Постановление Правительства Самарской области от 17.04.2015 № 192

Об утверждении Методики оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в Самарской области

ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 апреля 2015 г. N192

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИЭФФЕКТИВНОСТИ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ ВСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Федеральногозакона "О

правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вцелях

проведенияоценки эффективности использования иностранной рабочей силы

в Самарскойобласти Правительство Самарской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Методику оценки эффективности

использованияиностранной рабочей силы в Самарской области.

2. Контроль за выполнением настоящегоПостановления возложить на

министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской

области.

3. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой

информации.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его

официальногоопубликования.

Первый

вице-губернатор –

председатель Правительства

Самарской области А.П.НЕФЕДОВ

Утверждена

постановлениемПравительства

Самарскойобласти

от 17 апреля 2015 г. N 192

МЕТОДИКА

ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ ВСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

(далее - Методика)

1. Основания разработкиМетодики

1.1. Настоящая Методика разработана в соответствии с пунктом 2

статьи 18.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных

граждан вРоссийской Федерации".

1.2. Исполнительные органы государственной власти Самарской

области ежегодно участвуют в оценке эффективности использования

иностранной рабочей силы, вклада иностранной рабочей силы в

социально-экономическоеразвитие Самарской области.

2. Назначение и использованиеМетодики

2.1. Настоящая Методика разработана дляпроведения министерством

труда, занятости и миграционной политики Самарской области,

исполнительным органом государственной власти Самарской области,

уполномоченнымна определение потребности в привлечении иностранных

работников, втом числе увеличение (уменьшение) размера потребности в

привлечении иностранных работников в Самарской области (далее -

уполномоченныйорган), оценки эффективности использования иностранной

рабочей силы, которая предполагает проведение анализа влияния

иностраннойрабочей силы на экономику и социальную сферу Самарской

области вотчетном году в сравнении с предыдущими годами.

2.2. Под иностранной рабочей силой следует понимать иностранных

граждан, временно пребывающих на территории Самарской области,

получивших разрешение наработу, осуществляющих трудовую деятельность

по найму на основании патента в Российской Федерации, имеющих

разрешение навременное проживание, вид на жительство на территории

Самарскойобласти, получивших временное убежище, являющихсягражданами

государств - членов Евразийского экономического союза, являющихся

высококвалифицированнымиспециалистами или обучающихся в Российской

Федерациипо очной форме и осуществляющих трудовую деятельность на

территорииСамарской области в установленном порядке (далее - ИРС).

2.3. Для проведения оценки эффективностииспользования ИРС органы

государственнойвласти представляют в уполномоченный орган сведения на

бумажном носителе и в электронном виде ежегодно до 15 июня года,

следующего за отчетным:

министерство экономического развития, инвестиций и торговли

Самарской области согласно приложению 1 к настоящей Методике - о

валовомрегиональном продукте;

министерство здравоохранения Самарской области согласно

приложению 2 кнастоящей Методике:

о численности иностранных граждан, которым была оказана

экстреннаямедицинская помощь;

о расходах бюджета на оказание экстренной медицинской помощи

иностраннымгражданам;

о расходах бюджета на оказание другой медицинской помощи

иностраннымгражданам;

о доходах от оказания медицинских услугиностранным гражданам;

министерство образования и науки Самарской области согласно

приложению 3 кнастоящей Методике:

о количестве детей иностранных граждан, обучающихся в

образовательных организациях,реализующих образовательные программы

общегообразования;

о расходах бюджета на содержание и обучение детей иностранных

граждан, обучающихся в образовательных организациях, реализующих

образовательныепрограммы общего образования;

о количестве иностранных граждан, обучающихся в образовательных

организациях, в том числе обучающихся в профессиональных

образовательныхорганизациях, организациях высшего и дополнительного

профессиональногообразования;

о расходах бюджета, связанных с обучением иностранных граждан в

образовательных организациях, в том числе в профессиональных

образовательныхорганизациях, организациях высшего и дополнительного

профессиональногообразования;

о количестве иностранных граждан, обучающихся в образовательных

организациях, реализующих образовательные программы дополнительного

образования, в том числе реализующих образовательные программы

дошкольногообразования и профессионального обучения;

о расходах бюджета, связанных с обучением иностранных граждан в

образовательных организациях,реализующих образовательные программы

дополнительногообразования, в том числе реализующих образовательные

программыдошкольного образования и профессионального обучения;

о доходах от оказания образовательных услуг иностранным

гражданам.

2.4. Для проведения оценки эффективности использования ИРС

уполномоченным органом ежегодно запрашиваются у территориальных

органовфедеральных органов исполнительной власти следующие сведения:

у Главного управления Министерства внутренних дел Российской

Федерации поСамарской области (приложение 4 к настоящей Методике):

количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и

противиностранных граждан, в том числе по видам преступлений;

доля преступлений, совершенных иностранными гражданами, в общем

количестве преступлений, втом числе по видам преступлений;

уровень преступностисреди иностранных граждан (число совершенных

преступлений на1000 иностранных граждан) всопоставлении со средним

уровнем преступности в Самарской области (число совершенных

преступлений на1000 российских граждан);

у Управления Федеральной миграционнойслужбы по Самарской области

(приложение 5 кнастоящей Методике):

численность иностранных граждан, поставленных на миграционный

учет, в томчисле указавших цель въезда "работа";

численность иностранных граждан, осуществляющих трудовую

деятельность вСамарской области, в том числе повидам экономической

деятельности;

численность иностранных граждан, осуществляющих трудовую

деятельность наосновании патента, в том числе по видам экономической

деятельности;

численность иностранных граждан, осуществляющих трудовую

деятельность по разрешению на работу, в том числе по видам

экономическойдеятельности;

численность иностранных граждан, осуществляющих трудовую

деятельность вкачестве высококвалифицированных специалистов;

численность иностранных граждан, обучающихся в Российской

Федерации по очной форме обучения и осуществляющих трудовую

деятельность вСамарской области;

численность иностранных граждан, временно проживающих на

территорииСамарской области;

численность иностранных граждан, постоянно проживающих на

территорииСамарской области;

численность иностранных граждан,получивших временное убежище;

численность иностранных граждан государств- членов Евразийского

экономическогосоюза, осуществляющих трудовую деятельность вСамарской

области;

количество принятых уведомлений от работодателей или заказчиков

работ (услуг) озаключении трудового договора или гражданско-правового

договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным

гражданином;

у Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области

(приложение 6 кнастоящей Методике):

сумма исчисленного налога на доходыфизических лиц (далее - НДФЛ)

с иностранныхграждан;

сумма НДФЛ с доходов иностранных граждан,осуществляющих трудовую

деятельность понайму на основании патента;

у Территориального органа Федеральной службы государственной

статистики поСамарской области (приложение 7 к настоящей Методике):

численность населения Самарской области;

численность экономически активного населения;

численность занятых в экономике, в том числе по видам

экономическойдеятельности;

оборот организаций, в том числе по видам экономической

деятельности.

2.5. Оценка эффективности использования ИРС проводится

уполномоченным органом ежегодно до 15 июля года, следующего за

отчетным.

2.6. Результаты оценки эффективностииспользования ИРС обобщаются

и используются:

областной межведомственной комиссией повопросам внешней трудовой

миграции (далее- Комиссия) при:

рассмотрении заявок работодателей, заказчиков работ (услуг), за

исключениемфизических лиц, привлекающих иностранных работников для

личных, домашнихи иных подобных нужд, не связанныхс осуществлением

предпринимательскойдеятельности (далее - работодатели), о потребности

в привлечении иностранных работников для замещения вакантных и

создаваемыхрабочих мест либо выполнения работ (оказания услуг) (далее

- заявкиработодателей);

рассмотрениизаявок работодателей об увеличении (уменьшении)

размераопределенной потребности в привлечении иностранных работников

длязамещения вакантных и создаваемых рабочих мест либо выполнения

работ(оказания услуг) (далее - заявки работодателей об увеличении

(уменьшении) размера потребности);

повторном рассмотрениизаявок работодателей, заявок работодателей

обувеличении (уменьшении) размера потребности с учетом принятого

межведомственнойкомиссией по определению потребности в привлечении в

Российскую Федерацию иностранных работников, в том числе по

приоритетным профессионально-квалификационным группам, утверждению

квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в

РоссийскуюФедерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а

также квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу,

решения об отклонении частично предложений Самарской области о

потребности в привлечении иностранных работников, увеличении

(уменьшении) размера потребности в привлечении в Самарскую область

иностранныхработников;

уполномоченным органом при:

подготовке предложений Самарской области о потребности в

привлечении иностранных работников на календарные текущий год и

предстоящий год;

подготовке предложений Самарской области об увеличении

(уменьшении) размера потребности в привлечениииностранных работников

на календарные текущий год и предстоящий год;

подготовке предложений Губернатору Самарской области о

необходимости установления запрета на привлечение хозяйствующими

субъектами, осуществляющими деятельность на территории Самарской

области,иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на

основании патентов, поотдельным видам экономической деятельности;

выработке и реализации единой миграционнойполитики на территории

Самарскойобласти в части, касающейся вопросов трудовой миграции.

2.7. Уполномоченный орган ежегодно:

до 15 августа направляет информацию о результатах оценки

эффективностииспользования ИРС членам Комиссии;

до 1 сентября направляет результаты оценки эффективности

использованияИРС в Министерство труда и социальной защиты Российской

Федерации.

3. Направления оценкиэффективности

использования иностраннойрабочей силы

Оценка эффективности использования ИРСпроизводится по следующим

направлениям:

оценка влияния использования ИРС на социально-экономическое

развитиеСамарской области, доходы и расходы бюджета, связанные с

привлечением ииспользованием ИРС;

оценка влияния использования ИРС на рынок труда Самарской

области;

оценка иных показателей, связанных с пребыванием ИРС на

территорииСамарской области.

4. Показатели оценки эффективностииспользования ИРС

4.1. Показатели оценки влияния использования ИРС на

социально-экономическоеразвитие Самарской области, доходыи расходы

бюджета, связанные с привлечением и использованием ИРС:

валовой региональный продукт;

оборот организаций, в том числе по видам экономической

деятельности;

количество занятыхв целом и по видам экономической деятельности;

количество ИРС в целом и по видамэкономической деятельности;

количество иностранных граждан, которым была оказана экстренная

медицинскаяпомощь, и расходы бюджета на ее оказание;

расходы бюджета на оказание другоймедицинской помощи иностранным

гражданам;

количество детей иностранных граждан, обучающихся в

образовательных организациях,реализующих образовательные программы

общегообразования, и расходы бюджета, связанные с их обучением;

количество иностранных граждан, обучающихся в образовательных

организациях, в том числе обучающихся в профессиональных

образовательныхорганизациях, организациях высшего и дополнительного

профессионального образования, и расходы бюджета, связанные с их

обучением;

количество иностранных граждан, обучающихся в образовательных

организациях, реализующих образовательные программы дополнительного

образования, в том числе реализующих образовательные программы

дошкольного образования и профессионального обучения, и расходы

бюджета, связанные с их обучением;

прочие расходы консолидированного бюджета, связанные с

привлечением ииспользованием ИРС;

доходы от привлечения ИРС.

Оценка влияния использования ИРС на социально-экономическое

развитиеСамарской области, доходов и расходов бюджета, связанных с

привлечением и использованием ИРС, производится путем анализа

следующихпоказателей:

доля валового регионального продукта, приходящегося на ИРС

(приложение 8 кнастоящей Методике);

динамика валового регионального продукта сопоставляется с

численностью ИРС в целом, что позволяет проследить тенденции

привлеченияИРС во взаимосвязи с динамикойэкономического развития

Самарскойобласти (приложение 8 к настоящей Методике);

вклад ИРС в экономическое развитие в целом определяется как

обороторганизаций, умноженный на долю ИРС в численности занятых по

соответствующему виду экономической деятельности (приложение 8 к

настоящейМетодике);

доходы, полученные от привлечения ИРС, сопоставляются с

совокупными бюджетными расходами, связанными с привлечением и

использованием ИРС (приложение 9 к настоящей Методике). Доход,

полученный от привлеченияИРС, оценивается как сумма:

доходов консолидированного бюджета от уплаты НДФЛ с иностранных

граждан, за исключением НДФЛ с доходов иностранных граждан,

осуществляющих трудовуюдеятельность по найму на основании патента;

доходов консолидированного бюджета отпоступления НДФЛ с доходов

иностранныхграждан, осуществляющих трудовую деятельность по найму на

основании патента;

доходов, полученных от оказания медицинских услуг иностранным

гражданам;

доходов, полученных от оказанияобразовательных услуг иностранным

гражданам.

4.2. Показатели оценки влияния ИРС на рынок труда Самарской

области:

численность ИРС в целом и по видамэкономической деятельности;

среднемесячная численностьзарегистрированных безработных;

численность иностранных граждан, поставленных на миграционный

учет и указавшихцель въезда "работа";

количество принятых уведомлений от работодателей или заказчиков

работ (услуг) озаключении трудового договора или гражданско-правового

договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным

гражданином.

Оценка влияния ИРС на рынок трудаСамарской области производится

путем анализаследующих показателей:

темпы роста численностиИРС за последние три года (приложение 10

к настоящейМетодике);

доля ИРС в численности занятыхв экономике, в том числе по видам

экономическойдеятельности (приложение 10 к настоящей Методике);

отношение среднемесячной численности зарегистрированных

безработных кчисленности ИРС (приложение 10 к настоящей Методике);

отношение среднемесячной численности зарегистрированных

безработных, в том числе по видам экономической деятельности, к

численности ИРС, в том числе по видам экономической деятельности

(приложение 10 кнастоящей Методике);

вовлечение иностранных граждан внеформальные трудовые отношения

(приложение 11 кнастоящей Методике).

Показатели темпов роста численности ИРС и изменения доли ИРС в

численности занятых сопоставляются с темпами роста среднемесячной

численностизарегистрированных безработных.

Показатель вовлечения иностранных граждан в неформальные трудовые

отношенияопределяется путем соотношения численности иностранных

граждан,поставленных на миграционный учет и указавших цель въезда

"работа", и количества принятыхуведомлений от работодателей или

заказчиков работ (услуг) о заключении трудового договора или

гражданско-правовогодоговора на выполнение работ (оказаниеуслуг) с

иностраннымгражданином (приложение 11 к настоящей Методике).

4.3. Иные показатели, связанные с пребыванием ИРС на территории

Самарскойобласти (приложение 4 к настоящей Методике):

количество преступлений, совершенныхиностранными гражданами и в

отношении иностранныхграждан, в том числе по видам преступлений, и их

доля в общемколичестве соответствующих преступлений;

уровень преступностисреди иностранных граждан (число совершенных

преступлений на1000 иностранных граждан) всопоставлении со средним

уровнем преступности (число совершенных преступлений на 1000

российскихграждан).

Анализ приведенных выше показателейпозволяет сделать заключение

о влиянииприсутствия иностранных граждан на криминогенную обстановку

в Самарскойобласти.

5. Оценка эффективностипривлечения ИРС

5.1. Для оценки эффективности привлеченияИРС определен перечень

показателей,характеризующих влияние ИРС на социально-экономическое

развитиеСамарской области (приложение 12 к настоящей Методике).

5.2. По результатам оценкиэффективности заполняется итоговое

заключение (приложение 12 к настоящей Методике), где каждому

показателю присваивается соответствующий балл иопределяется общий

балл,позволяющий сделать один из следующих выводов:

использование ИРС эффективно (5 баллов ибольше в сумме);

использование ИРС не оказывает существенного влияния на

социально-экономическоеразвитие Самарской области (от 3 до 5 баллов в

сумме);

использование ИРС неэффективно (от 0 до 2баллов в сумме).

Приложение 1

к Методике

оценкиэффективности использования

иностранной рабочей силы

в Самарской области

ДАННЫЕ

МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГОРАЗВИТИЯ,

ИНВЕСТИЦИЙ И ТОРГОВЛИ САМАРСКОЙОБЛАСТИ

+----+----------------------------+-----------+----------------------------------------+

|п/п| | измерения| |

+----+----------------------------+-----------+--------------+--------------+----------+

+----+----------------------------+-----------+--------------+--------------+----------+

+----+----------------------------+-----------+--------------+--------------+----------+

Заключение:

Приложение 2

к Методике

оценкиэффективности использования

иностранной рабочейсилы

вСамарской области

ДАННЫЕ

МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

+----+----------------------------+-----------+----------------------------------------+

|п/п| | измерения| |

+----+----------------------------+-----------+--------------+--------------+----------+

+----+----------------------------+-----------+--------------+--------------+----------+

+----+----------------------------+-----------+--------------+--------------+----------+

+----+----------------------------+-----------+--------------+--------------+----------+

+----+----------------------------+-----------+--------------+--------------+----------+

+----+----------------------------+-----------+--------------+--------------+----------+

Заключение:

Приложение 3

к Методике

оценкиэффективности использования

иностранной рабочейсилы

в Самарской области

ДАННЫЕ

МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ