Постановление Правительства Самарской области от 20.02.2016 № 71
О внесении изменения в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 673 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Противодействие коррупции в Самарской области на 2014 - 2015 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20.02.2016 N 71
О внесении изменения впостановление
Правительства Самарской области от27.11.2013 N 673
"Об утверждении государственнойпрограммы Самарской области
"Противодействие коррупции вСамарской области
на 2014 - 2015годы"
В целях корректировки сроков реализациигосударственной программы
Самарской области"Противодействие коррупции в Самарской области на
2014 - 2015 годы", совершенствованиямероприятий, направленных на
снижение уровнякоррупции в Самарской области, Правительство Самарской
области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в постановлениеПравительства Самарской области от
27.11.2013 N 673 "Об утверждении государственнойпрограммы Самарской
области"Противодействие коррупции в Самарской области на 2014 - 2015
годы" изменение, изложив государственную программу "Противодействие
коррупции в Самарскойобласти на 2014 - 2015 годы" в новой редакции
согласно приложению кнастоящему постановлению.
2. Контроль за выполнением настоящегопостановления возложить на
департамент по вопросам правопорядка и противодействия коррупции
Самарской области(Юртайкина).
3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой
информации.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
официального опубликования и распространяет свое действие на
правоотношения,возникшие с 1 января 2016 года.
Первый
вице-губернатор -
председательПравительства
Самарской области А.П.Нефёдов
ПРИЛОЖЕНИЕ
кпостановлению Правительства
Самарской области
от 20.02.2016 N 71
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММАСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕКОРРУПЦИИ
В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 -2018 ГОДЫ"
(далее - Программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
+---------------------------+--+------------------------------------------------+
|НАИМЕНОВАНИЕПРОГРАММЫ |- |государственнаяпрограмма Самарской области|
| | |"Противодействие коррупции в Самарской области|
| | |на 2014 - 2018 годы" |
+---------------------------+--+------------------------------------------------+
|ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯО |- |поручение вице-губернатора - председателя|
|РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ | |Правительства Самарской области Нефедова А.П. от|
| | |16.08.2013 N 6-20/517 |
+---------------------------+--+------------------------------------------------+
|ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ |- |департамент по вопросам правопорядка и|
|ПРОГРАММЫ | |противодействия коррупции Самарскойобласти |
+---------------------------+--+------------------------------------------------+
|СОИСПОЛНИТЕЛИПРОГРАММЫ |- |отсутствуют |
+---------------------------+--+------------------------------------------------+
|УЧАСТНИКИПРОГРАММЫ |- |органыгосударственной власти (Администрация|
| | |Губернатора Самарской области, секретариат|
| | |Правительства Самарской области, полномочное|
| | |представительство Губернатора Самарской области|
| | |при Президенте Российской Федерации и|
| | |Правительстве Российской Федерации,министерство|
| | |здравоохранения Самарской области, министерство|
| | |имущественных отношений Самарской области,|
| | |министерство культуры Самарской области,|
| | |министерство промышленности и технологий|
| | |Самарской области, министерство образования и|
| | |науки Самарской области, министерство лесного|
| | |хозяйства, охраны окружающей среды и|
| | |природопользования Самарской области,|
| | |министерство сельского хозяйства и|
| | |продовольствия Самарской области, министерство|
| | |социально-демографической и семейной политики|
| | |Самарской области, министерство спортаСамарской|
| | |области, министерство строительства Самарской|
| | |области, министерство энергетики и|
| | |жилищно-коммунального хозяйства Самарской|
| | |области, министерство транспорта иавтомобильных|
| | |дорог Самарской области, министерствоуправления|
| | |финансами Самарской области, министерство|
| | |экономического развития, инвестиций и торговли|
| | |Самарской области, министерство труда,занятости|
| | |и миграционной политики Самарской области,|
| | |департамент управления делами Губернатора|
| | |Самарской области и Правительства Самарской|
| | |области, департамент по вопросам общественной|
| | |безопасности Самарской области, служба|
| | |государственного финансового контроля Самарской|
| | |области, департамент по вопросамправопорядка и|
| | |противодействия коррупции Самарской области,|
| | |управление государственной архивной службы|
| | |Самарской области, департамент охоты и|
| | |рыболовства Самарской области, департамент по|
| | |делам молодежи Самарской области, департамент|
| | |туризма Самарской области, департамент|
| | |ветеринарии Самарской области, департамент|
| | |информационных технологий и связи Самарской|
| | |области, Главное управление по мобилизационным|
| | |вопросам Самарской области, Главное управление|
| | |организации торгов Самарской области,|
| | |государственная инспекция строительного надзора|
| | |Самарской области, государственная инспекция по|
| | |надзору за техническим состоянием самоходных|
| | |машин и других видов техники Самарской области,|
| | |государственная жилищная инспекция Самарской|
| | |области, управление записи актов гражданского|
| | |состояния Самарской области, служба мировых|
| | |судей Самарской области, управление|
| | |государственной охраны объектов культурного|
| | |наследия Самарской области),подведомственные им|
| | |учреждения, Уполномоченный по правамчеловека в|
| | |Самарской области, Счетная палата Самарской|
| | |области, комиссия по координации работы по|
| | |противодействию коррупции Самарской области,|
| | |образовательные организации высшего образования|
| | |(по согласованию), общественные объединения,|
| | |участвующие в деятельности по противодействию|
| | |коррупции (по согласованию), органы местного|
| | |самоуправления городских округов имуниципальных|
| | |районов Самарской области |
+---------------------------+--+------------------------------------------------+
|ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ |- |снижение уровня коррупции |
+---------------------------+--+------------------------------------------------+
|ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ |- |совершенствованиенормативного правового|
| | |регулирования в сфере противодействиякоррупции;|
| | |развитие и совершенствование комплекснойсистемы|
| | |противодействия коррупции в органах|
| | |государственной власти Самарской области и|
| | |органах местного самоуправления муниципальных|
| | |образований в Самарской области; |
| | |обеспечение открытости и доступности для|
| | |населения деятельности органов государственной|
| | |власти Самарской области и органов местного|
| | |самоуправления муниципальных образований в|
| | |Самарской области, укрепление их связи с|
| | |гражданским обществом, стимулирование|
| | |антикоррупционной активностиобщественности |
+---------------------------+--+------------------------------------------------+
|ПОКАЗАТЕЛИ(ИНДИКАТОРЫ) |- |доля граждан, удовлетворенных деятельностью|
|ПРОГРАММЫ | |органов государственной власти Самарской|
| | |области, органов местного самоуправления|
| | |муниципальных образований в Самарскойобласти по|
| | |противодействию коррупции, в общем числе|
| | |опрошенных граждан, проживающих натерритории |
| | |области; |
| | |доля органов государственной власти Самарской|
| | |области, в которых разработаны и реализуются|
| | |ведомственные целевые антикоррупционные|
| | |программы, в общем количестве органов|
| | |государственной власти Самарскойобласти; |
| | |доля городских округов и муниципальных районов|
| | |Самарской области, в которых разработаны и|
| | |реализуются муниципальные антикоррупционные|
| | |программы, в общем количестве городских округов|
| | |имуниципальных районов Самарской области; |
| | |доля органов государственной власти Самарской|
| | |области, городских округов и муниципальных|
| | |районов Самарской области, внедривших|
| | |антикоррупционные механизмы в кадровуюполитику,|
| | |направленные на предупреждение и пресечение|
| | |коррупции, в общем количестве органов|
| | |государственной власти Самарской области,|
| | |городских округов и муниципальных районов|
| | |Самарской области; |
+---------------------------+--+------------------------------------------------+
| | |доля органов государственной власти Самарской|
| | |области, городских округов и муниципальных|
| | |районов Самарской области, напостоянной основе|
| | |проводящих мониторинг в сфере противодействия|
| | |коррупции, в общем количестве органов|
| | |государственной власти Самарской области,|
| | |городских округов и муниципальных районов|
| | |Самарской области; |
| | |доля прошедших в отчетном годуантикоррупционное|
| | |обучение (повышение квалификации)|
| | |государственных гражданских и муниципальных|
| | |служащих от их общей численности; |
| | |доля органов государственной власти Самарской|
| | |области, городских округов и муниципальных|
| | |районов Самарской области, проводящих на|
| | |постоянной основе антикоррупционные мероприятия|
| | |с государственными (муниципальными)служащими, в|
| | |общем количестве органовгосударственной власти|
| | |Самарской области, городских округов и|
| | |муниципальных районов Самарскойобласти; |
| | |доля органов государственной власти Самарской|
| | |области, городских округов и муниципальных|
| | |районов Самарской области, обеспечивающих|
| | |добросовестность, прозрачность деятельности в|
| | |сфере организации и проведения закупок товаров,|
| | |работ, услуг для обеспечения государственных|
| | |(муниципальных) нужд, в общем количествеорганов|
| | |государственной власти Самарской области,|
| | |городских округов и муниципальных районов|
| | |Самарской области; |
| | |количество публикаций и иных материалов|
| | |антикоррупционной тематики, размещенных в|
| | |средствах массовой информации; |
| | |доля граждан, удовлетворенных качеством|
| | |информации по вопросам противодействияи борьбы|
| | |с коррупцией в Самарской области,размещаемой в|
| | |региональных средствах массовой информации, а|
| | |также с применением методов и средств наглядной|
| | |агитации, в общем количестве опрошенныхграждан;|
| | |доля вовлеченных в антикоррупционную|
| | |деятельность общественных объединений,|
| | |зарегистрированных и действующих на территории|
| | |Самарской области, в их общемколичестве |
+---------------------------+--+------------------------------------------------+
|ПОДПРОГРАММЫ ПРОГРАММЫС |- |отсутствуют |
|УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ ИСРОКОВ | | |
|РЕАЛИЗАЦИИ | | |
+---------------------------+--+------------------------------------------------+
|ИНЫЕ ПРОГРАММЫ СУКАЗАНИЕМ |- |отсутствуют |
|ЦЕЛЕЙ И СРОКОВРЕАЛИЗАЦИИ | | |
+---------------------------+--+------------------------------------------------+
|ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ С|- |отсутствуют |
|УКАЗАНИЕМ СРОКОВРЕАЛИЗАЦИИ| | |
+---------------------------+--+------------------------------------------------+
|ЭТАПЫ И СРОКИРЕАЛИЗАЦИИ |- |2014 - 2018 годы. Программа реализуется в пять|
|ПРОГРАММЫ | |этапов: |
| | |I этап - 2014 год; |
| | |II этап - 2015 год; |
| | |III этап - 2016 год; |
| | |IV этап - 2017 год; |
| | |V этап - 2018 год |
+---------------------------+--+------------------------------------------------+
|ОБЪЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ |- |финансирование Программыосуществляется за счет|
|АССИГНОВАНИЙПРОГРАММЫ | |средств областного бюджета. Средства,|
| | |необходимые для реализации основных мероприятий|
| | |Программы, составляют 6 825 тыс. рублей, в том|
| | |числе: |
| | |в 2014 году - 1 500 тыс. рублей; |
| | |в 2015 году - 1 500 тыс. рублей; |
| | |в 2016 году - 1 275 тыс. рублей; |
| | |в 2017 году - 1 275 тыс. рублей; |
| | |в 2018 году - 1 275 тыс. рублей |
+---------------------------+--+------------------------------------------------+
|ОЖИДАЕМЫЕРЕЗУЛЬТАТЫ |- |совершенствование системы противодействия|
|РЕАЛИЗАЦИИПРОГРАММЫ | |коррупции, устранение причин, порождающих|
| | |коррупцию, вовлечение гражданского общества в|
| | |антикоррупционный процесс |
+---------------------------+--+------------------------------------------------+
1. Характеристика текущего состояния,основные проблемы
в сфере противодействия коррупции,показатели и анализ
социальных, финансово-экономических ипрочих рисков
реализации Программы
Начиная с 2009 года на территории Самарской области проводится
комплексная работа по противодействию коррупции на всех уровнях
власти, в которой принимают участие органы прокуратуры,
правоохранительныеорганы, территориальные органы федеральных органов
исполнительной власти,государственные органы власти, представительные
органы власти, органы местного самоуправления муниципальных
образований, государственные и негосударственные средства массовой
информации, общественные объединения, региональные отделения
политических партий и иные представители институтов гражданского
общества - субъектыантикоррупционной деятельности.
В течение последних лет активизировалась работа всех субъектов
антикоррупционнойдеятельности по реализации государственной политики
в сферепротиводействия коррупции, направленнаяна совершенствование
нормативнойправовой базы, а также на проведение антикоррупционной
экспертизы нормативныхправовых актов и их проектов.
До 1 января 2014 года реализовываласьобластная целевая программа
"Противодействиекоррупции в Самарской области" на2013 - 2015 годы.
Созданы официальный сайт Правительства Самарской области
"Антикоррупционная политика Самарской области" в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет
(www.samaraanticorr.ru), тематические разделы по вопросам
противодействия коррупции на сайтах органовгосударственной власти
Самарской области,а также сайтах городских округов и муниципальных
районов Самарской области, на которых размещена новостная,
нормативно-правовая,методическая, аналитическая и отчетная информация
о предпринимаемых мерахв сфере противодействия коррупции.
На постоянной основе проводится антикоррупционная экспертиза
нормативных правовыхактов и проектов нормативных правовых актов, в
том числе силами независимых экспертов, а также при мониторинге их
правоприменения.
В органах государственной власти Самарской области, местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской
области принимаются и реализуются ведомственные целевые и
муниципальные программыпо противодействию коррупции. Департаментом по
вопросам правопорядка ипротиводействия коррупции Самарской области на
постоянной основе оказывается консультативно-методическая помощь
данным органам в реализациипрограмм по противодействию коррупции.
Также в указанных органахактивизировалась работа по анализу
обращений граждан с информацией о фактах коррупции и коррупционных
правонарушений, осуществляют деятельность комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению и урегулированию конфликта
интересов; внедряются элементы антикоррупционного просвещения
населения при оказании государственных услуг, в том числе
обеспечиваетсядоступность для граждан информации о перечне услуг,
предоставляемыхбесплатно и на платной основе, доступность информации
об условиях предоставления услуг; размещаются в местах оказания
государственныхуслуг адреса и номера телефонов, по которым можно
сообщить о коррупционных правонарушенияхгосударственных гражданских
служащих и работников подведомственных учреждений; организуются
плановые мероприятияпо противодействию коррупции в подведомственных
учреждениях; регламентирован порядок уведомления представителя
нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственных
гражданских служащих к совершению коррупционных правонарушений,
организации проверки этих сведений и регистрации уведомлений;
проводятся разъяснительно-профилактические мероприятия
антикоррупционнойнаправленности с государственными (муниципальными)
служащими области;приняты нормативные правовые акты, регламентирующие
порядок проведения антикоррупционной экспертизы принимаемых органами
исполнительной власти,органами местного самоуправления муниципальных
образований области нормативных правовых актов и их проектов;
реализованы мероприятия по обеспечению условий для проведения
независимойантикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых
актов, разрабатываемыхорганами исполнительной власти области,в том
числе наинтернет-страницах органов исполнительной власти области, на
официальном порталеПравительства области созданы специальные разделы
для размещения проектов.
В рамках работы областной межведомственной комиссии по
противодействию коррупции под председательством вице-губернатора -
руководителядепартамента по вопросам правопорядкаи противодействия
коррупции Самарскойобласти осуществляются мероприятия по координации
и взаимодействиюсубъектов антикоррупционной деятельности.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
15.07.2015 N 364 "О мерах по совершенствованию организации
деятельности в области противодействия коррупции" принято
постановлениеПравительства Самарской области от13.10.2015 N 643 "О
внесении изменений впостановление Правительства Самарской области от
08.10.2012 N 506 "О департаменте по вопросам правопорядка и
противодействиякоррупции Самарской области". На основании указанного
нормативногоправового акта департамент по вопросам правопорядка и
противодействиякоррупции Самарской области является уполномоченным
органом по профилактикекоррупционных и иных правонарушений.
Согласно постановлению Губернатора Самарской области от
12.10.2015 N 255 утратило силу постановлениеГубернатора Самарской
области от 04.05.2009 N51 "Об областной межведомственной комиссии по
противодействиюкоррупции", и в целях обеспечениякоординации работы
по противодействиюкоррупции субъектов антикоррупционной деятельности
и их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов
государственнойвласти образована комиссия по координации работы по
противодействиюкоррупции в Самарской области, являющаяся постоянно
действующимкоординационным органом при Губернаторе Самарской области.
ПостановлениемГубернатора Самарской области от 12.10.2015 N 254
утвержден Порядок рассмотрения комиссией по координации работы по
противодействию коррупции в Самарской области вопросов, касающихся
соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц,
замещающих государственные должности Самарской области, отдельные
должности государственной гражданской службы Самарской области, и
урегулирования конфликта интересов, а также некоторых обращений
граждан.
Необходимо отметить, что в последние годы налажена система
организации и проведениякурсов повышения квалификации государственных
гражданских (муниципальных) служащих на базе учреждений высшего
профессиональногообразования Самарской области.
Департаментом по вопросам правопорядка и противодействия
коррупции Самарской области (далее - департамент) совместно с
заинтересованнымиорганами исполнительной власти Самарской области,
образовательными учреждениями высшего, среднего и дополнительного
профессионального образования проводятся разработка, издание и
внедрение в учебный процесс справочных и учебно-методических
материалов по вопросампротиводействия коррупции.
В Самарской области ежегодно проходят научные,
научно-практические конференции, заседания "круглых столов" и иные
мероприятия по вопросам противодействия коррупции, в том числе
всероссийского уровня,на которых обсуждаются наиболее важные проблемы
противодействиякоррупции.
Следует отметить, что предпринимаемые вСамарской области меры по
противодействиюкоррупции дают определенные позитивные результаты как
в правоохранительнойдеятельности, так и в сфереустранения условий,
способствующихкоррупционным проявлениям.
Однако уровень коррупции в регионепродолжает оставаться высоким.
Так, результаты опросовобщественного мнения в 2012 году показали, что
более 56% (в 2011 году -86%) респондентов на вопрос "Существует ли в
Самарской области проблема коррупции, подкупа государственных
чиновников разных уровней?" - ответили утвердительно, около 33% (в
2012 году - 31%)сказали, что эта проблема стоит очень остро.
Наиболее коррумпированными сферамидеятельности население считает
систему здравоохранения- 60% (62%), правоохранительные органы- 59%
(60%), системуобразования - 59% (57%), органы исполнительной власти -
56% (55%), органы местного самоуправления - 53% (55%), органы
законодательной власти -58% (52%).
На вопрос "Как Вы считаете, кто наиболее эффективно борется с
коррупцией в Самарскойобласти?" около 27% (27%) респондентов считают,
что с коррупцией борютсяорганы Федеральной службы безопасности (ФСБ),
органы прокуратуры - 19%(19%), органы полиции - 18% (17%), средства
массовой информации- 15% (15%) и Правительство Самарской области -
14% (15%). Около 17%(15%) затруднились с ответом. Менее чем в 3% (4%)
оценены усилия депутатови местных органов власти.
Вместе с тем уровень доверия институтам власти у населения
продолжает оставатьсядостаточно высоким. Так, 59% (60%) респондентов
считают, что бороться скоррупцией можно.
В 2013 году органами внутренних дел на территории Самарской
области выявлено769 коррупционных преступлений, в том числе против
государственнойвласти, интересов государственнойслужбы и службы в
органах местногосамоуправления выявлено 367 преступлений, из них 290
фактов мошенничества,118 фактов присвоения или растраты, 14 фактов
злоупотребления полномочиями, 36 фактов коммерческого подкупа, 5
фактов злоупотреблениядолжностными полномочиями, 9 фактов превышения
должностныхполномочий, 77 фактов получения взятки, 121 факт дачи
взятки, 17 фактов посредничества в даче взятки, 82 факта служебного
подлога. В суд направлено 699 уголовных дел пофактам коррупции,
привлечено к ответственности 305 лиц, вотношении 184 лиц вынесен
обвинительный приговор.
Следователями следственного управления Следственного комитета
Российской Федерации поСамарской области в 2013 годувозбуждено 461
уголовное дело о коррупционных преступлениях, окончено270 уголовных
дел коррупционнойнаправленности, из которых 247 направлено прокурору
с обвинительнымзаключением.
По итогам 2014 года органами внутренних дел выявлено 542
коррупционныхпреступления, в том числе против государственной власти,
интересов государственной службы и службы в органах местного
самоуправления выявлено 388 преступлений, из них 112 фактов
мошенничества, 42 факта присвоения или растраты, 6 фактов
злоупотребления полномочиями,34 факта коммерческого подкупа, 1 факт
организации преступного сообщества, 6 фактов злоупотребления
должностнымиполномочиями, 43 факта превышения должностных полномочий,
83 факта получения взятки, 137 фактов дачи взятки, 9 фактов
посредничества в даче взятки, 69 фактов служебного подлога. В суд
направлено 616 уголовных дел по фактам коррупции, привлечено к
ответственности 308 лиц, в отношении 228 лиц вынесен обвинительный
приговор.
Следователями следственного управления Следственного комитета
Российской Федерации поСамарской области в 2014 годувозбуждено 367
уголовных дел о коррупционных преступлениях, окончено 324 уголовных
дела коррупционнойнаправленности, из которых 304 направлено прокурору
с обвинительнымзаключением.
За 9 месяцев 2015 года органами внутренних дел на территории
области выявлено318 коррупционных преступлений, в том числе против
государственнойвласти, интересов государственнойслужбы и службы в
органах местногосамоуправления выявлено 217преступлений, из них 69
фактов мошенничества, 40 фактов присвоения или растраты, 4 факта
злоупотребления полномочиями, 26 фактов коммерческого подкупа, 5
фактов злоупотреблениядолжностными полномочиями, 38 фактов получения
взятки, 95 фактов дачивзятки, 6 фактов посредничества в даче взятки,
34 факта служебного подлога. В суд направлено 271 уголовное дело по
фактам коррупции,привлечено к ответственности 172 лица,в отношении
135 лиц вынесенобвинительный приговор.
Следователями следственного управления Следственного комитета
Российской Федерации поСамарской области за данный период возбуждено
273 уголовных дела о преступлениях коррупционной направленности,
окончено 184 уголовных дела, из которых 176 направлено прокурору с
обвинительнымзаключением.
Решению вышеупомянутых проблем в сферепротиводействия коррупции
будут способствовать:
информирование населения о ситуации в сфере противодействия
коррупции в Самарской области и мерах, предпринимаемых органами
государственной власти и органами местного самоуправления по
реализацииантикоррупционной политики;
создание условий для противодействия коррупции и предупреждение
коррупционныхправонарушений;
повышение качества и доступности предоставления государственных
(муниципальных) услуг;
повышение эффективности взаимодействия органов власти с
гражданским обществом, государственная поддержка деятельности
общественных объединенийпо противодействию коррупции;
последовательное применение имеющихсяправовых, образовательных и
воспитательных мер,направленных на противодействие коррупции.
Некоторые мероприятия, такие, каксовершенствование региональных
антикоррупционныхнормативных правовых актов, проведение мониторингов
и опросов общественного мнения, поддержание работы официального
антикоррупционного сайта Правительства Самарской области в сети
Интернет, разработка и реализация ведомственных (муниципальных)
антикоррупционных программ, проведение антикоррупционной экспертизы
нормативных правовыхактов и их проектов, осуществление контроля за
соблюдениемгосударственными гражданскими(муниципальными) служащими
законодательства огосударственной гражданской (муниципальной) службе,
обучение и повышение квалификации государственных гражданских
(муниципальных) служащих, обеспечение координации и взаимодействия
субъектовантикоррупционной деятельности в рамкахработы комиссии по
координации работыпо противодействию коррупции вСамарской области,
реализация мер и мероприятий антикоррупционнойпропаганды, требуют
продолжения реализации ипоэтому сохранены в Программе.
В связи с необходимостью дальнейшей реализации мер
государственной политики в сфере противодействия коррупции на
территории Самарскойобласти разработана настоящая Программа.
Основным риском реализации Программыявляется недостаточность ее
финансирования за счетсредств областного бюджета.
2. Приоритеты и цели региональнойполитики в сфере
противодействия коррупции. Цель изадачи Программы.
Планируемые конечные результатыреализации Программы
Целью Программы является снижение уровня коррупции в Самарской
области.
Достижение цели Программы будет обеспечено за счет решения
следующих задач:
совершенствование нормативного правового регулирования в сфере
противодействиякоррупции;
развитие и совершенствование комплекснойсистемы противодействия
коррупции в органахгосударственной власти Самарской области и органах
местного самоуправлениямуниципальных образований в Самарской области;
обеспечение открытости и доступности для населения деятельности
органов государственной власти Самарской области и органов местного
самоуправления муниципальных образований в Самарской области,
укрепление их связи с гражданским обществом, стимулирование
антикоррупционнойактивности общественности.
Реализация Программы в совокупности с иными антикоррупционными
мерами, проводимыми в Самарской области, будет способствовать
совершенствованию системы противодействия коррупции, устранению
причин, порождающих коррупцию, вовлечению гражданского общества в
антикоррупционныйпроцесс.
В результате реализации Программыожидается:
снижение уровня коррупции в органах государственной власти
Самарской области и органах местного самоуправления муниципальных
образований в Самарскойобласти;
повышение информационной открытости и доступности для населения
деятельности органов государственной власти Самарской области и
органов местногосамоуправления муниципальных образований в Самарской
области, улучшение осведомленности граждан о степени коррупции и
мерах, принимаемых всемиуровнями власти по ее сокращению;
рост доверия населения к государству,повышение уважения граждан
к государственной гражданской и муниципальной службе и статусу
государственных и муниципальныхслужащих;
совершенствованиенормативно-правового обеспечения процессов и
контроля качества предоставления государственных и муниципальных
услуг;
создание благоприятных условий для повышения правовой культуры
населения и представителей органов власти, правоохранительных
структур;
повышение эффективности общественного контроля за деятельностью
государственных органов Самарской области и органов местного
самоуправлениямуниципальных образований в Самарской области, в том
числе за счет более активного использования
информационно-коммуникационныхтехнологий.
3. Перечень мероприятийПрограммы
Для решения задач Программы будут реализовываться мероприятия,
направленные на:
развитие системы нормативных правовых актов органов
государственной власти Самарской области и органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской
области в сфере противодействия коррупции, оперативное и эффективное
устранение пробелов внормативно-правовом регулировании;
совершенствование системы проведенияантикоррупционной экспертизы
нормативных правовыхактов, и проектов нормативных правовых актов в
том числе независимыми экспертами либо при мониторинге их
правоприменения;
введение в действие системы антикоррупционного мониторинга в
деятельности органов государственной власти Самарской области,
территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти и
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов Самарскойобласти;
совершенствование системы переподготовки иповышения квалификации
государственныхгражданских и муниципальных служащих, в том числе
осуществляющих функции по профилактике коррупционных и иных
правонарушений;
совершенствование системы профилактики коррупционных
правонарушений в органах государственной власти Самарской области и
органах местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов Самарскойобласти;
проведение проверок полноты и достоверности представленных
лицами, замещающими государственные должности Самарской области,
государственными гражданскими (муниципальными) служащими Самарской
области сведений одоходах (расходах), об имуществе и обязательствах
имущественногохарактера, а также сведений о доходах,об имуществе и
обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами,
претендующими на замещение государственных должностей Самарской
области, длякоторых федеральными законами не предусмотрено иное, и
должностейгосударственной гражданской службы Самарской области;
активизацию деятельности комиссий по соблюдению требований к
служебному поведению государственных гражданских (муниципальных)
служащих иурегулированию конфликта интересов;
обеспечение реализации механизмауведомления о фактах обращения к
государственнымгражданским и муниципальным служащим в целях склонения
их к совершениюкоррупционных правонарушений;
обеспечение реализации механизма уведомления в случаях,
установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами
Самарской области, государственными (муниципальными) служащими,
работникамигосударственных и муниципальных организаций и учреждений о
получении ими подарка всвязи с их должностным положением или в связи
с исполнением имислужебных обязанностей;
ведение мониторинга информации о коррупционных проявлениях в
деятельности должностных лиц, размещенной в средствах массовой
информации и содержащейся в поступающих обращениях граждан и
юридических лиц, с рассмотрением его результатов на заседаниях
комиссии по координации работы по противодействию коррупции в
Самарской области;
усиление роли региональных печатных и электронных средств
массовой информации в правовом просвещении населения в сфере
противодействиякоррупции;
повышение уровня вовлеченности институтовгражданского общества в
реализациюантикоррупционной политики.
Перечень мероприятий Программы представлен в приложении 1 к
Программе.
4. Сроки и этапы реализацииПрограммы
Программа реализуется в период с 2014 по2018 годы.
В целях подведения годовых итогов финансирования и выполнения
мероприятий Программы еереализация осуществляется в пять этапов:
I этап - 2014 год;
II этап - 2015 год;
III этап - 2016 год;
IV этап - 2017 год;
V этап - 2018 год.
5. Меры правового и государственногорегулирования в сфере
противодействия коррупции, направленныена достижение
цели Программы
Правовое регулирование в сфере противодействия коррупции
регламентировано Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О
противодействиикоррупции", ЗакономСамарской области от 10.03.2009 N
23-ГД "О противодействии коррупции в Самарской области",
постановлениемГубернатора Самарской области от 12.10.2015 N 255 "О
комиссии по координации работы по противодействию коррупции в
Самарской области",постановлениемПравительства Самарской области от
08.10.2012 N 506 "О департаменте по вопросам правопорядка и
противодействия коррупции Самарской области" и иными нормативными
правовыми актами.
6. Перечень показателей(индикаторов) Программы
Для оценки эффективности реализации Программы используются
показатели (индикаторы),представленные в приложении 2 к Программе.
7. Ресурсное обеспечениеПрограммы
Общий объем финансирования Программы за счет средств областного
бюджета составляет 6 825тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 1 500 тыс. рублей;
в 2015 году - 1 500 тыс. рублей;
в 2016 году - 1 275 тыс. рублей;
в 2017 году - 1 275 тыс. рублей;
в 2018 году - 1 275 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий, указанных в пунктах 2.4.2, 2.5.7,
2.5.9 перечнямероприятий Программы, осуществляется в форме бюджетных
ассигнований на оплатугосударственных контрактов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд,
финансирование остальных мероприятий - в рамках средств,
предусмотренных нафинансирование текущей деятельности ответственного
исполнителя и участниковПрограммы.
8. Комплексная оценка эффективностиреализации Программы
Методика комплексной оценки эффективности реализации Программы
приведена в приложении 3к Программе.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
кгосударственной программе
Самарскойобласти "Противодействие
коррупции в Самарской области
на 2014 -2018 годы"
Перечень
мероприятий государственной программыСамарской области
"Противодействие коррупции вСамарской области
на 2014 - 2018годы"
+----------+----------------------------+-------------------+-----------+---------------------------------------+-------------------------------+
| N | Наименование задачи, | Ответственные | Срок | Объем финансирования по годам,тыс. | Ожидаемый результат |
| п/п | мероприятия | исполнители |реализации,| рублей | |
| | | (соисполнители, | годы | | |
| | | участники) | | | |
| | | мероприятия | | | |
+----------+----------------------------+-------------------+-----------+------+-----+------+------+------+-----+-------------------------------+
| | | | | 2014 |2015 | 2016 | 2017 | 2018|Всего| |
+----------+----------------------------+-------------------+-----------+------+-----+------+------+------+-----+-------------------------------+
| 1. Совершенствованиенормативного правового регулирования в сфере противодействия коррупции |
+----------+----------------------------+-------------------+-----------+---------------------------------------+-------------------------------+
| 1.1. |Разработка и внесение |Органы |2014 - 2018| В рамках текущей деятельности |Снижение уровня коррупции в |
| |актуальных изменений и |государственной | | |органах государственной власти |
| |дополнений в областные и |власти Самарской | | |Самарской области и органах |
| |муниципальные нормативные |области, органы | | |местного самоуправления |
| |правовые акты всоответствии|местного | | |муниципальных образований в |
| |с требованиями и нормами |самоуправления | | |Самарской области |
| |действующего федерального |муниципальных | | | |
| |законодательства, в том |образований в | | | |
| |числе в сфере |Самарской области | | | |
| |противодействия коррупции |(по согласованию) | | | |
+----------+----------------------------+-------------------+-----------+---------------------------------------+-------------------------------+
| 1.2. |Включение в ведомственные |Органы |2014 - 2018| В рамках текущей деятельности | |
| |целевые и муниципальные |государственной | | | |
| |программы по противодействию|властиСамарской | | | |
| |коррупции разделов, |области, органы | | | |
| |содержащих комплекс |местного | | | |
| |дополнительных мер по |самоуправления | | | |
| |минимизации "бытовой" |муниципальных | | | |
| |коррупции |образований в | | | |
| | |Самарскойобласти | | | |
| | |(посогласованию) | | | |
+----------+----------------------------+-------------------+-----------+---------------------------------------+-------------------------------+
| 1.3. |Совершенствование |Органы |2014 - 2018| В рамках текущей деятельности |Совершенствование нормативного |
| |административныхрегламентов|государственной | | |правового обеспечения процессов|
| |предоставления |власти Самарской | | |и контроля качества |
| |государственных и |области, органы | | |предоставления государственных |
| |муниципальных услуг в |местного | | |имуниципальных услуг |
| |соответствии с требованиями|самоуправления | | | |
| |Федерального закона от |городских округов и| | | |
| |27.07.2010 N 210-ФЗ "Об |муниципальных | | | |
| |организации предоставления |районов Самарской | | | |
| |государственных и |области (по | | | |
| |муниципальных услуг", а |согласованию), | | | |
| |также иных действующих |подведомственные и | | | |
| |нормативных правовых актов,|муниципальные | | | |
| |в том числе в сфере |учреждения (по | | | |
| |противодействия коррупции |согласованию) | | | |
+----------+----------------------------+-------------------+-----------+---------------------------------------+-------------------------------+
| 1.4. |Разработка в соответствии с |Администрация | 2014 | В рамках текущей деятельности |Снижение уровня коррупции в |
| |требованиями и нормами |Губернатора | | |органах государственной власти |
| |действующего |Самарской области, | | |Самарской области и органах |
| |законодательства |органы | | |местногосамоуправления |
| |регионального (модельного) |государственной | | |муниципальных образований в |
| |нормативного правового акта |властиСамарской | | |Самарской области |
| |о порядке получения |области | | | |
| |государственными | | | | |
| |гражданскими | | | | |
| |(муниципальными) служащими | | | | |
| |подарков в связи с | | | | |
| |исполнением ими должностных | | | | |
| |обязанностей, их сдачи, | | | | |
| |оценки | | | | |
+----------+----------------------------+-------------------+-----------+---------------------------------------+-------------------------------+
| 2. Развитие и совершенствование комплекснойсистемы противодействия коррупции в органах государственной власти Самарскойобласти и органах |
| местногосамоуправления муниципальных образований в Самарской области |
+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
| 2.1. Вопросы кадровой политики |
+----------+----------------------------+-------------------+-----------+---------------------------------------+-------------------------------+
| 2.1.1. |Обеспечение принятия |Администрация |2014 - 2018| В рамках текущей деятельности |Снижение уровня коррупции в |
| |нормативных правовых актов |Губернатора | | |органах государственной власти |
| |Самарской области о ротации|Самарской области | | |Самарскойобласти и органах |
| |государственных гражданских | | | |местного самоуправления |
| |служащих Самарской области | | | |муниципальныхобразований в |
| |(проект закона Самарской | | | |Самарской области |
| |области "О внесении | | | | |
| |изменений в Закон Самарской | | | | |
| |области "О государственной | | | | |
| |гражданской службе Самарской| | | | |
| |области", проекты | | | | |
| |постановлений Губернатора | | | | |
| |Самарской области "Оперечне| | | | |
| |должностей государственной | | | | |
| |гражданской службы Самарской| | | | |
| |области, по которым | | | | |
| |предусматривается ротация | | | | |
| |государственных гражданских | | | | |
| |служащих Самарской области"| | | | |
| |и "Об утверждении Плана | | | | |
| |проведения ротации | | | | |
| |государственных гражданских | | | | |
| |служащих Самарскойобласти")| | | | |
| |и внедрение данного | | | | |
| |механизма на государственной| | | | |
| |гражданской службе Самарской| | | | |
| |области | | | | |
+----------+----------------------------+-------------------+-----------+---------------------------------------+-------------------------------+
| 2.1.2. |Внедрение в соответствии с |Органы |2014 - 2015| В рамках текущей деятельности | |
| |требованиями действующего |государственной | | | |
| |законодательства в |власти Самарской | | | |
| |деятельность кадровыхслужб,|области, органы | | | |
| |необходимых компьютерных |местного | | | |
| |программ и электронных баз |самоуправления | | | |
| |данных (ЕГРЮЛ, ЕГРИП идр.),|городских округов и| | | |
| |используемых в целях |муниципальных | | | |
| |проверки достоверности и |районов Самарской | | | |
| |полноты предоставляемых |области (по | | | |
| |государственными |согласованию) | | | |
| |гражданскими | | | | |
| |(муниципальными) служащими, | | | | |
| |их супругами и | | | | |
| |несовершеннолетними детьми | | | | |
| |сведений о доходах | | | | |
| |(расходах), об имуществе и | | | | |
| |обязательствах | | | | |
| |имущественного характера | | | | |
+----------+----------------------------+-------------------+-----------+---------------------------------------+-------------------------------+
| 2.1.3. |Закрепление в локальном |Органы |2014 - 2018| В рамках текущей деятельности | |
| |акте, устанавливающем |государственной | | | |
| |порядок и виды поощрения и |власти Самарской | | | |
| |награждения государственным|области, органы | | | |
| |и муниципальным органом |местного | | | |
| |лица, способствующего |самоуправления | | | |
| |раскрытию правонарушенияили|городских округов и| | | |
| |преступления коррупционной |муниципальных | | | |
| |направленности (вручение |районов Самарской | | | |
| |благодарственного письма, |области (по | | | |
| |внесение в книгу почета с |согласованию) | | | |
| |выдачей соответствующего | | | | |
| |свидетельства) | | | | |
+----------+----------------------------+-------------------+-----------+---------------------------------------+-------------------------------+
| 2.1.4. |Принятие дополнительных мер |Органы |2014 - 2018| В рамках текущей деятельности |Снижение уровня коррупции в |
| |по активизации деятельности|государственной | | |органахгосударственной власти |
| |комиссий по соблюдению |власти Самарской | | |Самарской области и органах |
| |требований к служебному |области, органы | | |местного самоуправления |
| |поведению государственных |местного | | |муниципальных образований в |
| |(муниципальных) служащих и |самоуправления | | |Самарской области |
| |урегулированию конфликта |городских округов и| | | |
| |интересов, повышению |муниципальных | | | |
| |эффективности принимаемых |районов Самарской | | | |
| |ими решений и объективности |области(по | | | |
| |привлечения служащих к |согласованию) | | | |
| |ответственности по итогам | | | | |
| |заседаний комиссий | | | | |
+----------+----------------------------+-------------------+-----------+---------------------------------------+-------------------------------+
| 2.1.5. |Закрепление в локальном |Органы |2014 -2018| В рамках текущейдеятельности | |
| |акте, устанавливающем |государственной | | | |
| |порядок уведомления |власти Самарской | | | |
| |представителя нанимателя |области, органы | | | |
| |(работодателя) об обращении|местного | | | |
| |к государственным |самоуправления | | | |
| |(муниципальным) служащим в |городских округов и| | | |
| |целях склонения ксовершению|муниципальных | | | |
| |коррупционных |районов Самарской | | | |
| |правонарушений, механизмов |области (по | | | |
| |защиты заявителей (в |согласованию) | | | |
| |частности гарантий для | | | | |
| |представившего уведомление | | | | |
| |служащего о | | | | |
| |конфиденциальности | | | | |
| |полученного от него | | | | |
| |уведомления, | | | | |
+----------+----------------------------+-------------------+-----------+---------------------------------------+-------------------------------+
| |гарантий, предотвращающих | | | | |
| |неправомерное увольнение | | | | |
| |представившего уведомление | | | | |
| |служащего, его перевод на | | | | |
| |нижестоящую должность, | | | | |
| |лишение или снижение размера| | | | |
| |премии, перенос времени | | | | |
| |отпуска, привлечение к | | | | |
| |дисциплинарной | | | | |
| |ответственности в период | | | | |
| |рассмотрения представленного| | | | |
| |государственным или | | | | |
| |муниципальным служащим | | | | |
| |уведомления) | | | | |
+----------+----------------------------+-------------------+-----------+---------------------------------------+-------------------------------+
| 2.1.6. |Осуществление контроля за |Органы |2016 - 2018| В рамках текущей деятельности | |
| |выполнениемгосударственными|государственной | | | |
| |(муниципальными) служащими, |властиСамарской | | | |
| |работниками государственных|области, органы | | | |
| |и муниципальных организаций|местного | | | |
| |и учреждений обязанности |самоуправления | | | |
| |сообщения в случаях, |городских округов и| | | |
| |установленных федеральными |муниципальных | | | |
| |законами, нормативными |районов Самарской | | | |
| |правовыми актами Самарской |области (по | | | |
| |области, получения ими |согласованию) | | | |
| |подарка в связи с их | | | | |
| |должностным положением или в| | | | |
| |связи с исполнением ими | | | | |
| |служебных обязанностей | | | | |
+----------+----------------------------+-------------------+-----------+---------------------------------------+-------------------------------+
| 2.1.7. |Осуществление проверки в |Органы |2016 - 2018| В рамках текущей деятельности | |
| |соответствии с нормативными|государственной | | | |
| |правовыми актами Российской |властиСамарской | | | |
| |Федерации и Самарской |области, органы | | | |
| |области по каждому случаю |местного | | | |
| |несоблюдения ограничений, |самоуправления | | | |
| |запретов и неисполнения |городских округов и| | | |
| |обязанностей, установленных|муниципальных | | | |
| |в целях противодействия |районов Самарской | | | |
| |коррупции, нарушения |области (по | | | |
| |ограничений, касающихся |согласованию) | | | |
| |получения подарков и порядка| | | | |
| |сдачи подарков, и применение| | | | |
| |соответствующих мер | | | | |
|