Постановление Правительства Самарской области от 27.10.2010 № 541
Об утверждении Концепции развития сельского туризма в Самарской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 октября 2010 г. N 541 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии с Планом мероприятий Правительства Самарскойобласти по реализации Послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации 2009 года, утвержденнымпостановлением Правительства Самарской области от 23.12.2009 N 696, вцелях развития сельского туризма на территории Самарской областиПравительство Самарской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития сельского туризма вСамарской области (далее - Концепция). 2. Рекомендовать органам исполнительной власти Самарской области,территориальным органам федеральных органов исполнительной власти,органам местного самоуправления и организациям в Самарской области приразработке, реализации и информационном освещении мероприятий поразвитию сельского туризма в Самарской области в рамках их компетенцииучитывать положения Концепции. 3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить наминистерство спорта, туризма и молодежной политики Самарской области(Бамбурова). 4. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовойинформации. 5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Губернатор - председатель Правительства Самарской области В.В.АРТЯКОВ Утверждена постановлением Правительства Самарской области от 27 октября 2010 г. N 541 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Общие положения Концепция развития сельского туризма в Самарской области (далее -Концепция) - документ, отражающий совокупность взглядов на сельскийтуризм и направление его развития на территории Самарской области. В настоящей Концепции раскрывается представление о сельскомтуризме, определяются основные понятия, содержание, цели, задачи ипринципы его развития, место и роль органов государственной власти,местного самоуправления, общественных организаций в деятельности поподдержке и развитию сельского туризма в Самарской области. В настоящее время в Российской Федерации и, в частности, вСамарской области отсутствует нормативная правовая база по развитиюсельского туризма. Однако, учитывая его потенциал и актуальность дляразвития внутреннего и въездного туризма в Самарской области, а такжедля повышения уровня жизни населения, необходимо закрепить правовоерегулирование сельского туризма на региональном уровне. Нормативную правовую базу настоящей Концепции составляютКонституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об основахтуристской деятельности в Российской Федерации". Настоящая Концепция является основой для разработки нормативныхправовых актов, организационных и методических документов, планов,программ деятельности органов государственной власти, местногосамоуправления, общественных организаций по поддержке и развитиюсельского туризма в Самарской области. 2. Основные понятия, используемые в Концепции Сельский туризм - вид туризма, связанный с отдыхом и проживаниемв сельской местности, получением комплекса туристских услуг,обусловленных целями посещения данной территории. Составной частью сельского туризма является агротуризм, которыйпредполагает вовлечение фермеров и жителей сельской местности ворганизацию отдыха для туристов. При этом производственный профильфермеров остается неизменным, а вышеуказанная деятельность приноситдополнительный доход. Продуктом сельского туризма является комплекс не менее чем издвух услуг (услуги по организации досуга, услуги, предоставляемыесредствами размещения, предприятиями общественного питания и др.),необходимых для удовлетворения потребностей туриста в полноценномотдыхе в момент его пребывания в сельской местности или путешествия поней. Субъектами сельского туризма являются: владельцы сельских жилых домов и других строений, предоставляющиеуслуги по размещению туристов; туристы, удовлетворяющие свои потребности в укреплении здоровья,отдыхе, приобретении знаний и навыков, вступившие в экономическиеотношения с субъектами туристской деятельности, предоставляющимиуслуги в сельской местности; владельцы организаций смежных отраслей. Функционирование субъектов сельского туризма направлено наразвитие не только рекреационной сферы в сельской местности, но и рядатаких смежных отраслей, как транспорт, связь, торговля, производствопродуктов питания. Возможные формы туризма в сельской местности:рекреационный туризм (путешествия с целью отдыха и развлечений); познавательный туризм (путешествия с целью ознакомления сценностями и традициями населения определенной территории, местнымбытом, объектами культурного и исторического наследия, природнымипамятниками); оздоровительный туризм (путешествия с целью восстановления иукрепления здоровья). Потенциальными потребителями услуг сельского туризма являютсяжители крупных городов Самарской области и регионов РоссийскойФедерации, иностранные граждане. 3. Основные проблемы и возможные пути развития сельского туризма в Самарской области Самарская область относится к числу регионов Российской Федерациис благоприятным природно-климатическим и историко-культурнымпотенциалом и недостаточно использованными возможностями для развитиясельского туризма. Факторы, сдерживающие развитие сельского туризма в Самарскойобласти, условно разделяются на две группы: системные, характерные длядругих регионов России, и частные, характерные для Самарской области. Системными факторами, сдерживающими развитие сельского туризма,являются: отсутствие нормативной правовой базы, регламентирующей развитиесельского туризма, особенно в части использования для сельскоготуризма земель сельскохозяйственного назначения, налогообложения,инвестиционного развития агротуристических комплексов; отсутствие условий для размещения туристов; неудовлетворительное состояние объектов туристской инфраструктуры(объектов показа, дорожной инфраструктуры); неудовлетворительное состояние системы обеспечения безопасноституристов, отдыхающих в сельской местности. К частным факторам, сдерживающим развитие сельского туризма,относятся: отсутствие системы экономической поддержки сельских жителей,оказывающих услуги в сфере сельского туризма; отсутствие интегрированной системы информирования потенциальныхтуристов о возможностях отдыха в сельской местности; отсутствие системы поддержки на уровне муниципальных образованийсельских жителей, желающих оказывать услуги по сельскому туризму, вчасти решения земельных вопросов, обеспечения пиломатериалами и т.д.; отсутствие мероприятий по привлечению туристов в сельскуюместность; отсутствие на региональном и муниципальном уровне программразвития сельского туризма и поддержки исконных промыслов и ремесел,событийных мероприятий, представляющих интерес для потенциальныхтуристов. 4. Возможные способы и сроки решения проблем развития сельского туризма на территории Самарской области Для решения проблем развития сельского туризма на территорииСамарской области и достижения обозначенной цели необходимогосударственное регулирование развития сельского туризма, а именнореализация комплекса мероприятий, в том числе: формирование нормативной правовой базы по сельскому туризму исистемы управления развитием сельского туризма, а такжесовершенствование существующих нормативных правовых актов. Способамиусовершенствования нормативного правового обеспечения развитиясельского туризма являются подготовка предложений по внесениюизменений в действующее законодательство, принятие новых нормативныхправовых актов, способствующих развитию сельского туризма, разработкаи внедрение новых кредитно-финансовых механизмов поддержки субъектовмалого предпринимательства в аграрном секторе; создание благоприятных условий для инвестирования путемсовершенствования механизмов налогообложения в рамках полномочийорганов исполнительной власти и местного самоуправления в результатепересмотра нормативных правовых актов, направленных на упорядочениеставок местных налогов и сборов, стоимости патентов, арендной платы,стимулирующих создание новых рабочих мест в сельской местности; создание соответствующей инфраструктуры (строительство,реставрация объектов показа, инженерная и дорожная инфраструктура); формирование продукта сельского туризма в том числе посредствомсоздания туристских информационных центров, деятельность которыхнаправлена на информационную, организационную и методическую поддержкусубъектов сельского туризма; проведение мероприятий по продвижению продукта сельского туризма; организация информационно-методической поддержки сельскогонаселения, заинтересованного или занятого в сельском туризме; сохранение и возрождение историко-культурного наследия (традиций,обрядов, ремесел, памятников природы, истории, религии, культуры); подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов,занятых в сельском туризме, путем организации ежегодных семинаров идругих мероприятий; организация подготовки квалифицированных специалистов в областисельского туризма в учебных заведениях Самарской области,осуществляющих подготовку специалистов в сфере туризма игостеприимства. С целью контроля за ходом выполнения мероприятий по развитиюсельского туризма предполагается ежегодное предоставлениемуниципальными образованиями в Самарской области информации опроблемах развития данного направления туризма в министерство спорта,туризма и молодежной политики Самарской области, которое будетпроводить анализ развития сельского туризма в Самарской области. Результаты развития сельского туризма в Самарской области будутосвещаться в средствах массовой информации. 5. Цели государственного регулирования развития сельского туризма в Самарской области Удобное географическое положение, наличие малоизмененныхландшафтов, системы водоемов и родников на территории региона,разнообразные событийные мероприятия создают предпосылки дляпривлечения туристов в Самарскую область. Целью государственного регулирования развития сельского туризма вСамарской области является создание благоприятных условий для егоразвития, а также популяризация данного туристского направления. Для достижения цели развития сельского туризма в Самарскойобласти необходимо решение следующих задач:экономических: повышение роли сельского туризма в туристско-рекреационномкомплексе Самарской области и развитие связанных с рекреационнойдеятельностью смежных отраслей; привлечение средств российских и иностранных инвесторов дляразвития сельского туризма; повышение экономической эффективности использования и охраныимеющихся культурно-исторических, природных, рекреационных ибальнеологических ресурсов; внедрение в систему управления сельским туризмом экономическихметодов стимулирования развития средств размещения туристов, исконныхпромыслов и ремесел (залогово-возвратных схем, льготных тарифов,программ частичной компенсации процентов по кредитам), созданиерегионального экономического фонда развития сельского туризма в рамкахпрограммы поддержки развития предпринимательства; создание (при долевом финансировании государства и частноминвестировании) интегрированной системы информационной поддержкисельского туризма, обеспечивающей предоставление субъектам туристскойдеятельности эффективных маркетинговых услуг по продвижению ихпредложений; содействие созданию новых и модернизации существующих средствразмещения туристов с сертификацией качества услуг на уровнеобщероссийских стандартов; социальных: создание условий для социальной стабильности; развитие сферы услуг и повышение качества обслуживания туристов; расширение сферы занятости сельского населения и создание новыхрабочих мест; поддержка круглогодичных программ развития сельского туризма сцелью обеспечения занятости населения; сохранение и возрождение историко-культурного наследия (традиций,обрядов, ремесел, памятников природы, истории, религии, культуры); экологических: эффективное использование, охрана и восстановление природныхрекреационных ресурсов; минимизация антропогенного воздействия сельского туризма насостояние окружающей природной среды, природных ресурсов и состояниездоровья населения Самарской области. 6. Предварительная оценка социально-экономической эффективности реализации мероприятий Концепции Развитие сельского туризма окажет положительное влияние наэкономическую ситуацию, сложившуюся в Самарской области. Необходимостьобеспечения туристов экологически чистыми продуктами питания,средствами размещения, а также необходимость организации досуга исельскохозяйственной деятельности (в случае аграрного туризма)существенно повлияет на благоустройство села за счет использованияимеющегося частного жилого фонда, повышения деловой активностисельского населения, развития социальной инфраструктуры и в целомприведет к увеличению занятости населения. Развитие сельского туризма в Самарской области может стать важнымнаправлением воссоздания и охраны сельских ландшафтов, сохраненияпамятников историко-культурного наследия. Результатами реализации мероприятий по развитию сельского туризмав Самарской области должны стать: увеличение туристского потока в Самарскую область; повышение уровня занятости сельского населения; увеличение числа предприятий малого бизнеса в сельской местности; увеличение доходов и повышение уровня жизни населения; рост поступлений в областной и местные бюджеты; развитие сферы услуг за счет расширения спектра туристских услуг; улучшение благоустройства сел за счет развития инженерной,социальной и дорожной инфраструктуры; сохранение природных и историко-культурных памятников; возрождение национальных традиций, народных промыслов и ремесел; увеличение количества реализованной продукции фермерскиххозяйств; расширение ассортимента продукции приусадебных хозяйств; рост деловой активности населения.