Постановление Правительства Самарской области от 18.02.2009 № 38
О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 05.09.2007 N 159 "О Концепции формирования в Самарской области электронного правительства до 2010 года"
ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18.02.2009 N 38 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 05.09.2007 N 159 "О КОНЦЕПЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ДО 2010 ГОДА" В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Самарскойобласти от 09.07.2008 N 274 "Об утверждении Плана мероприятий пореализации Концепции формирования в Самарской области электронногоправительства до 2010 года", а также в целях реализации в Самарскойобласти Стратегии развития информационного общества в РоссийскойФедерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 (NПр-212), Правительство Самарской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в постановление Правительства Самарской области от05.09.2007 N 159 "О Концепции формирования в Самарской областиэлектронного правительства до 2010 года" следующие изменения: наименование постановления изложить в следующей редакции: "О Концепции развития в Самарской области информационногообщества и формирования электронного правительства до 2015 года"; пункты 1, 2 изложить в следующей редакции: "1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития в Самарской областиинформационного общества и формирования электронного правительства до2015 года. 2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить нааппарат Правительства Самарской области (Бендусова)."; Концепцию формирования в Самарской области электронногоправительства до 2010 года изложить в редакции согласно приложению кнастоящему постановлению. 2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации. Губернатор - председатель Правительства Самарской области В.В.Артяков УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Самарской области от 18.02.2009 N 38 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА И ФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ДО 2015 ГОДА 1. Введение Развитие и широкое применение информационных и коммуникационныхтехнологий (далее - ИКТ) является мировой тенденцией. Применение ИКТ вСамарской области имеет решающее значение для повышения качестважизни, эффективного функционирования органов власти, болеепродуктивного взаимодействия государства и гражданина, ростаконкурентоспособности экономики региона. Стратегической целью развития и использования ИКТ в Самарскойобласти является построение информационного общества, представляющегособой: глобальное общество, в котором обмен информацией не будет иметьни временных, ни пространственных, ни политических границ, где спомощью компьютерного представления и обработки знаний будетдостигаться высокий уровень качества и оперативности принимаемыхрешений; общество, в котором главным условием благополучия каждогочеловека и государства становится знание, полученное благодарябеспрепятственному доступу к информации и умению с ней работать; общество, которое, с одной стороны, способствуетвзаимопроникновению культур, а с другой - открывает каждому новыевозможности для самореализации; общество, в котором значительная часть взаимоотношений междугражданами, властью и бизнесом реализуется посредством ИКТ в рамкахэлектронного правительства; общество, в котором на удовлетворение потребности вгосударственных услугах тратится минимум времени как со стороныграждан и бизнеса, так и со стороны органов власти. Электронное правительство является необходимой составляющейинформационного общества, обеспечивающей взаимодействие органовгосударственной власти и населения. С появлением новых технологий онопереходит на качественно иной уровень. В настоящее время электронноеправительство является общепризнанной концепцией корпоративнойинформационной системы, реализующей современные методы взаимодействияобщественных институтов и власти. Понятие "электронное правительство"включает трансформирование внутренних и внешних отношенийгосударственных организаций на основе использования возможностейИнтернета, ИКТ с целью оптимизации предоставляемых услуг и повышенияуровня участия общества в вопросах государственного управления. При этом выделяют три ключевые формы реализации деятельностиэлектронного правительства, отличающиеся по ориентации навзаимодействие государства и населения, государства и бизнеса,государственных структур между собой. Внедрение передовых информационных систем в деятельность органоввласти и создание государственных информационных ресурсов становятсякатализатором ускоренного развития отдельных направленийинформационного общества, своеобразными точками роста в областях, закоторые отвечают соответствующие государственные структуры. Развитие информационного общества и формирование электронногоправительства обеспечат: большие возможности для выбора и принятия самостоятельных решенийчеловеком при одновременном росте персональной ответственности за этирешения; повышение качества и доступности оказываемых населениюгосударственных и муниципальных услуг; адресное получение услуг; сокращение времени на получение услуг и информации; открытость власти; повышение эффективности принимаемых управленческих решений имежведомственного взаимодействия; осуществление мониторинга потребностей и удовлетворенностинаселения качеством жизни и деятельностью органов исполнительнойвласти Самарской области. Концепция развития в Самарской области информационного общества иформирования электронного правительства до 2015 года (далее -Концепция) разработана с учетом опыта проведения административнойреформы, реализации проектов в сфере развития и использования ИКТ (втом числе в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия(2002 - 2010 годы)", утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 28.01.2002 N 65), Стратегии развитияинформационного общества в Российской Федерации, утвержденнойПрезидентом Российской Федерации 07.02.2008 (N Пр-212), и Концепцииформирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от06.05.2008 N 632-р. Нормативную правовую основу настоящей Концепции составляют: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровойподписи"; Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации,информационных технологиях и о защите информации"; Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных"; Указ Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Обоценке эффективности деятельности органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации"; Стратегия развития информационного общества в РоссийскойФедерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 07.02.2008 (NПр-212); постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010годы)"; постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 N931 "О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействиягосударственных органов и органов местного самоуправления при оказаниигосударственных услуг гражданам и организациям"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.09.2004 N1244-р "О Концепции использования информационных технологий вдеятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в2006 - 2010 годах"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.07.2006 N1024-р "О Концепции региональной информатизации до 2010 года"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.04.2007 N516-р "О Концепции создания государственной автоматизированной системыинформационного обеспечения управления приоритетными национальнымипроектами"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.2007 N871-р "Об утверждении Типовой программы развития и использованияинформационных и телекоммуникационных технологий субъекта РоссийскойФедерации"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N632-р "О Концепции формирования в Российской Федерации электронногоправительства до 2010 года"; приказ Министерства информационных технологий и связи РоссийскойФедерации от 11.03.2008 N 32 "Об утверждении Положения обобщероссийском государственном информационном центре"; постановление Правительства Самарской области от 09.10.2006 N 129"О Стратегии социально-экономического развития Самарской области напериод до 2020 года"; распоряжение Правительства Самарской области от 13.11.2008 N286-р "О совершенствовании автоматизированной информационной системыдокументооборота и делопроизводства Правительства Самарской области ворганах исполнительной власти Самарской области". 2. Основные понятия, используемые в Концепции База данных - совокупность организованных взаимосвязанных данныхна машиночитаемых носителях; база знаний - совокупность знаний предметной области, записаннаяна машинный носитель в формате, понятном эксперту и пользователю; государственная (муниципальная) услуга - финансируемая за счетсредств соответствующего бюджета и осуществляемая на безвозмездной(возмездной) основе деятельность уполномоченных органов исполнительнойвласти (органов местного самоуправления) и подведомственных иморганизаций, выражающаяся в совершении действий, влекущихвозникновение, изменение или прекращение правоотношений либовозникновение документированной информации (документа) в целяхреализации физическими и юридическими лицами своих прав (законныхинтересов) или исполнения возложенных на них обязанностей,предусмотренных действующим законодательством; дата-центр (центр обработки данных) - специализированное здание(площадка) для размещения серверного и коммуникационного оборудованияи подключения к каналам сети Интернет, предназначенное для обработки,хранения и защиты информации; знания - закономерности предметной области (принципы, связи,законы), полученные в результате практической деятельности ипрофессионального опыта, позволяющие специалистам ставить и решатьзадачи в этой области; интернет-киоск - размещаемый в местах публичного доступаспециализированный компьютерный терминал для предоставления населениюдоступа к государственным информационным ресурсам, оснащенныйспециальным экраном, который одновременно выполняет функцию сенсорнойклавиатуры, и считывателем для социальных карт. Дополнительно может оснащаться встроенным купюроприемником,сканером, принтером и видеокамерой; интернет-приемная - информационная система, автоматизирующаяпроцесс взаимодействия граждан и органов исполнительной властипосредством использования специализированного программного комплексапо обработке, хранению и передаче запросов и обращений граждан черезтакие публичные каналы доступа, как Интернет, электронная почта,специализированные терминалы (интернет-киоски); информатизация - организационный социально-экономический инаучно-технический процесс создания оптимальных условий дляудовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан,органов государственной власти, органов местного самоуправления,организаций, общественных объединений на основе формирования ииспользования информационных ресурсов; информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы ихпредоставления; информационная безопасность - состояние защищенностиинформационной среды общества, обеспечивающее ее формирование,использование и развитие в интересах граждан, организаций,государства; информационная социальная карта жителя Самарской области -именная пластиковая карточка, которая служит персональным электроннымключом к социально значимой информации держателя социальной карты. Накарте расположены фотография владельца, фамилия, имя и отчестводержателя карты, его подпись, символика Самарской области, другиеидентификационные данные. Носителями электронных идентификаторовявляются встроенный микропроцессор, штрих-код и магнитная полоса; ИКТ - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки,предоставления, распространения информации и способы осуществлениятаких процессов и методов; информационное обеспечение - совокупность концепций, методов исредств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей)информацией; информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивыдокументов, документы и массивы документов в информационных системах(библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационныхсистемах); информационная система - совокупность содержащейся в базах данныхинформации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий итехнических средств; консолидированная услуга - система государственных(государственных и муниципальных) услуг, оказываемых физическим июридическим лицам в Самарской области, нацеленная на совместноедостижение общего социально значимого конечного результата путеминтеграции деятельности и ресурсов органов исполнительной властиСамарской области, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, органов местного самоуправления иподведомственных им организаций; многофункциональный центр предоставления государственных(муниципальных) услуг - государственное (муниципальное) учреждение,осуществляющее функции по предоставлению гражданам и юридическим лицамкомплекса государственных (муниципальных) услуг на основевзаимодействия с органами государственной власти, органами местногосамоуправления и организациями, участвующими в предоставлениигосударственных (муниципальных) услуг, а также по информированиюграждан и организаций, приему и выдаче документов, обработкеперсональных данных, связанных с предоставлением указанных услуг; ситуационный центр - интегрированный программно-аппаратныйкомплекс обеспечения лиц, принимающих решения, и экспертных группсредствами визуализации, консолидации и анализа данных для поддержкипринятия решений; социальный паспорт жителя Самарской области - совокупностьсоциально значимых сведений о человеке, определяющих его общественный,имущественный и правовой статус, собранных в соответствии сдействующими нормативными актами, хранящимися в электронной форме идоступными как самому человеку, так и всем организациям, оказывающимему тот или иной вид услуг; платежная социальная карта жителя Самарской области -информационная социальная карта, интегрированная с банковскойсистемой, служащая средством для получения социальных выплат иосуществления платежей за различные услуги; правовая база знаний - база знаний, интегрирующая в едином местеинформацию о нормативных правовых актах федерального, регионального имуниципального уровней, в которой правовые акты имеют компьютерноепредставление в виде семантической сети, что позволяет человекуполучать релевантную информацию, не обладая при этом специальнымипознаниями в области информационных технологий и юриспруденции; электронная библиотека - информационная система, обеспечивающаяпроцесс накопления и интеграции информационных ресурсов ПравительстваСамарской области в единое хранилище информации; электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа,предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки,полученный в результате криптографического преобразования информации сиспользованием закрытого ключа электронной цифровой подписи ипозволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, атакже установить отсутствие искажения информации в электронномдокументе; электронное правительство - новая форма организации деятельностиорганов государственной власти, обеспечивающая за счет широкогоприменения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобстваполучения гражданами и организациями государственных услуг иинформации о результатах деятельности государственных органов,повышения качества административно-управленческих процессов приобеспечении требуемого уровня информационной безопасности. 3. Основные принципы, цели, задачи и сроки реализации Концепции Развитие информационного общества в Самарской области базируетсяна следующих принципах: повышение эффективности создаваемых информационных и управляющихсистем на основе использования компьютерного предоставления иобработки знаний; партнерство государственных органов, бизнеса и общественныхорганизаций; свобода поиска, получения, передачи, производства ираспространения информации любым законным способом; поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфереИКТ; обеспечение национальной и региональной безопасности винформационной сфере. Цели Концепции: интеграция усилий власти, бизнеса и общественности по развитию вСамарской области информационного общества и формированию электронногоправительства; повышение качества жизни населения Самарской области; повышение эффективности системы государственного управления,содействие проведению административной реформы; расширение возможности доступа граждан к информации дляреализации своих конституционных прав и повышение качествапредоставления государственных услуг жителям и организациям Самарскойобласти; обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Самарскойобласти; повышение конкурентоспособности и инвестиционнойпривлекательности экономики Самарской области; развитие социально-политической, культурной и духовной сфер жизнив Самарской области. Задачи Концепции: создание и развитие в Самарской области инфраструктурыэлектронного правительства для повышения эффективностифункционирования системы государственного управления и местногосамоуправления; повышение оперативности и качества предоставления государственныхи муниципальных услуг на основе использования ИКТ, создание условийдля предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу"одного окна"; развитие информационно-технологической и телекоммуникационнойинфраструктуры, обеспечивающей предоставление государственных услуггражданам и хозяйствующим субъектам вне зависимости от места ихпроживания или места регистрации (или фактического размещения); создание эффективной компьютерной системы поддержки принятияуправленческих решений для органов государственной власти различныхуровней и местного самоуправления в Самарской области; интенсификация использования ИКТ в ключевых сферахсоциально-экономического развития Самарской области (образование,здравоохранение и медицина, культура, молодежная политика, социальноеобслуживание населения, транспорт, телекоммуникации и связь,потребительский рынок товаров и услуг, физическая культура и спорт,жилищно-коммунальное хозяйство, сельское хозяйство, экология и т.д.); развитие регионального сектора ИКТ на основе научных достижений иповышение его доли в общем объеме валового регионального продукта и вэкспорте Самарской области; подготовка квалифицированных кадров в сфере ИКТ с учетомпотребностей регионального и национального рынков; повышение уровня компьютерной грамотности населения области; сохранение национальной культуры, укрепление нравственных ипатриотических принципов в общественном сознании, развитие системыкультурного и гуманитарного просвещения; обеспечение региональной безопасности на основе использованияИКТ, противодействие использованию потенциала ИКТ для создания угрозырегиональной безопасности; обеспечение доступности ИКТ для населения Самарской области; повышение уровня квалификации и профессиональной подготовкиработников органов государственной власти и местного самоуправления всфере использования ИКТ; формирование нормативной правовой базы, обеспечивающейэффективное внедрение и использование информационных технологий всистеме государственного управления и местного самоуправления, вдеятельности бюджетных организаций, а также поддержку развития рынкаИКТ в Самарской области; обеспечение информационной поддержки реализации мероприятийКонцепции; формирование эффективной системы управления реализациейКонцепции. Сроки реализации Концепции: 2008 - 2015 годы. 4. Совершенствование системы государственных гарантий соблюдения конституционных прав человека и гражданина в информационном обществе, создание равных возможностей для граждан по доступу к ИКТ и ресурсам В 1997 году в Программе развития ООН появился новый термин дляобозначения особой грани бедности - так называемая "информационнаябедность". Он отражает рост социальной дифференциации населения попринципу доступа к ИКТ, которые дают человеку возможность получитьобразование, повысить квалификацию, обеспечить стабильный доход. Появление нового вида социального неравенства, порождаемогоотсутствием у людей доступа к современным информационным ресурсам,требует активных действий государственных органов. В эпоху развивающегося информационного общества одна из главныхзадач государства - обеспечить реализацию права на доступ к информациии знаниям всем его гражданам, сгладить информационное неравенстворазличных слоев населения. Эта проблема является общей для всего мирового сообщества. Вдокладе Европейской комиссии "Европа и глобальное информационноеобщество" экспертами отмечается, что развитие информационного обществав настоящее время несет позитивные возможности для сферы занятости,организации труда, рынка рабочей силы, повышает качество жизни, нотакже приводит к исключению из активной общественной жизниопределенных социальных групп. Особенному риску подвергаются люди снизким уровнем доходов, пенсионеры, безработные, родители-одиночки,женщины. Это именно те, кто не может позволить себе приобрести новуюцифровую интерактивную технику, работать в компьютерных сетях,приобретать мультимедийные продукты, что ведет к возникновениюинформационного неравенства. Еще одна причина этого явления -нежелание, неумение, пассивность в использовании современных ИКТ.Новые технологии требуют от людей и новых качеств: высокого уровняабстрактного мышления, быстроты реакции, готовности к постоянномуповышению уровня образования. Традиционная культура прежних способовкоммуникации основана на прямых человеческих контактах, литературнойграмотности и линейном предоставлении информации. Современнаявиртуальная коммуникация меняет как поведение пользователей, так испособы предоставления информации. Именно поэтому интеграция всехслоев населения в информационное общество, исключенных из него поразным причинам: социальным, интеллектуальным - становится важнейшейполитической задачей. В соответствии с общемировой стратегией необходима разработканормативной правовой базы для развития информационного общества,предоставления населению оперативной и полной информации в электронномвиде с использованием ИКТ. Органы государственной власти должныобеспечить помощь гражданам в освоении и использовании современныхИКТ. Это позволит поэтапно проводить мероприятия по сглаживаниюинформационного неравенства среди жителей Самарской области. Проведение мониторинга удовлетворенности уровнем доступа кинформации, предоставляемой органами государственной власти и местногосамоуправления, и к ИКТ в целом позволит оценить эффективность иоперативность развития информационного общества в Самарской области,будет способствовать преодолению информационной бедности, сохранениюпреимуществ новых технологий для общества и смягчению негативныхпоследствий их развития. Укрепление государственных гарантий доступности современных ИКТобеспечивается: формированием комплексной информационно-коммуникационнойинфраструктуры и ее основы - телекоммуникационных сетей и систем; развитием средств вычислительной техники, программногообеспечения, компьютерных технологий; развитием информационных технологий как процессаширокомасштабного использования информации,информационно-коммуникационной инфраструктуры во всех сферахсоциально-экономической, политической и культурной жизни общества сцелью эффективного удовлетворения потребностей граждан, организаций игосударства в информационных продуктах и услугах; организацией доступа к открытым государственным информационнымресурсам, размещаемым в сети Интернет; повышением уровня компьютерной грамотности населения; увеличением числа точек общественного доступа к сети Интернет; увеличением количества точек подключения к телефонной связи; развитием доступных услуг широкополосного доступа к сетиИнтернет. 5. Основные принципы, приоритеты и направления формирования в Самарской области электронного правительства 5.1. Общие положения Формирование в Самарской области электронного правительстваосновывается на следующих принципах: обеспечение требуемого качества и своевременности оказанияконсолидированных услуг населению и организациям в Самарской областипутем совершенствования механизмов взаимодействия органовгосударственной власти, местного самоуправления и гражданскогообщества, основанных на использовании регламентов оказания этих услуг,повышения координирующей роли Правительства Самарской области иперсональной ответственности государственных служащих за достижениезапланированных показателей эффективности деятельности; постоянный мониторинг духовных и материальных потребностейнаселения и степени их удовлетворения, выявление и прогнозированиепроблемных ситуаций с целью актуализации процессов согласованногопринятия решений органами государственной власти и местногосамоуправления, а также для регулирования этих потребностей; использование для оценки эффективности функционирования системыуправления регионом общего для всех видов услуг основного критерия -времени, проходящего с момента актуализации человеком потребности вуслуге до ее удовлетворения; использование методов и средств распределения ресурсов в реальноммасштабе времени, когда принятие управленческих решений происходит втемпе, соответствующем скорости протекания процессов оказания услуг ипроизводства товаров. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерацииот 09.02.2008 N 157-р, утвердившим внесение изменений в Концепциюадминистративной реформы в Российской Федерации, приоритетнымнаправлением в части создания в Самарской области электронногоправительства становится предоставление информации о государственныхуслугах, оказание государственных услуг в электронной форме иформирование за счет этого оптимальных условий для созданияинформационного общества. Формирование в Самарской области электронного правительствадолжно быть сосредоточено на следующих основных направлениях: предоставление государственных и муниципальных услуг сиспользованием современных ИКТ; совершенствование системы государственного управления; формирование информационно-технологической инфраструктуры,обеспечение информационной безопасности; развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан кинформации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления на основе использования ИКТ. 5.2. Развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на основе использования ИКТ 5.2.1. Развитие регионального портала Правительства Самарской области и сайтов органов исполнительной власти Самарской области в сети Интернет Самарская область представлена в сети Интернет официальным сайтомПравительства Самарской области (http://www.samregion.ru) и целымрядом сайтов министерств и иных органов исполнительной властиСамарской области. Начатый в 2007 году проект по созданиюрегионального портала Правительства Самарской области направлен наинтеграцию разрозненных государственных интернет-ресурсов в единыйкоммуникационный портал для повышения эффективности информационноговзаимодействия органов исполнительной власти на всех уровняхгосударственного управления. Создание данного портала позволитсущественно облегчить доступ к информации о деятельности органовисполнительной власти Самарской области, размещенной на разобщенныхинтернет-ресурсах, за счет того, что он выступит единой точкой доступако всем имеющимся ресурсам органов исполнительной власти. Дальнейшее развитие регионального портала Правительства Самарскойобласти должно быть в первую очередь направлено на структуризацию ицентрализацию сбора и размещения информации о деятельности органовгосударственной власти в Самарской области, о выполняемых имифункциях, об оказываемых органами исполнительной власти услугах и орегламентах предоставления этих услуг. Для удобства пользователейпортал должен быть оснащен мощной системой поиска необходимойинформации с возможностью аутентификации и персональных настроек. Структуризация представленной на сайтах органов исполнительнойвласти в Самарской области информации должна осуществляться на основеутверждаемого Правительством Самарской области перечня сведений одеятельности Правительства Самарской области и иных органовисполнительной власти. Степень доступности, полноты и актуальностиразмещаемой информации будет оцениваться на основе методики проведениярейтинговой оценки, что должно стать дополнительным стимулом к большейинформационной открытости органов государственной власти. Информационное наполнение регионального портала ПравительстваСамарской области и сайтов органов исполнительной власти Самарскойобласти в сети Интернет следует трем основным содержательнымдоминантам: официальная информация о событиях в сфере ответственности органаисполнительной власти ("лента новостей"), информация о текущейдеятельности, проектах нормативных правовых актов, встречахруководителей органов власти с населением и общественнымиорганизациями, политическими деятелями и партиями. Такого родасведения дают полную картину об оперативной деятельности органоввласти, а "лента новостей" с сайтов отдельных органов исполнительнойвласти частично используется для формирования общей "ленты новостей"на региональном портале Правительства Самарской области; информация о предоставляемых органами исполнительной властиуслугах, включающая сведения как о консолидированных услугах, воказании которых они участвуют, так и об отдельных услугах, властных иразрешительных действиях, которые они осуществляют. Информация обуслугах должна быть размещена в унифицированном формате, позволяющемтакже использовать стандартизированные описания услуг на единомпортале государственных услуг Самарской области и экспортировать этиданные для формирования единого государственного каталога услуг насайте Общероссийского государственного информационного центра; сведения о реализации возложенных на органы исполнительной властиСамарской области функций. Сведения такого рода должны даватьвсестороннее и максимально полное представление о конкретнойдеятельности государственного органа, ее результатах и мерах подостижению установленных целевых показателей в рамках выделяемыхбюджетных средств. Информация о реализации указанных функций должнанакапливаться на сайтах органов исполнительной власти, обеспечиваявозможность анализа и стороннего аудита. Таким образом, конечными целями развития Интернет-порталаПравительства Самарской области являются: создание централизованной точки входа для доступа к информации; интеграция разнородных информационных систем в консолидированныйинформационный центр; создание информационного центра для межсетевого взаимодействия иобмена данными разнородных программных комплексов и систем обработки ихранения информации; возможность предоставления информации на основе выбранныхкритериев запроса; существенное снижение финансовых и трудовых затрат на поддержкуразобщенных информационных интернет-ресурсов вследствие созданияпортала на основе единой структуры, удобной для большинствапользователей; повышение эффективности информационного взаимодействия органовисполнительной власти на всех уровнях государственного управления; своевременное и оперативное размещение в сети Интернет полной,объективной, достоверной и непротиворечивой информации о деятельностиорганов государственной власти Самарской области, оказываемых имиуслугах и регламентах их предоставления. 5.2.2. Создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности государственных органов и к государственным услугам, предоставляемым в электронном виде Для обеспечения доступа граждан к информации о деятельностиорганов государственной власти и предоставляемых ими государственныхуслугах министерством здравоохранения и социального развития Самарскойобласти создана и постоянно развивается сеть информационных терминалов(интернет-киосков). В настоящее время установлено и функционируетболее 250 интернет-киосков. Интернет-киоски подключаются по защищенным каналам связирегиональной информационно-телекоммуникационной сети органов власти исоциальной инфраструктуры Самарской области к центральному серверу.Информационные терминалы имеют встроенные сертифицированные средствакриптозащиты, что позволяет обрабатывать с их помощью персональныеданные и использовать электронную цифровую подпись. В дальнейшем планируется интегрировать интернет-киоски сбанкоматами и превратить их в сеть социальных банкоматов, которыедополнительно могут обеспечить пользователю доступ к государственныминформационным ресурсам и сеанс видеосвязи с социальным служащим,отсканировать документ на бумажном носителе и передать его электроннуюкопию по каналам связи, принять или выдать наличные деньги, произвестибезналичную оплату услуг. Данная функциональность требуется дляреализации с помощью интернет-киосков государственных услуг вэлектронном виде. Необходимо обеспечить дальнейшее развитие сети интернет-киосковна базе отделений федеральной почтовой связи, культурно-досуговыхучреждений и в других публичных местах. Кроме того, интернет-киоскидолжны обязательно устанавливаться в органах исполнительной властиСамарской области и органах местного самоуправления в Самарскойобласти, оказывающих услуги гражданам и организациям. Практическийопыт свидетельствует, что на каждые 10 000 жителей Самарской областидолжно быть не менее четырех действующих интернет-киосков. Для доступа к государственным и муниципальным информационнымресурсам и получения государственных услуг в электронном виде спомощью персональных компьютеров или мобильных телефонов необходиморегламентировать требования к аппаратно-программному обеспечению,которое жители Самарской области будут самостоятельно приобретать ииспользовать. 5.2.3. Создание центра обработки телефонных обращений организаций и граждан В целях обеспечения удобства обращения граждан и организаций ворганы исполнительной власти Самарской области и органы местногосамоуправления в Самарской области и получения необходимой справочнойинформации создается региональный центр обработки телефонныхобращений. Центр создается на базе регионального центра управлениягосударственными и муниципальными информационными системами иресурсами. Запрос в центр телефонного обслуживания осуществляется по единомурегиональному номеру с режимом работы в междугородном коде 8-800 иликороткому трехзначному номеру, действующему на всей территорииСамарской области. Региональный центр обработки телефонных обращений долженобеспечивать: прием и обработку телефонных обращений от граждан и организаций; предоставление им общей справочной информации; предоставление справочной информации о времени и месте приемаграждан, телефонах сотрудников, ответственных за взаимодействие сгражданами, об условиях и порядке получения государственных услуг; переключение на конкретного государственного служащего в случае,если содержание обращения относится к сфере его компетенции; информирование заявителей об их правах и о порядке обжалованиядействий (бездействия) должностных лиц; предоставление заявителю информации о статусе и результатахоказания ему государственной услуги; предоставление заявителю другой информации, которая может бытьполучена по согласованию с органами государственной власти Самарскойобласти (например, о текущих вакансиях - от региональной службызанятости населения); организация на базе центра телефонной "горячей линии" дляинформирования населения в случае чрезвычайных ситуаций; проведение социологических опросов по телефону и телемаркетинггосударственных услуг. В целях обеспечения эффективной организации создания ипоследующего функционирования центра телефонного обслуживания должныбыть разработаны единые требования, определяющие необходимый переченьи условия предоставления информации по телефонным обращениям, порядоквзаимодействия с гражданами в случае телефонного обращения,технологические параметры функционирования. 5.2.4. Создание единой системы информационно-справочной поддержки взаимодействия граждан с органами исполнительной власти Самарской области В целях обеспечения комплексной справочной поддержки граждан повопросам взаимодействия с органами государственной власти Самарскойобласти и органами местного самоуправления в Самарской области должнабыть создана единая региональная информационно-справочная система.Данная система является базой для формирования региональногоинтернет-портала государственных услуг, а также справочной основой длядеятельности операторов центров обработки телефонных обращений имногофункциональных центров. Основой справочной системы станет единый реестр государственных имуниципальных услуг, предоставляемых гражданам и организациям. Ондолжен содержать информацию об условиях их получения, утвержденныерегламенты, а также общий справочник общественных приемных, центровприема и обслуживания граждан в органах исполнительной власти иместного самоуправления с указанием телефонов, времени приема иответственных должностных лиц, порядка обжалования действий(бездействия) сотрудников государственных органов при выполненииобязанностей по предоставлению государственных услуг. Единая информационно-справочная система предназначена дляобработки запросов со стороны граждан, поиска и определенияответственного за предоставление государственной услуги или болееподробной информации органа государственной власти, а также длядоведения этих сведений до заявителя в режиме реального времени. Ключевым элементом региональной информационно-справочной системывыступает региональный интернет-портал государственных услуг, которыйобеспечивает единую точку доступа граждан к соответствующему реестругосударственных услуг, предоставляемых органами государственнойвласти. Интернет-портал использует единый интерфейс доступа кинформации органов государственной власти и к получениюгосударственных услуг с возможностью перехода на интернет-сайт органавласти, ответственного за предоставление конкретной государственнойуслуги, или на интернет-ресурс соответствующего органа местногосамоуправления. Интернет-порталы государственных услуг должны содержать также всюнеобходимую информацию для оплаты гражданами платных государственныхуслуг при их получении, в том числе через сеть Интернет, включаяинформацию о способах оплаты. При использовании для идентификациигражданина социальной карты жителя Самарской области порталгосударственных услуг должен информировать его о ходе оказанияконкретной государственной услуги, дать возможность произвестибезналичную оплату государственных услуг, оформить и подать заявлениена оказание государственной услуги. Таким образом, порталгосударственных услуг должен выполнять функцию единого центраинформационного обеспечения гражданина по вопросам его взаимодействияс региональными или муниципальными органами власти. Системообразующим элементом единой системыинформационно-справочной поддержки взаимодействия граждан с органамиисполнительной власти Самарской области является специализированныйкомплекс правовых баз знаний. В настоящее время жители Самарской области, используя правовыебазы знаний в социальной сфере, имеют возможность получать необходимуюинформацию, соответствующую их запросам, об интересующих социальныхльготах, услугах, субсидиях, выплатах, условиях и порядке ихпредоставления, а также о предоставляющих их организациях. Интеграцияправовых баз знаний и социального паспорта позволяет обеспечитьадресное получение гражданином статей нормативных правовых актов,которые относятся непосредственно к его социальному, имущественномуили правовому статусу в контексте конкретной жизненной ситуации. Аналогичные правовые базы знаний должны быть созданы вбольшинстве сфер деятельности органов исполнительной власти и местногосамоуправления Самарской области. Еще одним базовым элементом единой системыинформационно-справочной поддержки взаимодействия граждан с органамиисполнительной власти Самарской области должна статьинтернет-приемная. 5.3. Предоставление государственных услуг с использованием современных ИКТ 5.3.1. Предоставление государственных услуг на основе многофункциональных центров Для удобства взаимодействия граждан и организаций с органамигосударственной власти и органами местного самоуправления должнысоздаваться многофункциональные центры предоставления государственныхи муниципальных услуг (далее - МФЦ). Межведомственное взаимодействие, необходимое для оказаниягосударственной услуги (включая согласования, получение выписок,справок и т.п.) на базе МФЦ, должно происходить без участия заявителяс максимальным использованием возможностей, предоставляемыхсовременными ИКТ. Кроме того, взаимодействие граждан с органами властив рамках работы МФЦ будет возможно при личном посещении, по телефону -через центр обработки телефонных обращений, через размещенный в сетиИнтернет единый портал государственных услуг. МФЦ создаются на средства федерального, областного и местныхбюджетов по инициативе органов местного самоуправления. Органыместного самоуправления предлагают площадки под строительство МФЦ илиуже готовые здания, которые можно переоборудовать под МФЦ, а такжеорганизуют подготовку необходимой проектной и разрешительнойдокументации. Стационарные МФЦ размещаются в городских округах Самарскойобласти. Для муниципальных районов организуются мобильные передвижныеМФЦ, которые перемещаются по территории по согласованному маршруту. Стационарные МФЦ в городах создаются на основе типовыхтребований, утверждаемых Правительством Российской Федерации. 5.3.2. Предоставление государственных услуг с использованием сети Интернет Процесс предоставления государственных услуг должен строиться наоснове активного использования возможностей современных сетей передачиданных, в том числе сети Интернет. С этой целью используетсярегиональный портал государственных услуг. Электронное взаимодействиеорганов власти с гражданами и организациями позволит сократить времяпредоставления государственной услуги, снизить издержки, связанные сличным обращением граждан в органы государственной власти исодержанием соответствующей материально-технической инфраструктуры ислужащих, облегчить доступ к услугам. Получение государственных услуг в трансакционном режиме сиспользованием электронных коммуникаций предполагает реорганизацию иавтоматизацию всех связанных с их предоставлениемадминистративно-управленческих процедур и использование социальнойкарты как инструмента для персонификации взаимодействия. Наиболее наглядно преимущества электронных коммуникаций видны вслучаях, когда оказание государственной услуги требует участияразличных организаций. Интеграция ведомственных информационных систем,автоматизация процедур информационного обмена и обеспечение законностии юридической значимости такого взаимодействия существенно меняютхарактер взаимодействия. На первом этапе необходимо определить перечень государственныхуслуг, подлежащих первоочередному оказанию в электронном виде.Критериями отбора являются социальная и общественная значимостьгосударственной услуги, а также социально-экономический эффект отоказания ее в электронном виде. При этом можно выделить следующие приоритетные группыгосударственных услуг для внедрения электронных средств коммуникации впроцессы их предоставления: государственные услуги в сфере обеспечения социальной помощи исоциальных выплат; государственные услуги в сфере изменения гражданско-правогостатуса; государственные услуги в сфере регистрации и учета объектовнедвижимости, а также прав на них; государственные услуги в сфере предпринимательской деятельности. На втором этапе определяются порядок и очередность оказания услугв электронном виде, проводится модернизация ведомственныхинформационных систем, готовится необходимая нормативная правоваябаза. В процессе анализа и подготовки к переходу на оказаниегосударственных услуг в электронном виде формируется переченьнеобходимых изменений в законодательные акты. Работа над внесениемизменений в региональные и муниципальные нормативные правовые акты, атакже внесение предложений на рассмотрение Государственной ДумыРоссийской Федерации об изменении федеральных нормативных правовыхактов ведется совместно с Самарской Губернской Думой,представительными органами местного самоуправления Самарской области,органами государственной власти других субъектов Российской Федерации. 5.3.3. Развитие системы адресного взаимодействия с жителями и организациями Самарской области С использованием современных компьютерных технологийвзаимодействие государства и его граждан должно быть построено попринципу "государство для человека". Деятельность органовгосударственной власти должна быть направлена непосредственно наповышение качества жизни граждан, являющегося в конечном счете главнымкритерием эффективного управления регионом. Такие характеристики, какоткрытость органов власти и уровень доверия к ним со стороны общества,определяются доступностью, отсутствием препятствий в полученииинформации о деятельности органов власти, возможностью реальноговлияния на принимаемые решения. Этим целям должна служить система адресного взаимодействиянаселения и органов исполнительной власти, интегрированная с платежнойсистемой, в основе которой лежит единый социальный паспорт жителяСамарской области. В рамках этой системы обладатель социальной картычерез пункты коллективного доступа (интернет-киоски) или с помощьюкомпьютера с доступом в сеть Интернет должен иметь возможностьнапрямую обращаться к представителям органов исполнительной власти сосвоими запросами. В свою очередь, представители органов исполнительнойвласти с помощью автоматизированного рабочего места обязаныпредоставлять гражданам необходимую информацию, услуги и помогать имреализовать свои потребности или выполнять обязанности. Система адресного взаимодействия населения с органамиисполнительной власти должна обеспечить: предоставление гражданам всей необходимой открытой информации одеятельности органов исполнительной власти и их подразделений:местонахождение, списки лиц, работающих с населением, их сферадеятельности, полномочия, телефоны, возможности консультаций черезИнтернет или лично, время работы и т.п.; предоставление гражданам всей информации о социальных категориях,льготах, субсидиях и порядке их получения, правилах и способах подачизаявлений в государственные органы, в том числе в электронном виде; получение гражданином персональных сведений на основе социальногопаспорта из внешних баз данных, в том числе по предоставляемым емульготам и выплатам, его пенсионным счетам, земельно-имущественнымотношениям и т.п.; реализация принципов "одного окна" при получении гражданамиинформации о причитающихся денежных пособиях, оформлении документов,оплате оказанных услуг; формирование отзывов граждан о деятельности представителейорганов власти и оценка доступности и качества предоставленных услуг. Развитие ИКТ в органах исполнительной власти также должно бытьнаправлено на разработку системы адресного взаимодействия государстваи бизнеса (хозяйствующих субъектов). В основу адресного взаимодействия государства с хозяйствующимисубъектами может быть положен социально-экономический паспортпредприятия. В нем будут описываться цели и задачи предприятия,источники финансирования, ресурсы и продукция, поставщики ипотребители, текущие вакансии, услуги, которые оно может оказыватьгосударству и гражданам, бизнес-процессы (регламенты предоставленияуслуг). На основании такого паспорта предприятие может получить помощьв регистрации и лицензировании, осуществлении выплат в социальныефонды, оформлении налоговых деклараций, представлении информации встатистические органы, получении налоговых льгот, привлеченииинвестиций. Режим работы систем адресного взаимодействия предполагает нетолько активный поиск необходимых услуг и ресурсов со стороны граждани хозяйствующих субъектов. Новые услуги или ресурсы, предлагаемые иописываемые государством или хозяйствующими субъектами, будутинициировать проактивный поиск граждан или предприятий, имеющихсоответствующие потребности, с целью информирования о появившемсяресурсе заинтересованных пользователей. 5.3.4. Создание социального паспорта и внедрение социальной карты жителя Самарской области Социальный паспорт жителя Самарской области с помощью пополняемыхструктур данных позволяет интегрировать социально значимую информациюо каждом человеке, обеспечивает осуществление адресного взаимодействиянаселения и органов власти, персональный подход к решению проблем.Социальный паспорт жителя Самарской области описывает потребности ивозможности жителя Самарской области в различных аспектах его жизни ибазовые сведения о самом человеке. Основные проектные решения для создания социального паспортажителя Самарской области были предложены министерством здравоохраненияи социального развития Самарской области в соответствии спостановлением Губернатора Самарской области от 18.05.2002 N 117 "Оразработке проекта "Социальный паспорт жителя Самарской области". Доступ к информации социального паспорта жителя Самарскойобласти, который существует в электронном виде в форме распределенныхинформационных систем, предоставляется гражданину посредствомсоциальной карты жителя Самарской области - микропроцессорнойпластиковой карточки-ключа. С ее помощью владелец может активироватьлюбой интернет-киоск, расположенный для широкого доступа в общественнозначимых местах на территории Самарской области. Положение о социальной карте жителя Самарской области былоутверждено постановлением Правительства Самарской области от29.03.2007 N 31. Сама по себе пластиковая карточка содержит только краткиесведения о владельце и пароль для доступа к государственныминформационным системам и программному агенту, который представляетего интересы во взаимодействии с органами власти и действует от егоимени и по поручению. При необходимости этот агент может собрать,показать или распечатать по запросу владельца всю информацию егосоциального паспорта, размещенную в различных органах исполнительнойвласти области или других государственных учреждениях. Для обеспеченияконфиденциальности эта информация, собранная воедино, существует лишьограниченное время: пока карточка физически находится в считывателеинтернет-киоска до завершения сеанса связи с системой. Программныйагент владельца социальной карты жителя Самарской области обеспечиваетвзаимодействие с органами исполнительной власти. Например, приизменении законодательства программный агент должен выбрать толькотакие положения нормативных правовых актов, правовых баз знаний,изменения которых непосредственно относятся к владельцу социальнойкарты жителя Самарской области в соответствии с его текущимсоциальным, имущественным или правовым статусом. К каждой социальной карте жителя Самарской области будет"привязан" социальный счет, который будет сформирован на основеобщественных фондов потребления и сможет использоваться владельцем длябезналичной оплаты услуг. Таким образом, каждый человек станет участником системыуправления регионом. В результате социальные деньги, принадлежащиевладельцу карты, "придут" вслед за ним туда, где ему на самом делебудут предоставлены наилучшие по качеству и цене услуги, и, какследствие, эти деньги получит на свой счет только наиболее подходящийдля него врач, талантливый театр, популярный спортивный зал. Сохранение информации об изменениях в социальном паспортеоткрывает возможность и для построения индивидуальной "линии жизни"каждого жителя Самарской области. Человек с момента своего рожденияначинает получать дотации от государства, а потом постепенно начинаетвозвращать государству "свой долг". В какой-то временной отрезок онполностью покрывает затраченные на него государством средства и уженачинает приносить доход в бюджет государства. В момент его ухода напенсию государство снова начинает нести дополнительные расходы напенсионное обеспечение и другие социальные нужды, тем самым возвращаячасть полученной прибыли и заботясь о достойной жизни гражданина. Одной из основных задач, которые должна позволить решатькомплексная система управления регионом, является поиск и принятиерешений, на основе которых станет возможной оптимизация "линии жизни"каждого конкретного жителя Самарской области, а значит, и повышениепотенциала развития самого региона. Такую "линию жизни" можно построить для группы людей. Она будетхарактеризовать потенциал жителей всего региона, и основные задачигосударственного управления будут сводиться к демографическому"омоложению" населения, начинающего активно работать или возвращающегоинвестиции, уменьшению объема и срока дополнительных выплат, когдапенсии уже не хватает. Таким образом, Правительство Самарской области получаетвозможность формировать и поддерживать непрерывное обновлениеинформационных карт жителей Самарской области. Это позволит строитьпрогностические модели структурных изменений состава населения наконкретном временном интервале, проводить мониторинги социальноуязвимых групп населения, а постоянно меняющаяся информационная базастанет основой для разработки новых программ адресной поддержки игуманитарного развития жителей Самарской области. Региональная система социальных карт, встроенная в общероссийскуюи имеющая унифицированный формат данных, позволяет создатьпринципиально новый механизм обслуживания населения со стороныгосударственных органов, не разрушая сложившуюся инфраструктуру иорганизационные механизмы взаимодействия со всеми категорияминаселения. В результате реализации Концепции социальные карты должны быть убольшинства жителей Самарской области. На сегодняшний день в системесоциальных карт участвуют более ста тысяч жителей Самарской области,которые на основе персонификации обращаются к региональномусоциальному порталу и получают социально ориентированные услуги, в томчисле банковские. При этом обеспечиваются: защищенность социальных средств; снижение сроков получения социальных выплат: не более одного дня,а в случае наличия собственного процессингового центра - не болеечаса; зачисление всех выплат на банковские счета держателей; прозрачность и адресность всех операций; открытие персональных банковских счетов каждому держателю; возможность зачисления других средств, кроме социальных выплат; получение уведомительных информационных сообщений со стороныгосударственных и муниципальных органов в свой "персональный кабинет"(официальный персональный ящик электронной почты). Учитывая социальную значимость проекта, предполагается: осуществлять начисление процентов на остатки по счетам, открытымв рамках социального паспорта жителя Самарской области; обеспечить предоставление кредита по дополнительному договору сдержателем; обеспечить предоставление скидок по социальным картам со стороныторговых организаций по тем предприятиям, которые войдут в системусоциальной помощи; осуществлять коммунальные и иные платежи через банкоматы иплатежные терминалы интернет-киосков; обеспечить прием наличных денежных средств от держателей (по ихжеланию) на открытые карточные счета. Развивая приложения социальной карты, можно обеспечитьперсонифицированную оплату проезда в городском и междугородномтранспорте, лекарственного обеспечения, других сервисов.Предполагается использование социальной карты в качестве библиотечногоабонемента, средства безналичной оплаты в школьных столовых,электронных аналогов студенческих билетов и т.п. Социальная карта иинтернет-киоски являются средством защищенного доступа кгосударственным информационным ресурсам и своим персональным данным.Персональная электронная цифровая подпись, которую предполагаетсяразмещать на каждой социальной карте, в частности, позволитдистанционно оформлять заявления на предоставление государственныхуслуг. Работы по развитию системы социальных карт должны вестись врамках системы адресного взаимодействия с населением для более полногоудовлетворения потребностей человека, развития системы услуг,предоставляемых посредством социальной карты. Проведениесоциологических опросов для изучения уровня удовлетворенностинаселения качеством и полнотой информации социального паспортапозволит оперативно координировать развитие концепции социальногопаспорта, учесть мнение каждого жителя региона. Социальная карта не только позволит воспользоватьсяинформационными и банковским приложениями, получать адресныегосударственные услуги, защищать персональные данные, но и станет витоге "электронным паспортом" гражданина. 5.4. Совершенствование системы государственного управления 5.4.1. Внедрение информационных систем планирования и мониторинга деятельности государственных органов В условиях перехода органов государственной власти напрограммно-целевые методы планирования, принципы проектного управленияи систему ключевых показателей необходимо обеспечить широкое внедрениесовременных информационно-аналитических систем управлениядеятельностью ведомств. Совершенствование системы информационно-аналитическогообеспечения государственного управления на основе ИКТ позволитповысить оперативность и качество принимаемых управленческих решений. В рамках данного направления необходимо обеспечить: создание и развитие информационной системы формирования и оценкипоказателей результативности деятельности органов исполнительнойвласти Самарской области; развитие единой информационной системы мониторинга ключевыхпоказателей социально-экономического развития Самарской области иконтроля результативности деятельности органов государственной властипо их достижению на базе государственной автоматизированной системы"Управление"; создание и развитие автоматизированной системы подготовкидокладов о результатах и основных направлениях деятельности органовисполнительной власти Самарской области и внутреннего аудитарезультативности; создание и развитие автоматизированной системы оценкиэффективности деятельности органов исполнительной власти Самарскойобласти; создание и внедрение системы управления региональными целевымипрограммами; разработку автоматизированных рабочих мест руководителей органовисполнительной власти Самарской области для мониторинга показателейрезультативности и поддержки принятия управленческих решений. В рамках развития систем необходимо обеспечить формированиеситуационного центра Губернатора Самарской области и ПравительстваСамарской области, а на его базе - экспертно-технической службы,которая обеспечит сбор и обработку информации, необходимой дляосуществления эффективного мониторинга, ее анализ, прогнозирование имоделирование развития ситуации в отдельных сферах. В частности,служба должна взять на себя подготовку экспертной информации дляобеспечения принятия управленческих решений Правительством Самарскойобласти и руководителями органов исполнительной власти Самарскойобласти, в том числе при чрезвычайных ситуациях. Основным источникоминформации для этой службы должны стать региональные, ведомственные(отраслевые) и муниципальные информационные ресурсы. Отраслевые информационные системы предназначены дляинформационного обеспечения отдельных органов власти Самарскойобласти. При проектировании и внедрении специализированных программныхкомплексов, обеспечивающих деятельность органов власти, необходимопредусматривать механизмы для их дальнейшей интеграции и вовлечения вединую структуру информационного обмена. В случае, если отраслеваяинформационная система содержит либо обрабатывает информацию,относящуюся к государственной тайне или иным категориям допуска,возможно создание и применение изолированных систем, не вовлеченных вединый информационный обмен. 5.4.2. Развитие системы электронного документооборота Система электронного документооборота предназначена для решениязадач документационного обеспечения подразделений органовисполнительной власти и местного самоуправления, подготовки и контроляисполнения организационно-распорядительных документов. В целях создания условий для оперативности и повышения качестваподготовки управленческих решений органами государственной власти, атакже эффективного выполнения ими своих функций необходимо обеспечитьвнедрение автоматизированной системы электронного документооборота(далее - СЭД). С помощью СЭД предполагается решить следующие задачиадминистративного документооборота: снижение трудоемкости рутинных операций в деятельностигосударственных гражданских служащих Самарской области, благодаря чемуувеличивается количество доступного времени на подготовку качественныхрешений; сокращение сроков рассмотрения и согласования документов; сокращение длительности процедуры передачи документов внутриорганизации; повышение ответственности каждого сотрудника за подготовкууправленческих решений; повышение уровня конфиденциальности и контроль доступа кинформации; обеспечение возможности оперативного получения информации оместонахождении документа; снижение издержек на инфраструктуру хранения и движениядокументов на бумажном носителе; обеспечение прозрачности алгоритма движения информации (запросов,писем). В соответствии с распоряжением Правительства Самарской области от13.11.2008 N 286-р в органах исполнительной власти и органах местногосамоуправления в Самарской области внедряется централизованнаяавтоматизированная информационная система электронногодокументооборота и делопроизводства (далее - АИС ДД). Внедрение централизованной СЭД предусматривает поэтапное развитиесистемы, начиная от организации работы в системе АИС ДД в зданииПравительства Самарской области (на настоящий момент реализовано) изаканчивая включением в систему территориальных подразделенийминистерств (реализовано частично), органов муниципальной властиобласти (реализовано частично). В общей сложности планируетсяподключить к системе более тысячи сотрудников органов исполнительнойвласти Самарской области, а к 2010 году - охватить системой всемуниципальные образования Самарской области. Дальнейшее развитие АИС ДД органов исполнительной властиСамарской области представляет собой расширение зоны действия АИС ДД икорректировку программной части АИС ДД под вновь выявленные требованияпользователей, интеграцию с прочими информационными системами,используемыми в органах государственной власти Самарской области. При планировании и развертывании программного обеспечения системэлектронного документооборота в органах исполнительной властиСамарской области необходимо принимать во внимание следующиеособенности: совместимость СЭД с АИС ДД; соответствие СЭД основным стандартам межсетевого взаимодействиядля обеспечения интеграции системы с другими информационными системамиуправления деятельностью органов государственной власти; поддержка СЭД сертифицированных программно-аппаратных средств пообеспечению процедур шифровки (дешифровки) обрабатываемых данных; обеспечение полноценной поддержки системой средств электроннойцифровой подписи; поддержка модулей потокового сканирования документов и работа ссистемой штрих-кодирования. В рамках осуществления возложенной на министерство управленияфинансами Самарской области (далее - Министерство) функции поисполнению областного бюджета, организации бюджетного учета игосударственного финансового контроля должен быть внедренспециализированный электронный документооборот между Министерством ибюджетополучателями. В результате реализации Министерством данного проекта планируетсяобеспечить: значительное уменьшение времени полного цикла сбора и обработкиэлектронных документов от главных распорядителей и получателейбюджетных средств Самарской области; сокращение количества платежных документов на бумажном носителе,требующих ручного ввода в информационные системы сотрудникамиМинистерства; внедрение механизма представления документов, подтверждающихвозникновение денежных обязательств, для проверки в Министерство поэлектронным каналам связи. Переход к представлению электронныхдокументов позволяет значительно сократить количество документов набумажном носителе внутри системы, добиться практически безбумажногодокументооборота; повышение оперативности санкционирования платежных документов отглавных распорядителей и получателей бюджетных средств Самарскойобласти в результате минимизации времени доставки документов,подтверждающих обоснованность платежей. Внедрение юридически значимого электронного документооборотамежду Министерством, его территориальными подразделениями ибюджетополучателями позволит передавать в электронном виде всенеобходимые документы с автоматизированного рабочего местасоответствующих специалистов Министерства, а также главныхраспорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств иполучателей средств областного бюджета. Кроме того, в Министерстве необходимо сформироватьспециализированный архив электронных документов, подписанныхэлектронной цифровой подписью. 5.4.3. Системы поддержки принятия управленческих решений В рамках формирования электронного правительства необходимосоздание и внедрение комплексной информационной системы, определяющейвзаимодействие Губернатора Самарской области и Правительства Самарскойобласти с органами исполнительной и законодательной власти натерритории региона, а также взаимодействие органов исполнительнойвласти с подведомственными организациями. При этом система должнаобеспечить постановку, согласование долгосрочных целей и оперативныхзадач деятельности органов власти, планирование деятельности по ихдостижению, мониторинг достижения целей и их корректировку. Цели могутбыть установлены для ряда ведомств, и деятельность по ихсогласованному достижению должна поддерживаться системой. Системадолжна упорядочивать внутреннюю деятельность органов исполнительнойвласти и обеспечивать контроль исполнительской дисциплины.Интегрированный комплекс подсистем должен сформировать системуподдержки принятия управленческих решений. Основные задачи систем поддержки принятия управленческих решенийследующие: формализация жизненного цикла управленческих решений: отпоявления проблемной ситуации до оценки последствий принятия решений; обеспечение моделирования последствий принимаемых управленческихрешений; обеспечение приобретения, накопления и эффективного использованиязнаний сотрудниками органов исполнительной власти; обеспечение возможности гибкого планирования совместнойдеятельности; обеспечение проведения совещаний при поддержке информационныхтехнологий и обмена информацией между взаимодействующими сторонами; мониторинг показателей результативности и эффективностипринимаемых управленческих решений. Система поддержки принятия решений должна развиваться на основеунифицированных технологических стандартов, регламентов и нормативныхправовых актов. Они определяют права и обязанности владельцев ипользователей информационных ресурсов органов исполнительной власти, атакже общей телекоммуникационной инфраструктуры органов властиСамарской области, правила получения соответствующей информации,придают юридическую значимость данным, представленным в электронномвиде. Основным хранилищем документов и знаний для системы поддержкипринятия решений выступает электронная библиотека ПравительстваСамарской области. Информационные ресурсы Правительства Самарской области(нормативные правовые акты, отчеты, проектные документы и др.) будутпостоянно накапливаться, систематизироваться, обрабатываться идоводиться до потребителей, в роли которых выступают сотрудникиорганов исполнительной власти и население Самарской области. Электронная библиотека формируется на следующих принципах: открытость для расширения и пополнения базы знанийинформационными ресурсами Правительства Самарской области; общедоступность информации для различных категорий пользователей,базирующаяся на интеграции знаний в сфере государственного управления; интеллектуальность: индивидуальное решение проблемы для каждогопользователя будет формироваться на основе использования семантическихдескрипторов всех материалов и пользователей; интеграция с системами электронного документооборота в органахисполнительной власти Самарской области и органах местногосамоуправления в Самарской области; доступность для населения (за исключением информации, доступ ккоторой ограничен или запрещен федеральными законами). 5.5. Архитектура электронного правительства При формировании электронного правительства необходимо обеспечитьразработку, внедрение и эффективное использование следующих модулей: информационно-аналитическая подсистема, обеспечивающаявозможность мониторинга, анализа и прогнозированиясоциально-экономического развития Самарской области; геоинформационная система системного территориального кадастра,позволяющая производить обработку, агрегацию и анализ информациисоциального, экономического, природного характера в привязке ее кгеографическим условиям Самарской области; подсистема управления бюджетным процессом, обеспечивающаяавтоматизацию процесса формирования оптимальных стратегий управлениябюджетными ресурсами, планирования и исполнения бюджетов различнымиуровнями государственной и муниципальной власти, паспортизациибюджетных учреждений; функциональные подсистемы обеспечения поддержки принятияуправленческих решений в органах исполнительной власти Самарскойобласти; функциональные подсистемы, обеспечивающие потребности населения,органов исполнительной власти и органов местного самоуправления вСамарской области в информационном взаимодействии и в адресномпредоставлении государственных услуг, а также контроль и надзор; система порталов и ведомственных сайтов, предоставляющих полную иактуальную информацию о деятельности органов исполнительной власти иместного самоуправления, ее направлениях и результатах; интеграционные подсистемы, обеспечивающие возможность организациии обеспечения электронного информационного взаимодействия подсистемэлектронного правительства региона как между собой, так и синформационными системами федерального и муниципального значения; общая информационно-технологическая инфраструктура,обеспечивающая возможность совместного функционирования отдельныхподсистем электронного правительства региона. При создании, развитии и эксплуатации информационных систем,функциональность которых обеспечивают коммерческие программныепродукты, должно использоваться только лицензионное программноеобеспечение. Подсистемы электронного правительства региона должны создаватьсяна основе общих технологических требований, унифицированных платформ ис ориентацией на использование программного обеспечения с открытымкодом. 5.6. Инфраструктура обеспечения информационного взаимодействия электронного правительства Информатизация в органах государственной власти как процессвнедрения новых информационных технологий, средств сбора, передачи,хранения и обработки информации в условиях взаимодействия множествасубъектов успешно решает поставленные задачи только при наличиикоординирующего центра, обеспечивающего информационное взаимодействие,в частности структуры управления региональными автоматизированнымиинформационными системами. На федеральном уровне информационное взаимодействиегосударственных органов и органов местного самоуправленияобеспечивается на основе использования программно-аппаратных средств ителекоммуникационной инфраструктуры общероссийского государственногоинформационного центра (далее - ОГИЦ), предоставляющего ресурсы иобеспечивающего взаимодействие в рамках оказания государственных услугв электронном виде. На региональном уровне необходимо создание информационногоцентра, аналогичного ОГИЦ, - государственного бюджетного учрежденияСамарской области "Региональный центр управления государственными имуниципальными информационными системами и ресурсами", включающего всебя, в частности, центр хранения и обработки данных длягосударственных и муниципальных информационных систем, удостоверяющийцентр для развертывания инфраструктуры электронной цифровой подписи,телефонный центр обработки инцидентов. Основными целями создания государственного бюджетного учрежденияявляются: повышение эффективности управления в регионе на основеиспользования оперативной информации о состоянии объектов учета(имущество, территории, налоговая база и т.п.) в масштабе всей областии с детализацией вплоть до конкретного поселения; обеспечение организационной и технологической интеграциифедеральных, региональных и муниципальных информационных ресурсов исистем (региональный компонент ОГИЦ); выработка единого подхода и стандартов сопровожденияавтоматизированных информационных систем, обеспечение соответствияпараметров информационного взаимодействия требованиям к технологиям,форматам, протоколам, унифицированным программно-техническим средствами к их применению, предъявляемым ОГИЦ, при условии оптимизации иобеспечения высокого уровня безопасности информационных потоков междуорганами исполнительной власти и местного самоуправления. Основными задачами информационного обмена, решаемыми с помощьюинформационного центра в Самарской области, должны стать следующие: обеспечение взаимодействия используемых информационных систем иоценка эффективности использования автоматизированных информационныхсистем; предоставление авторизованного доступа государственныхавтоматизированных информационных систем различного уровня кгосударственным информационным ресурсам Самарской области; обеспечение информационной безопасности функционирующих натерритории Самарской области региональных информационных систем изащита персональных данных в ходе информационного взаимодействия; формирование, хранение, техническое администрирование исопровождение баз данных, содержащих федеральные и муниципальныеинформационные ресурсы (региональный государственный дата-центр); обеспечение работы ситуационного центра Правительства Самарскойобласти; организация соблюдения стандартов и формирование единого подходак построению различных ведомственных автоматизированных информационныхсистем на региональном уровне; техническое обеспечение межведомственной интеграции ресурсов. Решение данных задач будет способствовать повышению эффективностифункционирования систем государственного управления и местногосамоуправления в Самарской области, в том числе в части предоставлениягосударственных услуг в электронном виде населению и организациям. Практическая реализация обозначенных направлений должнаосуществляться путем совершенствования существующей региональнойинфраструктуры и включения по мере готовности новых информационныхсистем по отдельным сферам государственной деятельности на основеединых стандартов. Органы местного самоуправления должны иметь возможностьиспользовать региональный центр обработки данных для формирования иразмещения информационных баз данных муниципального уровня. В информационно-технологической инфраструктуре региональногоинформационного центра должны быть созданы региональный имуниципальные уровни: государственного регистра населения, обеспечивающего защищенныйавтоматизированный обмен персональными данными между различнымисистемами учета населения в рамках устанавливаемых регламентов, атакже возможность однозначной идентификации личности в них; государственного кадастра объектов недвижимости, обеспечивающегоучет их размещения и технического состояния; государственного реестра прав на объекты недвижимости,обеспечивающего их учет в рамках государственной регистрации; единой государственной геоинформационной системы, обеспечивающейинфраструктуру хранения пространственных данных; регистра лиц, имеющих право на получение социальной поддержки; государственного кадастра природных ресурсов; кадастра отходов; государственного реестра юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей; системы государственной статистики; системы функционирования электронной подписи, обеспечивающейвозможность безопасной передачи и однозначного установления авторстваи целостности электронных документов и сообщений; унифицированного интерфейса между гражданами, оплачивающими черезсеть Интернет государственные и муниципальные услуги, и процессинговымцентром банка; информационной системы обеспечения охраны правопорядка,общественной безопасности, защиты населения и объектов инфраструктурыот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера итеррористических действий; централизованной системы мониторинга состояния иадминистрирования общих инфраструктурных элементов и сервисовэлектронного правительства; основных государственных классификаторов и справочников,обеспечивающих унификацию используемых названий, терминов и др. В рамках создания электронного правительства региона должна бытьобеспечена максимальная двусторонняя интеграцияинформационно-технологической инфраструктуры Самарской области с общейинформационно-технологической инфраструктурой федерального уровня иинформационно-технологической инфраструктурой органов местногосамоуправления региона. 5.7. Обеспечение информационной безопасности и защиты персональных данных В целях обеспечения защиты электронного правительства, егоотдельных подсистем, региональных информационных систем иинформационного обмена от несанкционированного доступа, изменения ихищения информации, а также в целях борьбы с компьютерными вирусами ипредотвращения утечек информации должна быть реализована единаяполитика обеспечения информационной безопасности и сформированасоответствующая подсистема. Политика обеспечения информационной безопасности должнаустанавливать: общую модель угроз в сфере информационной безопасностиэлектронного правительства; классификацию объектов электронного правительства по необходимомууровню обеспечения защиты информации и общие требования к ним; критерии, по которым объекты системы электронного правительствабудут отнесены к системам, требующим защиты, и перечень необходимыхмер по обеспечению их защиты; порядок согласования требований к отдельным подсистемамэлектронного правительства, а также аттестации объектов электронногоправительства; порядок доступа к подсистемам электронного правительства. Подсистема обеспечения информационной безопасности электронногоправительства должна включать функции осуществления доступа кподсистемам, регистрации и учета действий пользователей при работе ссистемой, мониторинг нарушений в области информационной безопасности,обеспечение антивирусной защиты, а также обеспечение защиты информациипри ее передаче и обработке с использованием сертифицированныхсредств. Для независимой оценки состояния информационной безопасностиэлектронного правительства регулярно должен проводиться стороннийаудит подсистемы обеспечения информационной безопасности с учетоминтеграции с муниципальными информационными системами. Обеспечение необходимого уровня информационной безопасностигосударственных информационных систем основывается на применениисертифицированных отечественных средств предупреждения и обнаружениякомпьютерных атак и защиты информации, разрабатываемых и производимыхлицензиатами федеральных органов исполнительной власти. Применениекриптографических средств защиты информации является обязательным дляинформационных систем, содержащих сведения, составляющиегосударственную тайну. Контроль использования и защита государственных информационныхсистем и ресурсов от злоупотреблений со стороны государственныхслужащих обеспечивается на основе создания комплексной системымониторинга и учета их операций при работе с государственнымиинформационными системами, ресурсами и технологиями. В составе органов государственной власти Самарской области помере внедрения новых информационных систем создаются службыобеспечения информационной безопасности. 6. Повышение качества медицинского обслуживания, социальной защиты, образования населения на основе развития и использования ИКТ 6.1. Здравоохранение Современные ИКТ оказывают всевозрастающее влияние на общийуровень развития медицины, качество медицинских услуг и эффективностьсистемы здравоохранения. В настоящее время здравоохранение невозможно представить безиспользования высокотехнологичного оборудования для диагностики илечения заболеваний. В то же время технологии сбора, хранения иобработки информации, формируемой в ходе лечения пациента, претерпелинезначительные изменения. Первичная информация в подавляющембольшинстве случаев хранится в бумажном виде либо в виде записей играфических образов, не доступных для автоматизированного анализа. В то же время первичная информация является основой для получениякачественных и детальных статистических данных, необходимых длямониторинга и анализа эпидемиологической ситуации. Доступ кобезличенным первичным данным о лечении пациентов может обеспечитькачественный прорыв в разработке новых высокоэффективных лекарственныхсредств. Автоматизированный анализ симптомов и результатов клиническихобследований является ключом к профилактике заболеваний и осложнений.Оперативный доступ к данным истории болезни независимо от местаоказания медицинской услуги жизненно важен при оказании скороймедицинской помощи и необходим для повышения качества и доступностимедицинских услуг в условиях растущей мобильности населения. Внедрениесовременных компьютерных технологий способно обеспечить эффективноерешение задач, которые стоят перед современной системойздравоохранения. Основными направлениями использования ИКТ в сфере здравоохраненияСамарской области являются: повышение качества и доступности медицинской помощи; разработка системы показателей и их мониторинга для оценкикачества медицинских услуг; создание систем мониторинга состояния здоровья населения как дляоценки ситуации в реальном времени, так и статистического учета; создание систем анализа существующих и перспективных потребностейнаселения в лекарственных средствах и изделиях медицинскогоназначения; создание систем персонифицированного учета медицинских услуг наоснове электронного паспорта здоровья; создание и внедрение типовых автоматизированных информационныхсистем для лечебных, профилактических и других медицинских учреждениймуниципального, регионального и федерального подчинения; внедрение безбумажного медицинского документооборота; внедрение технологий телемедицины; создание системы непрерывного повышения квалификации медицинскихработников и организация оперативного доступа специалистов ко всемукомплексу актуальных знаний национальной электронной медицинскойбиблиотеки; использование ИКТ для обеспечения задач управления как вчрезвычайных ситуациях, так и при организации работы скорой инеотложной медицинской помощи; оснащение лечебных учреждений Самарской области необходимойаппаратно-программной инфраструктурой и средствами защиты информации,объединение всех элементов системы здравоохранения Самарской области спомощью единой защищенной корпоративной сети передачи данных исоздание специализированного регионального дата-центра хранениямедицинской информации. Ключевым элементом всей системы информатизации здравоохраненияСамарской области и перехода к персонифицированному оказаниюмедицинских услуг должен стать так называемый электронный паспортздоровья, с помощью которого медицинские работники получают актуальнуюинформацию о медицинской истории болезни, включая данные анамнеза,результаты анализов, рецепты. Пациенты также получают доступ к своейперсональной медицинской истории, результатам анализов в реальномвремени. При этом они экономят время при сменелечебно-профилактического учреждения и получении различных справок. Электронный паспорт здоровья предоставляет каждому гражданину иего лечащему врачу конфиденциальную информацию об истории его болезнии лечения на протяжении всей жизни вне зависимости от места оказаниямедицинской услуги. Паспорт может быть доступен в электронном видеавторизованным специалистам и пациенту с учетом разграничения правдоступа. Инфраструктура создаваемого электронного паспорта здоровьяпредставляет собой совокупность прикладного, организационного,методического, нормативного и законодательного обеспечения, а такжекомпонентов вычислительной и телекоммуникационной инфраструктуры,обеспечивающих возможность защищенной работы с электронным паспортомздоровья в любой момент времени. Электронный паспорт здоровья является одним из приложенийсоциальной карты жителя Самарской области и обеспечивает интеграциюразличных информационных систем, которые формируют комплекс знаний оконкретном человеке. Гражданин сможет получить персональнуюмедицинскую информацию и услуги в электронном виде через защищенныеточки доступа к государственным и муниципальным базам данных вформируемой региональной сети интернет-киосков. В состав информационного поля электронного паспорта здоровьявходят информационные ресурсы других организаций, причастных коказанию медицинской помощи населению (городской отделтерриториального фонда обязательного медицинского страхованияСамарской области, дистрибьюторы и т.д.). Вся информация овзаимодействии структур интегрируется в информационно-аналитическихцентрах и после многофакторного анализа может быть использована дляуправления качеством оказания медицинской помощи. Обеспечениеоперативного и долговременного хранения медицинской информации, еезащиту и межведомственную передачу по защищенным каналам связинеобходимо обеспечить на основе технологической инфраструктурыгосударственного бюджетного учреждения Самарской области "Региональныйцентр управления государственными и муниципальными информационнымисистемами и ресурсами". Кроме того, в целях обеспечения доступности для населенияинформации о наличии лекарственных препаратов, в том числе по льготнымрецептам, необходимо обеспечить создание регионального портала оналичии лекарственных препаратов. Персонификацию предоставленияинформации на данном портале должна обеспечить идентификацияпользователя с помощью социальной карты жителя Самарской области. Для планирования и мониторинга качества оказания медицинскихуслуг должен быть сформирован комплекс взаимоувязанных показателейрезультативности в сфере здравоохранения. В настоящий момент с помощьюобластных электронных информационных ресурсов ведется мониторинг более250 отдельных показателей конечных результатов медицинскойдеятельности. Дополнительно для повышения доступности и качества медицинскихуслуг необходимо реализовать: публикацию административных регламентов оказания государственныхуслуг в сфере здравоохранения на региональном портале государственныхуслуг и информирование населения о качестве медицинских услуг,оказываемых медицинскими учреждениями в Самарской области; создание региональных и муниципальных информационных центров всети Интернет и "горячих линий" для населения по вопросамздравоохранения, которые должны предоставлять достоверную информациюпри возникновении чрезвычайных ситуаций; создание специализированных информационных ресурсов в сетиИнтернет по общим вопросам здравоохранения и пропаганде здоровогообраза жизни, а также для целевых групп населения, в том числе длялиц, страдающих хроническими и трудноизлечимыми заболеваниями; разработку интегрированных систем мониторинга показателейкачества медицинских услуг и систем поддержки принятия управленческихрешений в сфере здравоохранения. В рамках создания системы мониторинга здоровья населениянеобходимо обеспечить развертывание достаточного количества мобильныхдиагностических станций с функциями диспансеризации населения,проведения профилактических осмотров персонала, сотрудниковпредприятий и экспресс-диагностики, а также создание ситуационныхцентров на базе высокотехнологичных региональных и муниципальныхмедицинских центров. Для некоторых категорий граждан возможноприменение дистанционных персональных диагностических систем, которыемогут в мобильном или стационарном режиме (дома или на работе)обеспечивать мониторинг набора показателей состояния здоровья пациентаи дистанционный обмен информацией с консультирующим врачом, в томчисле в реальном времени. Для оказания медицинских услуг населению по месту проживаниянеобходимо развивать сеть офисов врачей общей практики, оснащенныхсредствами телемедицины, дистанционной диагностики и доступа кмедицинским информационным ресурсам регионального и национальногоуровня. В части создания необходимой программно-аппаратной инфраструктурынеобходимо обеспечить оснащение медицинских работников компьютерами,включение их в защищенную корпоративную медицинскую сеть, оснаститьсредствами защиты информации и обеспечить бесперебойный доступ кэлектронным паспортам здоровья. Особые решения должны бытьиспользованы для обеспечения мобильными средствами связи иинформатизации служб скорой и неотложной медицинской помощи. Для оснащения средствами ИКТ системы непрерывного повышенияквалификации медицинских работников необходимо обеспечить: разработку и внедрение эффективных программ обучения ипереподготовки медицинских кадров, включая программы дистанционногообучения; разработку специализированных курсов для студентов медицинскихвузов и медицинских работников по использованию информационныхтехнологий в сфере здравоохранения; доступ медицинских работников к национальной электронноймедицинской библиотеке, другим профессиональным медицинским ресурсам,включая электронные справочники лекарственных средств, заболеваний,методов и способов лечения болезней; мониторинг соответствия подготовки медицинского персоналатребуемому уровню знаний в сфере ИКТ; разработку программ стимулирования использования информационныхтехнологий в медицинских учреждениях. Централизованное и масштабное внедрение технологий телемедициныобеспечит доступность качественных медицинских услуг для жителейсельской местности, а также в местах возникновения чрезвычайныхситуаций. Комплексная реализация основных направлений Концепции дляповышения качества оказания медицинских услуг с использованиемвозможностей ИКТ обеспечит современный уровень сферы здравоохранения вСамарской области. 6.2. Социальное развитие Эффективность управления различными социальными процессами исистемами зависит от полноты, доступности и достоверности информации онаселении. Только на основе применения ИКТ возможно обеспечить новыйуровень качества и доступности социальных услуг для населения области,а также внедрить наиболее передовые и прогрессивные стандартыадресного социального обслуживания населения. В рамках реализации федеральной целевой программы "ЭлектроннаяРоссия (2002 - 2010 годы)" по проекту "Разработка системы управлениярегионом", а также Мероприятий по развитию мультиагентнойинтегрированной системы, направленной на оказание адресной помощинаселению, министерства здравоохранения и социального развитияСамарской области на 2007 - 2010 годы, утвержденных постановлениемПравительства Самарской области от 20.12.2006 N 186, за 2004 - 2008годы созданы: социальный паспорт жителя Самарской области; правовая база знаний социальной сферы Самарской области, котораявключает в себя федеральные, региональные и муниципальные нормативныеправовые акты; система адресного взаимодействия населения и органовисполнительной власти, интегрированная с платежной системой; программно-аппаратный комплекс, позволяющий гражданам черезинтернет-киоск или с помощью обычного компьютера с доступом к сетиИнтернет искать информацию о необходимых льготах и услугах, напрямуюобращаться к представителям органов власти, получать адреснуюинформацию по положенным им льготам и услугам, осуществлять запросы напредоставление услуг, давать оценку предоставленным услугам иоплачивать их. В настоящее время в 37 муниципальных образованияхобласти установлены и работают свыше 250 интернет-киосков; открытый интернет-портал для интеграции информационных ресурсоворганизаций социальной сферы и поддержки межведомственноговзаимодействия, предлагающий населению региона интегрированныесоциальные услуги государственных, коммерческих, общественныхорганизаций; система поддержки процессов принятия решений по управлениюсоциальной сферой региона. Начиная с 2005 года министерством здравоохранения и социальногоразвития Самарской области ведутся работы над развитием системысоциальных карт жителей Самарской области и социально ориентированныхсервисов для держателей карты. Социальная карта выдается органамисоциальной защиты населения Самарской области льготным категориямнаселения бесплатно, за счет средств областного бюджета. Она являетсяидентификатором личности, служит для адресного предоставления льгот исервисов и может обеспечить адресную выплату дотаций и пособий.Разработаны и внедряются два типа социальных карт: информационная иплатежная социальные карты жителя Самарской области. Платежная социальная карта жителя Самарской области позволяетактивно использовать большой спектр социально ориентированныхбанковских услуг, в том числе оплату услуг жилищно-коммунальногохозяйства (далее - ЖКХ), стоимости предоставления природного газа,электроэнергии, услуг операторов стационарной и сотовой связи.Предусмотрено информирование на сотовый телефон о поступлении илиснятии денежных средств со счета социальной карты. Информационное приложение позволяет пользоваться интернет-киоскоми региональным социальным порталом, получить адресную информацию одоступных льготах и выплатах, о предоставленных медицинских услугах ильготном лекарственном обеспечении, адресные предложения оторганизаций, предоставляющих услуги в социальной сфере,взаимодействовать с органами исполнительной власти. В настоящее время министерством здравоохранения и социальногоразвития Самарской области выдано населению более 135 тыс. социальныхкарт жителя Самарской области. На территории городских округов Самара и Тольятти проработанавозможность использования уже действующей социальной карты дляграждан, имеющих льготы на проезд в общественном транспорте, вкачестве электронного проездного билета (транспортное приложение). По социальным картам предоставляются торговые скидки на весьассортимент товаров, включая социально значимые продуктовые товарыпервоочередного спроса, в торговых организациях, вошедших в социальнуюсервисную систему, в том числе во всей торговой сети магазинов"Любимый" (приложение лояльности). Разрабатываются структура данных индивидуального паспортаздоровья для размещения на социальной карте жителя Самарской области,включающего основную медицинскую информацию о держателе карты,информацию о хронических заболеваниях и противопоказаниях, электронныймедицинский полис держателя и регламент инициализации медицинскогоприложения социальной карты в медицинском учреждении. Для повышения уровня доступности социальных услуг проводятсямероприятия по развитию единого информационного пространства органовисполнительной власти и структур, предоставляющих услуги населению,которые направлены в первую очередь на обеспечение адресного,оперативного взаимодействия с населением, оказание своевременнойкачественной социальной помощи жителям Самарской области и упрощениедля населения процедуры получения социальной помощи и льгот. Большой опыт применения информационных технологий в социальнойзащите населения позволяет оперативно реагировать на любые изменения взаконодательстве, направленные на улучшение качества жизни населенияобласти. Наличие актуальной информации по 1,3 млн. жителей областидает возможность делать качественные прогнозы по социальной поддержкенаселения. Система социальной защиты населения в Самарской областинаправлена на однократное посещение гражданином учреждения социальнойзащиты для получения мер социальной поддержки, минимизацию количествадокументов, предоставляемых на бумажных носителях. С 2005 года ведутся работы по организации мер социальнойподдержки на поселенческом уровне. Эти пункты, распределенные потерритории муниципального образования, позволяют гражданам решатьмногие возникающие вопросы по месту жительства человека безнепосредственного посещения управления социальной защиты населения.Специалистам в интерактивном режиме доступна вся необходимаяинформация для назначения выплаты или консультаций, так как пунктысоединены с базой данных управления скоростными каналами связи. Создание сети "Единые информационные окна по обслуживаниюнаселения" в каждом поселении и микрорайоне (на сегодня их 93)позволяют внедрить новые стандарты государственных услуг посоциальному обслуживанию населения Самарской области. Каждое окнопредусматривает установку интернет-киоска для получения посетителямиконсультаций по нормативной правовой и другой социально значимойинформации. Начиная с 2002 года в Самарской области реализуется концепция посбору в единое целое всех сведений о гражданине, обратившемся засоциальной поддержкой, в проектируемых прикладных программныхкомплексах. Основные ее положения: внедрение единой системы общих для всех программных комплексоворганов социальной защиты населения справочников (населенные пункты,улицы, банки, родственные отношения и т.п.); формирование единого реестра граждан, обратившихся за социальнойпомощью. По какому бы вопросу ни обратился гражданин, основныесведения о нем заносятся в единый реестр и становятся доступными дляиспользования в специализированных программных комплексах; загрузка данных, полученных в результате информационного обмена,в том числе от сторонних организаций, их доступность для использованияв любом специализированном программном комплексе. С целью реализации концепции по сбору в единое целое всехсведений о гражданине в министерстве здравоохранения и социальногоразвития Самарской области разработан центральный программный комплекс"Человек", под управлением которого должны действовать всеспециализированные программные комплексы. Соблюдение единых принциповсоздания программного обеспечения должно осуществляться с цельюисключения дублирования функций, использования преимуществинформационного обмена. В настоящее время к центральному модулю "Человек" подключеныпрограммные комплексы для решения следующих задач: формирование реестра региональных льготников, назначениеединовременной денежной выплаты (далее - ЕДВ) и ЕДВ на частичнуюоплату жилой площади из областного бюджета; назначение ЕДВ донорам; назначение адресной социальной помощи; назначение субсидий на жилищно-коммунальные услуги; назначение пособий и компенсаций семьям, имеющим детей; назначение доплат инвалидам боевых действий; назначение компенсаций лицам, пострадавшим от радиационныхкатастроф; организация и учет помощи, оказанной инвалидам в рамкахиндивидуальных программ реабилитации. Состав подключенных комплексов должен постоянно расширяться. Полномасштабное использование единого реестра должно позволитьосуществлять полноценный контроль расходования бюджетных средств,выделяемых на социальную поддержку малоимущих граждан, а также должноповысить эффективность реализуемых новых социальных проектов,обеспечить доступность и достоверность адресной информации, сократитьвремя и упростить механизм оформления документов как получателя, так именеджера, повысить прозрачность и эффективность управления. Кроме того, необходимо оснащение органов социальной защитынаселения Самарской области современной компьютерной техникой,объединение всех рабочих мест специалистов в защищенную корпоративнуюсеть органов социальной защиты населения Самарской области, внедрениекомплексных систем защиты информации и персональных данных. Основные ирезервные банки данных необходимо размещать в специализированномрегиональном дата-центре. В рамках развития информационных технологий в сфере социальнойзащиты населения работу предполагается вести по следующим основнымнаправлениям: организация процессов управления в социальной сфере Самарскойобласти; повышение уровня доступности социальных услуг и упрощениепроцедуры их получения; внедрение принципов управления по результатам; проведение не зависимой от органов государственной властигражданской экспертизы социально значимых практик с точки зрения ихсоответствия общественному интересу; разработка и внедрение в работу электронных административныхрегламентов. Для повышения уровня доступности социальных услуг необходимопроведение работ, направленных на: устранение "информационного неравенства" и увеличение масштабоввнедрения интегрированной системы адресной помощи населению натерритории Самарской области; актуализацию существующего информационного наполнения иразработку интеграционных программных средств для создания единогоинформационного пространства на основе существующих ведомственных базданных; расширение сети оказания электронных услуг населению, в том числеи платных; развитие новых социальных сервисов с использованием современныхИКТ. В планах перспективных работ рассматривается возможностьиспользования социальных карт в качестве читательского билета вбиблиотеках, использования приложений социальной карты в качествеидентификатора с целью просмотра электронного журнала успеваемостиребенка в школе и в качестве электронной цифровой подписи (подачадокументов в электронном виде в территориальную налоговую службу,запросы сведений, содержащихся в регистрационной палате),идентификации приложения социальной карты с содержанием паспортныхданных, данных для контактов и связи - адресов, телефонов, информациио социальном статусе владельца, его отношении к воинской обязанности идругих сведений, например, об изменении гражданского состояния,нахождении под следствием, ограничении выезда. В Самарской области накоплен значительный опыт управления порезультатам в социальной сфере и сфере здравоохранения. В зависимостиот целей, которые ставятся перед службой, определяется наборпоказателей результативности и порядок динамического наблюдения заними. Однако сложившаяся практика управления по результатамдеятельности требует совершенствования. Для реализации принципауправления по результатам необходимы не только разработка системыпоказателей результативности в социальной сфере, но и ихвзаимоувязанность, а также четкое распределение между министерствомздравоохранения и социального развития Самарской области и органамиместного самоуправления муниципальных образований в Самарской областиответственности за достижение целевых значений показателей. Модернизация исполнения государственных функций предполагаетразработку электронных административных регламентов, обеспечивающихвыполнение процедур административного регламента с использованиеминформационных технологий. Электронная форма реализации административных регламентов создаетвозможности постоянного качественного улучшения исполнения функций ипредоставления государственных услуг, снижает операционные издержки,сокращает время принятия решений, обеспечивает их большуюинформационную обоснованность. Реализация концепции электронногоадминистративного регламента позволит производить поэтапнуюпоследовательную автоматизацию процессов оказания государственныхуслуг вплоть до полного исключения участия представителейгосударственной власти в отдельных простейших процессах. Реализацию электронных административных регламентов необходиморассматривать в тесной взаимосвязи с предоставлением государственныхуслуг в электронной форме. Административные регламенты являютсяосновой как для формирования показателей результативности деятельностиорганов власти, так и для разработки стандартов предоставляемыхгосударством публичных услуг. Достижение целевых показателей становится задачей органов власти,подразделений и должностных лиц. Эти целевые показатели достигаются врезультате исполнения административно-управленческих процессов,обеспеченных необходимыми ресурсами. Регламенты связывают воединоцели, функции, процессы с ресурсами (кадровыми, финансовыми,информационными), детально определяют порядок исполнения функций ипредоставления государственных услуг, а также порядок целеполагания,контроля исполнения, устанавливают режим открытости информации.Регламенты задают "шкалу" качества исполнения функций. Это крайневажно для органов государственной власти, у которых нет объективныхрыночных измерителей результативности. Электронная форма наделяет административные регламентывозможностью получения оперативных данных обо всех предусмотренныхдействиях, процедурах и стадиях их выполнения, сроках, вариантахвозможных решений, формах представления результата с указаниемдолжностных лиц - исполнителей. Реализация регламентов в электроннойформе станет условием обеспечения совместимости содержания и форматовотчетности, средств поддержки стратегического и оперативногоуправления, методов бюджетирования, управления персоналом, финансами,логистикой. Главным приоритетом государства в развивающемся гражданскомобществе является человек и расширение возможностей выбора человека,кем быть и что делать, в соответствии с его жизненными ценностями. Оценка системы взаимодействия государства и гражданского обществапредставляет собой интеллектуальный продукт квалифицированнойэкспертной деятельности. Для налаживания постоянного и конструктивногосотрудничества населения с органами власти предлагается развитиегражданской экспертизы как рабочего процесса реализацииконституционных прав каждого гражданина. Для организации эффективного взаимодействия органов власти снаселением и оценки степени удовлетворенности населения работойорганов исполнительной власти необходима организация работы по: оценке удовлетворенности населения качеством обслуживания идоступностью государственных услуг; отработке технологии проведения социологических опросов дляорганизации систематического мониторинга удовлетворенности населениякачеством обслуживания и доступностью государственных услуг; осуществлению сравнения уровня удовлетворенности населениякачеством обслуживания и доступностью государственных услуг; определению мер по повышению качества и доступности социальныхуслуг. 6.3. Образование Образование - особая общественная сфера деятельности, котораяформирует знания, умения, навыки, мировоззренческие приоритеты,квалификацию каждого человека и в конечном счете - экономический иинтеллектуальный потенциал общества. В информационном обществе изменяются требования к образовательнымсистемам - они должны стать эффективными и инновационными, чтопозволит каждому гражданину реализовать заложенный в нем потенциал,стать полноценным и полезным членом общества. Ранее существовавшаямодель "образование на всю жизнь" должна трансформироваться на основеИКТ в новую модель образования: "образование через всю жизнь". Таким образом, решение проблем качества, доступности иэффективности образования на основе современных ИКТ приобретает особуюактуальность в рамках социализации личности и ее адаптации винформационном обществе. В ходе реализации ряда проектов и целевых программ областного ифедерального уровней в 2003 - 2006 годах была создана техническая икадровая база для решения задач, обеспечивающих устойчивое развитиесистемы образования региона на основе современных информационныхтехнологий. Однако в настоящее время проявляется ряд проблем, которыетребуют своевременного решения: недостаточный уровень интеграции средств вычислительной техники; отсутствие системы постгарантийного обслуживания морально ифизически устаревающих аппаратно-программных средств, ростэксплуатационных затрат на техническое обслуживание; дефицит квалифицированных кадров, осуществляющих техническоеобслуживание аппаратно-программных средств и администрированиелокальных и региональных вычислительных сетей; разрыв в темпах развития ИКТ и процесса профессиональнойподготовки педагогов для использования новых ИКТ (профессиональноеобучение и повышение квалификации); невысокая степень использования сетевых технологий дляорганизации интерактивного взаимодействия субъектов образовательногопроцесса; недостаточный уровень информационной безопасности локальных ивнутренних частных сетей образовательных учреждений. Основной целью информатизации системы образования Самарскойобласти является обеспечение модернизации системы образования,направленной на реализацию конституционных прав граждан на: гарантированный равный доступ к полноценному качественномуобразованию в соответствии с интересами и склонностями независимо отматериального достатка семьи, места проживания, национальнойпринадлежности и состояния здоровья; социальную защиту детей и подростков, лишенных попеченияродителей; выявление и поддержку наиболее одаренных, талантливых детей имолодежи, формирование профессиональной элиты; формирование успешной, гармонично развитой на идеалах патриотизмаи нравственности личности. Стратегические цели информатизации системы образования могут бытьдостигнуты только в процессе взаимодействия граждан, родительскойобщественности, институтов государственной власти, органов местногосамоуправления, профессионально-педагогического сообщества, научных,культурных, коммерческих и общественных институтов. Основными направлениями информатизации системы образованияявляются: 1) достижение нового качества образования за счет: развития предоставляемых образовательных услуг на основе ИКТ иобеспечения равных прав и возможностей субъектам образовательногопроцесса в части использования образовательных ресурсов сети Интернети ресурсов локальных сетей; обеспечения широкополосного доступа к образовательным ресурсамсети Интернет государственным (областным) и муниципальнымобразовательным учреждениям, расположенным на территории Самарскойобласти; внедрения новых форм образования на основе использованияинтерактивных дистанционных технологий обучения, в том числе развитиясистемы непрерывного образования и дистанционных форм открытогообразования, использования мобильных устройств хранения и передачиинформации на основе беспроводных технологий; создания среды ИКТ для организации и сопровождения системысквозного непрерывного образования, отработки различных моделейинтеграции образовательных сред ИКТ дошкольного, общего идополнительного образования, начального и среднего, среднего и высшегопрофессионального образования, обеспечения реальной многоуровневостивысшего образования; поддержки профильного обучения в старших классахобщеобразовательной школы, ориентированной на индивидуализациюобучения и социализацию обучающихся с учетом реальных потребностейрынка труда на основе ИКТ (в рамках реализации проекта "Открытый урок"проведение регулярных интернет-конференций с участием представителейведущих предприятий Самарской области, консультаций специалистов повопросам профессионального самоопределения); создания информационной системы прогнозирования потребностейрынка труда и разработки механизма взаимодействия сетипрофессиональных образовательных учреждений, рекрутинговых иинформационных агентств, служб занятости; обеспечения условий для формирования единойинформационно-образовательной среды для организации многоуровневойиерархической системы технологических интернет-ресурсов, позволяющейобъединить не только вычислительные возможности компьютеров, но иинтеллект, знания и опыт работников образования, привлечь к работелучших специалистов той или иной области знаний вне зависимости от ихместа проживания; развития региональных и муниципальных образовательныхинформационных ресурсов, в том числе образовательных информационныхресурсов, формирующих у обучающихся гражданскую ответственность иправовое самосознание, духовность и культуру, инициативность,самостоятельность, толерантность, успешную социализацию их винформационном обществе и активную адаптацию на рынке труда; разработки нормативной базы для организации системы непрерывногоповышения квалификации педагогов в области использования ИКТ вповседневной деятельности и механизмов ее финансирования с введениеминститутов тьюторства; разработки нормативной базы для трансляции опыта использованияИКТ в системе общего, дополнительного, начального и среднегопрофессионального образования; 2) обеспечение комплексной безопасности учащихся образовательныхучреждений за счет: оснащения образовательных учреждений средствами пассивной иактивной безопасности на основе ИКТ; использования эффективных систем исключения доступа учащихсяобразовательных учреждений к интернет-ресурсам, содержащим информацию,не совместимую с задачами образования и воспитания; обеспечения защиты персональных данных учащихся при их обработкеи хранении в используемых автоматизированных информационных системах,а также передаче данных по сети Интернет и локальным сетям, шифровкибаз данных посредством специализированного программного обеспечения; интеграция автоматизированных информационных систем,использующихся в системе образования, с автоматизированнымиинформационными системами служб социальной защиты населения, культурыи здравоохранения в целях формирования единого профайла учащегося наосновании распределенных баз данных и использования социальной картыжителя Самарской области, а также повышения эффективностимежведомственного обмена данными в интересах граждан; 3) создание эффективного механизма управления системойобразования Самарской области за счет: повышения доступности и открытости органов управленияобразованием как для обычных граждан и заинтересованных лиц, так и дляорганизаций (под "доступностью" понимается предоставлениегосударственных информационных услуг в сфере образования винтегрированном виде посредством сети Интернет по принципу "24/7",т.е. 24 часа в сутки 7 дней в неделю, под "открытостью" понимаетсявозможность предоставления всех видов информации различным группамучастников образовательного процесса и вовлечение их в процессуправления образованием); повышения оперативности процесса принятия управленческих решений(сокращение сроков прохождения документов и принятия решений за счетвнедрения электронного документооборота и сетевых дистанционныхтехнологий мониторинга и контроля состояния всех уровней системыобразования области); использования интегрированной автоматизированной системыуправления региональной системой образования (на основе распределенныхбаз данных по образовательным округам), в том числе создания единойрегиональной системы отчетности и электронных архивов, формированияединой распределенной информационной базы по учреждениям образования; внедрения виртуально-сетевых форм взаимодействия междуструктурными подразделениями органов управления образованиемпосредством организации системы видеоконференцсвязи (обсуждения исовещания принимают вид телеконференций); создания посредством интернет-технологий новых форм управлениясистемой образования с участием общественности (обеспечения поддержкина местном уровне дискуссионных интернет-форумов и видеоконференций поактуальным вопросам в сфере образования, интерактивного голосования посоциально значимым вопросам); создания условий для повышения социального статуса ипрофессионализма работников образования, усиления их государственной иобщественной поддержки, в том числе за счет разработки новых методовоценки и оплаты труда работников образования на основе учета и оценкиих профессионализма и рейтингов их деятельности со стороныпотребителей образовательных услуг (учеников, родителей, работодателейи т.п.); 4) создание многоуровневой иерархической инфраструктурыкомплексной поддержки информатизации системы образования за счетсоздания головного центра информатизации региональной системыобразования и сети расширенных центров в образовательных округах(центров технологической поддержки средств информатизации системыобразования Самарской области). Деятельность центров должна включать: повышение квалификации работников образования в области ИКТ; техническую поддержку локальных сетей образовательных учрежденийи централизованное дистанционное системное администрированиекоммуникационных серверов образовательных учреждений в целяхобеспечения доступа к образовательным ресурсам сети Интернет илокальных сетей и обеспечения информационной безопасности; мониторинг оснащенности образовательных учреждений средствамиинформатизации и использования ИКТ в образовательном процессе, оценкуэффективности использования ИКТ в образовательном процессе; мониторинг ИКТ-компетентности педагогов и учащихся в целяхобеспечения корректировки программ повышения квалификации педагогов всфере ИКТ; организацию информационного образовательного пространства дляразвития образования как открытой государственно-общественной системына основе распределения ответственности между субъектамиобразовательной политики и повышения роли всех участниковобразовательного процесса (обучающихся, педагогов, родителей); обеспечение технической и методической поддержки web-ресурсоворганов управления образованием (с возможностью сбора, обработки,анализа информации для принятия управленческих решений, поддержкиотраслевых баз данных и обеспечения обмена информацией между смежнымиведомствами); поддержку функционирования интегрированной автоматизированнойсистемы управления на основе распределенных баз данных по участникамобразовательного процесса в целях организации образовательной иадминистративно-хозяйственной деятельности образовательных учреждений(с обеспечением ведения электронных журналов посещаемости иуспеваемости, учетом движения учащихся как внутри системы, так и за ееграницами, а также с возможностью доступа в рамках определенных прав кинформации всем участникам образовательного процесса посредством сетиИнтернет и других ИКТ с возможностью авторизации). Наиболее значимым ожидаемым результатом реализации указанныхнаправлений является обеспечение социализации личности и ее адаптациив информационном обществе. 7. Сохранение культуры, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании и развитие системы культурного и гуманитарного просвещения Информационное общество предъявляет новые требования кформированию информационно-коммуникационных ресурсов социальной сферы,в том числе и культурной среды, считая культурное достояние одной изосновных составляющих человеческого развития. В области культуры имолодежной политики главная цель построения информационного обществасостоит в обеспечении конституционного права каждого гражданина наравноправный и свободный доступ к информации, информационным ресурсамучреждений культуры и молодежной политики, сохранении культурногонаследия, а также формировании активной государственной политики дляукрепления нравственных и патриотических принципов в общественномсознании. Основная задача при формировании политики в сфере культуры имолодежной политики в рамках развития информационного общества - этоориентация на культурное развитие каждого жителя Самарской области,обеспечение его самореализации, формирование высокой нравственнойпозиции. Для реализации указанных направлений необходимо обеспечить: формирование центров общественного доступа к информации иэлектронным ресурсам на базе учреждений культуры и молодежнойполитики; ресурсную и функциональную интеграцию на базе центровобщественного доступа к информации и электронным ресурсаминформационных возможностей общедоступных библиотек,культурно-досуговых учреждений, музеев, детских школ дополнительногообразования, школьных библиотек, Домов молодежных организаций; создание и информационную поддержку многоязычного портала"Культура Самарской области" как общей точки входа в информационнуюсреду сферы культуры Самарской области с организацией метаданных ипоиска в соответствии с международными стандартами, включение порталав состав общероссийского и европейского информационного пространства всфере культуры, создание дружественной поисковой системы испециализированных интерфейсов и серверов, рассчитанных на разныекатегории пользователей; разработку целевых программ для использования ИКТ в сферекультуры и молодежной политики; проведение оцифровки библиотечных и музейных фондов для созданияэлектронных ресурсов и электронных музеев и библиотек; интеграцию информационных ресурсов в сфере культуры и молодежнойполитики посредством реализации региональных интеграционных проектов; создание гибкой многоуровневой системы непрерывной переподготовкии аттестации кадров для использования современных информационныхтехнологий специалистами сферы культуры и молодежной политикиСамарской области; переориентацию библиотек на более широкое применение ИКТ,внедрение рыночных, маркетинговых принципов, позволяющих строитьработу с учетом потребностей потенциальных пользователей; организацию системы единой региональной библиотечной карты дляполучения библиотечных услуг и ее интеграцию с социальной картойжителя Самарской области для получения услуг и электронного расчета заних с учреждениями культуры и молодежной политики Самарской области; внедрение современных автоматизированных систем и технологий вбиблиотеках, обеспечивающих формирование, хранение и учет библиотечныхфондов, обслуживание пользователей как в стационарном режиме, так и врежиме удаленного доступа; развитие электронных каталогов библиотек и музеев Самарскойобласти, в том числе сводных, отражающих распределенныеинформационно-библиотечные ресурсы региона, на основе национальнойсистемы корпоративной каталогизации; создание на базе Самарской областной универсальной научнойбиблиотеки регионального центра Президентской библиотеки имени Б.Н.Ельцина; создание лаборатории и центра, оснащенных техническимоборудованием и позволяющих осуществить консервацию, обеспечитьсохранность библиотечных и музейных фондов, реализовать проекты посозданию "изобразительной памяти" региона, архивов видеоматериалов ит.п.; создание интерактивных баз данных коллекций, виртуальных выставоки экскурсий, собранных из информации, накопленной в автоматизированноймузейной системе "КАМИС", и содержащих сведения о музейных предметахСамарской области; организацию удаленной продажи билетов государственнымиучреждениями культуры Самарской области, в том числе интернет-продажибилетов на спектакли и концерты, создание общего рекламногопространства в этой среде; участие в интернет-трансляциях спектаклей и концертов дляпродвижения имиджа театрально-концертных организаций, в том числе намеждународном уровне, освоение новых форм работы со спонсорами изрителями; создание в детских музыкальных, хореографических, художественныхшколах и школах искусств систематизированных информационных массивовна переносных носителях информации по профилю деятельности; создание специализированных информационных систем для поддержкимузыкально-образовательной и художественно-образовательнойдеятельности, интеграцию с автоматизированными информационнымисистемами министерства образования и науки Самарской области в целяхформирования единого профайла учащегося с доступом через механизмиспользования социальной карты жителя Самарской области; компьютеризацию учреждений культуры и молодежной политикиСамарской области, подключение их к сети Интернет и защищеннойкорпоративной сети передачи данных; снабжение средствами защиты информации и персональных данных, атакже лицензионным программным обеспечением; развитие информационно-консалтинговой системы помощи молодежи иобщественного доступа к информации на базе учреждений молодежнойполитики в Самарской области; создание и развитие систем информирования и программгуманитарного и культурного просвещения по всему спектру вопросовжизни молодежи в обществе (нравственные и патриотические принципы,здоровье, образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная иличная жизнь, семья, международные отношения и жизнь молодежи в другихстранах и др.), их интеграция с социальной картой жителя Самарскойобласти для обеспечения адресности государственных и муниципальныхуслуг; поддержку и информационное взаимодействие с общественнымиорганизациями в целях развития информационного общества, культурного игуманитарного просвещения, сохранения традиций патриотизма игуманизма; пропаганду культурных и нравственных ценностей российскогонарода; поддержку реализации социально значимых проектов в средствахмассовой информации, формирование государственного заказа на созданиеи распространение кинематографической и печатной продукции,телепрограмм и интернет-ресурсов; стимулирование создания и распространения электронных изданий исайтов в сфере культуры и молодежной политики. Для планирования и мониторинга качества оказанных услуг в сферекультуры и молодежной политики должен быть сформирован комплексвзаимоувязанных показателей результативности, которые должны бытьвключены в региональную систему мониторинга показателейгосударственных и муниципальных услуг. Это возможно сделать на основесоциологических исследований, маркетинга информационных потребностей иресурсов, выполнения начального этапа работ по сбору и обобщениюинформации для объекта (жителей Самарской области, в том числе ввозрасте от 14 до 30 лет) и субъектов реализации культурной имолодежной политики (органов управления, институтов гражданскогообщества, предприятий и учреждений Самарской области). Исследованиевыявит техническую оснащенность, использование специализированныхинформационных систем, полноту наполнения баз данных, их систем иинформационных ресурсов, наличие мультимедиа и оцифрованныхиллюстраций, данных традиционного формата о предметах, значимых дляобъектов отрасли. В рамках развития в Самарской области информационного общества иформирования электронного правительства повышение эффективностифункционирования сферы культуры и молодежной политики обеспечивается: увеличением доли использования населением электронных ресурсовсферы культуры и молодежной политики; увеличением доли информации из централизованных баз данных ибанков знаний в общем объеме используемой информации; повышением степени соответствия информационного обеспечения сферыкультуры и молодежной политики основным принципам развития ииспользования информационных технологий в Самарской области; совершенствованием и модернизацией деятельности учрежденийкультуры и молодежной политики (музеев, театров, концертных ивыставочных залов, библиотек, клубов, парков культуры и отдыха,кинотеатров), мобилизацией их резервов на базе новых коммуникативных,информационных и управленческих технологий; обеспечением доступности учреждений культуры и культурныхресурсов для всех категорий населения путем оптимизации развития икачественного совершенствования применения ИКТ; инновационным развитием и расширением культурной среды области засчет информационной поддержки культурных традиций, стимулирования иразвития культурных инициатив; повышением экономической эффективности информационногообеспечения сферы культуры за счет использования многовариантноймногоуровневой информационной системы принятия управленческих решений; активным привлечением молодежи области к сфере информационныхтехнологий в области культуры (информационная поддержка формированиябытовой культуры молодежи, использование информационной активностимолодежи для расширения культурной деятельности среди других слоевнаселения, информационное обеспечение реализации стратегиигосударственной молодежной политики). Результатом реализации основных направлений развития в Самарскойобласти информационного общества и формирования электронногоправительства будут: развитие инноваций, творчества, коммуникативных способностейнаселения Самарской области; усиление ориентации личности и социальных групп на ценности,обеспечивающие успешную модернизацию экономики и общества в целом; усиление влияния культуры и молодежной политики на развитиечеловеческого потенциала как ресурса социально-экономического развитиярегиона; выравнивание возможностей доступа к информации в сфере культуры имолодежной политики; повышение открытости деятельности органов управления культурой имолодежной политикой в Самарской области, расширение их взаимодействияс гражданским обществом; повышение качества и объема предоставляемых услуг в сферекультуры и молодежной политики; повышение доступности ресурсов сферы культуры и молодежнойполитики для всех категорий населения; совершенствование и модернизация деятельности учреждений сферыкультуры и молодежной политики Самарской области, мобилизация ихрезервов на базе новых коммуникативных, информационных технологий; инновационное развитие и расширение культурной среды Самарскойобласти; интеграция культурной среды в общероссийское и мировоеинформационное пространство, формирование позитивного образа Самарскойобласти, повышение ее международного авторитета. 8. Развитие промышленного потенциала Самарской области на основе использования ИКТ, создание условий для развития конкурентоспособного регионального сектора ИКТ Развитие информационного общества будет сопровождаться переходомк новой экономике - экономике знаний, в которой к трем ключевымфакторам создания стоимости - земле (вместе с природными ресурсами),труду и капиталу добавляется фактор знаний. Промышленные корпорациибудут ориентироваться на интересы не только поставщиков финансового,но и интеллектуального капитала, поскольку знания - основаконкурентоспособности. С одной стороны, в условиях всевозрастающего объема знаний ихинтеграция в проблемно - ориентированные комплексы становится всебольше делом индивидуальным. Поэтому одной из центральных проблемпостроения информационного общества является повышение эффективностииспользования персональных знаний, обеспечивающих конкурентныепреимущества индивидуума. Иными словами, персональные знания человеказакладываются в основу научно-технического прогресса. С другой стороны, заканчиваются времена, когда инновационныйуспех определялся исключительно выдающимися личностями. По мереповышения сложности объектов, создаваемых людьми, увеличиваетсязначимость синергии знаний отдельных личностей, слияния различныхтехнологических компетенций, поскольку один человек оказывается не всостоянии овладеть во всей полноте знаниями, необходимыми для решениявозникающих производственных проблем. Причем недостающие знания должныприобретаться в реальном масштабе времени, поскольку неполнота знанийспособна дать необратимый эффект: инновационная идея может вообще неродиться. Именно эти три фактора - неопределенность, обусловленнаянеполнотой знаний отдельно взятого человека, разнообразие(неоднородность) компетенций и необратимость - предопределилипотребность в создании инновационных сетей на основе использованияИКТ, и прежде всего применения методов и средств компьютерногопредоставления и обработки знаний. С точки зрения своей организации инновационные сети занимаютпромежуточное положение между свободной рыночной средой и жесткойструктурой промышленной корпорации. Основными мотивами, побуждающимифирмы кооперироваться с целью создания инновационных сетей, являютсякрайне высокая стоимость и риски выполнения научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ в высокотехнологичных отрасляхпромышленности, когда сотрудничество становится экономически болеевыгодным, чем конкуренция. Создание региональных инновационных сетей на базе использованияИКТ, обеспечивающих вхождение в экономику знаний, следуетрассматривать как ключевое условие развития промышленного потенциалаСамарской области и конкурентоспособности регионального сектора ИКТ. Использование ИКТ имеет решающее значение для повышенияпроизводительности и оптимизации деятельности предприятий иорганизаций практически всех отраслей экономики, существенноувеличивает промышленный потенциал Самарской области, способствует егоускоренному развитию. Зарубежный опыт показывает, что рост валовоговнутреннего продукта может наполовину обеспечиваться за счетэффективного использования в экономике информационных технологий. Самарская область занимает выгодное географическое положение вПриволжском федеральном округе, являясь телекоммуникационным центромсредней полосы России. Все присутствующие на российском рынкетелекоммуникаций магистральные операторы ("Ростелеком", "ГолденТелеком", "Орандж", "ТрансТелеком", "СтартТелеком", "Синтерра")проложили через территорию Самарской области свои межрегиональные сетии используют Самарскую область как коммуникационный центр Поволжья.Так, на рынке телефонной связи присутствует более десяти крупныхигроков в сфере традиционной телефонии, все сотовые компанииРоссийской Федерации, свыше 50 провайдеров услуг доступа к сетиИнтернет, представительства крупных компаний зарубежных производителейтелекоммуникационного оборудования и программного обеспечения, большоеколичество компаний - разработчиков программного обеспечения исистемных интеграторов. В Самарской области имеются две крупные проектные организации втелекоммуникационной сфере: Самарский отраслевойнаучно-исследовательский институт радио, занимающийся проектированиемобъектов связи в Самарской области (на его базе функционируетаккредитованный испытательный центр сертификации), и открытоеакционерное общество "ГИПРОСВЯЗЬ", имеющее опыт разработки генеральныхсхем развития крупных сетей связи, проектирования транспортных сетей икоммутационных станций, в том числе для сотовых операторов. В настоящее время на базе взаимосвязанных телекоммуникационныхкомпаний сформирован Самарский ИКТ-кластер, который интегрируеткомпании, взаимодополняющие друг друга и участвующие в предоставлениикомплексных услуг населению, органам государственной власти и бизнесув различных отраслях экономики на территории Самарской области иближайших к ней регионов Приволжского федерального округа. К числуэтих компаний должны добавиться системные интеграторы, поставщикиоборудования и информационных продуктов и решений, производители иразработчики программно-технологических комплексов, образовательныеучреждения, органы государственного управления, контроля и надзора,ассоциации и другие общественные организации. Благодаря скоординированному взаимодействию компании ИКТ-кластерасмогут решить задачу снижения стоимости информационных икоммуникационных услуг и расширения их спектра. Ориентация входящих вИКТ-кластер компаний на предоставление комплексных сервисов не толькообеспечит удовлетворение разнородных потребностей пользователейгосударственных услуг, но и способна стимулировать рост спроса напринципиально новые виды услуг и программных решений для населения,бизнеса и органов власти. В настоящее время в регионе создается система центров обработкиданных (дата-центров), которые не только обеспечат автоматизированноехранение и обработку данных в интересах государственных организаций икрупного бизнеса, но и сделают передовые информационные технологиидоступными для мелкого и среднего бизнеса. В первую очередь, это касается внедрения в деятельностьпредприятий сложных систем управления производством (ERP-системы),управления взаимоотношениями с клиентами (CRM-системы) и обеспеченияцепочки поставок (SCM-системы). Интеграция в мировую экономику требуетиспользования дорогостоящих систем, которые сопрягаются синформационными системами заказчиков и потребителей, обеспечиваяэффективное управление производством и контрактами в реальном времени. Для средних и малых предприятий приобретение таких системэкономически необоснованно, а их последующее сопровождение такженевозможно в силу высокой стоимости услуг консультантов в областиинформационных технологий. Выходом из этой ситуации являетсяформирование комплексной услуги со стороны компаний ИКТ-кластера,которая обеспечит соответствующие телекоммуникации, защиту данных,системы хранения данных, обслуживание инфраструктуры в круглосуточномрежиме, а также предоставит требуемые программные комплексы наусловиях аренды. В этом случае малые и средние предприятия получатудаленный доступ к сервисам на основе ИКТ международного уровня наэкономически выгодных условиях. Реализация в рамках Концепции комплекса мероприятий по развитиюрегионального ИКТ-кластера, обеспечению доступности качественныхтелекоммуникационных услуг, современных компьютерных систем управленияпроизводством, взаимоотношениями с клиентами и поставками на всейтерритории области имеет решающее значение для интеграции предприятийи организаций Самарской области в мировые экономические цепочки.Задача органов государственной власти в этой сфере - обеспечитьусловия для ускоренного развития регионального ИКТ-кластера. С этойцелью в Самарской области необходимо образовать общественный совет припрофильном органе исполнительной власти Самарской области, состоящийиз представителей органов государственной власти и сотрудников ведущихнаучно-исследовательских центров, компаний, работающих в сфереинформационных технологий (далее - ИТ-компании), ителекоммуникационных операторов, которые непосредственно участвуют вформировании информационно-телекоммуникационной среды региона. Общественный совет, наделенный соответствующими полномочиями,должен обеспечить консолидацию усилий государственных структур ибизнес-сообщества для создания условий развития ИКТ-кластера на основеимеющихся конкурентных преимуществ Самарской области. ИТ-компании ителекоммуникационные операторы ИКТ-кластера, со своей стороны, врамках объединяющих их общественных организаций вырабатывают стандартыоказания услуг в регионе и обеспечивают предоставление комплексадоступных качественных сервисов на основе ИКТ для населения, органовгосударственной власти и предприятий малого, среднего и крупногобизнеса в Самарской области. Ключевыми инфраструктурными элементами ИКТ-кластера являютсятехнопарки. Специализированные технопарки в области информационныхтехнологий (далее - ИТ-парки), которые необходимо построить в Самаре иТольятти, способны эффективно сконцентрировать и быстро развитьнаучно-технический потенциал региона в целях создания условий дляразвития конкурентоспособного регионального сектора ИКТ. Структура ИТ-парка должна быть изначально ориентирована наинновационное развитие отрасли информационных технологий и включать всебя все необходимые для этого элементы: научно-инновационныйпотенциал ИТ-компаний международного уровня, образовательный центр,российский и зарубежный венчурный капитал, проекты создания готовыхпродуктов и законченных решений, конкурентоспособных на российских имеждународных рынках, интеграцию в мировую систему услуг в сфереинформационных технологий. При строительстве ИТ-парка необходимо учесть все элементытехнологической среды развития ИТ-компаний, в том числе: дата-центр; качественные коммуникации; комплекс зданий с офисами свободной планировки,высокотехнологичными производствами, небольшими помещениями дляскладирования и логистическими узлами; места для временного проживания персонала; образовательный блок. Привлечение к созданию и управлению ИТ-парком известных мировыхагентств позволит получить признание на международном уровне,обеспечить спрос на использование данного комплекса ведущимимеждународными, российскими и региональными ИТ-компаниями. Создание вСамарской области на базе ИТ-парка центров международных разработок всфере информационных технологий (R&D-центров) резко повысит спрос наспециалистов, которых готовят региональные вузы, вызовет приток врегион высококвалифицированных кадров из соседних областей, повыситспрос на услуги со стороны региональных ИТ-компаний, увеличит ихинвестиционную привлекательность. Обеспечить базовые потребности ИТ-парков ввысококвалифицированных специалистах могут региональные вузы, вкоторых обучают по специальностям в сфере ИКТ. Поволжскийгосударственный университет телекоммуникаций и информатики, Самарскийгосударственный аэрокосмический университет, Самарский государственныйтехнический университет, Самарская государственная академия путейсообщения, Самарский государственный университет, Самарскийгосударственный экономический университет, а также ряд коммерческихвузов способны дополнительно организовать различные академии, школы,курсы мировых лидеров в области производства и разработкителекоммуникационного оборудования и технологий для увеличения числапрофильных студентов. Реализация комплекса мероприятий по формированию на территориирегиона ИКТ-кластера, в котором ИТ-парки выступают в качестве узловыхцентров, обеспечит достойное место Самарской области в экономическомразвитии России и может позволить сформировать высокотехнологичнуюэкономическую среду, подобную Силиконовой долине в США. Самарскаяобласть как одна из ведущих областей Приволжского федерального округаявляется одним из самых населенных и высокотехнологичных регионовРоссийской Федерации, и у нее есть все шансы стать российским имеждународным центром развития компьютерных технологий. 9. Развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере ИКТ В информационном обществе приоритетом должно стать развитиемощной научной и технологической базы. Внедрение передовых техническихдостижений в повседневную жизнь каждого гражданина и в хозяйственнуюдеятельность всех предприятий зависит от общего регионального уровняразвития технической науки и образования, готовности предприятийСамарской области к работе с новейшими технологиями, а также отразвития в области высокотехнологичных производств, на которых занятзначительный процент трудоспособного населения. Однако в борьбе за долю высокотехнологичного рынка передкомпаниями Самарской области стоит несколько задач, решить которые бездеятельного участия государства невозможно. Наиболее сложная проблемана данный момент - острый дефицит кадров. Высшие учебные заведенияобласти не готовят аналитиков и программистов, специализирующихся вузких направлениях сферы ИКТ. Особенно ощутим дефицит менеджеровпроектов разработки и внедрения программного обеспечения, специалистовпо продвижению, знакомых со спецификой рынка в сфере информационныхтехнологий. Тесные партнерские взаимоотношения с крупными отечественными изарубежными игроками рынка информационных технологий ивысокотехнологичного оборудования обещают Самарской области рядпреимуществ. Контакты такого рода могут осуществляться на основеИТ-парков и центров инноваций, создаваемых при высших учебныхзаведениях, и призваны обеспечить: помощь высшим учебным заведениям в ориентации обучения насовременные технологии, методики разработки, потребности рынка; компенсацию ставшего очевидным дефицита квалифицированных кадровв области информационных технологий, готовых к работе в конкурентныхрыночных условиях без длительного дополнительного обучения; создание конкурентного преимущества для выпускаемых специалистовв сфере информационных технологий за счет традиционно сильнойфундаментальной подготовки, которая должна сочетаться с ихсоответствием требованиям, предъявляемым к специалистам мировогоуровня. Фундаментальные знания и узкая специализация часто упоминаютсяв качестве условий выживания российских высокотехнологичных отраслейна фоне объективно более дешевых конкурентных предложений на мировомрынке. Центры инноваций должны стать индикатором спроса на специалистовопределенного профиля для уже работающих и создаваемых ИТ-компанийрегиона. Аналогично высокотехнологичные разработки научных иобразовательных организаций получают шанс на воплощение в реальныепрограммные продукты. Однако при сотрудничестве с частнымикомпаниями-разработчиками коммерческих программных продуктов итехнологий необходимо будет уделять особое внимание защите правинтеллектуальной собственности на научные новации, патенты. Наряду со стимулированием научно-технологической деятельности вцентрах инноваций в Самарской области уже началось создание центровнаучно-технических разработок иностранных и российских компанийотрасли высоких технологий, что обещает региону следующиепреимущества: вовлечение местных специалистов в разработку и внедрениепрограммных и иных высокотехнологичных продуктов высочайшего мировогоуровня с применением новейшего отраслевого опыта, часто малодоступногов России; привлечение инвестиций международных и иных географическираспределенных подразделений компаний как в разработку новойпродукции, так и в подготовку специалистов. Создание новых рабочихмест для высококвалифицированных специалистов (в мировой практикезафиксирован рост штатной численности аналогичных центров разработкиза короткие сроки в десятки раз); размещение производств ведущих компаний, способных привлечь вСамарскую область других сильных игроков, заинтересованных виспользовании научно-производственного потенциала; активная поддержка деятельности высокотехнологичных производствсо стороны государства, способная стимулировать участие ведущихкомпаний в научных и исследовательских проектах. В целях содействия развитию приоритетных направлений науки,технологий и техники необходимо совместно с высшими учебнымизаведениями Самарской области разработать региональную государственнуюпрограмму, направленную на увеличение количества подготавливаемых врегионе специалистов в области информационных технологий и повышениекачества их знаний. Для обеспечения ускоренного развития технологийорганам исполнительной власти Самарской области необходимоорганизовать работу по привлечению в Самарскую область центровнаучно-технических разработок мировых производителей программногообеспечения и аппаратных средств на базе создаваемых в областитехнопарков и ИТ-парков. 10. Формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий Стратегической целью развития современной телекоммуникационнойинфраструктуры Самарской области являются удовлетворение потребностейбизнеса и населения в современных телекоммуникационных услугах,повышение их доступности и качества. Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры натерритории региона затрагивает интересы всех отраслей экономики, таккак влечет за собой повышение управляемости и эффективностифункционирования различных структур экономики и общества, что вконечном счете ведет к повышению уровня жизни населения. Для обеспечения развития в Самарской области информационногообщества и формирования электронного правительства необходимо решениезадач интенсификации развития инфраструктуры за счет расширения сетицифровых автоматических телефонных станций (далее - АТС), внедренияновых технологий (сети сотовой связи стандартов 3G и выше), увеличениянабора предоставляемых услуг (IР-телефония, IP-телевидение, Tripleplay и т.д.), расширения существующих и построения новых -высокопроизводительных мультисервисных сетей нового поколения(NGN-сети). В целях сокращения "цифрового неравенства" необходимообеспечить адресное предоставление бесплатного доступа в сеть Интернетжителям Самарской области, в том числе на базе беспроводныхтехнологий. Доступ может предоставляться на ограниченной скорости и сусловием фильтрации развлекательного контента. Требуются дальнейшее развитие городских и сельских цифровых сетейсвязи, реконструкция действующих и строительство новых АТС,предоставление широкополосного доступа к сетям передачи данных общегопользования. В 2008 году начаты работы над созданием региональнойинформационно-телекоммуникационной сети (далее - ИТС) органов власти исоциальной инфраструктуры на территории Самарской области. Магистральная транспортная среда корпоративной сети передачиданных позволит создать многоуровневуюинформационно-телекоммуникационную инфраструктуру, необходимую дляразвития прикладных сервисов электронного правительства и организациидоступа жителей к государственным и муниципальным информационнымресурсам. К региональной ИТС должны быть подключены все структурыгосударственной и муниципальной власти в Самарской области, ихтерриториальные подразделения и подведомственные учреждения. На ееоснове должны быть созданы корпоративная региональная образовательнаясеть, корпоративная региональная медицинская сеть, корпоративная сетьорганов социальной защиты населения, сеть Министерства, соединяющаятерриториальные отделы в городских округах и муниципальных районах,защищенная региональная сеть интернет-киосков. Создание сети доступа к региональной ИТС для органов местногосамоуправления городских и сельских поселений области позволитобеспечить информационное взаимодействие и оказание государственных имуниципальных услуг в электронном виде в любом населенном пунктеСамарской области. В рамках дальнейшего развития сервисов создаваемой региональнойИТС предполагается создать систему видеоконференцсвязи органовисполнительной власти Самарской области, включая органы местногосамоуправления. Еще одним проектом, основанным на ресурсах региональной ИТС,является создание телемедицинской сети Самарской области, котораяреализуется в рамках Концепции развития телемедицинских технологий вРоссийской Федерации, утвержденной приказом Министерстваздравоохранения Российской Федерации и Российской Академии медицинскихнаук от 27.09.2001 N 344/76. Данный проект призван создатькорпоративную телеинформационную компьютерную сеть, которая включает всебя крупнейшие научно-образовательные и лечебные медицинскиезаведения региона, районные и городские больницы области, офисы врачейобщей практики с целью обеспечения широкого обмена медицинскимитехнологиями, дистанционной диагностики, документальной связи,передачи данных и видеоконференцсвязи в системе охраны здоровьянаселения Самарской области. Долговременным целевым назначением телемедицинской сети являетсяобеспечение реализации приоритетных национальных проектов, федеральныхи региональных программ в сфере здравоохранения. Наряду с созданием региональной ИТС приоритетным направлениемформирования современной информационной и телекоммуникационнойинфраструктуры Самарской области является переход на цифровой форматтелевещания. Внедрение в Российской Федерации системы цифрового телевизионноговещания связано с необходимостью более полного удовлетворениянаселения информационными ресурсами посредством реформирования сетителевещания в современную устойчиво функционирующую и обладающуюпотенциалом саморазвития в рыночных условиях отрасль экономики, в томчисле региональную. Одной из основных задач данного процесса является устранениедиспропорции в охвате населения многопрограммным телевещанием иобеспечение гарантированного равноправного доступа всех жителейСамарской области к информационным ресурсам. Данный проект также обеспечит более эффективное использованиерадиочастотного ресурса, увеличение числа транслируемых в эфирепрограмм, введение интерактивного вещания, оказание дополнительныхуслуг населению. Переход к цифровому телевещанию потребует от населенияприобретения новых цифровых телевизионных приемников или цифровыхприставок к существующим аналоговым телевизорам. Поэтому для решенияданной проблемы необходимо принятие ряда срочных мер какгосударственного регулирования, так и участников рынка. 11. Обеспечение региональной безопасности Компьютерный комплекс обеспечения общественной безопасности вСамарской области представляет собой систему, в рамках которойпредполагается обеспечить взаимодействие информационных игеоинформационных систем различного уровня в целях формированияединого информационного пространства для контроля опасных явлений ипроцессов, повышения точности и достоверности прогноза чрезвычайныхситуаций и их ликвидации с учетом интеллектуального, информационного итехнологического межведомственного взаимодействия. Комплексная система безопасности включает в себя следующиеаспекты: защита населения и территорий в чрезвычайных ситуацияхтехногенного и природного характера, имеющих местный, межмуниципальныйи областной масштаб, в том числе противопожарная защита зданий исооружений; безопасность дорожного движения и перевозки грузов; безопасность населения и объектов в кризисных ситуациях,вызванных реальными угрозами возникновения недопустимых последствий и(или) недопустимого развития событий в результате: террористической и диверсионной деятельности; экстремистской деятельности, в том числе в целях организациивооруженного мятежа, насильственного захвата или удержания власти; незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющихвеществ, наркотических средств и психотропных веществ; деятельности организованных преступных группировок; незаконной миграции; нарушений правовых режимов чрезвычайного и военного положения; возникновения иных чрезвычайных обстоятельств, относящихся ккомпетенции органов государственной власти, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления в муниципальных образованиях Самарской области. В число объектов первоочередного включения в информационнуюсистему обеспечения общественной безопасности и оснащения необходимымоборудованием входят следующие объекты: ситуационный центр Правительства Самарской области; ситуационные центры органов исполнительной власти Самарскойобласти; ситуационные центры ФСБ России, МВД России, МЧС России, органовпрокуратуры и др.; информационные центры администраций городов и районов; информационные центры учреждений (школ, вузов, больниц,поликлиник); информационные центры мест массового скопления людей (вокзалов,рынков, площадей населенных пунктов); информационные центры государственных учреждений культуры,кинотеатров, театров, библиотек, музеев, культурно-досуговыхучреждений, краеведческих и выставочных центров. Комплексная система региональной безопасности должна обеспечитьрешение следующих задач: повышение эффективности действий оперативных служб - уменьшениевремени приема и обработки экстренных вызовов, сокращение сроковреакции на экстренные вызовы в условиях внедрения современных ИКТ, чтодолжно привести к сокращению возможных потерь населения привозникновении нештатных и чрезвычайных ситуаций; повышение эффективности мероприятий по ликвидации последствийприродных и техногенных катастроф и обеспечение противопожарной защитызданий и сооружений; развитие системы реагирования оперативных служб - оптимизацияпроцесса использования сил и средств реагирующих структур иоперативных служб за счет предварительной фильтрации обращений иобработки справочной информации непосредственно операторами единойдежурно-диспетчерской службы; создание единого информационного пространства в сферебезопасности; обеспечение охраны общественного порядка и общественнойбезопасности - повышение уровня личной и общественной безопасности, атакже безопасности объектов инфраструктуры за счет проведенияпрофилактических мероприятий на основе анализа и обработки поступающейоперативной информации; совершенствование системы информирования и оповещения населенияоб угрозе возникновения кризисных ситуаций. Для эффективной поддержки принятия решений по планированию иобеспечению общественной безопасности система должна предусматриватьавтоматизацию осуществления следующих функций: мониторинг в реальном времени и обеспечение городских,региональных и федеральных служб достоверной и актуальной информацией: о состоянии объектов, обеспечивающих жизнедеятельность городовСамарской области и региона в целом, важнейших с точки зрениятехногенных катастроф; о состоянии предприятий и учреждений с особо опаснымитехнологическими циклами; о перемещениях и состоянии транспортных средств, перевозящих потерритории области опасные и особо опасные грузы; о перемещениях пассажирского транспорта; о перемещениях и состоянии сил и средств, обеспечивающихобщественную безопасность; о миграционной обстановке; о правонарушениях, деятельности сил и средств обеспечениябезопасности от момента обнаружения правонарушения до окончаниявыполнения оперативных мероприятий; об оперативной обстановке на вокзалах, в аэропортах, вакваториях, на общественно-политических, спортивных, праздничных идругих массовых мероприятиях, проводимых на городских объектах, улицахи площадях, местах скопления транспорта, во дворах жилых домов; публикуемой или транслируемой средствами массовой информации; автоматизированное определение типа события, характеризуемогопринятым сигналом, сообщением, информацией о чрезвычайных, аварийныхили нештатных ситуациях; накопление и хранение ретроспективных данных для последующегоиспользования; анализ, прогнозирование, моделирование и другие типыинтеллектуальной обработки данных; позиционирование событий и реакции на них с использованиемгеоинформационной системы. Вышеперечисленная функциональность информационной системыобеспечит поддержку решения задач безопасности жизнедеятельности вгородах Самарской области и регионе в целом. Одним из основных направлений создания системы общественнойбезопасности также является обеспечение информационной безопасностигосударственных информационных систем, защита персональных данных,которые накапливаются в государственных и муниципальных базах данных. Информационная безопасность государственных и муниципальныхинформационных систем и ресурсов Самарской области обеспечивается наоснове применения единых требований к защите информации отнесанкционированного доступа или изменения при выходе в общедоступныесети связи, в том числе в сеть Интернет, или по другим каналам, атакже от воздействия компьютерных атак и вирусов. Основные направления повышения уровня защищенности объектовинформационно-технической инфраструктуры органов государственнойвласти включают: обеспечение комплексного подхода к решению задач информационнойбезопасности с учетом необходимости дифференцирования ее уровня вразличных органах государственной власти; разработку модели угроз информационной безопасности, политикибезопасности и заданий по безопасности; определение технических требований и критериев отнесения объектовк критической информационно-технологической инфраструктуре, созданиереестра критически важных объектов, разработка особых мер по их защитеи средств надзора за их соблюдением; обеспечение эффективного мониторинга состояния информационнойбезопасности; развитие нормативной правовой и методической базы в областизащиты информации, оценки безопасности информационных технологий; единый порядок согласования технических заданий на обеспечениеинформационной безопасности государственных информационных систем,ресурсов и технологий; проведение аттестации и организацию контроля государственныхинформационных систем, ресурсов и технологий, используемых вдеятельности федеральных органов государственной власти, насоответствие требованиям информационной безопасности уполномоченнымифедеральными органами власти; развитие систем обеспечения безопасности электронногодокументооборота, системы мониторинга и контроля действийгосударственных служащих по работе с информацией, развитие исовершенствование средств защиты информации, защищенных средствобработки информации общего применения, систем удостоверяющих центров,а также систем их сертификации и аудита. Ключевым требованием обеспечения безопасности государственныхинформационных систем является использование лицензионногопрограммного обеспечения и переход к базисным программным системам соткрытым кодом. Одной из важнейших технологий обеспечения защищенностиэлектронного обмена является использование электронной цифровойподписи. В этой связи одной из важнейших задач является созданиерегионального государственного удостоверяющего центра. Комплексная региональная система удостоверяющих центров должнаобеспечивать областным, а также федеральным органам государственнойвласти, населению и организациям физическую и ценовую доступностьуслуг удостоверяющих центров, доверие участников взаимодействия к еенадежности. Создание такой системы позволит обеспечить достовернуюэлектронную идентификацию субъектов информационного взаимодействия,безопасность и разграничение прав их доступа к информационнымресурсам. Дополнительным элементом системы региональной безопасностиявляется региональный фрагмент государственной сети связи на базе АТСHicom. Необходимо обеспечить развитие системы специальной связи ивключить в нее руководителей всех органов государственной власти иместного самоуправления в Самарской области, а также руководителейотдельных бюджетных учреждений, коммерческих предприятий иобщественных организаций, деятельность которых связана спредупреждением угроз региональной безопасности или устранениемпоследствий чрезвычайных ситуаций. 12. Внедрение информационных технологий для повышения качества жизни населения Самарской области 12.1. Транспорт Применение информационных технологий в сфере развитиятранспортных услуг, предоставляемых населению, предполагает: постоянное информирование населения через официальные сайты ирегиональный портал Правительства Самарской области и сетьинтернет-киосков о текущем состоянии и планах развития транспортнойинфраструктуры региона; предоставление для публичного доступа актуализированныхофициальных документов, формализованных в виде баз знаний, нормативныхактов в сфере предоставления транспортных услуг льготным категориямграждан; обеспечение прямого участия граждан в выработке решений поконкретным вопросам развития транспортной инфраструктуры,затрагивающим их интересы, посредством анкетирования и интерактивногообщения с использованием регионального портала Правительства Самарскойобласти и сети интернет-киосков; организацию электронной продажи билетов через сетьинтернет-киосков и компьютерных терминалов. Важное направление развития электронных услуг на транспорте -использование социальной карты жителя Самарской области для проезда натранспорте и учета льгот ее владельца. 12.2. Торговля В сфере торговли необходимо способствовать максимальномураспространению безналичной оплаты товаров и услуг с использованиембанковских карт. Кроме того, необходимо активно содействовать развитиюрегиональных электронных торговых площадок или участию региональныхпредприятий в российских или международных электронных торгах. 12.3. ЖКХ Применение ИКТ имеет решающее значение для повышенияконкурентоспособности и эффективности управления ЖКХ, обеспечениянеобходимой информационной поддержки и автоматизированной технологиирешения задач хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ, органовгосударственной власти и органов местного самоуправления,информационного обслуживания населения, инвестиционных компаний,банков, любых других организаций и частных лиц. Основные цели информатизации сферы ЖКХ: обеспечение предприятий - поставщиков услуг ЖКХ современнымитехнологиями для успешной хозяйственной деятельности; обеспечение организаций, занимающихся социальной защитойнаселения, персонализированной информацией в электронной форме врежиме реального времени о тарифах и услугах, о предоставлениисубсидий и льгот; обеспечение прозрачности финансовых потоков в ЖКХ, в том числечерез публикацию информации на специализированных сайтах; улучшение информационного обслуживания населения и сокращениепотерь времени при обращении граждан в организации ЖКХ. Для достижения этих целей требуется провести мониторингинформатизации предприятий ЖКХ в муниципальных образованиях, выявитьстепень оснащения их вычислительной техникой и каналами связи.Необходимо максимально использовать информационные возможностидействующих расчетно-кассовых центров, других систем информатизациипредприятий ЖКХ, социально ориентированных сервисов сетиинтернет-киосков и социальной карты жителя Самарской области. Внедрение информационных технологий в сфере ЖКХ повышаетэффективность деятельности отрасли и открывает новые возможности длягосударственного управления, так как информатизация обеспечиваетгосударственные структуры необходимой базовой информацией для принятиярешений и контроля за результатами их реализации. Важной частьюподобных информационных систем для ЖКХ являются системы баз данных изнаний: формализованной нормативной правовой информации в сфере ЖКХ,кадастровых данных и данных о правах собственности на объекты ЖКХ, -учет потребления ресурсов на объектах ЖКХ, а также созданиеавтоматизированных систем биллинга в сфере расчетов зажилищно-коммунальные услуги. Внедрение коммунальной биллинговой системы даст результаты: в области экономической политики - рост эффективности предприятийЖКХ, снижение операционных и финансовых издержек; в области кредитно-денежной политики - консолидация коммунальныхрасчетов, управление инфляционными процессами, тарифное регулирование,сокращение сбытовых издержек за счет концентрации расчетов и работы снаселением в расчетных центрах; в области фискальной политики - расширение налоговой базы,удешевление и автоматизация расчетных процессов, улучшение механизмовналогового администрирования; для бюджетной политики - сокращение необоснованных дотацийпредприятиям ЖКХ, экономию бюджетных средств, высокую бюджетнуюэффективность проекта модернизации расчетных центров. Единый расчетно-кассовый центр послужит важным инструментомоптимизации ключевых направлений общегосударственной и муниципальнойполитики. Создание информационных систем ЖКХ необходимо для экспертнойоценки инвестиционных проектов, реализация которых является важнейшейчастью реформы в сфере ЖКХ. Без внедрения специализированных информационных систем реформаЖКХ невозможна, поскольку только с их помощью можно собрать полнуюинформацию об отрасли, реальных потерях энергии при доставкепотребителю, адекватно оценить уровень потребления, например, холоднойводы и тепловой энергии. Одной из серьезных задач является повышение уровня информированиянаселения о выгодах использования ИКТ и как следствие - повышение егозаинтересованности в установке счетчиков и приборов контроля,использовании инновационных социально ориентированных разработок пооплате и получению необходимой правовой информации. Анализ экономических проблем реформирования ЖКХ позволяет сделатьвывод о необходимости комплексной информатизации процессов,происходящих в отрасли. Отсутствие достоверной информации формируетнегативное отношение населения к проводимым преобразованиям,непрозрачность расчетов и финансовых потоков в ЖКХ отпугиваетинвесторов и потенциальных субъектов деятельности, управленческиевоздействия осуществляются с запозданием. При этом информатизация ЖКХдолжна реализоваться в нескольких направлениях. Внешняя информатизация подразумевает использование имеющихся СМИ,сети Интернет для информирования населения о целях, задачах и ходепроводимых преобразований, основных этапах, проблемах и достижениях,проведения конкурсных отборов управляющих компаний, подрядчиков,расчетов с потребителями и заказчиками, усиления обратной связи сцелью улучшения качества планирования, стратегического и оперативногоуправления. Для внутренней информатизации планируется использовать не толькосредства внешней информатизации, но и локальные вычислительные сетипредприятий ЖКХ, министерства строительства и жилищно-коммунальногохозяйства Самарской области, новое оборудование для автоматизациипроизводственных процессов и аварийных бригад. Использованиевозможностей Интернета позволит эффективно реагировать на поступающиежалобы и предложения. Внедрение электронных платежей повысит их скорость, собираемость,позволит в реальном времени производить контроль, чем увеличитинвестиционную привлекательность отрасли. Электронная ярмарка вакансий облегчит поиск работы специалистам вданной области и избавит руководство предприятий от необходимостиискать способы заполнения вакансий, наводить дополнительные справки оновых работниках. Сайты предприятий ЖКХ должны быть снабжены постоянно обновляемойинформацией о текущей ситуации с их кадровым составом, что позволитвести статистику показателей обеспеченности кадрами с учетом уровняквалификации, планировать работу по подготовке отраслевыхспециалистов. Объединение в одно информационное поле всех предприятий,организаций, органов власти и местного самоуправления, имеющихотношение к работе жилищно-коммунального комплекса, даст возможностькоординировать их деятельность, оперативно устранять недостатки иликвидировать аварии, составлять и реализовать программы, а такжеконтролировать работу как всего комплекса, так и отдельного участка напредприятии. Технологическое направление информатизации должно представлятьсобой комплекс мер, направленных на распространение новыхпрогрессивных технологий обслуживания, ремонта, замены или демонтажазданий и оборудования. Диспетчеризация, установка контрольно-измерительных приборов исредств телеметрии для передачи показаний на терминалы должны бытьвключены в техническое направление информатизации. Создание на региональном портале Правительства Самарской областираздела ЖКХ - важная составляющая развития отрасли и освещения ходареформы. На нем должны публиковаться нормативные правовые акты в сфереЖКХ федерального, регионального и местного уровней, планы (программы)общероссийского, областного, местного уровня, конкретных предприятий,оценка результатов выполнения предыдущих планов, ответы на вопросынаселения и работников предприятий. Чрезвычайно важным моментом информатизации сферы ЖКХ являетсяпредоставление мер социальной защиты населению региона. В рамках единого информационного пространства органовисполнительной власти Самарской области и организаций, предоставляющихуслуги населению, министерство здравоохранения и социального развитияСамарской области на основе электронных баз данных централизованнопредпринимает меры социальной поддержки населения по оплате услуг ЖКХи оплате жилой площади в виде субсидий и компенсационных выплат.Реализован и развивается принцип "единого окна" по приему населениядля предоставления мер социальной поддержки, внедряетсяадминистративный регламент оказания муниципальной услуги по назначениюи расчету субсидий на оплату услуг ЖКХ. Организован электронный обменсоциально значимой информацией со структурами ЖКХ о тарифах и услугах,с организациями, предоставляющими природный газ населению, - о тарифахи платежах. Ведутся мероприятия информационного обмена сорганизациями, поставляющими населению электроэнергию. Согласовываютсявопросы предоставления информации структурами ЖКХ о начислении иоплате услуг ЖКХ. На региональном социальном портале размещена вудобном и доступном виде нормативная правовая информация о льготах исоциальных категориях граждан по предоставлению услуг в сфере ЖКХ.Реализуемые мероприятия в сфере социальной защиты населения направленына минимизацию количества предоставляемых человеком документов дляполучения мер поддержки. Для удобства, простоты и доступностиполучения услуг прием граждан ведется по месту проживания. Информатизация сферы ЖКХ в рамках единого информационногопространства позволит провести быстрое развертывание программыперсонифицированных социальных счетов, переход от категориального идотационного принципа субсидирования на адресный принцип оказаниясоциальной помощи малообеспеченным гражданам. Активное взаимодействиеединого расчетно-кассового центра и служб социальной защиты,продуманная интеграция их информационных ресурсов снизят социальнуюнапряженность, помогут контролировать обоснованность расходованиябюджетных средств, сдерживать иждивенческие настроения, исключитьслучаи необоснованного выделения социальной помощи. 12.4. Экология и природопользование Эффективное и качественное управление природопользованием иохраной окружающей среды невозможно без опирающегося на современныетехнологии информационного обеспечения. Приоритетным направлениемразвития ИКТ в сфере природопользования и экологии является созданиеавтоматизированной информационно-управляющей системыприродопользования и охраны окружающей среды (далее - АИУС ППООС)Самарской области. АИУС ППООС - организационно упорядоченная совокупностьинформационных ресурсов и технологий с использованием средстввычислительной техники и связи, реализующая информационные процессы пообеспечению подготовки и принятия управленческих решений в областиприродопользования и охраны окружающей среды на основе интеграцииинформационных потоков и создания единого информационногопространства. АИУС ППООС призвана обеспечить оптимизацию решения задач наследующих основных направлениях государственного управления в сфереприродопользования и охраны окружающей среды: обеспечение экологической безопасности; оказание содействия гражданам и организациям в реализации их правв области рационального использования и воспроизводства природныхресурсов; государственный учет объектов и источников негативноговоздействия на окружающую среду; государственный учет, контроль и анализ деятельностиприродопользователей; государственное регулирование и координация работ по изучению,охране, воспроизводству и использованию природных ресурсов, сохранениюбиологического разнообразия; управление государственным фондом недр, водным и лесным фондом,обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности; ведение кадастра особо охраняемых природных территорий; функционирование государственной системы лицензированияпользования природными ресурсами (объектами) и воздействия наокружающую среду; обеспечение сбора, учета, хранения и упорядочения использованияприродно-ресурсной и природоохранной информации. Создание, внедрение и развитие АИУС ППООС должно обеспечитьрешение следующих основных задач: создание единой нормативно-правовой, методической,организационной и информационно-технологической основы формированияинформационных ресурсов информационно-управляющей системы,обеспечивающих ее взаимодействие с Единой информационно-аналитическойсистемой природопользования и охраны окружающей среды РоссийскойФедерации; осуществление оптимизации деятельности по учету, прогнозированиюи анализу результатов мониторинга состояния окружающей среды ииспользования природных ресурсов; формирование фонда информационных ресурсов, включающегокадастровые и иные данные о состоянии природных ресурсов и окружающейсреды, об их использовании и охране; обеспечение сбора, накопления, обработки, анализа ираспространения данных для оценки состояния недр, водных объектов,лесов, биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий,окружающей среды, прогноза их изменений под влиянием различныхфакторов, а также экономической оценки хозяйственной и инойдеятельности в пределах компетенции министерства природных ресурсов иохраны окружающей среды Самарской области; обеспечение связи с ведомственными информационными системами и сцентрами хранения данных, обеспечение доступа к информационнымресурсам обменного фонда данных; обеспечение безопасности и устойчивости функционированияинформационных технологий, а также защиты информационных ресурсов. Ожидаемым результатом создания и внедрения АИУС ППООС являетсяформирование единого информационного пространства по важнейшейсоставляющей национального богатства - природным ресурсам и окружающейсреде. Внедрение АИУС ППООС позволит обеспечить: формирование единого информационного пространства в сфереприродопользования и охраны окружающей среды в рамках общей системыинформационной поддержки принятия управленческих решений; улучшение качества и сокращение сроков подготовки и принятиярешений в министерстве природных ресурсов и охраны окружающей средыСамарской области по вопросам природопользования и охраны окружающейсреды; повышение эффективности использования природно-ресурснойинформации за счет оптимизации процесса прохождения информации отпервоисточника к потребителю и снижения затрат; повышение оперативности и качества предоставления информации оходе выполнения целевых программ в области природных ресурсов и охраныокружающей среды, эффективности их реализации; повышение оперативности и качества предоставленияконсолидированных услуг министерством природных ресурсов и охраныокружающей среды Самарской области. 12.5. Сельское хозяйство Приоритетными направлениями использования информационныхтехнологий в агропромышленном комплексе (далее - АПК) области являетсяповышение эффективности государственного регулирования производствасельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,совершенствование механизмов рыночных интервенций на основе созданиясистемы мониторинга и анализа состояния АПК и агропродовольственногорынка Самарской области. Целью внедрения ИКТ в АПК Самарской области являетсяавтоматизация и информатизация процессов управления производствомсельскохозяйственной продукции, развития сельских территорий Самарскойобласти, а также повышение качества и доступности оказанияинформационных и консультационных услуг по вопросам АПК. Информатизация АПК области будет проходить с учетом созданияединой системы информационного обеспечения АПК (далее - ЕСИО АПК).Создание и внедрение ЕСИО АПК обеспечивается в рамках ведомственнойцелевой программы "Создание Единой системы информационного обеспеченияагропромышленного комплекса России (2008 - 2010 годы)", утвержденнойприказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от31.03.2008 N 183. Данная программа предполагает создание региональногоцентра доступа к информационным ресурсам АПК, который будетобеспечивать телекоммуникационную связь и информационную поддержкумуниципальных районов Самарской области и Министерства сельскогохозяйства Российской Федерации. Создание информационного центра является основой в формированииинфраструктуры информационного обеспечения АПК области. Информационный центр должен охватывать весь комплекс решений поинформатизации АПК области. ЕСИО АПК представляет собой территориально распределеннуюмногоуровневую структуру, взаимодействующую с автоматизированнойинформационной системой Министерства сельского хозяйства РоссийскойФедерации, со следующими подсистемами: информационная телекоммуникационная система АПК являетсярегиональной системой, строится на базе информационно-коммуникационнойсети передачи данных органов исполнительной власти и социальнойинфраструктуры Самарской области и обеспечивает автоматизированныйобмен данными на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.Функциональная нагрузка системы заключается в обеспеченииПравительства Самарской области и администраций муниципальных районовразличными видами конкретной социально-экономической информации, атакже средствами сбора, обработки и хранения информации, средствамипоиска и публикации, средствами загрузки данных, средствами доступа клокальным и оперативным базам данных, порталам, прикладным программнымкомплексам; система дистанционного мониторинга земель сельскохозяйственногоназначения, которая ориентирована на решение ряда таких специфическихзадач, как мониторинг состояния сельскохозяйственных угодий, контрольурожая с использованием данных космического зондирования; система информации о рынке сельскохозяйственной продукции,которая предназначена для мониторинга цен на региональном, федеральноми мировых рынках, а также факторов, влияющих на ценообразованиесельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, основныхпродовольственных товаров и материально-технических ресурсов,приобретаемых сельскохозяйственными организациями; система мониторинга оказания государственных услуг, котораяпредназначена для оценки результатов оказания государственных услугминистерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области.Мониторинг оказания государственных услуг позволит оцениватьдеятельность министерства, выявлять недостатки в работе, своевременнореагировать на сбои и осуществлять координацию действий в системахпредоставления государственных услуг. Система предполагает охват всехпрочих автоматизированных систем и позволит осуществить обратную связьсо всеми участниками процесса оказания государственных услуг. 13. Развитие человеческого потенциала в сфере ИКТ 13.1. Подготовка профессиональных групп к использованию ИКТ (создание системы непрерывного повышения квалификации и аттестации в сфере ИКТ для государственных и муниципальных служащих Самарской области) Бурное развитие и повсеместное внедрение ИКТ позволяет внастоящее время повышать эффективность и производительность работыслужащих, в том числе государственных и муниципальных. Однаковнедрение новых технологий не вызовет положительных изменений безсоответствующей подготовки персонала. Это становится особенно заметнымпри увеличении количества государственных услуг гражданам, оказываемыхс помощью ИКТ. В связи с этим необходимо создание системы непрерывнойпрофессиональной подготовки и аттестации государственных имуниципальных служащих Самарской области, а также работников бюджетныхорганизаций в сфере ИКТ. Основной целью такой системы является эффективное использованиеИКТ государственными и муниципальными служащими, а также работникамибюджетных организаций Самарской области. Начальный уровень подготовки персонала по ИКТ не являетсяодинаковым, поэтому включение сотрудников в данную систему начинаетсяс тестирования, которое должно выявить уровень знаний в сфере ИКТ иопределить недостающие навыки и знания для каждого конкретногослужащего. Тестирование в обязательном порядке должны пройти всеслужащие, а также вновь принимаемые на работу сотрудники. Тестированиедолжно включать проверку всех востребованных знаний в ИКТ: общаяинформация об электронном правительстве, электронная цифровая подпись,социальная карта, офисные программные пакеты, средства коллективнойработы, программные инструменты для управления проектами. Это позволитопределить для каждого сотрудника персональную программу обучения иоптимальную ее форму (очную или заочную) по каждой отрасли ИКТ, чтопозволит минимизировать временные затраты сотрудников и добитьсяэкономии бюджета за счет исключения обучающих курсов, в которых нетпотребности. Все сотрудники, у которых в рамках проверочного тестирования быливыявлены потребности в обучении по ИКТ, должны быть направлены насоответствующие курсы повышения квалификации. После прохождения необходимых курсов повышения квалификации илипосле тестирования, показавшего отсутствие необходимости в курсахповышения квалификации по ИКТ, каждый сотрудник должен пройтиаттестацию по ИКТ, предусматривающую оценку навыков и знанийсотрудника на соответствие занимаемой должности. Для реализации системы непрерывного обучения по ИКТ необходиморазработать: документы, регламентирующие процедуры прохождения тестирования поИКТ, процедуры проведения аттестации по ИКТ, процедуры обучения поИКТ, периодичность проведения аттестации служащих по ИКТ; методику аттестации по ИКТ на соответствие занимаемой должностидля всех групп сотрудников; методику тестирования; необходимые учебные программы по ИКТ. Для координации работы данной системы необходимо создатьрегиональный центр оценки компетенций, наделенный полномочиямипроводить начальное тестирование и аттестацию по ИКТ сотрудников всехорганов государственной власти на базе государственного учрежденияСамарской области "Самарский региональный ресурсный центр",координирующего в настоящее время реализацию программы подготовкиуправленческих кадров для организаций народного хозяйства РоссийскойФедерации в Самарской области (Президентскую программу), а такжеобучение государственных и муниципальных служащих Самарской области.Это даст возможность детального и своевременного контроля уровняподготовки сотрудников и принятия взвешенного решения о необходимостиобучения. Центр обеспечит подготовку статистических данных для оценкиэффективности работы системы. Также создание центра позволит уменьшитьвременные и ресурсные затраты при оценке последующих группспециалистов. Подготовка и обучение профессиональных групп бюджетныхорганизаций (врачей, учителей, социальных работников и др.) должныосуществляться в ведомственных учебных центрах или региональном центреоценки компетенций. Оценку деятельности и координацию ведомственныхцентров должен осуществлять региональный центр оценки компетенций,который обеспечивает ведомственные центры программами обучения,необходимыми методиками и раздаточным материалом. В результате такого подхода будет создана региональная системанепрерывной профессиональной подготовки и аттестации государственных имуниципальных служащих Самарской области, а также работников бюджетныхорганизаций по ИКТ. Внедрение данной системы позволит государственными муниципальным служащим, а также работникам бюджетных организацийСамарской области эффективно использовать ИКТ. 13.2. Обучение жителей Самарской области базовым навыкам использования ИКТ Широкое применение ИКТ для оказания государственных услугпредполагает уверенное владение граждан технологиями, используемыми впроцессе оказания такого рода услуг. Для овладения достаточными дляполучения государственных услуг и взаимодействия с государственнымиорганами знаниями по ИКТ необходимо создание системы обучения жителейобласти базовым навыкам использования ИКТ, нацеленной на различные, втом числе социально незащищенные, слои населения. Основной целью такой системы обучения станет рост числа граждан,умеющих использовать ИКТ, и как следствие - рост числа получателейгосударственных услуг, оказываемых с помощью ИКТ. Обучение жителей области базовым навыкам использования ИКТ недолжно вызывать больших затруднений. Для этого необходимо организоватьобучение на местах. Преподавателями должны выступать местныеспециалисты с педагогической подготовкой, которые будут вести занятияна базе местных образовательных учреждений, оснащенных компьютернымиклассами и другим необходимым оборудованием. Для обеспечения качестваобразовательных услуг все преподаватели должны проходить курспервоначальной подготовки и аттестации. В процессе обучения необходимо соблюдать единообразиепреподаваемого материала, а также гарантировать высокое его качество,что должно обеспечиваться разработкой единых программ по широкомуспектру наиболее востребованных технологий: социальная карта,электронная цифровая подпись, электронное правительство и электронныеуслуги, сеть Интернет, работа с офисными программными пакетами, работас банкоматами, электронные киоски и т.д. Для достижения максимально широкого охвата населенных пунктовданной системой обучения можно предусмотреть использование технологийдистанционного обучения. При реализации такой территориально распределенной системыобучения очень важно следить за показателями ее эффективности, поэтомунеобходимо проводить итоговые аттестации обучающихся, собирать ианализировать статистические данные о процессе обучения. Начать внедрение данной системы обучения необходимо с изученияпотребностей населения в обучающих программах в сфере ИКТ. Этопозволит сконцентрироваться на наиболее востребованных направленияхобучения. Помимо организации образовательного процесса требуетсяподготовить и регулярно проводить информирование граждан осуществовании и особенностях работы данной системы обучения. Для успешной реализации описанной системы обучения необходимопредусмотреть организацию, координирующую работу системы обученияжителей Самарской области по ИКТ (например, на базе государственногоучреждения Самарской области "Самарский региональный ресурсныйцентр"). Наличие координирующей организации позволит централизованноформировать программы обучения, проводить аттестацию преподавателей ирегулярно собирать статистические данные о работе системы обученияграждан по ИКТ. В итоге в Самарской области будет сформирована современнаясистема обучения базовым навыкам использования ИКТ, нацеленная наразличные слои населения, что расширит круг получателейгосударственных услуг, оказываемых с помощью ИКТ. 13.3. Проведение кампании по разъяснению преимуществ использования ИКТ для улучшения качества жизни населения и социально-экономического развития Реализация Концепции органами исполнительной власти Самарскойобласти позволит создать новые информационные системы, обеспечивающиеэффективное взаимодействие с жителями Самарской области и их участие вработе Правительства Самарской области. Результат реализации Концепциибудет достигнут только при условии самого активного использованиягражданами предоставленных возможностей. Социально активные группы граждан по достоинству оценяторганизацию доступа для населения и организаций к информации одеятельности органов государственной власти области через сетьИнтернет и возможность их участия в процессе общественной экспертизыпроектов решений органов государственной власти. Интерактивноеобщественное обсуждение инициатив Правительства Самарской области вИнтернете даст положительный импульс гражданской активности и позволитих разработчикам в большей мере ориентироваться на нужды общества. Возможность направления в органы государственной власти обращенийграждан без бумажной волокиты, с которой у рядового гражданина частоассоциируется взаимодействие с властью, должна стать повседневныминструментом. Популяризация в бизнес-сообществе и среди населения мер,принимаемых для сокращения до минимума бумажного документооборота,изменит традиционный имидж "забюрократизированного государства" ипозволит действительно сократить объемы входящей и исходящей бумажнойкорреспонденции. При этом информационная кампания должна бытьориентирована на формирование понимания у потребителей государственныхуслуг, что они могут получить услугу в удобной для себя форме (набумажном носителе или в электронном виде). Создание центров общественного доступа к комплексу социальнозначимой информации единого информационно-телекоммуникационногопространства на базе библиотек области, общедоступныхинтернет-киосков, в пунктах общественного доступа к сети Интернет вотделениях почтовой связи делает государственные услуги доступнымиповсеместно, а саму систему государственного управления - ближе ипонятнее каждому гражданину. Оптимизация условий бесплатного доступанаселения к электронным ресурсам единого информационного пространствасможет расширить круг пользователей, сократить уровень "цифровогонеравенства" для малообеспеченных жителей области, привлечь киспользованию ИКТ сельское население. Создание развитой инфраструктуры ИКТ и современныхобразовательных ресурсов должно сопровождаться активным продвижением ипозитивным освещением мероприятий по формированию единогорегионального информационного образовательного пространства, в которомвсе субъекты образовательной деятельности (школьники, студенты,родители, учебные заведения) получат доступ к необходимой информации,как специальной, так и общего характера. Для коммерческих организаций стимулом к расширению использованияИКТ станет обеспечение наличия возможно более полного информационногоресурса в сети Интернет о деятельности предприятий области. Широкоеинформирование о возможности получения полной и объективной справочнойи бизнес-информации через Интернет особенно важно для развитияпредприятий малого и среднего бизнеса, ограниченных в возможностипривлечения более дорогостоящих информационных ресурсов. Широкое освещение возможностей телемедицины, интерактивныхконсультаций с ведущими специалистами области, использованияоборудования и применения новых методов лечения на основе цифровыхинформационных технологий даст почувствовать пациентам самыхотдаленных уголков Самарской области, что качество жизни на селе можетбыть не ниже, чем в городах. Консультации лучших специалистов станутдоступными благодаря использованию информационных технологий. Особое внимание следует уделить проведению демонстрационных ипросветительских кампаний по разъяснению преимуществ информационногообщества. Для различных социальных и профессиональных групп необходимоиспользовать соответствующие методы стимулирования интереса кпреимуществам ИКТ: использование социальной рекламы соответствующей направленности; проведение олимпиад школьников и студентов на тематику реализацииКонцепции; организация семинаров, конференций, публичных обсуждений развитияи использования информационных технологий, конкретных направлений ипроектов реализации ИКТ; проведение конкурсов на определение лучших объектовинформатизации и связи в различных сферах для стимулирования внедренияи развития ИКТ в регионе. Информационная кампания продвижения преимуществ использованиягражданами и организациями в Самарской области ИКТ обязательно должнабыть ориентирована на приоритет интересов пользователей. Приоритет интересов гражданского общества и ориентация наобратную связь со стороны граждан и организаций, в свою очередь,стимулируют обоснованную заинтересованность в использовании ирасширении возможностей, предлагаемых государственными информационнымисистемами и ресурсами, и обеспечивают активную поддержку процессамразвития в Самарской области информационного общества и формированияэлектронного правительства. 13.4. Стимулирование развития многостороннего сотрудничества в сфере развития и использования ИКТ в Самарской области В основу взаимодействия граждан, организаций, органовгосударственной власти, органов местного самоуправления и разработкиконкретных мероприятий должны быть положены следующие принципы: информационная открытость органов исполнительной власти; активное участие гражданского общества, заинтересованныхорганизаций и объединений области в управлении регионом; заинтересованность всех уровней власти в обмене информацией дляорганизации процессов управления и принятия управленческих решений. В результате активного внедрения ИКТ в деятельность органовисполнительной власти Самарской области к настоящему времени созданобольшое количество информационных систем и ресурсов. Однако дальнейшееразвитие процесса вовлечения граждан, организаций и государственныхорганов в единую информационную среду сдерживается проблемамиинформационного обмена, которые приводят к увеличению технологическойразрозненности, к сложности в обеспечении доступа к информационнымресурсам. До последнего времени информатизация органов исполнительнойвласти Самарской области в основном осуществлялась повнутриведомственному принципу: каждое министерство или иной органисполнительной власти разрабатывали одну или несколько собственныхкомпьютерных информационных систем с использованием различныхтехнологий и стандартов. Основная часть информационных ресурсов такихсистем недоступна не только для граждан и организаций, но и для другихведомств. Отсутствие единой технологической политики приводит кразнообразию используемых программных и аппаратных платформ, чтотребует дополнительных ресурсов на их приобретение иадминистрирование, затрудняет обучение пользователей. Необходимовыработать общие правила создания информационных ресурсов, разработкии закупки информационных систем для органов исполнительной власти, атакже гарантировать надежное хранение информации и бесперебойноефункционирование вычислительных ресурсов в защищенной среде, работуквалифицированной службы технической поддержки. Качество и эффективность в использовании ИКТ напрямую зависит отинтеграции, структурирования и предоставления информации. Определениенаправлений сотрудничества органов власти, бизнеса, гражданскогообщества позволит проанализировать все ведомственные системы напредмет развития (создания) функциональности, которая обеспечитсанкционированное использование накопленной информации другимиподразделениями органов исполнительной власти, гражданами иликоммерческими структурами. Выработка единых принципов созданияинформационных ресурсов должна учитывать следующие требования кинформационному взаимодействию: защита государственных информационных ресурсов и персональныхданных; обеспечение полноты, точности, достоверности и своевременностипредоставления информации; интеграция информационных ресурсов различных сфер деятельностигосударства и общества, областных и местных органов власти; совместимость, взаимодействие ведомственных и территориальныхинформационных систем (на всех уровнях управления) на базе современныхинформационных технологий, международных и федеральных стандартов,интеграция с информационными системами общероссийскогогосударственного информационного центра; создание и использование единой межведомственной сети обменаданными на базе региональной информационно-телекоммуникационной сетиорганов исполнительной власти Самарской области и социальнойинфраструктуры, которая объединит ведомственные и муниципальныеинформационные сети и обеспечит возможность передачи данных вэлектронном виде на межведомственном уровне; формирование регионального центра управления межведомственныминформационным обменом и доступом к данным государственных имуниципальных информационных систем; определение единых требований к порядку ввода в эксплуатациюинформационных систем, используемых для оказания государственныхуслуг, и порядок их эксплуатации. 14. Совершенствование нормативной правовой базы Самарской области в сфере развития и использования ИКТ, развития информационного общества и формирования электронного правительства Развитие процессов создания и использования ИКТ и информационныхресурсов требует наличия эффективно действующих норм и правил,регулирующих указанные процессы. Это связано со спецификойинформационных процессов, распространяющихся на все новые предметныеобласти, а также со степенью их значимости длясоциально-экономического развития. Применительно к Самарской областитакие нормы, действующие или подлежащие принятию на региональномуровне, необходимо соотнести как с федеральным нормативным правовымрегулированием, так и с возможностью применения иных (помимо права)форм регулирования общественных отношений. Существенная фрагментарность нормативной базы в области развитияи использования ИКТ в Самарской области и наличие значительного числапробелов по различным предметам регулирования требуют скорейшегоустранения. Говоря о таком специфическом объекте нормативногорегулирования, как информационные отношения внутри органов властиСамарской области, нельзя не отметить принципиальную возможность, а вряде случаев - и насущную необходимость установления норм и правил,применимых к информационным процессам путем санкционирования ужесложившихся локальных правовых норм (в частности правил и регламентоворганизаций, участвующих в процессах создания, обработки ииспользования информации), а также норм организационно-техническогохарактера. Исходя из основных принципов Концепции целями совершенствованиянормативной правовой базы, действующей в Самарской области, должныстать следующие: создание стройной и гармоничной системы правовых актов,регулирующих процессы формирования и использования информационныхсистем и ресурсов, создающих благоприятную среду для развития ИКТ; закрепление государственной политики обеспечения движенияСамарской области к информационному обществу, создание нормативнойбазы для успешной реализации Концепции с учетом международного опыта; обеспечение конституционного права жителей Самарской области наинформацию путем законодательного закрепления соответствующихадминистративных и организационных механизмов. Основные задачи, которые необходимо решить в этой сфере: определение массива законодательного (правового) регулированияправоотношений, связанных с развитием в Самарской областиинформационного общества и формированием электронного правительства; выявление пробелов в законодательном урегулировании вопросовинформационного развития Самарской области; разработка региональных стандартов в сфере использования ИКТ; выявление неэффективных и (или) неэффективно применяемых актовфедерального законодательства и законодательства Самарской области всфере развития и использования ИКТ; определение приоритетных и последующих мер совершенствованиязаконодательства, обеспечивающего правовые условия для вхожденияСамарской области в информационное общество. Для достижения указанных целей необходима разработка и реализацияпрограммы развития законодательства Самарской области в информационнойсфере. В ходе этой работы должны быть реализованы следующиемероприятия: создание реестра действующих нормативных правовых актов (всехуровней), регулирующих сферу ИКТ; проведение правовых исследований и формирование перспективногоплана разработки и изменения законодательства в сфере развития ииспользования ИКТ; разработка и внесение от имени органов государственной властиСамарской области предложений по рационализации и корректировкефедерального законодательства в области информации и связи; внесение изменений в действующие нормативные правовые актыСамарской области в сфере информатизации и связи; разработка новых законодательных актов Самарской области. Основными результатами реализации совершенствования нормативнойправовой базы в сфере развития и использования ИКТ являются: повышение эффективности деятельности органов власти Самарскойобласти; устранение неопределенности и неоднозначности в применениизаконодательных актов разного уровня; создание стабильной и полноценной системы нормативных правовыхактов, направленной на обеспечение развития в Самарской областиинформационного общества и электронного правительства; законодательное закрепление прав граждан на информацию и базовыеинформационно-коммуникационные услуги. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере развития ииспользования ИКТ предполагается как на основе использованиябюджетного финансирования Самарской области, так и привлеченияфинансовых и иных (материальных, трудовых, информационных) ресурсовзаинтересованных коммерческих, научных, общественных и иныхорганизаций. Нормативное правовое обеспечение развития конкурентоспособногосектора ИКТ в регионе должно быть направлено на решение следующихзадач: развитие рынка ИКТ в Самарской области; обеспечение поддержки международного обмена и экспорта продукциивысокотехнологичных компаний; обеспечение инвестиционной поддержки развития ИКТ в регионе; создание единого информационного пространства коммерческихкомпаний сферы ИКТ; создание условий для подготовки специалистов в сфере ИКТ длябюджетных и коммерческих организаций; развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работи инновационных проектов в сфере ИКТ. 15. Управление реализацией мероприятий Концепции 15.1. Обеспечение организационной поддержки мероприятий Концепции Система управления реализацией мероприятий Концепции должнагарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведениякаждого из мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученныхрезультатов. В Самарской области стратегические вопросы развитияинформационного общества и региональной информатизации координируетСовет по информатизации Самарской области при Губернаторе Самарскойобласти (образован в соответствии с постановлением ГубернатораСамарской области от 15.08.2008 N 93 "Об образовании Совета поинформатизации Самарской области при Губернаторе Самарской области").Координация деятельности органов исполнительной власти Самарскойобласти в вопросах формирования электронного правительства возлагаетсяна комиссию по проведению административной реформы в Самарскойобласти. Технические аспекты проектов реализации Концепциикоординируются рабочей группой по реализации Концепции формирования вСамарской области электронного правительства, образованнойраспоряжением Губернатора Самарской области от 17.01.2008 N 15-р "Обобразовании рабочей группы по реализации Концепции формирования вСамарской области электронного правительства". Уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области пореализации Концепции и развитию региональной информатизации (далее -Уполномоченный орган) является аппарат Правительства Самарскойобласти. Методическое сопровождение и координацию работ в органахисполнительной власти Самарской области по внедрению и использованиюсистем информационной безопасности и защиты персональных данныхосуществляет департамент по вопросам общественной безопасностиСамарской области. Реализация отраслевых проектов развития и использования ИКТ,формирования элементов электронного правительства осуществляетсясоответствующими органами исполнительной власти Самарской области присодействии и под контролем Уполномоченного органа. Информационное обеспечение мероприятий Концепции осуществляетдепартамент по информационной политике и связям с общественностьюаппарата Правительства Самарской области. 15.2. Обеспечение мониторинга реализации Концепции 15.2.1. Разработка системы мониторинга и контроля реализации Концепции Мониторинг и контроль должны проводиться по каждому мероприятиюКонцепции, каждому органу исполнительной власти. Это позволитпроводить анализ конкретных результатов и общих достижений приреализации Концепции. Информация и результаты анализа должны быть занесены вкомпьютерную систему управления реализацией Концепции. Данная системадолжна быть определена, создана и открыта для доступа заинтересованнымсторонам в приоритетном порядке. Система мониторинга реализации Концепции является частью системыуправления реализацией Концепции и обеспечивает получение обратнойсвязи для решения следующих задач: контроль результатов реализации Концепции; контроль динамики достижения целевых показателей; обнаружение отклонений от плана; определение рисков и возможных причин их возникновения; проведение анализа предполагаемых последствий выявленных рисков; подготовка предложений по минимизации выявленных рисков; подготовка предложений и рекомендаций по своевременнойкорректировке программных мероприятий; прогнозирование результатов реализации Концепции. 15.2.2. Способы мониторинга Мониторинг реализации Концепции предполагает осуществлениепериодического сбора, накопления, анализа и представления информацииследующими способами: обследование исполнительных органов государственной власти иподведомственных им бюджетных учреждений по вопросам использования ИКТпутем внедрения компьютерной системы отчетности, в том числеанкетирования; заслушивание руководителей органов исполнительной власти иподведомственных им бюджетных учреждений по отдельным вопросамиспользования ИКТ; выборочные тематические проверки исполнительных органовгосударственной власти и подведомственных им бюджетных учреждений повопросам использования ИКТ; социологические исследования среди работников исполнительныхорганов государственной власти и подведомственных им бюджетныхучреждений по вопросам использования ИКТ в профессиональнойдеятельности; социологические исследования среди потребителей государственныхуслуг и услуг, оказываемых областными государственными учреждениями,по вопросам открытости государственных органов и информированияграждан и иных субъектов об их деятельности. Мониторинг реализации Концепции осуществляет Уполномоченныйорган. 15.2.3. Показатели реализации Концепции Основными показателями реализации Концепции являются показатели,определенные Стратегией развития информационного общества в РоссийскойФедерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 (NПр-212). Дополнительные показатели реализации Концепции устанавливаютсясоответствующими областными и ведомственными целевыми программами,которые определяют конкретные мероприятия и объемы их финансирования инаправлены на реализацию Концепции. 15.2.4. Мероприятия по автоматизации мониторинга реализации Концепции Мероприятия по автоматизации мониторинга реализации Концепциивключают: разработку и утверждение технических требований кавтоматизированной системе мониторинга; предоставление субъектами информационного обмена информации вэлектронном виде; разработку программного обеспечения для ведения электронной базыданных, ее анализа и представления результатов мониторинга; формирование (включая контроль полноты и достоверности данных повыбранным показателям) и хранение электронной базы данных. 15.3. Обеспечение информационной, аналитической и общественной поддержки реализации Концепции Для обеспечения информационной, аналитической и общественнойподдержки реализации Концепции планируется вести работы по следующимосновным направлениям: мониторинг готовности жителей области к жизни и работе винформационном обществе путем проведения регулярных выборочныхсоциологических опросов; осуществление мониторинга и анализа освещения в средствахмассовой информации мероприятий, проводимых в рамках Концепции,регулярная публикация аналитических обзоров о ходе реализацииКонцепции; подготовка и публикация различных тематических, информационных идискуссионных материалов, соответствующих содержанию Концепции; проведение заседаний дискуссионных клубов, научно-практическихсеминаров и конференций с участием и широким освещением в СМИ; проведение конкурса на лучшее освещение и пропаганду мероприятийКонцепции в СМИ; издание научно-популярных книг, брошюр, журналов, подготовкаучебных программ для различных слоев населения. 16. Механизм реализации Концепции Реализация настоящей Концепции осуществляется посредствомвыполнения целевых областных и ведомственных программ, плановмероприятий, разрабатываемых Уполномоченным органом и органамиисполнительной власти Самарской области с участием органов местногосамоуправления в Самарской области. Для реализации Концепции в каждом органе исполнительной властиСамарской области распоряжением руководителя должен быть назначенответственный сотрудник из числа специалистов в сфере ИКТ. Данныйсотрудник несет персональную ответственность за подготовкупроектно-сметной документации по проектам реализации Концепции, ееобоснование, согласование с Уполномоченным органом и последующееуправление данными проектами. В задачи Уполномоченного органа входят: общее управление и координация действий по реализации мероприятийКонцепции; анализ и согласование отраслевых проектов и программ в рамкахреализации Концепции и развития отраслевой или региональнойинформатизации; руководство проведением межведомственных проектов, направленныхна реализацию Концепции; мониторинг и оценка эффективности реализации Концепции. Уполномоченный орган регулярно осуществляет оценку реализацииКонцепции, рассматривает материалы о ходе реализации мероприятийКонцепции, проводит проверку выполнения программных мероприятий,целевого и эффективного использования бюджетных и программных средств. Уполномоченный орган подготавливает предложения и обоснования помежведомственным проектам (мероприятиям) Концепции для финансированияв очередном финансовом году исходя из возможностей бюджетов всехуровней. Подготовку проектно-сметной документации и ее обоснование дляотраслевых проектов, направленных на реализацию Концепции,осуществляют органы исполнительной власти Самарской области посогласованию с Уполномоченным органом и при его содействии. В связи с необходимостью проведения большого объема исследованийи аналитических разработок деятельность рабочих групп можетподдерживаться за счет средств на научно-исследовательские иопытно-конструкторские работы соответствующих ведомств:государственных заказчиков, других заинтересованных министерств иведомств, органов власти Самарской области, предприятий и организаций. Для уточнения отраслевых задач, определенных Концепцией, формвзаимодействия с органами местного самоуправления в Самарской областиорганы исполнительной власти Самарской области разрабатываютведомственные концепции информатизации, которые утверждаются приказомруководителя после согласования с Уполномоченным органом.Ведомственные концепции основываются на основных направлениях ипринципах, определенных Концепцией. Бюджетные средства будут выделяться поэтапно в рамках областных иведомственных целевых программ, планов мероприятий с учетом оценкиэффективности реализации мероприятий Концепции. Содержание и объемыфинансирования мероприятий, реализуемых в течение нескольких лет,будут уточняться ежегодно на основе мониторинга выполнения программныхмероприятий и оценки их эффективности. Софинансирование мероприятий, направленных на реализациюКонцепции, осуществляется за счет средств федерального бюджета ибюджетов органов местного самоуправления в Самарской области в рамкахфедеральных целевых, ведомственных, региональных и муниципальныхпрограмм в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации, законодательством Самарской области и решениями органовместного самоуправления в Самарской области. 17. Социально-экономическая эффективность реализации Концепции Настоящая Концепция относится к числу документов стратегическойнаправленности. При оценке эффекта, достигаемого при выполнении Концепции,целесообразно учитывать ее отличительные особенности. В Концепции рассмотрены вопросы экономической, технической исоциальной направленности, для оценки эффективности решения которыхмогут использоваться показатели разных категорий. Поэтому, чтобыобосновать целесообразность выделения средств на реализацию Концепции,следует учитывать эффекты разных категорий: экономический,технический, социальный и др. При этом некоторые из мероприятийприводят к достижению сразу нескольких эффектов. Концепция будет реализоваться одновременно с федеральной целевойпрограммой "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N 65),Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации,утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 (N Пр-212), иКонцепцией формирования в Российской Федерации электронногоправительства до 2010 года, одобренной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации 06.05.2008 N 632-р, с частичным перекрыванием поцелям и численным значениям отдельных показателей ожидаемых конечныхрезультатов. Главный интегральный эффект, который предполагается достичь врезультате реализации Концепции, состоит в повышении качества жизнинаселения Самарской области за счет более широкого внедрениясовременных ИКТ в повседневную жизнедеятельность. Это понятиеохватывает характеристики и показатели уровня жизни как экономическойкатегории, условия труда и отдыха, жилищные условия, социальнуюобеспеченность и гарантии, охрану правопорядка и соблюдение правличности, природно-климатические условия, показатели сохраненияокружающей среды, наличие свободного времени и возможностииспользовать его для улучшения личного и общественного благосостояния,наконец, субъективные ощущения покоя, комфортности и стабильности. Таким образом, рассматривая качество жизни как интегральныйпоказатель для оценки эффективности реализации Концепции,целесообразно все выполняемые мероприятия по достигаемому эффектуразбить на основные группы: экономические, технические, социальные. Основной экономический эффект будет состоять в получении прибылидля тех подпрограмм, которые имеют коммерческую направленность, и всодействии повышению производительности труда и темпов роста экономикирегиона. Основной технический эффект будет состоять в повышении объема искорости использования информации и в более интенсивном развитиинаукоемких производств, связанных прежде всего с внедрением ИКТ. Повышение производительности труда приведет к увеличениюколичества свободного времени, которое будет посвящено досугу, адоступ к современным ИКТ позволит более качественно удовлетворятьинформационные потребности населения. Преимущественным станет использование кабельных систем трансляциителевизионных программ, что приведет к снижению уровняэлектромагнитного излучения на территории Самарской области. Благодарякоммуникационным возможностям ИКТ увеличится доля трудового населения,имеющего возможность работать дистанционно на дому, вследствие чегопроизойдет снижение загрязненности воздуха выхлопными газами личного иобщественного автотранспорта. Реализация комплекса мероприятий в рамках Концепции окажетразностороннее воздействие на все сферы экономики и общественнойжизни. Совершенствование нормативной правовой базы в областипроизводства и распространения информационных технологий будетспособствовать ускорению темпов роста этого сектора экономики за счетснижения барьеров входа на рынок и сокращения издержекфункционирования организаций сектора. Эффективность программныхмероприятий в этой части будет выражаться в росте числа организацийсектора и развитии конкуренции во всех сегментах рынка ИКТ. В рамкахсовершенствования нормативной правовой базы по регулированию сектораинформационных технологий предполагается существенно повысить стимулык выходу бизнеса в сфере ИКТ из тени (в частности заметно сократитьдолю рынка контрафактного программного обеспечения), что позволитповысить эффективность разработок в секторе ИКТ и увеличить налоговыепоступления в бюджет. Создание предпосылок для роста как спроса, так и предложения нарынке ИКТ (в том числе государственного спроса в рамках созданияэлектронного правительства) обеспечит темпы роста отечественногопроизводства для внутреннего потребления и экспорта объемов рынкаинформационных услуг и программного обеспечения. Быстрое развитие сектора ИКТ, расширение применения современныхинформационных технологий в других отраслях экономики будетспособствовать формированию более прогрессивной структуры экономики,послужит импульсом к развитию отечественных высокотехнологичныхпроизводств, создаст принципиально новые возможности для наращиванияпроизводства и экспорта отечественной продукции высокой степенипереработки. На базе развития "новой экономики", основанной на знанияхи информационных технологиях, возникнет альтернатива росту долисырьевого сектора в экономике региона, и в частности в экспорте. Этопозволит увеличить долю высокотехнологичного сектора в экономикерегиона в несколько раз. Реализация мероприятий Концепции в областиподготовки кадров и создание благоприятных законодательных условий длявнешнеэкономической деятельности компаний сектора ИКТ позволитувеличить объем экспорта из Самарской области информационных продуктови услуг. Мероприятия Концепции по развитию информатизации всех уровнейгосударственного управления и местного самоуправления обеспечаткардинальное ускорение процессов информационного обмена как внутриобщества и бизнеса, так и между гражданами и государством. Следствиемэтого станет повышение эффективности государственного управления иместного самоуправления, создание принципиально новых возможностей длямониторинга процессов в экономике и обществе и принятия своевременныхрешений по регулированию этих процессов. Косвенным индикатором будетслужить рост доли населения и организаций, использующих ИКТ вовзаимоотношениях с органами управления для получения и передачиинформации. Концепция позволит за счет наращивания информационных ресурсов ираспространения ИКТ на новые сферы жизнедеятельности создатьдополнительные стимулы к использованию ИКТ как бизнесом, так инаселением. Прогнозируется, что в 2015 году примерно каждый второйкомпьютер будет иметь выход в Интернет. Внедрение современных информационных технологий в организациюработы министерств, ведомств и других органов власти позволитсократить издержки на управление. Целевым индикатором информатизацииработы органов управления может выступать доля безбумажногодокументооборота внутри ведомств и между ними. Важным факторомповышения эффективности Концепции в части информатизациигосударственного управления и местного самоуправления станетразработка в рамках блока управления Концепцией научно обоснованныхметодик оценки эффективности применения ИКТ в государственных органахвласти и местного самоуправления, в частности методики оценкиэффективности правительственных и иных государственныхинтернет-порталов. Важное значение будет иметь интеграция отдельных государственныхи муниципальных информационных ресурсов в единую систему, что позволитрадикально сократить возможности для хозяйственных махинаций,нарушения законов, уклонения от налогов и т.п. Эффект от реализацииКонцепции в этой сфере будет выражаться в повышении собираемостиналогов и сокращении потерь от экономических преступлений. Посколькуданные последствия тесно связаны с проведением других организационныхмероприятий и общими совершенствованием работы органов управления,количественная оценка эффекта от реализации Концепции в этой частизатруднена. Создание единой системы сбора, передачи и обработки информациисущественно повысит возможности скоординированных действий силовыхструктур и будет способствовать повышению безопасности как региона,так и страны в целом. В сфере бизнеса предусматриваемые Концепцией меры по ускорениюраспространения современных способов передачи информации и внедрениюэлектронного документооборота приведут к сокращению времени наосуществление сделок, взаимодействие с государственными органамивласти, органами местного самоуправления и в конечном счете - ксокращению трансакционных издержек, повышению конкурентоспособностипредприятий. Косвенными индикаторами для оценки этих процессов могутвыступать доля безбумажных контрактов в общем числе заключенныхконтрактов и доля электронной торговли в товарообороте. Реализация Концепции создаст необходимые и достаточные условиядля ускоренной интеграции Самарской области в мировую системукоммуникаций и стандартов, будет способствовать расширению присутствияРоссии в глобальной информационной сети, а также спектра направлений имасштабов участия России в международном разделении труда. Индикаторомэффективности реализации Концепции по этому направлению будетвыступать доля региональных информационных ресурсов в глобальной сетиИнтернет, в общих российских ресурсах. Не меньшее значение, чем рост экономической эффективности, будетиметь создание единого информационного пространства на всей территорииСамарской области. Развитие ИКТ создаст предпосылки для преодоленияэкономического отставания отдельных территорий Самарской области,обеспечит равные возможности доступа населения независимо от местапроживания не только к широкому кругу источников разнообразнойинформации внутри региона, но и ко всем мировым информационнымресурсам. Развитие ИКТ потенциально позволит всем гражданамдистанционно получать медицинские, юридические и иные видыконсультационных услуг, существенно повысит возможности дистанционногообучения и повышения квалификации. Это будет важным шагом на пути кразвитию демократии и к реальному обеспечению равных прав всех гражданв области информации. Индикатором выступают число пользователей сетиИнтернет и объемы услуг, предоставляемых с помощью систем удаленногодоступа. На базе развития современных методов информационного обмена междугосударством и обществом будут созданы принципиально новые возможностидля обеспечения информационной открытости и гласности принятиярешений, для повышения уровня доверия и взаимодействия между обществоми государством. У населения Самарской области появятся условия длясокращения затрат времени на реализацию своих конституционных прав иобязанностей. Значительное место в Концепции уделено мероприятиям поинформатизации образования и развитию кадрового потенциала сферы ИКТ.Эти меры должны повысить эффективность методов обучения, расширитьдоступ населения к получению образования за счет средствдистанционного доступа. Кроме того, в области развития образованиязначение мероприятий Концепции состоит в повышении общего уровняграмотности населения в области современных методов работы синформацией, в развитии системы подготовки специалистов для сферы ИКТ.Предполагаемые Концепцией темпы распространения ИКТ в экономике иобществе резко увеличат потребность в специалистах сектора ИКТ. В целом реализация Концепции позволит достичь существенного ростаконкурентоспособности Самарской области за счет снижения издержек иповышения качества продукции и услуг, повысит эффективность идемократичность государственного управления на всех уровнях и наместном уровне, обеспечит рост качества жизни населения. Зарубежныйопыт показывает, что от 30% до 50% роста валового внутреннего продуктаможет обеспечиваться развитием и распространением ИКТ. Вместе с тем задачи Концепции не сводятся только к экономическим.Создание условий для ускорения процессов внедрения современныхинформационных технологий во все сферы общественной жизни и бизнеса неимеет альтернатив, поскольку только опережающие темпы в этой областипозволят России сократить отставание от развитых стран мира в сфереиспользования ИКТ, избежать информационной и экономической изоляции отмировой экономики и мирового сообщества, обеспечить динамику процессовмеждународной интеграции. Реализация Концепции позволит повысить эффективность исогласованность принятия решений о реализации государственных программи проектов использования информационных технологий в органахгосударственной власти в рамках единого портфеля. Разрабатываемые программы должны быть увязаны с отраслевымистратегиями каждого ведомства и показателями результативности ихдеятельности, учитывать уровень развития ведомственнойинформационно-технологической инфраструктуры и определятьсоциально-экономический эффект от их осуществления. Настоящая Концепция должна задавать стратегические ориентиры длявсех ведомств, участвующих в формировании в Самарской областиэлектронного правительства, и обеспечивать прозрачный выбор икорректировку соответствующих приоритетов. Концепция позволит не только определять приоритеты и общийпорядок финансирования программ информатизации, но также исключитьдублирование отдельных проектов и заложить основы межведомственнойкоординации в этой сфере. Нацеленность субъектов экономической и общественной жизни навыстраивание информационных потоков ведет к появлению новых рынков дляИКТ-индустрии, дает импульс новому витку экономического роста. Вступление в действие фрагментов информационного общества сулитряд социальных последствий, даже изменение критериев, по которымличность идентифицирует свое положение в социуме. Если в первойполовине прошлого столетия таким критерием была принадлежность к тойили иной профессиональной категории, во второй половине -состоятельность как потребителя, то в XXI веке человек, скорее,стремится приобрести качества квалифицированного пользователяинформационных ресурсов Интернета. Использование ИКТ в Самарской области предполагает принципиальноновый подход к оказанию услуг населению, предполагающий созданиенового, интерактивного уровня оказания электронных услуг.Использование ИКТ в сфере предоставления услуг населению направлено наповышение оперативности, качества обслуживания и удобства длянаселения и имеет четко выраженную социальную направленность. В результате создания условий для развития конкурентоспособногосектора ИКТ в Самарской области в социально-экономическом развитиирегиона предполагаются следующие позитивные изменения: расширение спектра услуг с использованием ИКТ; рост числа партнерских международных контактов; рост объема экспортируемой продукции высокотехнологичногосектора; рост числа пользователей ИКТ; увеличение доли внутрироссийских и зарубежных инвестиций в ИКТ вобластном бюджете, экономике региона; рост эффективности работы предприятий, учреждений, организаций отвнедрения ИКТ; рост сфер и направлений деятельности, использующих ИКТ; рост числа проектов ИКТ, тиражируемых в сектор экономики; рост числа предприятий, организаций и учреждений, работающих сприменением ИКТ. При этом социально-экономическая эффективность (понимаемая какотношение результативности к затратам) будет выражаться в следующихпоказателях: повышение инвестиционной привлекательности Самарской области; развитие инновационного бизнеса региона; расширение спектра предоставляемых населению услуг; продвижение продукции региона на российский и международныйрынки; создание эффективной взаимосвязи образования, науки ипроизводства в сфере ИКТ в регионе; продвижение региона как производителя интеллектуального продукта; обеспечение условий для участия региона в международныхпрограммах; формирование экспортной политики региона; обеспечение оптимальных условий для развития "новой экономики"; увеличение числа новых рабочих мест в экономике региона; развитие малого инновационного предпринимательства региона. Будет обеспечено кардинальное ускорение процессов информационногообмена как внутри общества и бизнеса, так и между гражданами игосударством. Следствием этого станет повышение эффективностигосударственного управления и местного самоуправления, созданиепринципиально новых возможностей для мониторинга процессов в экономикеи обществе и принятия своевременных решений по регулированию этихпроцессов. Также будут созданы необходимые и достаточные условия дляускоренной интеграции Самарской области в мировую систему коммуникацийи стандартов, расширения присутствия Самарской области в глобальнойинформационной сети Интернет. Быстрое развитие сектора ИКТ и применение современныхинформационных технологий в других отраслях экономики послужатимпульсом к развитию региональных высокотехнологичных производств,создадут принципиально новые возможности для наращивания региональногопроизводства. Мероприятия по подготовке профессиональных групп к использованиюИКТ должны сопровождаться повышением эффективности методов обучения,расширить доступ населения к получению образования за счет средствдистанционного доступа. Реализация Концепции позволит создать единую информационнуюсреду, способствующую социально-экономическому развитию региона,связывающую население, бизнес и органы власти в единый эффективныймеханизм взаимодействия и развития, при этом: возрастет уровень доверия граждан к органам государственнойвласти и местного самоуправления за счет обеспечения открытостиинформации; повысится качество принимаемых решений за счет совершенствованиямеханизма государственного управления; снизятся трудозатраты на обмен информацией; повысится спрос на ИКТ. Иными словами, Концепция станет важным этапом в развитииинформационного общества в Самарской области.