Постановление Правительства Самарской области от 18.12.2017 № 845

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 декабря 2017 г. N 845

 

 

Обутверждении Порядка организации и осуществления

вСамарской области надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в

пределахустановленной квоты с правом проведения проверок, выдачи

обязательныхдля исполнения предписаний и составления протоколов

 

(Вредакции Постановления Правительства Самарской области от24.09.2020 г. № 729)

 

В соответствии спунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля"Правительство Самарской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердитьприлагаемый Порядок организации и осуществления в Самарской области надзора иконтроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правомпроведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний исоставления протоколов.

2. Контроль завыполнением настоящего Постановления возложить на министерство труда, занятостии миграционной политики Самарской области.

3. Опубликоватьнастоящее Постановление в средствах массовой информации.

4. НастоящееПостановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официальногоопубликования.

 

 

            Врио первого

      вице-губернатора –

председателяПравительства

       Самарскойобласти                                                                                                         А.П.Нефедов

 

 

 

УТВЕРЖДЕН

постановлением

ПравительстваСамарской области

от 18 декабря2017 г. N 845

 

 

 

ПОРЯДОК

ОРГАНИЗАЦИИ ИОСУЩЕСТВЛЕНИЯ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НАДЗОРА

И КОНТРОЛЯ ЗАПРИЕМОМ НА РАБОТУ ИНВАЛИДОВ В ПРЕДЕЛАХ

УСТАНОВЛЕННОЙКВОТЫ С ПРАВОМ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК, ВЫДАЧИ

ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ДЛЯИСПОЛНЕНИЯ ПРЕДПИСАНИЙ

И СОСТАВЛЕНИЯПРОТОКОЛОВ

 

(Вредакции Постановления Правительства Самарской области от24.09.2020 г. № 729)

 

1. НастоящийПорядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) и регламентирует организациюи осуществление в Самарской области надзора и контроля за приемом на работуинвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачиобязательных для исполнения предписаний и составления протоколов.

Все понятия,используемые в настоящем Порядке, применяются в том же значении, что и взаконодательстве Российской Федерации.

2. Целью надзораи контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты справом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний исоставления протоколов является предупреждение, выявление и пресечениенарушений юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и(или) индивидуальными предпринимателями требований, установленныхзаконодательством в области занятости населения и квотирования рабочих мест дляприема на работу инвалидов.

3. Надзор иконтроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правомпроведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний исоставления протоколов осуществляются министерством труда, занятости имиграционной политики Самарской области (далее - уполномоченный орган,министерство).

Приосуществлении надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределахустановленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных дляисполнения предписаний и составления протоколов применяетсяриск-ориентированный подход. (Дополнен - ПостановлениеПравительства Самарской области от24.09.2020 г. № 729)

Риск-ориентированныйподход в отношении надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределахустановленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных дляисполнения предписаний и составления протоколов применяется в соответствии стребованиями статьи 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ. (Дополнен - Постановление Правительства Самарской области от24.09.2020 г. № 729)

4. К полномочиямуполномоченного органа в рамках надзора и контроля относятся:

организация иосуществление надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределахустановленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных дляисполнения предписаний и составления протоколов;

реализацияединой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей и соблюдение законодательства Российской Федерации в областизащиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлениинадзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленнойквоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполненияпредписаний и составления протоколов;

разработка ипринятие административных регламентов осуществления надзора и контроля заприемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведенияпроверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составленияпротоколов;

подготовкапредложений по определению перечня должностных лиц, уполномоченных напроведение мероприятий по осуществлению надзора и контроля за приемом на работуинвалидов в пределах установленной квоты, и их полномочий;

ведение реестрамероприятий подконтрольных субъектов по надзору и контролю за приемом на работуинвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачиобязательных для исполнения предписаний и составления протоколов в определенномуполномоченным органом порядке;

проведениеоценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности приосуществлении надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределахустановленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных дляисполнения предписаний и составления протоколов в соответствии с утвержденнымуполномоченным органом порядком;

осуществлениепрофилактики нарушений обязательных требований, в том числе в форме публичныхобсуждений правоприменительной практики надзорно-контрольной деятельностиуполномоченного органа.

 

Требования корганизации и осуществлению в Самарской области

надзора иконтроля за приемом на работу инвалидов в пределах

установленнойквоты

 

5.Надзор и контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квотыс правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний исоставления протоколов осуществляется посредством:

а)организации и проведения плановых (документарных, выездных) и внеплановых(документарных, выездных) проверок работодателей в соответствии с положениямиФедерального закона N 294-ФЗ;

б)принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер попресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

в)организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательныхтребований;

г)организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых безвзаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

5.1.В целях применения министерством риск-ориентированного подхода при организациинадзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленнойквоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполненияпредписаний и составления протоколов деятельность юридических лиц,индивидуальных предпринимателей подлежит отнесению к определенной категориириска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственныхобъектов к определенной категории риска или определенному классу (категории)опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от17.08.2016 N 806 "О применении риск-ориентированного подхода приорганизации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесенииизменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее -Правила N 806).

Отнесениедеятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к определеннойкатегории риска осуществляется на основании критериев отнесения деятельностиюридических лиц, индивидуальных предпринимателей к определенной категории рискапри осуществлении надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределахустановленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных дляисполнения предписаний и составления протоколов согласно приложению кнастоящему Порядку.

5.2.Отнесение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей копределенной категории риска и изменение категории риска осуществляютсярешением об отнесении деятельности, осуществляемой юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями, к определенной категории риска и оформляютсяприказом уполномоченного органа.

Приотсутствии решения об отнесении деятельности, осуществляемой юридическимилицами и индивидуальными предпринимателями, к определенной категории риска ихдеятельность считается отнесенной к категории низкого риска.

5.3.Министерство ведет перечни юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,деятельности которых присвоены категории риска (далее - Перечни).

Включениеюридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Перечни осуществляется наосновании приказа уполномоченного органа, указанного в пункте 5.2 настоящегоПорядка.

5.4.Перечни содержат следующую информацию:

1)полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии)индивидуального предпринимателя, которому присвоена категория риска;

2)основной государственный регистрационный номер;

3)индивидуальный номер налогоплательщика;

4)место нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя;

5)реквизиты решения о присвоении деятельности, осуществляемой юридическими лицамиили индивидуальными предпринимателями, категории риска, указание на категориюриска, а также сведения, на основании которых было принято указанное решение.

5.5.По запросу юридического лица или индивидуального предпринимателя уполномоченныйорган в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления такого запроса,направляет информацию о присвоенной его деятельности категории риска, а такжесведения, использованные при отнесении его деятельности к определеннойкатегории риска.

5.6.Проведение плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателейв зависимости от категории риска, присвоенной осуществляемой ими деятельности всоответствии с настоящим Порядком, производится со следующей периодичностью:

длякатегории значительного риска - 1 раз в 3 года;

длякатегории среднего риска - не чаще 1 раза в 4 года;

длякатегории умеренного риска - не чаще 1 раза в 6 лет.

Вотношении работодателей, деятельность которых отнесена к низкой категориириска, плановые проверки не проводятся.

5.7.При отнесении деятельности работодателя к категории значительного рискаминистерство размещает соответствующую информацию об этой деятельностиработодателя на своем официальном сайте в сети Интернет.

Размещениеинформации осуществляется с учетом требований законодательства РоссийскойФедерации о защите государственной тайны.

5.8.Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе подать заявление обизменении ранее присвоенной категории риска в установленном Правилами N 806порядке.

5.9.Должностные лица министерства при проведении плановых проверок обязаныиспользовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Проверочныелисты (списки контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются приказомуполномоченного органа в соответствии с общими требованиями, определяемымиПравительством Российской Федерации, и включают в себя перечень вопросов,ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении организациейобязательных требований, составляющих предмет проверки. Указанный переченьсодержит вопросы, затрагивающие все предъявляемые к организации обязательныетребования.

При проведениипроверки с использованием проверочного листа (списка контрольных вопросов)заполненный по результатам проведения проверки проверочный лист (списокконтрольных вопросов) прикладывается к акту проверки.

(Пункт5. в редакции Постановления Правительства Самарской области от24.09.2020 г. № 729)

6. Подконтрольнымисубъектами надзора и контроля являются работодатели, зарегистрированные натерритории Самарской области, численность работников у которых составляет неменее чем 35 человек и которым установлена квота для приема на работу инвалидовв соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательствомСамарской области. (В редакции ПостановленияПравительства Самарской области от24.09.2020 г. № 729)

Для филиалов,представительств, расположенных на территории Самарской области, работодателисамостоятельно, учитывая требования ЗаконаСамарской области от 26.12.2003 N 125-ГД "О квотировании рабочих мест дляинвалидов в Самарской области", исчисляют квоту от среднесписочнойчисленности работников за предыдущий месяц, исходя из численности работников,осуществляющих свою трудовую деятельность в указанных филиалах,представительствах.

7. Предметомнадзора и контроля является соблюдение работодателями требований, установленныхдействующим законодательством по исполнению обязанности по приему на работуинвалидов в пределах установленной квоты, а также выполнение предписанийуполномоченного органа.

8. Результатомисполнения контрольных мероприятий является выявление наличия или отсутствиянарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем законодательства вобласти занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работуинвалидов.

9. Состав,последовательность и сроки выполнения административных процедур приосуществлении регионального государственного контроля определяютсяуполномоченным органом в административном регламенте исполнения государственнойфункции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределахустановленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных дляисполнения предписаний и составления протоколов.

10. В случаевыявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем обязательных требований, установленных законодательством вобласти занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работуинвалидов, должностные лица уполномоченного органа, проводившие проверку впределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации,обязаны:

выдатьобязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушениязаконодательства в области занятости населения и квотирования рабочих мест дляприема на работу инвалидов;

составитьпротокол об административных правонарушениях, предусмотренных частью первойстатьи 5.42 и (или) статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.

11. Мероприятия,направленные на профилактику нарушений обязательных требований, осуществляютсяв соответствии с ежегодно утверждаемой уполномоченным органом программойпрофилактики нарушений в порядке, предусмотренном статьей 8.2 Федеральногозакона N 294-ФЗ.

 

Права иобязанности должностных лиц, осуществляющих

региональныйгосударственный контроль (надзор)

 

11.1.Мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействиеминистерства с работодателями, проводятся уполномоченными должностными лицамиминистерства в пределах своей компетенции на основании заданий на проведениетаких мероприятий, утверждаемых руководителем уполномоченного органа.

Порядокоформления и содержание заданий, указанных в абзаце первом настоящего пункта, ипорядок оформления должностными лицами министерства результатов мероприятий поконтролю, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченногооргана с работодателями, утверждаются приказом министерства.

(Пункт11.1. дополнен - Постановление Правительства Самарской области от24.09.2020 г. № 729)

 

11.2. Результатысистематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа ипрогнозирования состояния исполнения обязательных требований используются припланировании и проведении уполномоченным органом плановых и внеплановыхпроверок. (Дополнен - Постановление ПравительстваСамарской области от24.09.2020 г. № 729)

12. Должностныелица уполномоченного органа при осуществлении надзора и контроля за приемом наработу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок,выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколовобладают правами и исполняют обязанности, установленные Федеральным законом N294-ФЗ, иными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии суказанным Федеральным законом.

 

Ответственностьоргана государственного контроля (надзора),

его должностныхлиц при проведении проверки

 

13.Уполномоченный орган и его должностные лица в случае ненадлежащего исполненияфункций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий(бездействия) при проведении проверки несут ответственность согласнозаконодательству Российской Федерации.

14. Решения идействия (бездействие) должностных лиц уполномоченного органа могут бытьобжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Порядку

Организацияи осуществление в

Самарскойобласти надзора и контроля

заприемом на работу инвалидов в

пределахустановленной квоты с правом

проведенияпроверок, выдачи обязательных

дляисполнения предписаний и

составленияпротоколов

от 18 декабря 2017г. N 845

 

 

 

КРИТЕРИИ

ОТНЕСЕНИЯДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

И ИНДИВИДУАЛЬНЫХПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ К ОПРЕДЕЛЕННОЙ КАТЕГОРИИ

РИСКА ПРИОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЗА ПРИЕМОМ

НА РАБОТУИНВАЛИДОВ В ПРЕДЕЛАХ УСТАНОВЛЕННОЙ КВОТЫ

НА ТЕРРИТОРИИСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

(Дополнено- Постановление Правительства Самарской области от24.09.2020 г. № 729)

 

1.Критериями отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей со среднесписочной численностью работников не менее 35 человек(далее - работодатель) к определенной категории риска являются:

1)представление работодателем в органы службы занятости населения ежемесячнойинформации (сведений) о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройстваинвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов,включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данныхрабочих местах, а также сведений о выполнении квоты для приема на работуинвалидов в течение 1 года, предшествующего месяцу формирования Перечняюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельности которыхприсвоены категории риска (далее - Перечень):

а)работодатель информацию не представляет, либо представляемая информация содержитсведения о нарушениях законодательства о занятости в части квотирования рабочихмест для трудоустройства инвалидов - 2 балла;

б)работодатель информацию представляет с нарушением установленных сроков либопредставляет информацию не в полном объеме - 1 балл;

в)работодатель представляет информацию своевременно, представляемая информациясвидетельствует об отсутствии нарушений законодательства о квотировании рабочихмест для инвалидов - 0 баллов;

2)создание или выделение рабочих мест для трудоустройства инвалидов всоответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, в том числепринятие локальных нормативных актов, содержащих сведения о данных рабочихместах, по состоянию на начало месяца, предшествующего месяцу формированияПеречня:

а)у работодателя отсутствует локальный нормативный акт о создании (выделении)рабочих мест для трудоустройства инвалидов при наличии незанятых рабочих местдля трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты - 2 балла;

б)работодателем принят локальный нормативный акт о создании (выделении) рабочихмест для трудоустройства инвалидов, однако рабочие места созданы (выделены) нев полном объеме - 2 балла;

в)работодателем принят локальный нормативный акт, в соответствии с которымсозданы (выделены) рабочие места для трудоустройства инвалидов - 0 баллов;

3)занятость рабочих мест, созданных (выделенных) работодателем в счетустановленной квоты, гражданами из числа инвалидов по состоянию на начало месяца,предшествующего месяцу формирования Перечня:

а)все созданные (выделенные) в счет квоты рабочие места не заняты гражданами изчисла инвалидов - 2 балла;

б)не все рабочие места, созданные (выделенные) в счет установленной квоты, занятыгражданами из числа инвалидов - 1 балл;

в)все рабочие места, созданные (выделенные) в счет установленной квоты, занятыгражданами из числа инвалидов - 0 баллов.

2.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель оцениваются по каждому изкритериев риска, указанных в пункте 1 настоящих критериев. Отнесениеюридического лица, индивидуального предпринимателя к определенной категориириска производится путем сложения баллов, установленных критериями рисков. Взависимости от количества баллов юридические лица, индивидуальныепредприниматели относятся к следующим категориям оценки степени риска:

категориязначительного риска - от 4 до 6 баллов;

категориясреднего риска - от 2 до 3 баллов включительно;

категорияумеренного риска - от 1 до 2 баллов включительно;

категориянизкого риска - от 0 до 1 балла включительно.