Постановление Правительства Самарской области от 20.01.2016 № 14
Об утверждении Порядка предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов из областного бюджета местным бюджетам
ПРАВИТЕЛЬСТВОСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 2016 г. N 14
Об утверждении Порядка предоставления,использования и возврата
бюджетных кредитов из областного бюджета
местным бюджетам
(В редакции Постановлений Правительства Самарской области
(Вредакции Постановления Правительства Самарской области от14.06.2017 № 389);
(Вредакции Постановления Правительства Самарской области от14.02.2018 № 75)
В соответствиисо статьей 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Самарскойобласти постановляет:
1. Утвердитьприлагаемый Порядок предоставления, использования и возврата бюджетных кредитовиз областного бюджета местным бюджетам.
2. Опубликоватьнастоящее Постановление в средствах массовой информации.
3. НастоящееПостановление вступает в силу со дня его официального опубликования ираспространяет свое действие на отношения, возникшие с 1 января 2016 года.
Первый
вице-губернатор –
председательПравительства
Самарской области А.П.Нефедов
Утвержден
Постановлением
Правительства Самарскойобласти
от 20 января2016 г. N 14
ПОРЯДОК
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ,ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ВОЗВРАТА БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ
ИЗ ОБЛАСТНОГОБЮДЖЕТА МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ
(В редакции Постановлений Правительства Самарской области
(Вредакции Постановления Правительства Самарской области от14.06.2017 № 389);
(Вредакции Постановления Правительства Самарской области от14.02.2018 № 75)
1. НастоящийПорядок регламентирует процедуру принятия решения о предоставлении бюджетныхкредитов из областного бюджета местным бюджетам (далее - бюджетный кредит), втом числе порядок проведения анализа финансовой потребности местных бюджетов вполучении бюджетных кредитов и методику определения размера предоставляемогобюджетного кредита, а также механизм предоставления, использования и возвратауказанных кредитов.
2. Всоответствии с законом об областном бюджете Самарской области на очереднойфинансовый год и плановый период целями предоставления местным бюджетамбюджетных кредитов являются покрытие временных кассовых разрывов, возникающихпри исполнении местных бюджетов, или покрытие дефицитов местных бюджетов.
Предоставлениеместным бюджетам бюджетных кредитов в целях покрытия временных кассовыхразрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, осуществляется на срок,не превышающий пределы текущего финансового года (при условии возврата непозднее 25 декабря).
Предоставлениеместным бюджетам бюджетных кредитов в целях покрытия дефицитов местных бюджетовосуществляется на срок, выходящий за пределы финансового года, до трех лет.
(Пункт 2 в редакцииПостановления Правительства Самарской области от20.01.2017 № 21)
2.1.Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам осуществляется присоблюдении муниципальными образованиями следующих условий:
1) отсутствие умуниципального образования просроченной задолженности по денежнымобязательствам перед областным бюджетом;
2) отсутствие врешении о бюджете муниципального образования запланированного привлечениябюджетных кредитов из областного бюджета в местный бюджет, по которым вустановленном порядке не принято решение Правительства Самарской области;
3) принятиемуниципальным образованием обязательств по обеспечению привлечения в местныйбюджет кредитов от кредитных организаций, иностранных банков и международныхфинансовых организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровеньключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации,увеличенный на 1 процент годовых;
4) наличиепотребности в привлечении бюджетных кредитов местным бюджетом, выявленной впорядке, установленном пунктом 2.2 настоящего Порядка;
5) наличие умуниципального образования обоснованных источников доходов для выполненияобязательств по бюджетному кредиту.
(Пункт 2.1 в редакции ПостановленияПравительства Самарской области от14.02.2018 № 75)
(Пункт 2.1 дополнен -Постановление Правительства Самарской области от20.01.2017 № 21)
2.2. Потребностьбюджета муниципальных образований в получении бюджетных кредитов (далее -финансовая потребность) определяется по результатам проведения анализадокументов, представленных администрацией соответствующего муниципальногообразования (далее - Заявитель).
Финансоваяпотребность при предоставлении бюджетных кредитов местным бюджетам на покрытиевременных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов,выявляется в случае, если в определенный период текущего финансового года вбюджете муниципального образования в соответствии с бюджетным законодательствомРоссийской Федерации прогнозируется недостаточность на едином счете бюджетаденежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета.
Финансоваяпотребность при предоставлении бюджетных кредитов местным бюджетам на покрытиедефицитов местных бюджетов выявляется в одном из следующих случаев:
на территориимуниципального образования реализуется или будет реализовываться инвестиционныйпроект;
прогнозируетсянеобходимость погашения муниципальным образованием долговых обязательств передобластным бюджетом в части бюджетных кредитов, ранее предоставленных изобластного бюджета на сроки, выходящие за пределы финансового года.
В целяхреализации настоящего Порядка под инвестиционными проектами понимаются расходыместных бюджетов и (или) организаций, получающих средства из местного бюджета,направляемые на увеличение стоимости основных средств и (или) капитальныйремонт (ремонт) имущества, связанного с решением вопросов местного значения.
(Пункт2.2 дополнен - Постановление Правительства Самарской области от14.02.2018 № 75)
3. В целяхполучения бюджетного кредита Заявитель представляет в министерство управленияфинансами Самарской области (далее - Министерство) следующие документы:
обращение спросьбой о предоставлении бюджетного кредита с указанием его предельнонеобходимого размера;
(В редакции ПостановленияПравительства Самарской области от20.01.2017 № 21)
информацию одействующих договорах о предоставлении коммерческихкредитов и графиках их погашения на дату обращения с просьбой о предоставлениибюджетного кредита; (В редакции ПостановленияПравительства Самарской области от14.02.2018 № 75)
копии уставамуниципального образования и муниципальных правовых актов о внесении измененийв устав муниципального образования;
копиисвидетельств о постановке местной администрации и (или) финансового органа муниципальногообразования на учет в налоговом органе;
копиисвидетельств о государственной регистрации в качестве юридического лица местнойадминистрации и (или) финансового органа муниципального образования;
документы,подтверждающие полномочия лица, подписывающего договор о предоставлениисоответствующему местному бюджету бюджетного кредита;
копию карточкиобразца подписи лица, заключающего от имени местной администрации договор опредоставлении бюджетного кредита, срок действия которой не истек на дату обращенияи заключения договора о предоставлении бюджетного кредита;
(В редакции ПостановленияПравительства Самарской области от20.01.2017 № 21)
реквизитыединого счета местного бюджета, подтвержденные органами Федеральногоказначейства (с указанием кода бюджетной классификацииисточника финансирования дефицита местного бюджета и кода администратораисточника финансирования дефицита местного бюджета);
графикпредполагаемого возврата бюджетного кредита;
копии решенийпредставительного органа муниципального образования об утверждении местногобюджета и о внесении изменений в решение об утверждении местного бюджета совсеми приложениями к ним;
кассовый планраспределения доходов, расходов и источников финансирования дефицита местногобюджета на текущий финансовый год, составленный в соответствии с формой,утвержденной приказом Министерства (далее - кассовый план) (в случаепредоставления бюджетного кредита на покрытие временных кассовых разрывов,возникающих при исполнении местных бюджетов); (Вредакции Постановления Правительства Самарской области от14.06.2017 № 389)
сведения обисполнении местного бюджета за истекший период финансового года и расчетожидаемой оценки исполнения местного бюджета на период пользования бюджетнымкредитом (на плановый период) по форме, установленной приказом Министерства (вслучае предоставления бюджетного кредита на покрытие дефицитов местныхбюджетов); (В редакции Постановления ПравительстваСамарской области от14.06.2017 № 389)
уточненнуювыписку (сводную выписку) из реестра расходных обязательств муниципальногообразования, составленную по форме, установленной приказом Министерства, иактуализированную с учетом изменений в решение об утверждении местного бюджетапо состоянию на дату представления документов для получения бюджетного кредита. (В редакции Постановления Правительства Самарской области от14.06.2017 № 389)
письменноесогласие муниципального образования о принятии обязательств по обеспечениюпривлечения в местный бюджет кредитов от кредитных организаций, иностранныхбанков и международных финансовых организаций исключительно по ставкам науровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банкомРоссийской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых.(Дополнен - Постановление Правительства Самарскойобласти от14.02.2018 № 75)
Документы,содержащие более одного листа, представляются в прошитом виде.
Оригиналыдокументов представляются подписанными, а копии документов - заверенными главойместной администрации.
Все документызаверяются печатью местной администрации.
4. В целях подтверждения наличия финансовой потребности муниципальногообразования, формирующейся в связи с необходимостью реализации инвестиционногопроекта, а также актуальности и целесообразности реализации предлагаемогоЗаявителем проекта на территории Самарской области Заявитель дополнительно кпредусмотренным пунктом 3 настоящего Порядка документам представляет вМинистерство положительное заключение профильного органа исполнительной властиСамарской области о целесообразности реализации данного проекта.
Профильный органисполнительной власти Самарской области в рамках своей компетенцииподготавливает соответствующее заключение, содержащее следующую информацию:
наименованиепроекта;
цель проекта;
результатреализации проекта;
стоимостьреализации проекта;
календарныйграфик финансирования проекта в разрезе источников финансирования (с указаниеммесяца и года финансирования);
план работ пореализации инвестиционного проекта с указанием сроков реализации проекта;
выводыпрофильного органа исполнительной власти Самарской области о том, чтореализация муниципальным образованием в рамках своих полномочий инвестиционногопроекта на территории соответствующего муниципального образования являетсяобоснованной, актуальной и целесообразной. (В редакцииПостановления Правительства Самарской области от14.02.2018 № 75)
Профильныйорган исполнительной власти Самарской области при подготовке заключенияпроводит анализ представленной Заявителем информации и документов, относящихсяк проекту, и иной необходимой информации, имеющейся в профильном органеисполнительной власти Самарской области, осуществляет анализ соответствияполномочий муниципального образования по решению вопросов, связанных среализацией проекта на территории муниципального образования, а также проводитпроверку обоснованности объема финансирования расходов на реализацию проекта.
Заключениеподписывается руководителем профильного органа исполнительной власти Самарскойобласти (либо лицом, его замещающим) или уполномоченным им должностным лицом.
Соответствующеезаключение подготавливается профильным органом исполнительной власти Самарскойобласти в сроки, установленные действующими правовыми актами Самарской области.
5. В целях подтверждения наличия финансовой потребности муниципальногообразования, формирующейся в связи с необходимостью возврата имеющихсябюджетных кредитов муниципальными образованиями, Заявитель дополнительно кпредусмотренным пунктом 3 настоящего Порядка документам представляет вМинистерство информацию о прогнозируемых Заявителем причинах невозможностипогашения обязательств, предусмотренных подпунктом 2 пункта 8 настоящегоПорядка, за счет доходов и источников финансирования дефицита бюджета.
(Пункт 5 в редакцииПостановления Правительства Самарской области от20.01.2017 № 21)
6. Министерство в течение семи рабочих дней начиная с даты,следующей за днем поступления документов, представленных для получениябюджетного кредита, возвращает их Заявителю в случаях, если:
не соблюденыусловия, установленные подпунктами 1, 2 пункта 2.1 настоящего Порядка, либоодно из условий;
документы,предусмотренные настоящим Порядком, представлены не в полном объеме и (или) несоблюдены требования оформления документов, указанные в пункте 3 настоящегоПорядка;
не соблюденытребования, указанные в пункте 4 настоящего Порядка.
(Пункт6 в редакции Постановления Правительства Самарской области от14.02.2018 № 75)
7. В целяхпроведения анализа финансовой потребности местного бюджета Министерство вправезапрашивать от соответствующих администраций муниципальных образованийпояснения по исполнению местного бюджета, а также подтверждающие расчеты,документы и материалы.
8. Размербюджетного кредита, предоставляемого местному бюджету, при подтвержденнойфинансовой потребности не может превышать:
1)трехкратную величину среднемесячных плановых годовых расходов местного бюджетатекущего финансового года без учета расходов местного бюджета, финансовоеобеспечение которых осуществляется за счет доходов, имеющих целевое назначение,определяемую Министерством в соответствии с представленным Заявителем кассовымпланом, в случае предоставления бюджетного кредита на покрытие временныхкассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов; (Вредакции Постановления Правительства Самарской области от14.06.2017 № 389)
2)99% стоимости инвестиционного проекта, финансируемого за счет средств местногобюджета в текущем финансовом году (без учета целевых средств из областногобюджета), подтвержденной заключением профильного органа исполнительной властиСамарской области, или 75% величины долговых обязательств, сложившихся побюджетным кредитам со сроками возврата, выходящими за пределы финансового года,необходимых к исполнению в течение шести месяцев с момента поступления заявкина получение бюджетного кредита, а при поступлении указанной заявки позднее 1 июля текущегофинансового года в течение срока, оставшегося до конца текущего финансовогогода, в случае предоставления бюджетного кредита на покрытие дефицитов местныхбюджетов; (В редакции Постановления ПравительстваСамарской области от14.06.2017 № 389)
3) 35% общегообъема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Самарской области обобластном бюджете на текущий финансовый год на предоставление бюджетныхкредитов местным бюджетам;
4)нераспределенный остаток бюджетных ассигнований, предусмотренных напредоставление бюджетных кредитов местным бюджетам.
9. По итогампроведения анализа финансовой потребности местного бюджета при определенииобъема бюджетного кредита местному бюджету Министерством учитываются следующиефакторы:
величина ипериод временного кассового разрыва;
принятиеи исполнение расходных обязательств, не связанных в соответствии с действующимзаконодательством с вопросами местного значения муниципальных образований (заисключением расходных обязательств, предусматривающих расходы местного бюджетапо переданным государственным полномочиям, по вопросам местного значения,переданным от поселений муниципальным районам, и по дополнительным мерамсоциальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан);
(В редакции ПостановленияПравительства Самарской области от27.04.2016 № 193)
расчетные суммырезервов доходов и (или) источников финансирования дефицитов местных бюджетов; (В редакции Постановления Правительства Самарской области от14.02.2018 № 75)
потребности вбюджетных кредитах других муниципальных образований.
В случае если поитогам анализа финансовой потребности местного бюджета указанный в письмеЗаявителя размер бюджетного кредита подлежит уменьшению, Министерствонаправляет данную информацию в адрес Заявителя.
Заявитель втечение одного рабочего дня после получения информации от Министерства направляетобращение о предоставлении бюджетного кредита с указанием уточненного размеракредита.
10. Срокипредоставления бюджетного кредита, связанного с реализацией инвестиционногопроекта, устанавливаются в соответствии со сроками необходимого финансированияпроекта, указанными в заключении профильного органаисполнительной власти Самарской области, представленном в соответствии спунктом 4 настоящего Порядка.
11. Приформировании графика погашения бюджетного кредита ежемесячная сумма возвратабюджетного кредита не должна превышать суммы среднемесячных плановых расходовбюджета муниципального образования, предусмотренных на текущий год.
Приэтом в случае предоставления бюджетного кредита на срок до года сумма погашениябюджетного кредита распределяется не менее чем на 6 месяцев, в случаепредоставления бюджетного кредита на срок от одного года до трех лет суммапогашения бюджетного кредита распределяется не менее чем на 12 месяцев во всемпериоде пользования бюджетным кредитом. Указанные требования не распространяютсяна случаи предоставления бюджетных кредитов со сроком пользования менее 6месяцев.
(В редакции ПостановленияПравительства Самарской области от27.04.2016 № 193)
12. Министерство по итогам рассмотрения документов на получениебюджетного кредита, а также имеющейся в распоряжении Министерства инойинформации подготавливает, согласовывает и представляет на рассмотрениеПравительства Самарской области проект распоряжения Правительства Самарскойобласти о предоставлении бюджетного кредита местному бюджету, пояснительнуюзаписку к проекту распоряжения Правительства Самарской области, содержащуюсведения о финансовой потребности в планируемом к привлечению бюджетномкредите, либо информирует Заявителя о причинахотказа в предоставлении бюджетного кредита.
13. Основаниямидля отказа в предоставлении бюджетного кредита являются:
несоблюдениеусловий, установленных подпунктами 4, 5 пункта 2.1 настоящего Порядка, либоодного из условий;
непредставлениезапрашиваемой информации и (или) представление документов, содержащихнедостоверную информацию;
непредставлениелибо нарушение срока представления обращения о предоставлении бюджетногокредита с указанием уточненного размера кредита в соответствии с пунктом 9настоящего Порядка.
(Пункт13 в редакции Постановления Правительства Самарской области от14.02.2018 № 75)
14. Детализацияусловий предоставления бюджетных кредитов, условия и механизм использования ивозврата бюджетных кредитов устанавливаются договорами о предоставлениибюджетных кредитов.
(Пункт 14 в редакцииПостановления Правительства Самарской области от20.01.2017 № 21)
15. (Утратил силу - Постановление Правительства Самарскойобласти от20.01.2017 № 21)
16. Органыместного самоуправления вправе принять решение о досрочном погашении бюджетногокредита, уведомив об этом министерство управления финансами Самарской областине позднее чем за два рабочих дня до даты погашениябюджетного кредита.