Постановление Губернатора Самарской области от 16.05.2014 № 118
Об утверждении Основ государственной политики в сфере управления имуществом Самарской области на 2014 - 2018 годы
ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 мая 2014 г. N 118 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2018 ГОДЫ В соответствии со статьей 37 Устава Самарской областипостановляю: 1. Утвердить прилагаемые Основы государственной политики в сфереуправления имуществом Самарской области на 2014 - 2018 годы. 2. Министерству имущественных отношений Самарской области(Степновой) совместно с заинтересованными органами исполнительнойвласти Самарской области: в срок до 01.06.2014 разработать план мероприятий, направленныхна реализацию Основ государственной политики в сфере управленияимуществом Самарской области на 2014 - 2018 годы; в срок до 01.10.2014 разработать проекты изменений в нормативныеправовые акты в целях реализации Основ государственной политики всфере управления имуществом Самарской области на 2014 - 2018 годы. 3. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовойинформации. 4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Губернатор Самарской области Н.И.МЕРКУШКИН Утверждены постановлением Губернатора Самарской области от 16 мая 2014 г. N 118 ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2018 ГОДЫ I. Общие положения Основы государственной политики в сфере управления имуществомСамарской области (далее - Основы) направлены на создание исовершенствование правовых, экономических, социальных иорганизационных условий для развития имущественных отношений натерритории Самарской области. Основы определяют основные цели, задачии направления реализации государственной политики в сфере управленияимущественными отношениями на территории Самарской области. II. Основные термины и понятия Для целей настоящих Основ используются следующие основные терминыи понятия: государственное имущество Самарской области (далее -госимущество) - имущество, находящееся в собственности Самарскойобласти и закрепленное на праве хозяйственного ведения загосударственным унитарным предприятием Самарской области (далее - ГУПСО), на праве оперативного управления за государственным казеннымпредприятием Самарской области (далее - ГКП СО), государственнымучреждением Самарской области (далее - ГУ СО), органамигосударственной власти Самарской области, имущество государственнойказны Самарской области, в том числе находящиеся в собственностиСамарской области акции хозяйственных обществ, доли в уставныхкапиталах обществ с ограниченной ответственностью, а также находящиесяв собственности Самарской области объекты недвижимости, объектынезавершенного строительства, нематериальные активы и земельныеучастки; компании с государственным участием Самарской области (далее -госкомпании) - хозяйственные общества, акции (доли) в уставномкапитале которых находятся в собственности Самарской области внезависимости от величины пакета акций (размера долей), а такженекоммерческие организации, созданные Самарской областью и (или)органами исполнительной власти Самарской области и юридическими лицамис участием Самарской области; государственные организации Самарской области (далее -госорганизации) - ГУП СО, ГКП СО, ГУ СО; первый уровень владения Самарской области - госкомпании игосорганизации; второй уровень владения Самарской области - хозяйственныеобщества, акции (доли) в уставном капитале которых принадлежатгоскомпаниям и госорганизациям, входящим в первый уровень владенияСамарской области, а также некоммерческие организации, созданныеуказанными юридическими лицами; третий уровень владения Самарской области - хозяйственныеобщества, акции (доли) в уставном капитале которых принадлежаторганизациям, входящим во второй уровень владения Самарской области, атакже некоммерческие организации, созданные указанными юридическимилицами; корпоративное управление - система взаимодействия междусубъектами управления имуществом, которым владеют юридические лица,входящие в корпоративную структуру Самарской области, на том или иномправе, в интересах Самарской области; корпоративная структура Самарской области - совокупностьюридических лиц с государственным участием Самарской области внезависимости от уровня владения Самарской области; корпоративный центр - орган исполнительной власти Самарскойобласти, уполномоченный осуществлять функции по корпоративномууправлению в интересах Самарской области; объект управления - объекты госимущества, юридические лица сгосударственным участием Самарской области вне зависимости от уровняих владения Самарской области; субъекты управления - уполномоченные лица (органы) в госкомпании,госорганизации, органе государственной власти Самарской области,которым предоставлены полномочия по управлению госимуществом; коммерческий оборот - передача объектов госимущества всобственность либо в пользование третьих лиц с целью извлеченияприбыли; профессиональные директора - лица, которые избраны в органыуправления госкомпаний в качестве независимых директоров ипрофессиональных поверенных. III. Цели и задачи государственной политики в сфере управления имуществом Самарской области Целями государственной политики в сфере управления имуществомСамарской области являются: оптимизация корпоративной структуры, состава и структурыгосимущества в интересах Самарской области; повышение экономической эффективности управления госимуществом,госкомпаниями и госорганизациями, включая развитие ихконкурентоспособности и инвестиционной привлекательности; создание эффективной системы учета и контроля за управлением ииспользованием госимуществом. Основными задачами государственной политики в сфере управленияимуществом Самарской области являются: определение и формирование состава госимущества, необходимого длявыполнения государственных функций и предоставления государственныхуслуг органами исполнительной власти Самарской области и находящимисяв их ведении госорганизациями; создание эффективной системы управления госимуществом,обеспечивающей в соответствии с функциями государственных органовСамарской области формирование механизмов оценки необходимости идостаточности для Самарской области объектов управления, а такжерегламентов их включения и исключения из состава госимущества; повышение эффективности управления госкомпаниями,предусматривающего принятие управленческих решений на основаниипринципов открытости и согласованности решений для госкомпаний; повышение прозрачности корпоративного управления в госкомпаниях; создание условий для внедрения эффективных моделей корпоративногоуправления в госкомпаниях, в том числе путем привлеченияпрофессиональных директоров, внедрения программ стратегическогопланирования деятельности, современных методов управления иотчетности, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей; создание условий вовлечения в коммерческий оборот объектовгосимущества; совершенствование порядка принятия решений об условияхприватизации в целях создания условий для привлечения инвестиций,модернизации и технологического развития экономики Самарской области; эффективное отчуждение госимущества, востребованного вкоммерческом обороте. IV. Принципы управления госимуществом Управление госимуществом наряду с принципами управления ираспоряжения собственностью Самарской области основано на следующихпринципах: принцип определенности - формирование и определение применительнок каждому объекту управления (группе объектов) цели, для достижениякоторой служит объект, способов ее достижения, ответственности зарезультаты управления, порядка принятия управленческих решений,предоставления отчетности и иных механизмов контроля; принцип прозрачности - обеспечение открытости и доступностиинформации об объектах и субъектах управления; принцип полноты, результативности и эффективности управлениягосимуществом - обеспечение полного учета, отражения и мониторингаобъектов госимущества посредством внедрения единой системы учета иуправления госимуществом, основанной на единой методологии учета ипроцесса управления, необходимости достижения наилучшего результата иустановленных показателей деятельности; принцип непрерывности - обеспечение непрерывности процессовуправления и контроля, постоянное выявление и учет данных об объектахуправления, регулярный контроль за достижением субъектами управленияцелей и задач, а также за соблюдением принципов и механизмовуправления; принцип обеспечения баланса интересов - принятие обоснованныхрешений с точки зрения экономической эффективности и социальнойответственности, учета стратегических и тактических целей и задачСамарской области; принцип проектного подхода - определение планов достижения целейи задач управления исходя из планируемого результата, набораинструментов, сопоставления ресурсов, мотивации и ответственности; принцип ответственности - обеспечение ответственности всехучастников процесса управления за результат. V. Ключевые направления государственной политики в сфере управления имуществом Самарской области 1. Учет и мониторинг госимущества Совершенствование системы учета и мониторинга госимуществапредусматривает в том числе развитие информационной системы учета иуправления объектами госимущества и обеспечение механизмов сбора,обработки, предоставления и мониторинга информации для принятияуправленческих решений и анализа их эффективности в отношении объектовгосимущества. Ключевыми задачами учета и мониторинга госимущества являются: а) повышение эффективности учета госимущества через определениесостава и уровня детализации объектов учета, что предполагает: проведение комплекса мероприятий по инвентаризации госимущества сцелью формирования полной и достоверной базы данных о госимуществе; повышение уровня детализации данных по объектам управления вчасти параметров, требующих принятия управленческих решений; обеспечение полноты учета информации по правообладателям; обеспечение персонального закрепления ответственных лиц состороны правообладателей за объектами управления; б) совершенствование единой информационной системы учета иуправления госимуществом, что предусматривает: реализацию системы сбора, хранения и обработки информации отекущем состоянии госимущества; разработку и реализацию механизма контроля целевых и индикативныхпоказателей эффективности использования госимущества для обеспеченияфункции мониторинга финансово-хозяйственной деятельности госкомпаний; формирование методологии учета финансовых параметров объектов вединой системе учета и управления госимуществом, а также методикисравнительного анализа эффективности управления объектами; в) развитие единой системы хранения документов (библиотекиуправленческих решений) путем: оцифровки архива документов в сфере управления имуществомСамарской области (перевод существующего архива на бумажных носителяхв электронный вид); формирования новых каналов взаимодействия субъектов управлениягосимуществом, потенциальных инвесторов и общественности. 2. Определение целевой функции управления объектом госимущества Данное направление определяет конечную цель управления объектомгосимущества - стратегическое развитие либо разгосударствление - ивключает в себя: вовлечение объектов госимущества в коммерческий оборот с цельюпривлечения инвестиций в интересах развития региона; развитие объектов госимущества для наиболее полной реализациифункций государственного управления и развития Самарской области. Определение целевой функции управления каждым объектомгосимущества возможно при решении следующих задач: сопоставление объектов управления с задачами и интересамиСамарской области как публично-правового образования, в том числе сполномочиями, которые возложены на органы государственной властиСамарской области; формирование действенной системы управления, предусматривающейдостижение значений определенных целевых показателей путем реализации"дорожных карт" в сфере имущественных интересов Самарской области; формирование действенной системы определения структурного составагосимущества и последовательности разгосударствления объектовгосимущества; определение для каждого объекта госимущества способов егововлечения в коммерческий оборот с учетом структуры объекта, спроса ипотребностей инвесторов, состояния рынков, регуляторной среды, а такжепри необходимости проведение мероприятий по повышению капитализации иинвестиционной привлекательности объектов госимущества. 3. Управление отчуждением объектов госимущества Управление отчуждением объектов госимущества предусматриваетобеспечение достижения оптимального состава и структуры госимущества. Ключевыми задачами этого направления являются: переход от продажи отдельных объектов госимущества к продажебизнес-единиц либо имущественных комплексов; оптимизация корпоративной структуры госкомпаний и госорганизаций; повышение эффективности продажи акций (долей) в госкомпаниях сцелью создания условий для привлечения инвестиций, стимулированияразвития фондового рынка, экономического развития региона; создание условий для вовлечения объектов госимущества вкоммерческий оборот; поэтапное сокращение количества государственных унитарныхпредприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. 4. Управление развитием объектов госимущества Управление развитием объектов госимущества предусматриваетобеспечение повышения эффективности модели управления госкомпаниями,действенное управление объектами госимущества. Ключевыми задачами этого направления являются: а) повышение эффективности управления госкомпаниями, включая: внедрение механизмов оценки качества корпоративного управления,обеспечение публичности госкомпаний; участие в принятии решений госкомпаниями и их дочерними изависимыми обществами о приобретении акций и долей хозяйственныхобществ путем реализации процедур согласования принятиясоответствующих решений; подготовку и реализацию программ отчуждения непрофильных активовв целях оптимизации корпоративной структуры и привлечения инвестиций,обеспечение реализации дивидендной политики; б) повышение качества корпоративного управления госкомпаниями игосорганизациями, включая: совершенствование правоприменительной деятельности по управлениюгоскомпаниями и госорганизациями, в том числе внедрение положительногоопыта корпоративного управления других регионов; расширение практики внедрения документов стратегическогопланирования деятельности, в том числе посредством применения системыключевых показателей эффективности деятельности; повышение эффективности деятельности органов управлениягоскомпаний и госорганизаций, создание эффективных механизмовконтроля, в том числе путем совершенствования порядка деятельностиревизионных комиссий; разработка типовых форм документов, упрощение корпоративныхпроцедур, эффективное применение механизма "золотой акции", а такжеобеспечение учета прав миноритарных акционеров; в) оптимизация корпоративной структуры, распространение принциповкорпоративного управления на корпоративную структуру; г) совершенствование механизмов реализации прав Самарской областикак акционера, в том числе путем развития механизмов взаимодействиягосударственных органов Самарской области с лицами, входящими в органыуправления, и иными акционерами; д) обеспечение эффективного управления, целевого использования исохранности объектов госимущества, закрепленных за госорганизациями,включая: постепенный переход от вещных прав в пользу обязательственныхправ; развитие механизмов государственно-частного партнерства приуправлении объектами госимущества; внедрение механизмов регулярного контроля и анализа использованиягосимущества, в том числе предоставленного по договорам третьим лицам; обеспечение сохранности госимущества путем страхования рисков припередаче по договорам третьим лицам; создание условий по недопущению коррупционных проявлений впроцессе управления объектами госимущества; е) минимизация количества объектов, составляющих государственнуюказну Самарской области (временное состояние нахождения объектагосимущества), включая: обоснование критериев и проведение комплексной оценкинеобходимости сохранения в государственной собственности госкомпаний игосимущества, в том числе с учетом документов стратегического ипрограммно-целевого планирования; обеспечение достаточного финансирования содержания имущества,составляющего государственную казну Самарской области; обеспечение безусловного приоритета возмездности передачи впользование и вовлечения в оборот госимущества; ж) обеспечение имущественной основы деятельности органовгосударственной власти Самарской области, а также иных организаций вслучаях, установленных действующим законодательством; з) обеспечение рационального, эффективного использования объектовгосимущества и повышение доходности, включая: внедрение механизмов регулярного контроля и анализа эффективностииспользования объектов госимущества; формирование предложений по переходу к экономическим методампонуждения к эффективному использованию госимущества; усиление ответственности в случае нарушения порядка управления ираспоряжения госимуществом; взаимосвязь мероприятий по управлению госимуществом с проведениемпроцедур по территориальному планированию в части размещения объектовгосимущества, в том числе объектов регионального значения. 5. Управление рисками Управление рисками предусматривает обеспечение снижениявероятности отрицательного результата при решении поставленных задач идостижении целевых показателей, а также минимизацию вероятных потерь,вызванных неблагоприятными событиями (обстоятельствами). Ключевыми задачами этого направления являются: а) применение мер ответственности к субъектам управления занарушение действующего законодательства в сфере управления имуществом,предоставления необходимой отчетности, а также достиженияустановленных показателей деятельности, в том числе путем: совершенствования механизмов оценки эффективности деятельностисубъектов управления; совершенствования форм и порядка предоставления соответствующихотчетов об управлении госимуществом и достижении целевых показателейдеятельности госкомпаний; б) формирование и развитие целостной системы мотивации иответственности всех участников процесса управления госимуществом,включая повышение профессионального уровня руководителей госкомпаний игосорганизаций, в том числе путем усиления квалификационныхтребований, развития системы предоставляемых гарантий, а такжевнедрения системы конкурсного отбора и открытости механизмовпривлечения новых кадров; в) усиление мониторинга и расширение форм контроля за управлениеми использованием госимущества, а также достижением установленныхпоказателей эффективности деятельности, в том числе: формирование контрольной среды (карты рисков); разделение функциональных обязанностей между участниками процессауправления; контроль ключевых параметров управления госимуществом путемформирования среднесрочного и долгосрочного прогноза результатовдеятельности госкомпаний и госорганизаций, оценки эффективностиуправления госимуществом с учетом финансовых результатов, оценкивлияния отдельных направлений на консолидированный результатдеятельности, а также соответствия текущих целей стратегическим целями задачам; создание системы внутреннего контроля и аудита, в том числе путемформирования единых принципов осуществления внутреннего контроля,перехода к регулярному получению и анализу данных для осуществлениятекущего мониторинга деятельности и осуществления взаимодействия сорганами государственной власти Самарской области, осуществляющимиконтрольно-надзорные функции; регламентация процедур осуществления контрольных мероприятий,определение единых стандартов и оснований оценки эффективностиуправления госимуществом. VI. Меры по осуществлению государственной политики в сфере управления имуществом Самарской области Государственная политика в сфере управления имуществом Самарскойобласти осуществляется посредством реализации следующих мероприятий: разработка и осуществление государственных программ посоответствующим направлениям государственной политики в сфереуправления имуществом; разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных насовершенствование имущественных и корпоративных отношений, всоответствии с направлениями государственной политики в сфереуправления имуществом; контроль и надзор за деятельностью уполномоченных органов пореализации государственной политики в сфере управления имуществомСамарской области; оказание организационной и методологической помощи органамместного самоуправления в Самарской области в сфере управленияимуществом и корпоративного управления юридическими лицами с участиеммуниципальных образований.