Приложение к Закону от 14.10.2004 г № 139-ГД Программа
Областная целевая программа «Обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений самарской области» на 2005 — 2007 годы (далее — программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
НАИМЕНОВАНИЕ - областная целевая программа "Обеспечение
ПРОГРАММЫ пожарной безопасности образовательных
учреждений Самарской области"
на 2005 - 2007 годы
ДАТА ПРИНЯТИЯ - поручение и.о. Губернатора Самарской
РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ области от 15.10.2003
ПРОГРАММЫ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ - Правительство Самарской области
ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ
ГОЛОВНОЙ - министерство образования и науки
ИСПОЛНИТЕЛЬ Самарской области
ПРОГРАММЫ
ИСПОЛНИТЕЛИ - министерство образования и науки
ПРОГРАММЫ Самарской области, территориальные
управления министерства образования
и науки Самарской области
ОСНОВНОЙ - министерство образования и науки
РАЗРАБОТЧИК Самарской области
ПРОГРАММЫ
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ - цели Программы:
ПРОГРАММЫ обеспечение безопасности обучающихся,
воспитанников и работников образовательных
учреждений всех типов и видов (далее -
образовательное учреждение) во время их
трудовой и учебной деятельности путем
повышения безопасности их
жизнедеятельности;
предотвращение пожаров в зданиях
образовательных учреждений;
повышение уровня пожарной безопасности;
задачи Программы:
реализация государственной политики и
требований законодательных и иных правовых
актов в области обеспечения безопасности
образовательных учреждений, направленных на
сохранение жизни обучающихся, воспитанников
и работников во время их трудовой и
учебной деятельности
СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ - 2005 - 2007 годы
ПРОГРАММЫ
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ - на реализацию Программы потребуется
ФИНАНСИРОВАНИЯ 275 148 тыс. рублей, в том числе:
ПРОГРАММЫ в 2005 году - 65045 тыс. рублей;
в 2006 году - 82 061 тыс. рублей,
в том числе 24 467 тыс. рублей,
не использованных в 2005 году средств
в 2007 году - 172 508 тыс. рублей,
в том числе 19 999 тыс. рублей
не использованных в 2006 году
средств
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ - повышение безопасности образовательных
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ учреждений, снижение рисков возникновения
пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и
гибели людей
СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ - контроль за ходом реализации Программы
КОНТРОЛЯ осуществляет министерство образования и
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ науки Самарской области, контроль за
ПРОГРАММЫ расходованием выделенных бюджетных средств
осуществляет министерство управления
финансами Самарской областиВведение
Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, это условие сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.
Безопасность образовательного учреждения включает все виды безопасности, содержащиеся в Законе Российской Федерации "О техническом регулировании", и в первую очередь: пожарную безопасность, взрывобезопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания.
Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными являются пожарная, электрическая и техническая безопасность. Все они взаимосвязаны, и их обеспечение должно решаться согласно законодательным и нормативным актам Российской Федерации.
Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического и организационного характера.
Законодательные основы обеспечения безопасности составляют: Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О безопасности", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Самарской области, регулирующие отношения в области безопасности.
Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики образовательных учреждений и вероятности возникновения тех или иных угроз, путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и ликвидации.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.1.Материальная база образовательных учреждений
В настоящее время материально-техническое обеспечение образовательных учреждений характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности образовательных учреждений, нарушением правил их эксплуатации, ослаблением контроля за поддержанием их в исправном состоянии.
В Самарской области действует 884 муниципальных образовательных учреждения общего образования и 84 областных государственных учреждения образования. В образовательных учреждениях всех типов имеется более 1500 различных зданий учебного, производственного, культурно-бытового и хозяйственного назначения.
В подведомственных областных государственных учреждениях образования более 480 зданий и сооружений, срок эксплуатации которых составляет от 20 до 100 лет:
31 объект (6,5% от общего количества зданий) до 20 лет;
73 объекта (15,2%) от 20 до 30 лет;
269 объектов (56%) от 30 до 40 лет;
88 объектов (18,3%) от 40 до 75 лет;
19 объектов (4%) более 75 лет.
Из общего количества муниципальных образовательных учреждений общего образования только 82% размещены в типовых зданиях, из них более половины (58%) - в типовых зданиях постройки 50-60-х годов, не соответствующих современным нормам. Количество аварийных школ - 41, ветхих школ 214, 271 здание школ имеет деревянные конструкции стен и перекрытий, в том числе в 103 зданиях и стены, и перекрытия деревянные.
Помимо мероприятий, указанных в Программе, органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают систему мер по обеспечению пожарной безопасности муниципальных образовательных учреждений.
Предполагается, что в местные бюджеты на 2005 - 2007 годы муниципальными образованиями будут заложены средства на их финансирование в объеме 110451 тыс. рублей, из них на 2005 год - 41306 тыс. рублей, на 2006 год - 36560 тыс. рублей, на 2007 год - 32585 тыс. рублей (на основании информации, представленной органами местного самоуправления). Вышеуказанные меры не относятся к расходным обязательствам областного бюджета.
1.2.Оценка ситуации противопожарной безопасности органами государственного пожарного надзора
В 2001 году на объектах образования произошло 17 пожаров, в 2002 году зарегистрировано 29 пожаров, в 2003 - 4 пожара.
Последняя проверка, проведенная органами государственного пожарного надзора, показала, что из 968 проверенных образовательных учреждений:
285 расположены в приспособленных зданиях (29,4%);
248 находятся за пределами нормативного радиуса выезда пожарных частей (25,6%);
11 расположены в зданиях со 100-процентным износом основных фондов (1,1%);
18 расположены в зданиях со степенью огнестойкости ниже нормативной (1,8%);
147 имеют на окнах глухие металлические решетки (15%);
в 612 отсутствуют или неисправны системы оповещения о пожаре (63,2%);
59 не обеспечены средствами спасения и защиты органов дыхания (47,4%);
в 277 отсутствует внутренний противопожарный водопровод (28,6%), а в 125 и наружное противопожарное водоснабжение (12,9%);
в 24 зданиях неисправны аппараты защиты внутренних электросетей (2,4%).
В целом в настоящее время по объектам образования предложено к исполнению 17515 противопожарных мероприятий, из которых только 8126 выполнены (46,4%).
В ходе обследований в рамках обеспечения пожарной безопасности выявлены такие наиболее часто встречающиеся нарушения, как:
отсутствие или неисправность пожарной сигнализации, несвоевременное проведение ее технического обслуживания;
отсутствие или неисправность (неукомплектованность стволами и рукавами) внутренних пожарных кранов, гидрантов;
необорудование световыми указателями основных и запасных эвакуационных выходов;
неустановление специальных противопожарных (сертифицированных) дверей в электрощитовых, складских и других пожароопасных помещениях;
отсутствие огнетушителей и других средств пожаротушения;
отсутствие устройств защитного отключения электрических сетей.
Наиболее проблемными остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий. Для их решения потребуется вложение значительных финансовых средств за счет областного и местного бюджетов (приложения 1-4). Прежде всего это касается оснащения образовательных учреждений автоматической противопожарной сигнализацией и огнезащитной обработки.
1.3.Обучение детей правилам пожарной безопасности и обучение лиц, ответственных за пожарную безопасность
Существует необходимость разработки в рамках курса основ безопасности жизнедеятельности отдельного образовательного модуля (программы) по обучению учащихся учреждений среднего общего и начального профессионального образования правилам поведения при возникновении пожара (далее - образовательный модуль), что является прерогативой министерства образования и науки Самарской области. Результатом введения образовательного модуля в процессе обучения станет формирование у учащихся соответствующих практических умений и навыков при возникновении пожара, а также представлений о противопожарном режиме образовательного учреждения. Реализация образовательного модуля будет осуществляться через систему объектовых тренировок учащихся и практических занятий.
Необходимость разработки и введения данного образовательного модуля основывается на требованиях приказа Министерства образования Российской Федерации от 15.04.2003 N 1612 "О принятии мер по усилению противопожарного режима в образовательных учреждениях", в котором, в частности, отмечалась необходимость организации в образовательных учреждениях изучения Правил пожарной безопасности для образовательных учреждений.
Обучение руководителей, специалистов и педагогических работников образовательных учреждений и проверка знаний по вопросам охраны труда проводится по типовым программам, разработанным и утвержденным Министерством образования Российской Федерации и Министерством труда Российской Федерации, с учетом должностных обязанностей работников и характера их производственной деятельности. Обучение осуществляется учебными центрами охраны труда Самарской области за счет Фонда социального страхования Российской Федерации.
За 2003 год в учебных центрах охраны труда Самарской области прошли обучение более трех тысяч работников учреждений образования. Обучение и проверка знаний по охране труда работников рабочих специальностей в образовательных учреждениях Самарской области проводится в соответствии с ГОСТом 12.0.004-90 "Организация обучения безопасности труда. Общие положения".
В соответствии с Правилами пожарной безопасности для образовательных учреждений с учетом требований Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" необходимо обучить ответственных за пожарную безопасность лиц: в 2005 году - 723 человека, в 2006 году 738 человек, в 2007 году - 718 человек (приложение 4). Обучение ответственных за пожарную безопасность лиц планируется проводить в год назначения на должность с последующей переподготовкой один раз в 5 лет в специализированных образовательных учреждениях, имеющих лицензию на право деятельности в сфере образования по подготовке лиц данной категории.
1.4.Индивидуальные средства защиты
По статистике, более 80% случаев гибели людей или потери здоровья в результате пожаров связано с отравлением продуктами горения или парами ядовитых веществ.
В целях обеспечения безопасности учащихся образовательных учреждений в условиях возникновения пожаров необходимо обеспечить эти учреждения индивидуальными средствами защиты.
По заключению специалистов, наиболее эффективным средством индивидуальной защиты взрослых и детей без ограничения состояния здоровья в настоящее время является защитный капюшон "Феникс", разработанный и производимый в России. Он является индивидуальным универсальным средством защиты органов дыхания, глаз и кожи лица от продуктов горения, дыма и опасных химических веществ и может быть использован для экстренной эвакуации людей из задымленных помещений. Малый вес (до 80 г), небольшие габариты и объем (0,5 куб. дм) делает его наиболее удобным в хранении и применении.
Предполагается поэтапно обеспечить такими капюшонами все образовательные учреждения области с круглосуточным пребыванием детей (детские дома и интернаты). Таких учреждений в области 40, в том числе:
детских домов - 10 (общее количество детей 1136);
общеобразовательных школ-интернатов - 5 (1052 ребенка);
специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей-сирот - 5 (894 ребенка);
специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей:
с нарушением слуха - 3 (464 ребенка);
с нарушением зрения - 2 (423 ребенка);
с нарушением опорно-двигательного аппарата - 1 (150 детей);
с задержкой психического развития - 1 (272 ребенка);
с умственной отсталостью - 12 (2452 ребенка);
с девиантным поведением - 1 (60 детей).
Всего в учреждениях образования с круглосуточным пребыванием детей содержится 6903 ребенка.
Таким образом, из расчета стоимости одного защитного комплекта 1888 рублей общая потребность в средствах на их приобретение для данной категории учреждений составит 13 032 тыс. рублей (1888 рублей x 6903 чел.), из них 5 000 тыс. рублей - на 2005 год, 5 000 тыс. рублей - на 2006 год, 3 032 тыс. рублей - на 2007 год.
2.Цели и задачи Программы
Целью Программы является обеспечение пожарной безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности на основе использования современных достижений науки и техники в этой области.
Задачи Программы:
оснащение 1019 зданий, в которых располагаются образовательные учреждения области, автоматической пожарной сигнализацией и приборами оповещения при пожаре;
проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций обрешеток кровли на площади 707314 кв. метров;
оборудование 1019 зданий, в которых располагаются образовательные учреждения области, средствами пожаротушения;
обеспечение 6903 учащихся образовательных учреждений с круглосуточным пребыванием средствами индивидуальной защиты;
подготовка 2135 человек, ответственных за пожарную безопасность в образовательных учреждениях.
3.Исполнители Программы
Головным исполнителем Программы и получателем средств областного бюджета является министерство образования и науки Самарской области.
4.Сроки реализации Программы
Программа рассчитана на период с 2005 по 2007 год.
Финансирование всех программных мероприятий осуществляется равномерно в течение всего срока реализации Программы.
5.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий включает в себя:
обеспечение потребности муниципальных и государственных образовательных учреждений Самарской области в автоматической пожарной сигнализации, в огнезащитной обработке сгораемых конструкций и приобретении первичных средств пожаротушения;
приобретение индивидуальных средств защиты для образовательных учреждений области с круглосуточным пребыванием детей;
обучение лиц, ответственных за пожарную безопасность, в каждом образовательном учреждении Самарской области.
6.Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация Программы позволит создать безопасные условия для обучения детей в образовательных учреждениях Самарской области путем выполнения следующих мероприятий:
установка автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения при пожаре во всех образовательных учреждениях общего и начального профессионального образования, обработка сгораемых конструкций зданий огнезащитными составами;
оснащение учреждений образования первичными средствами пожаротушения и средствами индивидуальной защиты при возникновении пожара;
обучение детей и педагогов правилам поведения при возникновении пожара и подготовка лиц, ответственных за пожарную безопасность, в каждом образовательном учреждении Самарской области.
Выполнение мероприятий Программы позволит повысить безопасность образовательных учреждений, снизить риск возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей.
7.Система организации контроля за исполнением Программы
Министерство образования и науки Самарской области как головной исполнитель Программы осуществляет реализацию Программы путем заключения договоров с исполнителями работ.
Отбор исполнителей производится Главным управлением организации торгов Самарской области на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством путем проведения торгов на размещение заказа.
Министерство образования и науки Самарской области ежегодно в срок до 1 февраля следующего года направляет в министерство управления финансами Самарской области отчет об исполнении Программы и эффективности использования финансовых средств за истекший год.
Контроль за использованием целевых бюджетных ассигнований, выделенных на выполнение Программы, осуществляет министерство управления финансами Самарской области.