсов обязательного медицинскогострахования и доли бюджетных средств в услугах здравоохранения). 4.10. Оценка стоимости муниципальной услуги в будущем периодепроводится по каждой из муниципальных услуг по формуле: A = V<*> x (В1 x I1 + В2 x I2 +... + ВN x IN), где: А - оценка стоимости муниципальной услуги в будущем периоде; V<*> - прогнозный объем предоставления муниципальной услуги внатуральном выражении; В1, В2,... BN - элементы затрат по производству муниципальнойуслуги; I1, I2,... IN - индексы роста (снижения) составных элементовстоимости (затрат) муниципальной услуги. Полученные данные суммируются по видам муниципальных услуг исводятся главными распорядителями бюджетных средств в рамкахдействующей бюджетной классификации. 4.11. Прогнозная оценка стоимости муниципальных услуг можетпроизводиться и нормативным методом - на основе нормативов финансовыхзатрат на производство каждой муниципальной услуги, перемножаемых спрогнозными объемами предоставления муниципальных услуг в натуральномвыражении. Нормативы финансовых затрат должны быть обоснованными,утвержденными постановлением Главы городского округа. 5. Порядок учета результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг при формировании расходов бюджета городского округа 5.1. Результаты ежегодной оценки потребности в предоставлениимуниципальных услуг согласно Реестру, по которому производится учетпотребности в их предоставлении, учитываются при формировании расходовбюджета на очередной финансовый год в следующем порядке. 5.2. В сроки, определенные настоящим Порядком, главныераспорядители и получатели средств бюджета городского округа всоответствии с их компетенцией направляют в Департамент экономическогоразвития результаты проведенной оценки потребности в предоставлениимуниципальных услуг согласно приложению. В составе сопроводительнойдокументации должны присутствовать необходимые пояснения и обоснованияпроведенной оценки. 5.3. Департамент экономического развития проводит экономическийанализ представленных материалов и согласование с заинтересованнымиглавными распорядителями и получателями средств бюджета городскогоокруга обоснованности оценки потребности в предоставлениимуниципальных услуг в натуральной и стоимостной формах. 5.4. Главные распорядители бюджетных средств представляют вДепартамент финансов проект потребности в бюджетных средствах наочередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)с учетом результатов оценки потребности в предоставлении муниципальныхуслуг. 5.5. При принятии решения о бюджете городского округа главнымираспорядителями и получателями средств бюджета городского округаустанавливаются муниципальные задания на предоставление муниципальныхуслуг с учетом результатов ежегодной оценки потребности впредоставлении муниципальных услуг. Заместитель Главы городского округа - руководитель Департамента экономического развития В.В.Кудряшов