Постановление Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 05.02.2008 № 5
О разработке и реализации муниципальных целевых программ в муниципальном районе Ставропольский
АДМИНИСТРАЦИЯМУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКИЙ
САМАРСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2008 г. N 5
О разработке и реализации муниципальных целевых
программ в муниципальном районе Ставропольский
В целяхобеспечения эффективной организации процесса разработки и реализациимуниципальных целевых программ в муниципальном районе Ставропольский и всоответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Бюджетныйкодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведениив соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельныхзаконодательных актов Российской Федерации" администрация муниципальногорайона постановляет:
1. Утвердитьприлагаемый Порядок принятия решений о разработке, формировании и реализациимуниципальных целевых программ в муниципальном районе Ставропольский.
2. Опубликоватьнастоящее Постановление в средствах массовой информации.
3. НастоящееПостановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официальногоопубликования.
4. До 1 января2009 года Порядок принятия решений о разработке, формировании и реализациимуниципальных целевых программ в муниципальном районе Ставропольскийприменяется в части, не противоречащей действующему законодательству.
Глава района
А.С.ПУЧКОВ
Утвержден
Постановлениемглавы района
от 05.02.2008 N5
ПОРЯДОК
ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙО РАЗРАБОТКЕ, ФОРМИРОВАНИИ
И РЕАЛИЗАЦИИМУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
В МУНИЦИПАЛЬНОМРАЙОНЕ СТАВРОПОЛЬСКИЙ
1.Общие положения
1.1.Муниципальные целевые программы (далее - муниципальные программы) представляютсобой комплекс научно-исследовательских, производственных,социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий,увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления и обеспечивающихэффективное решение приоритетных для развития района социальных, экономическихи экологических задач.
Муниципальныепрограммы являются долгосрочными программами и разрабатываются на срок от 3-хдо 10 лет.
Муниципальныепрограммы являются одним из важнейших средств реализациисоциально-экономической политики Самарской области, методом активноговоздействия на комплексное развитие района и должны быть сосредоточены нареализации крупномасштабных, наиболее важных для района инвестиционных,научно-технических, социальных и иных проектов, направленных на решениесистемных проблем, решение которых входит в компетенцию органов местногосамоуправления муниципального образования муниципального района Ставропольский.
1.2. В процессеразработки и реализации муниципальных программ выделяются следующие субъекты:инициатор постановки проблемы, разработчик концепции муниципальной программы,муниципальный заказчик муниципальной программы, основные разработчикимуниципальной программы, исполнители муниципальной программы.
1.3. Муниципальнаяпрограмма может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решениеконкретных задач в рамках муниципальной программы. Деление муниципальнойпрограммы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложностирешаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
Формирование,утверждение, реализация и изменение подпрограмм осуществляются в установленномнастоящим нормативным правовым актом порядке для формирования, утверждения,реализации и изменения муниципальных программ.
1.4.Муниципальная программа не может содержать мероприятий других утвержденныхмуниципальных программ и целевых ведомственных программ.
1.5. Разработкапроекта и утверждение муниципальной программы включают следующие основныеэтапы:
- подготовкаинициативного предложения о программной разработке проблемы;
- разработкаконцепции муниципальной программы;
- принятиерешения о разработке муниципальной программы главой муниципального районаСтавропольский;
- разработкапроекта муниципальной программы;
- согласованиепроекта муниципальной программы;
- рассмотрениепроекта муниципальной программы на коллегии администрации муниципального районаСтавропольский;
- доработка (принеобходимости) муниципальной программы в соответствии с замечаниями, высказаннымина заседании коллегии администрации муниципального района Ставропольский;
- утверждениемуниципальной программы администрацией муниципального района Ставропольский.
2.Отбор проблем для программной разработки
2.1.Инициаторами постановки проблем (далее - инициаторы) для их решенияпрограммными методами на муниципальном уровне могут выступать органы местногосамоуправления муниципальных образований в Ставропольском районе, иныеюридические и физические лица.
2.2. Предложенияинициаторов направляются в орган местного самоуправления муниципальногообразования муниципального района Ставропольский, являющийся главнымраспорядителем средств бюджета муниципального района, к предметам ведениякоторого относится сфера деятельности, в которой, по мнению инициатора,существует данная проблема.
2.3. В случаепринятия решения о целесообразности разработки проблемы программным методом сучетом материалов, поступивших от инициатора, орган местного самоуправлениямуниципального образования муниципального района Ставропольский, определенный впункте 2.2 настоящего Порядка (далее - разработчик концепции), разрабатываетконцепцию муниципальной программы и направляет ее на заключение в отделэкономики администрации муниципального района Ставропольский.
2.4. Концепция муниципальнойпрограммы должна включать следующие основные разделы:
- содержаниепроблемы и анализ причин ее возникновения;
- целимуниципальной программы;
- состояниенормативной правовой базы в данной сфере правового регулирования;
- возможныеспособы и сроки решения проблемы, предполагаемые мероприятия;
- потребность вфинансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения;
-предварительная оценка социально-экономической эффективности и последствий отреализации муниципальной программы;
- возможные муниципальныезаказчики и исполнители муниципальной программы, срок и стоимость ееразработки.
2.5. Отборпроблем для их разработки и решения программным методом определяется следующимифакторами:
- значимостьпроблемы;
- невозможностьбез муниципальной поддержки решения проблемы в приемлемые сроки за счетиспользования действующего рыночного механизма;
- высокаяэффективность технических, организационных и иных предлагаемых к реализациимероприятий;
- необходимостькоординации межотраслевых связей для решения данной проблемы.
2.6. Приобосновании необходимости решения проблем программными методами должныучитываться стратегические цели и приоритеты социально-экономического развитиямуниципального района Ставропольский, прогнозы развития общерайонныхпотребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического,социального и экологического состояния муниципального района Ставропольский,российские общеэкономические условия, международные договоренности и иныефакторы.
2.7. Отделэкономики администрации муниципального района Ставропольский в двухнедельныйсрок после получения концепции муниципальной программы подготавливает инаправляет ее разработчику соответствующее заключение.
2.8. Разработчикконцепции направляет концепцию муниципальной программы и соответствующеезаключение отдела экономики администрации муниципального района Ставропольскийглаве муниципального района Ставропольский.
2.9. Главамуниципального района Ставропольский на основании представленной концепциимуниципальной программы с учетом заключения отдела экономики администрациимуниципального района Ставропольский принимает решение о целесообразностиразработки соответствующей муниципальной программы.
2.10. Основаниемдля разработки муниципальной программы является распоряжение (поручение) главырайона соответствующему органу исполнительной власти (местного самоуправления)муниципального района Ставропольский - главному распорядителю средств бюджетамуниципального района (далее - муниципальному заказчику программы) обеспечитьразработку соответствующей муниципальной программы и внести указанный документна рассмотрение администрации муниципального района Ставропольский.
3.Формирование муниципальной программы
3.1.Муниципальный заказчик муниципальной программы осуществляет подготовку заданияна формирование муниципальной программы и координирует деятельностьразработчиков муниципальной программы.
Основнымиразработчиками муниципальной программы являются органы исполнительной властиместного самоуправления муниципального района Ставропольский, а такжеорганизации науки, высшей школы, иные юридические и физические лица,определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации оразмещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
К разработкемуниципальной программы могут привлекаться органы местного самоуправлениямуниципальных образований в муниципальном районе Ставропольский, общественныеорганизации и другие заинтересованные лица.
3.2.Муниципальная программа формируется в следующем составе:
- паспортмуниципальной программы (по форме согласно приложению);
- разделымуниципальной программы:
1)характеристика проблемы, на решение которой направлена муниципальная программа;
2) основные целии задачи муниципальной программы с указанием сроков и этапов ее реализации;
3) целевыеиндикаторы и показатели, характеризующие ежегодный ход и итоги реализациимуниципальной программы;
4) переченьпрограммных мероприятий;
5) обоснованиересурсного обеспечения муниципальной программы;
6) механизмреализации муниципальной программы;
7) оценкасоциально-экономический эффективности муниципальной программы.
3.3. Ксодержанию разделов муниципальной программы предъявляются следующие требования.
Первый разделсодержит развернутую постановку проблемы, включая анализ причин еевозникновения, обоснование ее связи с приоритетными направлениямисоциально-экономического развития муниципального района Ставропольский,обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом.
Второй разделсодержит развернутые формулировки целей и задач программы.
Требования,предъявляемые к целям муниципальной программы:
- специфичность(цели муниципальной программы должны соответствовать компетенции муниципальныхзаказчиков программы);
- достижимость(цели муниципальной программы должны быть потенциально достижимы);
- измеряемость (должна существовать возможность проверкидостижения целей муниципальной программы);
- привязка квременному графику (должны быть установлены сроки достижения целеймуниципальной программы и этапы ее реализации).
Третий разделсодержит прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей в целом запериод реализации муниципальной программы, а также по каждой цели, для каждогоэтапа муниципальной программы, в том числе с разбивкой по годам.
Четвертый разделсодержит перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решениязадач и достижения целей муниципальной программы, а также информацию онеобходимых для реализации каждого мероприятия финансовых ресурсах и сроках егореализации. По каждому мероприятию указывается главный распорядитель средствбюджета муниципального района и возможный исполнитель в соответствии сдействующим законодательством.
Исполнителямимуниципальной программы могут являться органы исполнительной власти местногосамоуправления муниципального района Ставропольский, организации, на которыевозложена ответственность за реализацию мероприятий муниципальной программы, атакже юридические и физические лица, определенные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственныхи муниципальных нужд.
По мероприятияминвестиционного характера дополнительно указываются наименование заказчика(получателя) средств, вводимые мощности, сметная стоимость (остаток сметнойстоимости) объекта.
В пятом разделесодержится обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализациимуниципальной программы, а также сроков и источников финансирования мероприятиймуниципальной программы с указанием форм бюджетных ассигнований.
Муниципальнаяпрограмма предусматривает исключительно расходные обязательства муниципальногорайона Ставропольский и в соответствии с бюджетным законодательствомфинансируется только за счет средств бюджета муниципального района.
В целях комплексногопланирования решения поставленных в областной программе задач муниципальнаяпрограмма может содержать информацию о финансировании (потребности вфинансировании) мероприятий, направленных на решение определенных вмуниципальной программе проблем, за счет средств федерального и областногобюджетов, внебюджетных источников.
Указанныеположения не являются основаниями возникновения расходных обязательств,подлежащих исполнению за счет средств федерального и областных бюджетов.Расходные обязательства Российской Федерации и Самарской области пофинансированию мероприятий, направленных на решение определенных вмуниципальной программе проблем, возникают по основаниям, установленнымБюджетным кодексом Российской Федерации. Обязательства частных лиц по участию врешении определенных в муниципальной программе проблем возникают по основаниям,установленным гражданским законодательством.
Основныетребования к шестому разделу муниципальной программы установлены разделом 5настоящего Порядка.
Седьмой раздел содержитописание социальных, экономических и экологических последствий, которые могутвозникнуть при реализации муниципальной программы, общую оценку вкладамуниципальной программы в экономическое развитие муниципального районаСтавропольский, а также оценку эффективности реализации муниципальнойпрограммы. Оценка эффективности реализации муниципальной программыосуществляется по годам в течение всего срока реализации муниципальнойпрограммы.
Методика оценкиэффективности реализации муниципальной программы (далее - методика)разрабатывается муниципальным заказчиком муниципальной программы с учетом ееспецифики и является приложением к муниципальной программе.
4.Согласование и утверждение муниципальной программы
4.1.Муниципальный заказчик муниципальной программы в срок до 1 апреля года,предшествующего году начала ее реализации, направляет проект муниципальнойпрограммы, согласованный в установленном порядке с заинтересованными лицами, вотдел экономики администрации муниципального района Ставропольский и муниципальноеучреждение "Финансовое управление администрации муниципального районаСтавропольский".
4.2. Отделэкономики администрации муниципального района Ставропольский, муниципальноеучреждение "Финансовое управление администрации муниципального районаСтавропольский" в трехнедельный срок готовят заключение на проектобластной программы.
4.3. Послеполучения заключений при необходимости государственный заказчик муниципальнойпрограммы дорабатывает проект муниципальной программы.
4.4. Проектмуниципальной программы, предусматривающий строительство и эксплуатациюобъектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающуюсреду, подлежит в соответствии с действующим законодательством муниципальнойэкологической экспертизе.
4.5.Муниципальный заказчик областной программы в срок не позднее 1 июня года,предшествующего году начала ее реализации, направляет проект постановленияадминистрации муниципального района Ставропольский об утверждении муниципальнойпрограммы, согласованный в установленном порядке, на рассмотрение коллегииадминистрации муниципального района Ставропольский.
4.6. Коллегияадминистрации муниципального района Ставропольский на своем заседании принимаетрешение об утверждении муниципальной программы, о ее доработке либо отклонении.
5.Управление реализацией муниципальной программы
и контроль заходом ее выполнения
5.1.Муниципальный заказчик муниципальной программы осуществляет координацию имониторинг хода ее выполнения, самостоятельно определяет формы и методыорганизации управления реализацией муниципальной программы.
5.2. Принеобходимости муниципальный заказчик муниципальной программы вносит главемуниципального района Ставропольский предложения (с соответствующимиобоснованиями, информацией о результатах реализации и оценкой эффективностиреализации муниципальной программы за отчетный период) о внесении изменений вдействующую муниципальную программу.
5.3. Изменения вдействующую муниципальную программу вносятся с учетом требований, предъявляемыхк муниципальным программам в соответствии с разделами 3 и 4 настоящего Порядка.
5.4.Муниципальный заказчик муниципальной программы ежегодно в срок до 1 мартаподготавливает информацию о ходе реализации муниципальной программы за отчетныйгод, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей, а такжепоказателей эффективности реализации муниципальной программы, рассчитанных всоответствии с методикой, и направляет ее в отдел экономики администрациимуниципального района Ставропольский, муниципальное учреждение "Финансовоеуправление администрации муниципального района Ставропольский" нарассмотрение. Отдел экономики администрации муниципального районаСтавропольский, муниципальное учреждение "Финансовое управлениеадминистрации муниципального района Ставропольский" в течение двух недельподготавливают и направляют муниципальному заказчику муниципальной программысоответствующее заключение.
Муниципальныйзаказчик муниципальной программы в срок до 1 апреля представляет информацию оходе реализации муниципальной программы за отчетный год с приложениемвышеуказанных заключений для рассмотрения на заседании коллегии администрациимуниципального района Ставропольский.
5.5. Критериямиоценки эффективности реализации муниципальной программы являются степеньдостижения целевых индикаторов и показателей, установленных муниципальнойпрограммой, а также степень достижения показателей эффективности, установленныхметодикой.
5.6.Администрация муниципального района Ставропольский на своем заседании оцениваетэффективность реализации муниципальной программы и принимает одно из следующихрешений:
- продолжитьреализацию муниципальной программы;
- внестиизменения в муниципальную программу;
- досрочнопрекратить реализацию муниципальной программы;
- реализациюмуниципальной программы признать завершенной.
Приложение
к Порядкупринятия решений о разработке,
формировании иреализации муниципальных
целевых программв муниципальном
районеСтавропольский
ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙПРОГРАММЫ
(далее - Программа)
НаименованиеПрограммы _________________________________________________
Дата принятия решения оразработке
Программы _________________________________________________
Муниципальный заказчикПрограммы ________________________________________
Цели и задачиПрограммы _________________________________________________
Сроки и этапы реализацииПрограммы _______________________________________
Важнейшие целевыеиндикаторы и
показатели Программы _________________________________________________
Перечень подпрограмм _________________________________________________
Объемы и источникифинансирования
мероприятий, определенныхПрограммой _____________________________________
Показателисоциально-экономической
эффективности реализацииПрограммы _____________________________________
Система организацииконтроля за ходом
выполнения Программы _________________________________________________