Распоряжение Правительства Самарской области от 03.11.2017 № 945-р

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 3 ноября 2017 г. N 945-р

 

 

Об утверждении Методики оценки результативности

и эффективности контрольно-надзорной деятельности

в Самарской области

 

(В редакции РаспоряженияПравительства Самарской области от31.12.2019 г. № 1154-р)

 

Всоответствии с целевой моделью "Осуществление контрольно-надзорнойдеятельности в субъектах Российской Федерации", утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 31.01.2017 N 147-р, распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17.05.2016 N 934-р "Об утвержденииосновных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности" в целях внедрения системыоценки результативности и эффективности деятельности органов исполнительнойвласти Самарской области, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия:

1.Утвердить прилагаемую Методику оценки результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности в Самарской области.

2.Органам исполнительной власти Самарской области, осуществляющимконтрольно-надзорные полномочия, в соответствии с методикой, указанной в пункте1 настоящего распоряжения, принять и направить в министерство экономическогоразвития, инвестиций и торговли Самарской области в срок до 15.11.2017 правовыеакты, устанавливающие порядок оценки результативности и эффективностидеятельности органа исполнительной власти Самарской области, осуществляющегосоответствующий вид регионального государственного контроля (надзора), предусматривающий в том числе показатели результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности, порядок обеспечения ихдоступности, порядок контроля за достижением данныхпоказателей и стимулирования в зависимости от их достижения должностными лицамиданных органов, порядок анализа показателей контрольно-надзорной деятельности иприменения результатов указанного анализа.

3.Опубликовать настоящее распоряжение в средствах массовой информации.

4.Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

       Врио первого

     вице-губернатора -

председателяПравительства

     Самарской области                                                                                                       А.П.Нефедов

 

 

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

распоряжением

ПравительстваСамарской области

от 3 ноября 2017г. N 945-р

 

МЕТОДИКА

ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИКОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

(В редакции РаспоряженияПравительства Самарской области от31.12.2019 г. № 1154-р)

 

1. Настоящая Методика оценки результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности в Самарской области разработана всоответствии с целевой моделью "Осуществление контрольно-надзорнойдеятельности в субъектах Российской Федерации", утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 31.01.2017 N 147-р, распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17.05.2016 N 934-р "Об утвержденииосновных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности" (далее - распоряжение N934-р) в целях внедрения системы оценкирезультативности и эффективности деятельности органов исполнительной властиСамарской области, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия (далеесоответственно - система оценки, оценка).

2.Система оценки направлена на снижение уровня причиняемого вреда (ущерба)охраняемым законом ценностям в соответствующей сфере деятельности, а также надостижение оптимального распределения трудовых, материальных и финансовыхресурсов государства и минимизацию неоправданного вмешательства органовисполнительной власти Самарской области, осуществляющих контрольно-надзорныеполномочия (далее - органы исполнительной власти), в деятельностьподконтрольных субъектов.

Дляцелей разработки и внедрения системы оценки понятия "результативностьгосударственного контроля (надзора)", "эффективность государственногоконтроля (надзора)", "ключевые показатели", "индикативныепоказатели" используются в значениях, определенных распоряжением N 934-р.

3.Основными задачами разработки и внедрения системы оценки являются:

выборцелей контрольно-надзорной деятельности (определение общественных рисков,негативных социальных и экономических последствий, на снижение которыхнаправлена контрольно-надзорная деятельность);

определениепоказателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности,отражающих динамику достижения целей контрольно-надзорной деятельности;

разработкаи внедрение настоящей Методики (интерпретации показателей и их взаимосвязи);

формированиемеханизма сбора достоверной информации о деятельности органов исполнительнойвласти и достигнутых ими общественно значимых результатах, анализ которойпозволяет принимать своевременные управленческие решения по корректировкеприоритетов и отдельных аспектов контрольно-надзорной деятельности;

внедрениемеханизма свободного доступа к информации о результатах контрольно-надзорнойдеятельности;

интеграцияинформации о результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельностив процесс стратегического и текущего планированияконтрольно-надзорной деятельности, в том числе при формировании плановконтрольно-надзорных мероприятий;

формированиев органах исполнительной власти организационной культуры, направленной надостижение максимального уровня защиты охраняемых законом ценностей, экономиюгосударственных ресурсов и минимизацию вмешательства в деятельностьподконтрольных субъектов.

4.В соответствии с настоящей Методикой органы исполнительной власти принимаютправовые акты, устанавливающие порядок оценки результативности и эффективностидеятельности органа исполнительной власти Самарской области, осуществляющегосоответствующий вид регионального государственного контроля (надзора), предусматривающий в том числе показатели результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности, порядок обеспечения ихдоступности, порядок контроля за достижением данных показателей истимулирования в зависимости от их достижения должностными лицами данныхорганов, порядок анализа показателей контрольно-надзорной деятельности иприменения результатов указанного анализа (далее - правовой акт о порядкеоценки).

5.Органы исполнительной власти на основании типового перечняпоказателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности,предусмотренного приложением 1 к распоряжению N 934-р, определяют иустанавливают перечень показателей для каждого вида региональногогосударственного контроля (надзора) в соответствии со структурой перечняпоказателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельностив Самарской области, предусмотренной приложением 1 к настоящей Методике.

Сведения об установленных (измененных) показателях результативностии эффективности контрольно-надзорной деятельности в течение 5 дней со дня ихутверждения представляются в министерство экономического развития и инвестицийСамарской области (далее - министерство). (Дополнен - РаспоряжениеПравительства Самарской области от31.12.2019 г. № 1154-р)

Перечень ключевых показателей результативностидеятельности органов исполнительной власти Самарской области,осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, утверждается ПравительствомСамарской области в соответствии с показателями результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности, установленными органамиисполнительной власти по каждому отдельному виду регионального государственногоконтроля (надзора). (Дополнен - Распоряжение Правительства Самарской области от31.12.2019 г. № 1154-р)

6.Показатели результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности состоят из группы ключевых показателей(группа "А") и двух групп индикативных показателей (группа"Б" и группа "В"), которые включают обязательные дляопределения показатели и показатели, которые могут не устанавливаться дляконкретного вида регионального государственного контроля (надзора), если приего осуществлении не предполагается реализация отдельных видовконтрольно-надзорных мероприятий.

7.Перечень показателей результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности, определяемый органом исполнительной власти,осуществляющим определенный вид регионального государственного контроля(надзора), может быть дополнен показателями, характеризующими отраслевыеособенности данного вида регионального государственного контроля (надзора), втом числе отдельными контрольно-надзорными мероприятиями. В целяхопределения указанных показателей и их целевых значений могут быть использованыпоказатели, содержащиеся в стратегии социально-экономического развитияСамарской области, прогнозе социально-экономического развития Самарской областина среднесрочный и долгосрочный периоды, государственных программах Самарскойобласти и соответствующие настоящей Методике.

8.Структура перечня показателей результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности, определяемого органом исполнительной власти,осуществляющим определенный вид регионального государственного контроля(надзора), состоит из показателей группы "А" и показателей групп"Б" и "В".

9.Показатели группы "А" являются ключевыми показателями и отражаютсуществующий и целевой уровни безопасности охраняемых законом ценностей вподконтрольных (поднадзорных) сферах, к которым применяется определенный видрегионального государственного контроля (надзора).

Определениеуказанных показателей осуществляется по каждому отдельному виду региональногогосударственного контроля (надзора) органа исполнительной власти. Интерпретацияих значений должна основываться на стремлении к достижению максимальнойрезультативности контрольно-надзорной деятельности, выражающейся в минимизациипричиняемого вреда (ущерба) в соответствующих подконтрольных (поднадзорных)сферах.

10.Показатели группы "Б" являются индикативными показателями и отражают,в какой степени достигнутый уровень результативности контрольно-надзорнойдеятельности органа исполнительной власти соответствует бюджетным затратам наее осуществление, а также издержкам, понесенным подконтрольными субъектами.

Определениеуказанных показателей и интерпретация их значений органами исполнительнойвласти Самарской области, осуществляющими определенные виды региональногогосударственного контроля (надзора), должны основываться на стремлении кдостижению минимального объема задействованных трудовых, финансовых иматериальных ресурсов, а также минимально возможного воздействия наподконтрольную (поднадзорную) сферу.

11.Показатели группы "В" являются индикативными показателями,характеризующими различные аспекты определенного вида региональногогосударственного контроля (надзора), и используются для расчета показателейрезультативности и эффективности.

Показателигруппы "В" подразделяются на следующие подгруппы:

"В.1"- индикативные показатели, характеризующие непосредственное состояниеподконтрольной сферы, а также негативные явления, на устранение которыхнаправлена контрольно-надзорная деятельность;

"В.2"- индикативные показатели, характеризующие качество проводимых мероприятий вчасти их направленности на устранение потенциального вреда (ущерба) охраняемымзаконом ценностям;

"В.3"- индикативные показатели, характеризующие параметры проведенных мероприятий,направленных на осуществление контрольно-надзорной деятельности,предназначенные для учета характеристик таких мероприятий;

"В.4"- индикативные показатели, характеризующие объем задействованных трудовых,материальных и финансовых ресурсов, предназначенные для учета объемазатраченных ресурсов и расчета иных показателей контрольно-надзорнойдеятельности.

12.Система оценки помимо показателей оценки результативности и эффективностивключает в себя механизм анализа данных, включая статистические данные,позволяющие оценить уровень достижения общественно значимых результатовконтрольно-надзорной деятельности. Правовыми актами о порядкеоценки органов исполнительной власти определяется состав таких данных, которыепозволяют рассчитать значение каждого из утвержденных органом исполнительнойвласти показателей эффективности и результативности контрольно-надзорнойдеятельности по соответствующему виду регионального контроля (надзора).

13.В целях обеспечения доступности показателей результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности в правовых актах о порядке оценки указываетсяофициальный сайт органа исполнительной власти винформационно-телекоммуникационной сети Интернет, на котором подлежатразмещению утвержденные им показатели результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности, а также ежегодные отчеты о достижениизначений этих показателей.

Органы исполнительной власти обеспечивают размещение актуальныхсведений, предусмотренных настоящим пунктом, на своих официальных сайтах винформационно-телекоммуникационной сети Интернет. (Дополнен - РаспоряжениеПравительства Самарской области от31.12.2019 г. № 1154-р)

14.Правовыми актами о порядке оценки определяется порядок контроляза достижением установленных органом исполнительной власти значенийпоказателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельностипо определенному виду регионального государственного контроля (надзора). В правовом акте о порядке оценки предусматривается осуществлениеконтроля руководителем органа исполнительной власти и определяемым имсотрудником соответствующего структурного подразделения органа исполнительнойвласти путем установления периодичности проверки достижения установленныхзначений показателей результативности и эффективности контрольно-надзорнойдеятельности и обязательности принятия управленческих решений о проведенииконтрольных мероприятий, изменения порядка организации контрольно-надзорнойдеятельности в целях достижения показателей результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности по соответствующему виду региональногогосударственного контроля (надзора).

Необходимостьуказания в правовых актах о порядке оценки дополнительных требований к порядку контроля за достижением показателей результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности по соответствующему видурегионального государственного контроля (надзора), их анализу и применениюрезультатов такого анализа определяется органом исполнительной власти.

14.1. В целях определения методик расчета ключевых показателей,механизмов сбора полных и достоверных данных и совершенствования систем поработе с данными органы исполнительной власти после определения и утвержденияпоказателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельностиразрабатывают и утверждают паспорта ключевых показателей.

Паспорт ключевого показателя разрабатывается по форме согласноприложению 3 к распоряжению N 934-р и утверждается приказом руководителя органаисполнительной власти.

(Пункт 14.1 дополнен - Распоряжение Правительства Самарской областиот31.12.2019 г. № 1154-р)

15.Органы исполнительной власти осуществляют расчет и оценку фактических(достигнутых) значений показателей результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности по соответствующему виду региональногогосударственного контроля (надзора) в соответствии с правовыми актами о порядкеоценки. Целевые значения показателей могут быть выражены в нормативныхзначениях показателей, предельных значениях показателей(максимальное/минимальное) или средних значениях показателей за предшествующиепериоды, соответствующие по продолжительности отчетным периодам.

Оценкафактических значений ключевых показателей по каждому виду государственногоконтроля (надзора) осуществляется путем сравнения с целевыми значениямипоказателей и рассчитывается как среднеарифметическое значение балльных оценок,присвоенных по каждому ключевому показателю по 3-балльной шкале. Критериемприсвоения балльных оценок показателям является степень отклонения фактическогозначения ключевого показателя от целевого значения. Если фактическое значениеключевого показателя меньше целевого значения, присваивается 3 балла. Еслифактическое значение ключевого показателя равно целевому значению,присваивается 2 балла. Если фактическое значение ключевого показателя превышаетцелевое значение не более чем на 50 процентов, присваивается 1 балл. Еслифактическое значение ключевого показателя превышает целевое значение более чемна 50 процентов, присваивается 0 баллов.

Органыисполнительной власти не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным годом,направляют в министерство результаты расчетов фактических значений показателейи оценки фактических значений ключевых показателей по форме согласно приложению2 к настоящей Методике. (В редакции РаспоряженияПравительства Самарской области от31.12.2019 г. № 1154-р)

Министерствона основе полученной информации от органов исполнительной власти в течениеодного месяца обобщает результаты, рассчитывает итоговую оценкурезультативности и эффективности контрольной (надзорной) деятельности каждогооргана исполнительной власти и по результатам итоговых оценок составляетрейтинг результативности и эффективности контрольной (надзорной) деятельностиорганов исполнительной власти, который размещается на официальном сайтеМинистерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Итоговаяоценка результативности и эффективности органа исполнительной властихарактеризует достижение целевых значений показателей и рассчитывается каксреднеарифметическое значение балльных оценок таких показателей.

Дляанализа достижения целевых значений показателей органы исполнительной властиранжируются в зависимости от достигнутых итоговых оценок результативности иэффективности и делятся на 3 группы:

от3 до 2 баллов - группа с высокой результативностью и эффективностью;

от2 до 1 балла - группа со средней результативностью и эффективностью;

от1 до 0 баллов включительно - группа с низкой результативностью иэффективностью.

16.По итогам оценки фактических значений ключевых показателейрезультативности и эффективности контрольной (надзорной) деятельностируководитель органа исполнительной власти Самарской области может принятьрешение о материальном стимулировании сотрудников в пределах установленногофонда оплаты труда гражданских служащих органа исполнительной власти Самарскойобласти и лимитов бюджетных обязательств на оплату труда указанной категориилиц в порядке, установленном представителем нанимателя.

 

 

 

 

 

Приложение1

к Методике

оценкирезультативности и эффективности

контрольно-надзорнойдеятельности

в Самарскойобласти

 

 

 

СТРУКТУРА

ПЕРЕЧНЯПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ

И ЭФФЕКТИВНОСТИКОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В САМАРСКОЙОБЛАСТИ

 

Наименование органа исполнительной власти Самарской области
Наименование вида регионального государственного контроля <1>
Негативные явления, на устранение которых направлена контрольно-надзорная деятельность <2>
Цели контрольно-надзорной деятельности <3>
номер (индекс) показателя	наименование показателя	формула расчета	комментарии (интерпретация значений) <4>	значение показателя (текущее)	международные сопоставления показателей <5>	целевые значения показателей	источник данных для определения значения показателя	сведения о документах стратегического планирования, содержащих показатель (при его наличии)
Ключевые показатели
А	Показатели результативности, отражающие уровень безопасности охраняемых законом ценностей, выражающийся в минимизации причинения им вреда (ущерба)
А.1
А.2
А....
Индикативные показатели
Б	Показатели эффективности, отражающие уровень безопасности охраняемых законом ценностей, выражающийся в минимизации причинения им вреда (ущерба), с учетом задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов и административных и финансовых издержек подконтрольных субъектов, при осуществлении в отношении них контрольно-надзорных мероприятий
Б.1
В	Индикативные показатели, характеризующие различные аспекты контрольно-надзорной деятельности
В.1	Индикативные показатели, характеризующие непосредственное состояние подконтрольной сферы, а также негативные явления, на устранение которых направлена контрольно-надзорная деятельность
В.1.1
В.1...
В.2	Индикативные показатели, характеризующие качество проводимых мероприятий в части их направленности на устранение максимального объема потенциального вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
В.2.1
В.2...
В.3	Индикативные показатели, характеризующие параметры проведенных мероприятий
В.3.1	Проверки
В.3.1.1
В.3.1...
В.3.2	Плановые (рейдовые) осмотры
В.3.2.1
В.3.2...
В.3.3	Мониторинговые мероприятия, осуществляемые в рамках контрольно-надзорной деятельности
В.3.3.1
В.3.3...
В.3.4	Административные расследования
В.3.4.1
В.3.4...
В.3.5	Производство по делам об административных правонарушениях
В.3.5.1
В.3.5...
В.3.6	Деятельность по выдаче разрешительных документов (разрешений, лицензий), рассмотрение заявлений (обращений)
В.3.6.1
В.3.6...
В.3.7	Мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований, включая предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований
В.3.7.1
В.3.7...
В.3.8	Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
В.3.8.1
В.3.8...
В.4	Индикативные показатели, характеризующие объем задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов
В.4.1
В.4...

 

--------------------------------

<1>Вид регионального государственного контроля (надзора) определяется всоответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Самарскойобласти. В скобках приводится реестровый номер (номера) государственных услуг(функций), осуществляемых в рамках указанного вида деятельности, закрепленный вфедеральной государственной информационной системе "Федеральный реестргосударственных и муниципальных услуг (функций)", а также в перечне видоврегионального государственного контроля (надзора) и органов исполнительнойвласти Самарской области, уполномоченных на их осуществление, соответственно.

<2> В строке указываются такие негативные явления, какприродные явления, техногенные и иные (например: пожары, осуществлениемедицинской деятельности с нарушением законодательства Российской Федерации,распространение инфекционных и иных заболеваний и пр.).

<3> В строке указывается цель, на которую направленаконтрольно-надзорная деятельность (например, устранение риска возникновенияпожара на социально значимых объектах и др.).

<4> В комментариях указываются наименования переменных,которые задействованы в формуле расчета показателя.

<5>Международные сопоставления показателей используются при возможности такогосопоставления и исключительно для ключевых показателей и рассчитываются как процентноеотклонение от среднего уровня показателей группы стран (Европейский союз,Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по каждому изпоказателей группы "A" и значений показателей отдельных стран -членов ОЭСР и других стран с ВВП на душу населения не ниже уровня РоссийскойФедерации.

 

 

 

 

 

Приложение2

к Методике

оценкирезультативности и эффективности

контрольно-надзорнойдеятельности

в Самарскойобласти

 

 

 

Результаты

расчетафактических значений показателей и оценка

результативностии эффективности контрольно-надзорной

деятельностиоргана исполнительной власти

Самарскойобласти _________________________ за___ год

 

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Целевое значение <*>	Фактическое значение	Балльная оценка <*>	Справочная информация
Вид регионального государственного контроля (надзора)
Ключевые показатели
1.
Индикативные показатели
2.			-		-

 

--------------------------------

<*>Целевое значение и балльная оценка указываются только по ключевым показателям.