Приложение к Постановлению от 04.06.2008 г № 381 Положение
Положение о порядке регулирования отношений, возникающих в процессе стратегического планирования в городском округе самара
Настоящее Положение определяет организационную структуру стратегического планирования в городском округе Самара (далее - городской округ), регламентирует основные процедуры стратегического планирования и порядок управления стратегическим планированием, а также регулирует отношения, возникающие в ходе стратегического планирования.
В предмет регулирования настоящего Положения не входят реализационный этап, а также процедуры мониторинга реализации Стратегии комплексного развития городского округа.
В рамках настоящего Положения стратегическое планирование рассматривается как один из важнейших методов стратегического видения будущего городского округа, как один из основных инструментов системы стратегического управления развитием городского округа, обеспечивающих создание условий для его устойчивого развития в динамичной конкурентной среде, а также как сложноорганизованный коллективный творческий процесс.
Объектом стратегического планирования является городской округ, рассматриваемый в нескольких позиционных ракурсах:
как многофункциональная система, включающая совокупность различных аспектов, а именно: проживающее в городском округе население, территориальную основу, городскую среду в многообразии ее проявлений, совокупность видов экономической, политической и любой другой деятельности, инфраструктуру жизнедеятельности городского округа, социально-общественную инфраструктуру, историко-культурное наследие и пр.;
как целостная административно-территориальная единица, состоящая из совокупности районов, объединенных комплексом социально-экономических процессов;
как центр субъекта Российской Федерации - Самарской области (во взаимодействии с соседними муниципальными образованиями);
как город-миллионник (с учетом его роли в Приволжском федеральном округе, а также среди городов Российской Федерации с населением более одного миллиона человек);
как город-побратим и город-партнер для иностранных городов (с учетом его роли в международных отношениях).
Субъектами стратегического планирования являются постоянно действующие на территории городского округа государственные органы власти, органы местного самоуправления, отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации городского округа, коммерческие организации, предпринимательские сообщества, общественные, научные и другие заинтересованные организации, а также эксперты и жители городского округа, объединенные в городское сообщество и взаимодействующие на принципах стратегического партнерства. Организующая роль в рамках процесса стратегического планирования принадлежит Администрации городского округа.
1.Общие положения
1.1.Основные понятия и определения
Стратегическое планирование - совокупность процедур, обеспечивающих систематизированный логический процесс по разработке и формированию Стратегии комплексного развития городского округа (далее - Стратегия) городским сообществом, а также дальнейшей корректировке Стратегии на основе результатов мониторинга ее реализации.
Организационная структура стратегического планирования городского округа (далее - организационная структура) - система органов стратегического планирования городского округа (далее - органы стратегического планирования). В рамках организационной структуры устанавливаются принципы взаимоотношений между органами стратегического планирования, определяются порядок решения задач и исполнения функциональных обязанностей органов стратегического планирования, а также порядок координации действий и коммуникаций в процессе стратегического планирования, распределяются полномочия и ответственность органов стратегического планирования.
Органы стратегического планирования - органы, специально сформированные для целей стратегического планирования в соответствии с настоящим Положением.
Управление стратегическим планированием - направленное воздействие органов стратегического планирования на субъектов стратегического планирования в целях последовательного осуществления эффективного процесса стратегического планирования.
Стратегия - комплексный план развития городского округа на срок не менее 10 лет, включающий систему основных стратегических установок, предусматривающий последовательность действий городского сообщества по достижению главной стратегической цели в долгосрочной перспективе с учетом различных сценариев, излагаемый в виде документа.
Основные стратегические установки - миссия, видение, главная стратегическая цель и система стратегических целей, приоритетные стратегические направления развития городского округа, стратегические программы и проекты.
Сценарий - прогнозируемый вариант перспективного развития городского округа, разрабатываемый на основе предполагаемого сочетания условий, внешних и внутренних факторов, а также ресурсов, которые в будущем сохранят или приобретут определяющее влияние на указанное развитие.
Внешние факторы развития городского округа - причины и движущие силы развития городского округа, не зависящие от действий субъектов стратегического планирования и оказывающие существенное влияние на городской округ.
Внутренние факторы развития городского округа - причины и движущие силы развития городского округа, зависящие от действий субъектов стратегического планирования и оказывающие существенное влияние на городской округ.
Ресурсы - материальные и нематериальные активы, использование которых способствует устойчивому развитию городского округа в динамичной конкурентной среде.
Мониторинг реализации Стратегии - наблюдение за изменениями в состоянии городского округа, наступившими в результате реализации мероприятий, предусмотренных Стратегией, построенное на основе анализа системы социально-экономических индикаторов.
Стратегичный (стратегичность) - соответствующий (соответствие) Стратегии.
Методолог по стратегическому планированию - лицо, участвующее в процессе стратегического планирования на договорной основе, организация, привлеченная в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в целях организационно-методического и экспертного сопровождения процесса стратегического планирования в городском округе, а также в целях формирования Стратегии.
Эксперт - лицо, участвующее в процессе стратегического планирования на договорной основе, специалист в определенной области знаний, привлекаемый для проверки материалов, разрабатываемых и предоставляемых субъектами стратегического планирования в целях формирования отдельных блоков Стратегии, а также для разработки отдельных направлений, вопросов или блоков вопросов, разрабатываемых в рамках процесса стратегического планирования.
1.2.Принципы, цели и результаты стратегического планирования
1.2.1.Основными принципами стратегического планирования являются:
комплексность, предполагающая полноту охвата объекта стратегического планирования в его различных позиционных ракурсах;
непрерывность, предполагающая объединение этапов разработки и формирования Стратегии в непрерывном цикле путем ее регулярной корректировки через систему мониторинга;
гибкость, предполагающая возможность изменения направленности процесса стратегического планирования и изменения параметров Стратегии по мере возникновения непредвиденных обстоятельств, обусловленных текущей действительностью;
научная обоснованность, предполагающая постоянное экспертное сопровождение процесса стратегического планирования;
точность, предполагающая такую степень конкретизации и детализации Стратегии, которая, с одной стороны, обусловливается текущим состоянием городского округа, а с другой стороны, совмещается со сценариями;
согласованность, предполагающая учет в Стратегии положений концепций развития и стратегий, принятых на федеральном уровне и на уровне Самарской области, а также согласование Стратегии с документами территориального планирования городского округа;
баланс интересов, предполагающий максимально возможную степень учета интересов всех субъектов стратегического планирования, достижение консенсуса между заинтересованными сторонами относительно стратегических целей, приоритетов и механизмов их практической реализации;
публичность, предполагающая доступность процесса стратегического планирования для всех субъектов стратегического планирования.
1.2.2.Основными целями стратегического планирования являются:
разработка и формирование Стратегии как действенного инструмента достижения желаемого состояния городского округа в долгосрочной перспективе;
регулярная комплексная оценка текущего состояния городского округа и своевременное выявление возможностей, ограничений, рисков, альтернатив, потенциалов и ресурсов, влияющих на достижение главной стратегической цели городского округа;
взаимоувязка текущих решений органов местного самоуправления со стратегическими приоритетами развития городского округа;
постоянный поиск предметов партнерства для субъектов стратегического планирования;
формирование новой культуры муниципального управления в городском округе, обеспечивающей экспертизу текущих управленческих решений на их стратегичность.
1.2.3.Основными результатами стратегического планирования являются:
научно обоснованная Стратегия как документ общественного согласия, разработанный с привлечением всех заинтересованных субъектов стратегического планирования, оформленный в виде муниципального правового акта;
план по реализации Стратегии, увязанный по имеющимся у городского округа ресурсам (маршрутная карта);
преемственность решений органов местного самоуправления;
скоординированность действий субъектов стратегического планирования и оптимальный выбор текущих мероприятий для достижения главной стратегической цели городского округа;
создание в городском округе условий для внедрения стратегичных решений и проектов, для мониторинга их реализации, а также для регулярной и обоснованной корректировки Стратегии.
1.3.Формирование Стратегии как документа
Стратегия как проект документа формируется в четырех версиях:
базовая версия Стратегии, отражающая комплексный план развития городского округа на срок не менее 10 лет, включая систему основных стратегических установок и последовательность действий городского сообщества по достижению главной стратегической цели в долгосрочной перспективе с учетом различных сценариев, и предназначенная для публичного обсуждения и одобрения как документа общественного согласия, для последующего направления в Думу городского округа с целью рассмотрения вопроса о возможности ее утверждения в форме муниципального правового акта, а также для размещения на официальном сайте Администрации городского округа и специализированном сайте "Самарские стратегии";
полная версия Стратегии, включающая помимо основных положений базовой версии Стратегии подробные аналитические, синтезирующие и развернутые программно-проектные материалы Стратегии, а также описание механизмов реализации Стратегии;
краткая версия (концепция Стратегии), включающая в себя основные стратегические установки;
презентационная версия Стратегии, предназначенная для представительских целей городского округа, в которой излагаются основные положения базовой версии Стратегии в виде мультимедийной презентации.
2.Организационная структура
С целью управления стратегическим планированием в городском округе создается организационная структура, включающая следующие органы стратегического планирования:
руководитель процесса стратегического планирования (далее - Руководитель);
координатор процесса стратегического планирования (далее - Координатор);
Стратегический совет городского округа Самара (далее - Стратегический совет).
Органы стратегического планирования осуществляют непосредственное взаимодействие с методологом по стратегическому планированию (далее - Методолог).
2.1.Руководитель
2.1.1.Руководитель осуществляет общее руководство процессом стратегического планирования.
2.1.2.Руководитель осуществляет следующие функции:
в рамках организации процесса стратегического планирования дает поручения Координатору и контролирует их исполнение;
вносит в установленном муниципальным правовым актом о бюджетном устройстве и бюджетном процессе городского округа порядке предложения о финансировании за счет бюджета городского округа мероприятий, проведение которых необходимо в рамках процесса стратегического планирования;
дает указания Координатору о проведении процедуры выбора Методолога;
согласовывает технические задания, выдаваемые Координатором Методологу, а также любые изменения в указанное задание;
согласовывает мероприятия, инициируемые Координатором и Методологом в рамках процесса стратегического планирования;
назначает совещания, рабочие встречи, а также рабочие семинары для отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации городского округа, Департамента строительства и архитектуры городского округа, Департамента управления имуществом городского округа по отдельным вопросам стратегического планирования;
направляет запросы в отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации городского округа, Департамент строительства и архитектуры городского округа, Департамент управления имуществом городского округа в рамках процесса стратегического планирования, дает рекомендации по их исполнению;
по необходимости проводит рабочие встречи и переговоры с отдельными субъектами стратегического планирования;
готовит проекты муниципальных правовых актов, связанные со стратегическим планированием;
выполняет функции Координатора Стратегического совета и согласовывает с председателем Стратегического совета проведение заседаний Стратегического совета, подписывает приглашения на соответствующие заседания.
2.1.3.Функции Руководителя возлагаются на заместителя Главы городского округа - руководителя Департамента экономического развития Администрации городского округа.
2.2.Координатор
2.2.1.Координатор обеспечивает оперативное взаимодействие органов стратегического планирования и субъектов стратегического планирования, координирует их деятельность в процессе стратегического планирования, а также осуществляет организационное сопровождение работы по разработке, формированию, согласованию, утверждению и дальнейшей корректировке Стратегии.
2.2.2.Координатор осуществляет следующие функции:
исполняет поручения Руководителя, данные им в рамках организации процесса стратегического планирования;
готовит обоснования по вопросам финансирования за счет бюджета городского округа мероприятий, проведение которых необходимо в рамках процесса стратегического планирования;
обеспечивает проведение процедуры выбора Методолога в соответствии с действующим законодательством;
в соответствии с действующим законодательством заключает с Методологом договоры или контракты в рамках организационно-методического и экспертного сопровождения процесса стратегического планирования и формирования Стратегии, готовит и выдает Методологу соответствующие технические задания;
в соответствии с действующим законодательством заключает иные гражданско-правовые договоры или контракты для целей организации процесса стратегического планирования;
согласовывает предложения Методолога по привлечению экспертов или соответствующих организаций к разработке и формированию Стратегии;
проводит совместно с Методологом мероприятия в рамках процесса стратегического планирования и осуществляет их организационное сопровождение;
осуществляет организационное сопровождение совещаний, рабочих встреч, а также рабочих семинаров для отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации городского округа, Департамента строительства и архитектуры городского округа, Департамента управления имуществом городского округа по отдельным вопросам стратегического планирования, назначаемых Руководителем;
осуществляет мониторинг исполнения запросов, направленных Руководителем отраслевым (функциональным) и территориальным органам Администрации городского округа, Департаменту строительства и архитектуры городского округа, Департаменту управления имуществом городского округа в рамках процесса стратегического планирования, а также сроков их исполнения;
по методическим и организационным вопросам назначает и проводит совещания, рабочие встречи, переговоры, а также семинары для ответственных исполнителей, назначенных от отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации городского округа, Департамента строительства и архитектуры городского округа, Департамента управления имуществом городского округа по отдельным запросам и рекомендациям Руководителя в рамках процесса стратегического планирования;
готовит и направляет запросы в отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации городского округа, Департамент строительства и архитектуры городского округа, Департамент управления имуществом городского округа в рамках разработки, формирования и дальнейшей корректировки Стратегии;
по необходимости проводит рабочие встречи и переговоры с отдельными субъектами стратегического планирования;
исполняет функции рабочего аппарата Стратегического совета;
осуществляет организационное сопровождение публичных обсуждений Стратегии и ее отдельных положений;
обеспечивает разработку специализированного сайта "Самарские стратегии";
обеспечивает освещение процесса стратегического планирования на специализированном сайте "Самарские стратегии", а также обеспечивает доступ через указанный сайт субъектам стратегического планирования к аналитическим материалам и рабочим версиям документов, содержащим выводы о текущем состоянии городского округа, прогнозы и сценарии его развития, варианты и описание основных стратегических установок, подготовленным в ходе процесса стратегического планирования;
обеспечивает организацию и проведение научно-практических конференций и семинаров, касающихся вопросов стратегического планирования;
обеспечивает непрерывность цикла процедур стратегического планирования.
2.2.3.Функции Координатора возлагаются на муниципальное бюджетное учреждение городского округа "Агентство экономического развития городского округа Самара".
2.2.4.Деятельность Координатора осуществляется в соответствии с утвержденным на текущий финансовый год муниципальным заданием за счет средств, предоставляемых на выполнение указанного задания в виде субсидии из бюджета городского округа.
2.3.Стратегический совет
2.3.1.Стратегический совет - высший орган стратегического планирования городского округа, сформированный в соответствии с настоящим Положением из субъектов стратегического планирования, в задачи которого входит обсуждение и одобрение основных стратегических установок, включаемых в Стратегию, и их дальнейшей корректировки, а также обсуждение и принятие ключевых решений, связанных с реализацией Стратегии.
Регулирование полномочий Стратегического совета по обсуждению и принятию ключевых решений, связанных с реализацией Стратегии, не входит в предмет регулирования настоящего Положения.
2.3.2.Членство в Стратегическом совете является персональным и осуществляется на общественных началах.
Общая численность Стратегического совета не должна превышать 160 членов.
Председателем Стратегического совета является Глава городского округа.
Заместителем председателя Стратегического совета является первый заместитель Главы городского округа, курирующий вопросы экономики.
Координатором Стратегического совета является заместитель Главы городского округа - руководитель Департамента экономического развития Администрации городского округа.
Секретарем Стратегического совета является директор муниципального бюджетного учреждения городского округа "Агентство экономического развития городского округа Самара".
2.3.3.Первоначально состав Стратегического совета формируется из субъектов стратегического планирования, давших согласие на соответствующее приглашение Координатора Стратегического совета, и утверждается постановлением Администрации городского округа. Численность первоначально сформированного состава Стратегического совета не должна превышать 110 членов.
Субъект стратегического планирования, претендующий на включение в утвержденный состав Стратегического совета, представляет соответствующее обращение Координатору Стратегического совета. Координатор Стратегического совета в течение 10 рабочих дней рассматривает указанное обращение.
При отсутствии оснований для отказа во включении обратившегося лица в состав Стратегического совета Координатор Стратегического совета в течение 5 рабочих дней со дня рассмотрения обращения готовит в установленном порядке проект постановления Администрации городского округа о внесении изменений в утвержденный состав Стратегического совета.
2.3.4.Основаниями для отказа во включении в состав Стратегического совета могут быть следующие обстоятельства:
лицо, обратившееся к Руководителю в соответствии с абзацем вторым пункта 2.3.3 настоящего Положения, не является субъектом стратегического планирования;
включение субъекта стратегического планирования в состав Стратегического совета повлечет за собой превышение максимального количества членов Стратегического совета, установленного абзацем вторым пункта 2.3.2 настоящего Положения.
При наличии оснований для отказа во включении в состав Стратегического совета Координатор Стратегического совета ставит на обращении, поступившем ему в соответствии с абзацем вторым пункта 2.3.3 настоящего Положения, соответствующую резолюцию и передает указанное обращение секретарю Стратегического совета, который в течение 3 рабочих дней готовит на данное обращение мотивированный отказ.
2.3.5.Для выхода из состава Стратегического совета член Стратегического совета направляет соответствующее обращение председателю Стратегического совета. Председатель Стратегического совета согласовывает указанное обращение в течение 20 рабочих дней и передает его Координатору Стратегического совета, который готовит в установленном порядке проект постановления Администрации городского округа о внесении изменений в утвержденный состав Стратегического совета.
2.3.6.Члены Стратегического совета имеют право в инициативном порядке принимать участие во всех публичных обсуждениях, связанных с разработкой, формированием и корректировкой Стратегии.
2.3.7.В рамках процесса стратегического планирования Стратегический совет осуществляет следующие функции:
рассматривает и одобряет проект краткой версии Стратегии;
рассматривает и одобряет проект базовой версии Стратегии;
рассматривает и одобряет корректировки краткой и базовой версий Стратегии;
рассматривает вопрос о продлении срока действия утвержденной Стратегии или о необходимости разработки новой Стратегии на последующий период и дает рекомендацию по указанному вопросу;
рассматривает вопросы, связанные с информированием субъектов стратегического планирования о ходе процесса стратегического планирования, а также с публичными обсуждениями Стратегии и ее отдельных положений, дает рекомендации по указанным вопросам.
Рекомендации Стратегического совета являются обязательными для органов стратегического планирования.
2.3.8.Заседания Стратегического совета проводятся по мере необходимости. Инициатором проведения очередного заседания Стратегического совета выступает Координатор Стратегического совета после согласования с председателем Стратегического совета.
Координатор Стратегического совета приглашает членов Стратегического совета на очередное заседание от своего имени.
2.3.9.Заседания Стратегического совета проводятся в открытой и заочной форме. Форма заседания определяется председателем Стратегического совета по предложению Координатора Стратегического совета.
2.3.10.Члены Стратегического совета приглашаются (уведомляются) о проведении очередного заседания Стратегического совета по электронной почте, адрес которой был сообщен ими секретарю Стратегического совета, не позднее чем за 20 рабочих дней до даты проведения заседания.
В электронном сообщении должна быть указана форма заседания Стратегического совета и дата его проведения, а в случае проведения открытого заседания Стратегического совета - время и место его проведения. К электронному сообщению прикладывается предварительная повестка дня заседания Стратегического совета.
Датой уведомления считается дата получения секретарем Стратегического совета отчета о доставке на электронный адрес члена Стратегического совета электронного сообщения.
2.3.11.Материалы, выносимые на рассмотрение Стратегического совета, готовятся секретарем Стратегического совета.
До вынесения на рассмотрение Стратегического совета все материалы должны пройти публичные обсуждения.
2.3.12.Повестка дня заседания Стратегического совета формируется секретарем Стратегического совета по согласованию с Координатором Стратегического совета и подписывается председателем Стратегического совета.
Не позднее чем за 10 рабочих дней до даты очередного заседания Стратегического совета члены Стратегического совета получают окончательную повестку дня заседания Стратегического совета и материалы по выносимым на обсуждение вопросам в порядке, предусмотренном пунктом 2.3.10 настоящего Положения.
2.3.13.Открытое заседание Стратегического совета предполагает совместное присутствие членов Стратегического совета для обсуждения вопросов повестки дня заседания Стратегического совета и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
Не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения открытого заседания Стратегического совета члены Стратегического совета, надлежащим образом уведомленные о проведении заседания, должны сообщить о возможности явки на указанное заседание секретарю Стратегического совета. В случае невозможности явки на заседание Стратегического совета члены Стратегического совета отражают причины неявки в своих сообщениях, адресованных секретарю Стратегического совета. Сообщения о возможности либо о невозможности явки на заседание направляются членами Стратегического совета на электронный адрес, с которого ими были получены приглашения на заседание. Датой уведомления считается дата получения членом Стратегического совета отчета о доставке на электронный адрес секретаря Стратегического совета электронного сообщения.
Открытое заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов Стратегического совета. На открытых заседаниях решения Стратегического совета принимаются простым большинством голосов. При равенстве голосов решающим голосом является голос председателя Стратегического совета.
Члены Стратегического совета, которые по уважительным причинам не могут присутствовать на открытом заседании Стратегического совета и уведомили об этом секретаря Стратегического совета, вправе выразить свое мнение по вопросам повестки дня заседания письменно. Не позднее чем за 2 рабочих дня до даты проведения указанного заседания они передают письменное мнение секретарю Стратегического совета в порядке, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта. Письменные мнения зачитываются Координатором Стратегического совета в ходе обсуждения вопросов повестки дня, по которым выражены указанные мнения, но до вынесения соответствующих вопросов на голосование. Письменное мнение члена Стратегического совета, представленное с нарушением установленного срока, не зачитывается на открытом заседании Стратегического совета.
Абзац исключен с 16 августа 2013 года
2.3.14.В случае проведения заочного заседания члены Стратегического совета ко дню проведения такого заседания направляют секретарю Стратегического совета в порядке, предусмотренном абзацем вторым пункта 2.3.13 настоящего Положения, свои решения по вопросам повестки дня заседания в письменной форме.
На следующий рабочий день после дня проведения заочного заседания Стратегического совета секретарь Стратегического совета подсчитывает голоса. Заочное заседание Стратегического совета считается состоявшимся, если в нем приняли участие более двух третей членов Стратегического совета. На заочных заседаниях решения Стратегического совета принимаются простым большинством голосов. При равенстве голосов решающим голосом является голос председателя Стратегического совета.
В случае, если решения членов Стратегического совета по вопросам повестки дня заочного заседания Стратегического совета представлены с нарушением срока, они не учитываются при подсчете голосов.
Протокол заочного заседания Стратегического совета оформляется секретарем Стратегического совета в течение двух рабочих дней после проведения заседания.
2.3.15.Контроль за исполнением решений Стратегического совета осуществляет Координатор Стратегического совета.
2.3.16.Информация об итогах заседаний Стратегического совета в течение 3 рабочих дней после оформления протокола очередного заседания размещается на официальном сайте Администрации городского округа, а также на специализированном сайте "Самарские стратегии".
2.3.17.Общее руководство работой Стратегического совета осуществляет председатель Стратегического совета.
Председатель Стратегического совета также:
согласовывает вопрос о выходе членов Стратегического совета из состава Стратегического совета;
определяет форму заседаний Стратегического совета;
подписывает протоколы заседаний Стратегического совета.
В отсутствие председателя Стратегического совета его обязанности исполняет заместитель председателя Стратегического совета.
2.3.18.Координатор Стратегического совета осуществляет оперативное регулирование деятельностью Стратегического совета.
2.3.19.Организационное и техническое сопровождение заседаний Стратегического совета осуществляет секретарь Стратегического совета.
3.Лица, участвующие в процессе стратегического планирования на договорной основе
3.1.Методолог
3.1.1.Методолог осуществляет организационно-методическое и экспертное сопровождение всех процедур стратегического планирования в городском округе, за исключением процедуры корректировки Стратегии по результатам мониторинга ее реализации.
3.1.2.Методолог осуществляет свои функции на основании гражданско-правовых договоров или контрактов, заключаемых в соответствии с действующим законодательством с Координатором, и в соответствии с полученными от Координатора техническими заданиями.
Указанные договоры и технические задания должны предусматривать возможность для Методолога привлекать по согласованию с Координатором экспертов или соответствующие организации к разработке и формированию Стратегии.
3.1.3.Указанные в пункте 3.1.2 настоящего Положения договоры, контракты и технические задания должны содержать положения относительно функций Методолога по организационно-методическому и экспертному сопровождению следующих процедур, а также по формированию следующих смысловых частей Стратегии:
сопровождению проведения анализа и формированию аналитического блока Стратегии с одновременным выявлением стратегически значимых внешних и внутренних факторов развития городского округа;
сопровождению проведения синтезирующих процедур в процессе формирования Стратегии с одновременным выявлением сильных и слабых сторон городского округа, а также благоприятных возможностей и потенциальных рисков (угроз) для городского округа, а также с одновременной формализацией выводов и предложений относительно выделения приоритетных стратегических направлений развития городского округа;
сопровождению стратегического целеполагания и формулированию основных стратегических установок;
формированию приоритетных стратегических направлений развития городского округа;
формированию и отбору стратегических программ и проектов;
формированию механизмов реализации Стратегии в целом;
формированию параметров устойчивого развития городского округа;
сопровождению разработки системы индикаторов для оценки эффективности реализации мероприятий, включенных в Стратегию;
формированию промежуточных и окончательных вариантов базовой, полной, краткой и презентационной версий Стратегии для публичных обсуждений, для рассмотрения и одобрения Стратегическим советом, а также для последующего направления в Думу городского округа с целью рассмотрения вопроса о возможности утверждения окончательного варианта базовой версии Стратегии в форме муниципального правового акта.
3.1.4.К функциям Методолога не относится непосредственная разработка Стратегии.
Функции Методолога ограничиваются:
выбором и применением по согласованию с Руководителем оптимальных технологий, которые в рамках последовательно реализуемых процедур стратегического планирования эффективно организуют коллективный творческий процесс субъектов стратегического планирования по разработке Стратегии;
написанием методических материалов и рекомендаций по подготовке субъектами стратегического планирования отдельных блоков Стратегии, а также разъяснениями по использованию указанных методических материалов и рекомендаций;
привлечением по согласованию с Координатором экспертов или соответствующих организаций с целью проверки материалов по отдельным блокам Стратегии, подготовленным субъектами стратегического планирования;
оценкой материалов, разрабатываемых и представляемых субъектами стратегического планирования в целях формирования отдельных блоков Стратегии;
организацией совместно с Координатором по согласованию с Руководителем публичных обсуждений, проводимых в рамках разработки Стратегии субъектами стратегического планирования;
формированием промежуточных и окончательных вариантов базовой, полной, краткой и презентационной версий Стратегии на базе материалов по отдельным блокам Стратегии, подготовленных субъектами стратегического планирования и получивших экспертную оценку.
3.2.Эксперты
3.2.1.В целях реализации принципа научной обоснованности стратегического планирования Методологом в ходе всего процесса стратегического планирования по согласованию с Координатором привлекаются эксперты или соответствующие организации, обеспечивающие участие экспертов в процессе стратегического планирования.
3.2.2.В качестве экспертов могут выступать отдельные лица, обладающие необходимыми специальными знаниями.
3.2.3.К функциям экспертов относится экспертно-консультационная поддержка разработки, формирования и дальнейшей корректировки Стратегии, в том числе проверка материалов, разрабатываемых и представляемых субъектами стратегического планирования в целях формирования отдельных блоков Стратегии, подготовка заключений и суждений по ним, разработка отдельных направлений, вопросов или блоков вопросов, разрабатываемых в рамках процесса стратегического планирования, подготовка научных статей по вопросам стратегического планирования.
3.2.4.Эксперты или соответствующие организации, обеспечивающие участие экспертов в процессе стратегического планирования, осуществляют свою деятельность в рамках гражданско-правовых договоров, заключаемых с Методологом.
4.Общие принципы взаимодействия органов стратегического планирования с субъектами стратегического планирования, управление стратегическим планированием
4.1.В целях осуществления эффективного процесса стратегического планирования в городском округе органы стратегического планирования активно взаимодействуют с субъектами стратегического планирования.
Указанное взаимодействие строится на следующих принципах:
добровольность участия субъектов стратегического планирования в процессе стратегического планирования. Данный принцип распространяется на всех субъектов стратегического планирования, за исключением отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации городского округа, Департамента строительства и архитектуры городского округа, Департамента управления имуществом городского округа;
заинтересованность участия субъектов стратегического планирования в процессе стратегического планирования. Данный принцип означает, что деятельность органов стратегического планирования должна быть направлена на вовлечение в процесс стратегического планирования субъектов стратегического планирования и способствовать проявлению их реальной заинтересованности к указанному процессу, а также проявлению их активной позиции по отношению к вопросам развития городского округа.
4.2.Участие отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации городского округа, Департамента строительства и архитектуры городского округа, а также Департамента управления имуществом городского округа в процессе стратегического планирования является обязательным и осуществляется посредством:
подготовки материалов для отдельных блоков Стратегии в пределах курируемого направления;
участия представителей указанных выше органов в семинарах, публичных обсуждениях и других мероприятиях, связанных со стратегическим планированием;
информационной и консультационной поддержки деятельности Методолога по формированию промежуточных и окончательных версий Стратегии;
подготовки предложений по корректировке Стратегии и соответствующих обоснований;
других форм.
В рамках управления стратегическим планированием Руководитель уполномочен давать рекомендации отраслевым (функциональным) и территориальным органам Администрации городского округа, Департаменту строительства и архитектуры городского округа, а также Департаменту управления имуществом городского округа.
5.Основные процедуры стратегического планирования
5.1.Стратегическое планирование как процесс на этапе разработки Стратегии состоит из последовательности следующих стадий:
стратегический анализ и комплексная оценка текущего состояния городского округа;
стратегический синтез внешних и внутренних факторов развития городского округа;
определение приоритетных стратегических направлений развития городского округа;
целеполагание;
программно-проектное наполнение Стратегии;
формирование технической системы управления реализацией Стратегии;
подготовка Стратегии как документа, в том числе для нормативно-правового оформления.
5.2.Стратегическое планирование как процесс управления заключает в себе цикл из следующих процедур:
разработка и экспертиза Стратегии как научно обоснованного документа;
формирование и одобрение Стратегии как документа общественного согласия;
утверждение Стратегии как муниципального правового акта;
корректировка Стратегии по результатам мониторинга ее реализации.
5.3.Разработка и экспертиза Стратегии как научно обоснованного документа
5.3.1.Разработка Стратегии осуществляется отраслевыми (функциональными) и территориальными органами Администрации городского округа, Департаментом строительства и архитектуры городского округа, Департаментом управления имуществом городского округа, а также экспертами и иными субъектами стратегического планирования, проявившими соответствующую инициативу (далее - разработчики).
5.3.2.Разработка Стратегии включает в себя:
последовательную подготовку материалов на каждой стадии стратегического планирования по отдельным блокам Стратегии в соответствии с методическими рекомендациями и требованиями Методолога;
доработку указанных материалов по результатам их оценки Методологом;
переработку данных материалов по результатам их публичных обсуждений.
5.3.3.Разработка Стратегии отраслевыми (функциональными) и территориальными органами городского округа, Департаментом строительства и архитектуры городского округа, а также Департаментом управления имуществом городского округа осуществляется в соответствии с запросами и рекомендациями Руководителя.
Иные субъекты стратегического планирования, проявившие инициативу в рамках разработки Стратегии, принимают на себя обязательства по подготовке соответствующих материалов в соответствии с методическими рекомендациями и требованиями Методолога и в устанавливаемые Руководителем сроки.
5.3.4.Организационное сопровождение процесса разработки Стратегии, включающее в числе прочего подготовку соответствующих запросов и рекомендаций Руководителя разработчикам, мониторинг исполнения разработчиками указанных запросов и рекомендаций, доведение методических рекомендаций и требований Методолога до разработчиков, первичную обработку полученных от разработчиков материалов, возлагается на Координатора.
5.3.5.В случае, если отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации городского округа, Департамент строительства и архитектуры городского округа, Департамент управления имуществом городского округа не располагают данными, необходимыми для разработки отдельных направлений, вопросов или блоков вопросов в рамках Стратегии, их разработка может быть поручена экспертам.
Помимо вопросов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, экспертам может быть поручена разработка материалов:
по комплексной оценке текущего состояния городского округа, в том числе по выявлению и обоснованию выбора референтных городов, по конкурентоспособности экономики городского округа и его интеграционному потенциалу, по включенности в систему товарных, финансовых, информационных, туристических и прочих потоков, по дифференциации территории городского округа и ее связности, по социокультурной ситуации;
по долгосрочному прогнозу социально-экономического развития городского округа;
по внешним трендам, по ходу ключевых процессов и "вызовов", а также по анализу и оценке перспективных рисков проявления различных факторов;
по сценариям и соответствующим прогнозным расчетам, а также по выбору стратегически базового сценария.
5.3.6.Материалы, подготовленные разработчиками и доработанные ими по результатам оценки Методолога, могут передаваться на проверку экспертам.
Передача указанных материалов экспертам осуществляется в следующих случаях:
представленные материалы не отвечают критерию полноты, и их дополнение силами разработчиков не представляется возможным;
в силу отсутствия у разработчиков достаточного количества исходных данных возникают неустранимые сомнения относительно соответствия подготовленных материалов критерию достоверности.
5.3.7.Передача материалов, подготовленных разработчиками, экспертам осуществляется Методологом по согласованию с Координатором.
5.3.8.Заключения экспертов, содержащие результаты проверки материалов, подготовленных разработчиками, не являются обязательными для целей подготовки окончательных версий Стратегии. Однако в случае, если указанные заключения являются отрицательными, они выносятся на публичные обсуждения одновременно с вопросами, по которым они подготовлены.
5.3.9.Окончательная переработка материалов, подготовленных разработчиками, доработанных ими по результатам оценки Методолога и прошедших экспертную проверку, а также материалов, подготовленных экспертами в соответствии с пунктом 5.3.5 настоящего Положения, осуществляется по результатам их публичных обсуждений.
Окончательная переработка материалов включает в себя свод выявленных противоречий, пробелов, замечаний и дополнений, их комплексную оценку, а также устранение и учет в ранее подготовленных материалах. Указанная переработка осуществляется разработчиками под методическим руководством Методолога в течение одного календарного месяца с момента проведения в соответствии с разделом 5.4 настоящего Положения публичных обсуждений. В случае, если полученные по результатам публичных обсуждений замечания и дополнения полностью или частично противоречат друг другу и не могут быть учтены одновременно, соответствующие замечания и дополнения выносятся на последующие публичные обсуждения, в ходе которых принимается окончательное решение по указанному поводу.
5.4.Формирование и одобрение Стратегии как документа общественного согласия
5.4.1.Формирование Стратегии представляет собой последовательный логический процесс по сбору материалов, подготовленных в рамках разработки отдельных блоков Стратегии, их объединению и целостной оценке, по обеспечению переработки отдельных блоков Стратегии с учетом их целостной оценки, а также по приведению соответствующих материалов к окончательному виду в форме единого документа, представленного в нескольких версиях в соответствии с разделом 1.3 настоящего Положения.
5.4.2.Формирование Стратегии осуществляется Методологом.
5.4.3.С целью формирования Стратегии как документа общественного согласия включение материалов в Стратегию осуществляется по результатам публичных обсуждений.
Публичные обсуждения проводятся в двух основных формах:
через специализированный сайт "Самарские стратегии";
на стратегических сессиях.
5.4.4.Разработка, наполнение, запуск и администрирование специализированного сайта "Самарские стратегии" обеспечиваются Координатором.
На сайте публикуются муниципальные нормативные правовые акты в сфере стратегического планирования, анонсы мероприятий, организуемых в рамках процесса стратегического планирования, рабочие материалы, подготовленные разработчиками, экспертные заключения и разработки, рабочие версии Стратегии и любые другие материалы, связанные с процессом стратегического планирования.
Доступ к материалам, опубликованным на сайте, является свободным для всех субъектов стратегического планирования.
Для каждого субъекта стратегического планирования должна быть обеспечена техническая возможность оставлять на сайте свои комментарии по поводу процесса стратегического планирования и опубликованных материалов, выражать свое мнение по указанным вопросам и обсуждать их с другими субъектами стратегического планирования, вносить свои замечания и предложения, представлять свои редакции документов и т.д.
Субъекты стратегического планирования, желающие принять участие в стратегических сессиях, заявляют об этом на сайте.
5.4.5.Стратегические сессии предполагают совместное присутствие субъектов стратегического планирования для обсуждения вопросов, влияющих на содержание Стратегии.
Максимальное количество участников стратегической сессии не должно превышать 200 человек. Количество участников очередной стратегической сессии конкретизируется Руководителем по совместному предложению Координатора и Методолога с учетом используемых технологий обсуждения и имеющихся финансовых ресурсов.
Принципы формирования состава участников очередной стратегической сессии определяются Координатором на основании предложений Методолога и по согласованию с Руководителем исходя из тематики мероприятия, из ранее проявленных субъектами стратегического планирования инициатив по поводу участия в стратегических сессиях, а также из особенностей используемых технологий обсуждения.
Субъекты стратегического планирования приглашаются к участию в стратегических сессиях Руководителем.
5.4.6.Иные формы публичных обсуждений "круглые столы", дискуссии, экспертные панели и пр.) могут использоваться в процессе стратегического планирования по инициативе отдельных субъектов стратегического планирования.
5.4.7.Все материалы, подготовленные в рамках разработки отдельных блоков Стратегии, а также все последующие материалы, включаемые в Стратегию, пересматриваются, дорабатываются и готовятся с учетом результатов публичных обсуждений.
Результаты публичных обсуждений, проведенных в соответствии с пунктом 5.4.6 настоящего Положения, учитываются в материалах, подготавливаемых в рамках разработки отдельных блоков Стратегии, если указанные результаты были доведены инициатором соответствующих публичных обсуждений до Координатора.
5.4.8.По мере формирования краткой версии Стратегии, а также базовой версии Стратегии указанные документы выносятся на рассмотрение Стратегического совета.
До вынесения на рассмотрение Стратегического совета краткая и базовая версии Стратегии должны пройти публичные обсуждения.
Для вынесения краткой или базовой версии Стратегии на рассмотрение Стратегического совета:
Методолог сообщает о готовности соответствующего документа к рассмотрению Стратегическим советом Координатору;
Координатор в течение двух рабочих дней вносит предложение о назначении очередного заседания Стратегического совета Руководителю;
Руководитель (Координатор Стратегического совета) в течение трех рабочих дней выходит с соответствующей инициативой к председателю Стратегического совета, который согласовывает дату и форму проведения очередного заседания Стратегического совета.
Очередное заседание Стратегического совета проводится в соответствии с разделом 2.3 настоящего Положения.
5.4.9.Стратегия считается сформированной как документ общественного согласия после одобрения ее базовой версии Стратегическим советом.
5.5.Утверждение Стратегии как муниципального правового акта
5.5.1.Не менее чем за 20 дней до даты проведения заседания Стратегического совета, в повестку которого входит вопрос об одобрении Стратегии, Координатор формирует базовую версию Стратегии, прошедшую публичные обсуждения в соответствии с пунктами 5.4.3 - 5.4.7 настоящего Положения, в форме проекта решения Думы городского округа Самара об утверждении Стратегии и выносит указанный проект на рассмотрение Коллегии Администрации городского округа Самара. К данному проекту прилагается полная версия Стратегии.
5.5.2.При одобрении Коллегией Администрации городского округа Самара базовой версии Стратегии материалы, указанные в пункте 5.5.1 настоящего Положения, направляются Координатором в день принятия соответствующего решения Коллегией Администрации городского округа Самара в Стратегический совет для рассмотрения и в Думу городского округа Самара для утверждения.
5.5.3.После рассмотрения и одобрения базовой версии Стратегии на заседании Стратегического совета протокол соответствующего заседания в течение одного рабочего дня направляется Координатором в Думу городского округа Самара в дополнение к материалам, указанным в пункте 5.5.1 настоящего Положения.
5.6.Корректировка Стратегии по результатам мониторинга ее реализации
5.6.1.Результаты мониторинга реализации Стратегии подлежат опубликованию через специализированный сайт "Самарские стратегии", а также через официальное печатное издание органов местного самоуправления городского округа.
Корректировка Стратегии проводится по результатам ежегодного мониторинга ее реализации.
5.6.2.Предложения по корректировке Стратегии вносятся любыми субъектами стратегического планирования.
В течение двух календарных месяцев после опубликования результатов ежегодного мониторинга реализации Стратегии субъекты стратегического планирования направляют свои предложения по корректировке Стратегии Координатору. Координатор также вправе в установленный срок готовить предложения по корректировке Стратегии.
5.6.3.Предложения по корректировке Стратегии, поступившие в соответствии с пунктом 5.6.2 настоящего Положения (далее - предложения), обобщаются Координатором в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока, установленного указанным пунктом.
После этого Координатор передает предложения на рассмотрение экспертам, привлекаемым в соответствии с действующим законодательством. По результатам рассмотрения предложений эксперты готовят заключение о целесообразности корректировки Стратегии, оценивают представленные предложения и в случае необходимости формируют изменения к текстам краткой и базовой версий Стратегии.
5.6.4.Заключение о целесообразности корректировки Стратегии, предложения и их экспертная оценка, а также подготовленные изменения к текстам краткой и базовой версий Стратегии выносятся на публичные обсуждения.
Публичные обсуждения и последующее одобрение предлагаемых изменений к текстам краткой и базовой версий Стратегии проводятся в соответствии с разделом 5.4 настоящего Положения. При этом доработка изменений к текстам краткой и базовой версий Стратегии по результатам публичных обсуждений осуществляется экспертами, привлеченными в соответствии с пунктом 5.6.3 настоящего Положения.
5.6.5.Утверждение изменений к текстам краткой и базовой версий Стратегии осуществляется в порядке, предусмотренном разделом 5.5 настоящего Положения.
5.6.6.Внесение изменений в полную и презентационную версии Стратегии, соответствующих изменениям, вносимым в тексты краткой и базовой версий Стратегии, осуществляется Координатором по поручению Руководителя в рабочем порядке.