Распоряжение Правительства Самарской области от 27.01.2020 № 17-Р

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 27 января 2020 г. N 17-р

 

Обутверждении Концепции развития экспорта медицинских

услуги медицинского туризма в Самарской области

 

В соответствиисо статьей 3 Закона Самарской области "О государственной поддержкеразвития туризма в Самарской области":

1.Утвердить прилагаемую Концепцию развития экспорта медицинских услуг имедицинского туризма в Самарской области.

2.Опубликовать настоящее Распоряжение в средствах массовой информации.

3.Настоящее Распоряжение вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

                Первый

       вице-губернатор –

председательПравительства

       Самарской области                                                           В.В.Кудряшов

 

 

 

Утверждена

Распоряжением

ПравительстваСамарской области

от 27 января2020 г. N 17-р

 

 

 

КОНЦЕПЦИЯ

РАЗВИТИЯЭКСПОРТА МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ И МЕДИЦИНСКОГО ТУРИЗМА

ВСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

1.Общие положения

 

1.1. НастоящаяКонцепция определяет основные цели, задачи и направления развития экспортамедицинских услуг и медицинского туризма в Самарской области, основные понятия,методы достижения целей и решения задач, роль органов государственной властиСамарской области и государственных учреждений Самарской области в деятельностипо развитию экспорта медицинских услуг и медицинского туризма в Самарскойобласти.

1.2.Основные понятия, используемые в настоящей Концепции:

экспортмедицинских услуг - оказание медицинскими организациями Самарской областимедицинских услуг иностранным гражданам, в том числе при помощи средствтелемедицины, на территории Самарской области;

агент(байер) - компании медицинского туризма, а также иные юридические илифизические лица, занимающиеся поиском пациентов, подбором медицинскойорганизации и оптимального варианта лечения в другой стране;

медицинскаятуристская индустрия - совокупность объектов лечебно-оздоровительного,познавательного, делового, физкультурно-спортивного и иного назначения,объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания,гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, организаций,осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторовмедицинских туристских информационных систем, а также организаций,предоставляющих услуги сопровождения, переводчиков, гидов;

медицинскаяуслуга - мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактикузаболеваний, их диагностику, лечение и реабилитацию, имеющих самостоятельноезаконченное значение и определенную стоимость;

медицинскийкластер - инновационная модель организации процесса оказания медицинской помощижителям Самарской области и иностранным гражданам, основанная на профильномотборе, лечении, реабилитации и диспансерном наблюдении за пациентами;

медицинскийтуризм - направление туризма, целью которого является получение медицинскойпомощи (лечебно-оздоровительной, диагностической, профилактической) гражданамивне страны проживания;

медицинскийтуризм внутренний - медицинский туризм в пределах территории РоссийскойФедерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации;

медицинскийтуризм выездной - медицинский туризм лиц, постоянно проживающих в РоссийскойФедерации, в другую страну;

медицинскийтурист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания влечебно-оздоровительных целях без занятия деятельностью, связанной с получениемдохода от источников в стране (месте) временного пребывания;

страхованиепрофессиональной ответственности врача - защита от возможности наступлениярисков в случае причинения непреднамеренного ущерба вследствие допущенияврачебной ошибки;

телемедицинскаяконсультация - дистанционная медицинская консультация в телемедицинском центреу врача-специалиста, осуществляемая по электронным каналам связи сиспользованием компьютерных и телекоммуникационных технологий для передачивидеоизображения, информации о состоянии здоровья пациента и данныхинструментального, лучевого обследования.

1.3.Экспорт медицинских услуг осуществляется в отношении всех иностранных граждан,которым оказывается плановая медицинская помощь медицинскими организациямиСамарской области. Он включает в себя оказание медицинскими организациямиСамарской области медицинских услуг гражданам иностранных государств, которымтребуются медицинские услуги, в том числе лицам, находящимся на территорииСамарской области в рамках трудовой деятельности, учащимся образовательныхучреждений, лицам, пересекающим территорию Самарской области транзитом, и инымлицам, прибывающим на территорию Самарской области с целями, отличными отлечебно-оздоровительных.

1.4.В качестве медицинских туристов в контексте настоящей Концепции рассматриваютсяне только граждане иностранных государств, но и граждане Российской Федерации,постоянно проживающие на территории иных субъектов Российской Федерации.

 

2.Цель и задачи Концепции

 

2.1. Цельюнастоящей Концепции является организация системы экспорта медицинских услуг имедицинского туризма на территории Самарской области, базирующейся на высокомуровне качества оказания медицинской помощи в медицинских организацияхСамарской области, непрерывном развитии сервисных услуг, постоянном повышенииинформированности граждан Российской Федерации и иностранных государств овозможностях получения медицинских услуг на территории Самарской области, иобеспечение стабильно высоких темпов роста экспорта медицинских услуг вСамарской области.

2.2.Для достижения цели настоящей Концепции предусматривается решение следующихзадач:

определениепроблем, требующих решения для развития экспорта медицинских услуг имедицинского туризма в Самарской области;

определениемеханизмов развития медицинского туризма в Самарской области;

организацияцентрализованного управления системой экспорта медицинских услуг и медицинскоготуризма на территории Самарской области;

организациясистемы постоянного развития медицинской туристской индустрии Самарскойобласти;

мониторингэкспорта медицинских услуг (объемы помощи, финансовые средства) и медицинскоготуризма;

организацияи внедрение стандартов в медицинском туризме на территории Самарской области.

 

3.Проблемы, требующие решения для развития экспорта

медицинскихуслуг и медицинского туризма в Самарской области

 

3.1. Барьерыфедерального уровня:

отсутствиеупрощенной процедуры получения виз для иностранных граждан, въезжающих натерриторию Российской Федерации с целью получения медицинских услуг;

отсутствиепризнанной за рубежом системы внутреннего контроля качества оказаниямедицинской помощи в медицинских организациях на территории РоссийскойФедерации;

отсутствиесистемы страхования профессиональной ответственности врачей;

отсутствиесистемы взаимодействия с иностранными страховыми компаниями;

несовершенствоинструментария получения статистических данных в сфере учета экспортамедицинских услуг и медицинского туризма;

непрозрачнаясистема распределения финансирования на оказание высокотехнологичноймедицинской помощи между субъектами Российской Федерации и маршрутизациипациентов;

проблемыкоммуникации между потенциальными медицинскими туристами и специалистами,принимающими участие в их регистрации и сопровождении, а также междумедицинскими туристами и медицинским персоналом (языковой барьер, недостатокквалификации немедицинского и медицинского персонала в части клиентскогообслуживания, отсутствие локализованных информационных ресурсов, в том числе всети Интернет, отсутствие единого алгоритма действий и мероприятий привзаимодействии с пациентами и их представителями и др.).

3.2.Проблемы регионального уровня:

низкаяинформированность граждан других субъектов Российской Федерации и иностранныхгосударств о возможностях получения медицинских услуг на территории Самарскойобласти;

недостаточныйуровень развития "парамедицинского" сервиса: системы услугсопровождения, организации трансферов, проживания, рекреации и иныхсоставляющих медицинской туристской индустрии Самарской области (отсутствиевзаимоотношений с контрагентами по вопросам организации проживания рядом смедицинской организацией по сниженной стоимости для иностранных пациентов;приобретения авиабилетов на льготных условиях; организации питания с учетомрелигиозных, культурных предпочтений пациентов);

отсутствиев медицинских организациях Самарской области международного отдела по работе синостранными пациентами, агентами, иностранными компаниями;

отсутствиеорганизации внутренней логистики и навигации для разделения потока иностранныхи российских пациентов;

отсутствиесервиса для иностранных пациентов: выделенные палаты с сейфом, комнаты досуга стелевизором, Wi-Fi, компьютером, книгами и журналами на иностранных языках, атакже возможность оплаты удобным для пациента способом (банковская карта,наличные, инвойс) и другое;

отсутствиеу медицинских организаций Самарской области, осуществляющих экспорт медицинскихуслуг, пакетных предложений;

отсутствиемотивации врачей, работающих с иностранными пациентами.

 

4.Медицинский кластер и перспективы развития экспорта

медицинскихуслуг и медицинского туризма в Самарской области

 

На 2020 год врамках медицинского кластера в Самарской области иностранным гражданам ижителям других регионов Российской Федерации доступно 118 медицинскихорганизаций, в том числе 58 больниц, 17 поликлиник, 15 диспансеров, 12стоматологических поликлиник и 4 санатория. В системе здравоохранения Самарскойобласти работают более 11 тыс. врачей и 23 тыс. специалистов со средниммедицинским образованием.

Высокотехнологичнуюмедицинскую помощь как наиболее перспективное направление развития медицинскоготуризма оказывают в 20 медицинских организациях области различной формысобственности более чем по 20 направлениям хирургической и терапевтическойнаправленности. К наиболее востребованным профилям высокотехнологичноймедицинской помощи относятся, прежде всего, сердечно-сосудистая хирургия,онкология, травматология и ортопедия, офтальмология, акушерство и гинекология,гематология.

Сучетом ежегодного расширения применяемых в медицинских организациях Самарскойобласти инновационных методов лечения объемы оказания высокотехнологичноймедицинской помощи увеличиваются. Так, в 2018 году высокотехнологичнаямедицинская помощь была оказана 21 тыс. больных, в том числе 2,5 тыс. детей.Объем оказанной высокотехнологичной медицинской помощи за последние три годаувеличился более чем на 35 процентов. В настоящее время консолидированныйбюджет высокотехнологичной медицинской помощи составляет свыше 2 млрд., рублей.

ВСамарской области опыт организации медицинской помощи иностранным гражданам былполучен в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA-2018. В матчевые ипредматчевые дни медицинская помощь была оказана более 200 иностраннымгражданам, в том числе детям, из 41 страны преимущественно экстренного инеотложного характера.

Плановуюмедицинскую помощь иностранным гражданам как наиболее привлекательную длямедицинского туризма в Самарской области в 2018 году получили 1 622 человека из30 стран мира в 33 медицинских организациях нашей области.

Впервую пятерку стран, граждане которых в 2018 году составили 80 процентов отвсех обратившихся за медицинской помощью в плановом порядке иностранныхграждан, входят Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Армения и Азербайджан, 30процентов граждан этих стран в 2018 году прибыли в Самарскую область изКазахстана.

Наиболееперспективными направлениями экспорта медицинских услуг и медицинского туризмадля иностранных и иногородних граждан Российской Федерации являются офтальмология,травматология и ортопедия, урология, нейрохирургия, онкология, стоматология,генетика (лечение стволовыми клетками), а также применение методовэкстракорпорального оплодотворения.

Вцелях повышения потенциала медицинских организаций Самарской области попривлечению иностранных граждан совместно с ФГБОУ ВО "Самарскийгосударственный медицинский университет" Министерства здравоохраненияРоссийской Федерации (далее - СамГМУ) принято решение о формировании новойотрасли в экономике "ИТ в медицине".

Инновационныеразработки СамГМУ, являющиеся уникальными продуктами, не имеющими аналогов вРоссии и в мире, могут служить дополнительным стимулом в сфере оказаниямедицинских услуг для привлечения иностранных пациентов в медицинскуютуристскую индустрию Самарской области в целях развития экспорта медицинскихуслуг. Многие из этих инновационных продуктов и технологий уже применяются натерритории медицинских организаций региона, что является важным конкурентнымпреимуществом перед другими регионами страны в плане привлекательности дляпациентов из других стран.

Достоинстваи привлекательность медицинского кластера Самарской области:

высококвалифицированныймедицинский персонал;

использованиесовременного медицинского оборудования для диагностики заболевания и контролялечения;

развитиетелемедицинских консультаций: оперативная связь с медицинскими организациямиСамарской области, Москвы и Санкт-Петербурга для проведения консультаций иконсилиумов врачей, в том числе экстренных;

максимальноудобная транспортная развязка, близость к Москве и доступная стоимость лечения.

 

5.Механизмы развития экспорта медицинских услуг

имедицинского туризма в Самарской области

 

5.1. Создание иобеспечение функционирования системы эффективного взаимодействия междуучастниками медицинской туристской индустрии Самарской области путем:

формированияколлегиального органа, включающего представителей всех групп участниковмедицинской туристской индустрии Самарской области;

разработкиэтапов общей инфраструктуры медицинской организации для работы с иностраннымипациентами;

разработкисовместного плана мероприятий, реализуемых участниками медицинской туристскойиндустрии Самарской области в целях развития экспорта медицинских услуг имедицинского туризма.

5.2.Разработка, внедрение и контроль выполнения стандартов медицинского исервисного обслуживания участниками процесса оказания медицинских и иных услугв рамках экспорта медицинских услуг и медицинского туризма.

5.3.Разработка и реализация информационной кампании, направленной на ознакомлениеграждан Российской Федерации и иностранных государств с медицинскими услугами,оказываемыми на территории Самарской области, сопутствующими сервисами,контактными данными и электронными ресурсами, обеспечивающими оперативное иудобное взаимодействие с медицинскими организациями, а также инымиконкурентными преимуществами, которыми располагает медицинская туристскаяиндустрия Самарской области.

5.4.Создание регионального оператора медицинских услуг, в функции которогонеобходимо включить:

разработкуи реализацию маркетинговой политики на основе изучения рыночной конъюнктуры ианализа потребительского спроса на услуги, оказываемые медицинскимиорганизациями на территории Самарской области;

ведениеинформационной кампании для привлечения медицинских туристов в Самарскуюобласть;

оказаниемедицинским и иным организациям агентских услуг в целях их функционирования вструктуре медицинской туристской индустрии Самарской области;

координациюдеятельности медицинских организаций Самарской области в части оказаниямедицинских услуг;

участиев разработке и реализации схем маршрутизации пациентов для оказания медицинскихуслуг;

участиев разработке и контроле соблюдения стандартов медицинского и сервисногообслуживания участниками процесса оказания медицинских услуг и иных услуг врамках экспорта медицинских услуг и медицинского туризма;

созданиеи развитие электронных сервисов для информационного взаимодействия спациентами, страховыми компаниями, медицинскими организациями и другимиучастниками медицинской туристской индустрии Самарской области;

созданиеи развитие электронных сервисов дистанционного мониторинга состояния здоровьяпациентов.

5.5.Разработка прозрачной схемы финансовых потоков между участниками медицинскойтуристской индустрии Самарской области с учетом особенностей предпочтительныхформ оплаты за оказываемые услуги, источников финансирования, роли каждогоучастника и требований действующего законодательства.

5.6.Повышение престижа медицинских организаций Самарской области ипривлекательности региона для медицинских туристов в целом за счет:

информационноговзаимодействия (обратной связи) с пациентами, которым оказывается медицинскаяпомощь в рамках экспорта медицинских услуг и медицинского туризма, с цельюполучения сведений о сильных и слабых сторонах медицинской туристской индустрииСамарской области;

фокусированияна решении вопросов организационного, кадрового, материально-технического ииного характера, требующих наибольшего внимания по результатам анализасведений, получаемых от медицинских туристов;

реализациимероприятий разработанной маркетинговой политики и информационной кампании,включая возможный единый ребрендинг медицинских организаций;

привлеченияв Самарскую область высококвалифицированных медицинских специалистов из другихсубъектов Российской Федерации или иностранных государств для оказаниямедицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, медицинским туристам напостоянной или временной основе;

организациимероприятий в других субъектах Российской Федерации, сопряженных спрофилактическими и диагностическими медицинскими процедурами и информированиемпациентов о возможностях получения медицинской помощи на территории Самарскойобласти;

реализациииных механизмов развития экспорта медицинских услуг и медицинского туризма вСамарской области.

5.7.Обращение исходящего потока внутреннего медицинского туризма и выездногомедицинского туризма на оказание медицинской помощи на территории Самарскойобласти путем реализации в том числе следующих мероприятий:

мониторингисходящего потока внутреннего медицинского туризма и выездного медицинскоготуризма;

выявлениепричин исходящего потока внутреннего медицинского туризма и выездногомедицинского туризма;

организацияконсультаций и иное информационное взаимодействие с медицинскими туристами изСамарской области, готовящимися к выезду в другие субъекты Российской Федерацииили иностранные государства для получения медицинских услуг, с целью ихознакомления с возможностями оказания необходимой медицинской помощи натерритории Самарской области;

ведениекадровой политики, направленной на недопущение оттока высококвалифицированныхмедицинских специалистов в другие субъекты Российской Федерации и иностранныегосударства;

аккумулированиеи представление на рассмотрение коллегиального органа и иных участниковмедицинской туристской индустрии Самарской области для принятия необходимых мерсведений о причинах исходящего потока внутреннего медицинского туризма ивыездного медицинского туризма.