Приложение к Постановлению от 18.06.2008 г № 1378-1/П Решение
Принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ городского округа тольятти I. общие положения
1.1.Долгосрочные целевые программы (далее - ДЦП) представляют собой комплекс научно-исследовательских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий (проектов), увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение приоритетных для развития городского округа социальных и экономических задач. ДЦП разрабатываются на срок от 3-х до 10 лет.
ДЦП являются одним из важнейших средств реализации социально-экономической политики городского округа Тольятти, методом активного воздействия на комплексное развитие городского округа и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для городского округа инвестиционных, научно-технических, социальных и иных проектов, направленных на решение системных проблем, решение которых входит в компетенцию органов местного самоуправления городского округа Тольятти.
1.2.В процессе разработки и реализации ДЦП выделяются следующие субъекты: инициатор постановки проблемы, разработчик концепции ДЦП, заказчик ДЦП, основные разработчики ДЦП, исполнители ДЦП.
1.3.ДЦП может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках ДЦП. Деление ДЦП на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
Формирование, утверждение, реализация и изменение подпрограмм осуществляются в порядке, устанавливаемом для формирования, утверждения, реализации и изменения ДЦП.
1.4.ДЦП не может содержать мероприятия (проекты) других ДЦП и ведомственных целевых программ.
1.5.Разработка проекта и утверждение ДЦП включают следующие основные этапы:
подготовка инициативного предложения о программной разработке проблемы;
разработка концепции ДЦП;
принятие решения мэром городского округа Тольятти о разработке ДЦП;
разработка проекта ДЦП;
согласование проекта ДЦП;
рассмотрение проекта ДЦП на заседании коллегии мэрии городского округа;
доработка (при необходимости) проекта ДЦП в соответствии с замечаниями коллегии мэрии;
обсуждение проекта ДЦП на публичных слушаниях;
утверждение ДЦП постановлением мэра городского округа Тольятти.
1.6.Реализация утвержденной ДЦП осуществляется на основе муниципальных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, заключаемых заказчиком программы с исполнителями программных мероприятий.
II.Отбор проблем для программной разработки
2.1.Инициаторами постановки проблем (далее - инициаторы) для решения их программными методами могут выступать органы местного самоуправления, юридические и физические лица.
2.2.Предложения инициаторов направляются в орган мэрии городского округа Тольятти, к предметам ведения которого относится сфера деятельности, в которой, по мнению инициатора, существует данная проблема.
2.3.В случае принятия решения о целесообразности разработки проблемы программным методом с учетом материалов, поступивших от инициатора, орган мэрии городского округа, определенный пунктом 2.2 настоящего Порядка (далее - разработчик концепции), разрабатывает концепцию ДЦП и направляет ее на рассмотрение в Департамент экономического развития мэрии городского округа.
2.4.Концепция ДЦП должна включать следующие основные разделы:
содержание проблемы и анализ причин ее возникновения;
цели ДЦП;
состояние нормативной правовой базы в данной сфере правового регулирования;
возможные способы и сроки решения проблемы, предполагаемые программные мероприятия;
потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения;
предварительная оценка социально-экономической эффективности и последствий от реализации ДЦП;
возможные исполнители ДЦП, срок и стоимость ее разработки.
2.5.Отбор проблем для их разработки и решения программным методом определяется следующими факторами:
значимость проблемы;
невозможность без муниципальной поддержки решения проблемы в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма;
высокая эффективность технических, организационных и иных предлагаемых к реализации программных мероприятий;
необходимость координации межотраслевых связей для решения проблемы.
2.6.При обосновании необходимости решения проблем программными методами должны учитываться стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития Самарской области, прогнозы развития потребностей городского округа, результаты анализа экономического, социального состояния городского округа Тольятти, российские общеэкономические условия, международные договоренности.
2.7.Департамент экономического развития в двухнедельный срок после получения концепции ДЦП подготавливает и направляет соответствующее заключение мэру городского округа.
2.8.Мэр городского округа Тольятти на основании представленной концепции ДЦП с учетом заключения Департамента экономического развития городского округа принимает постановление о разработке соответствующей ДЦП.
2.9.Основанием для разработки ДЦП является постановление мэра городского округа Тольятти о разработке ДЦП, содержащее поручение соответствующему органу мэрии согласно компетенции (далее - заказчику ДЦП) обеспечить разработку ДЦП.
2.10.Проект постановления о разработке ДЦП подготавливает заказчик ДЦП.
2.11.Проект постановления о разработке ДЦП содержит сведения о разработчике, ответственных исполнителях ДЦП, сроках разработки.
2.12.Проект постановления о разработке ДЦП согласовывается в установленном порядке со всеми заинтересованными органами и лицами.
III.Формирование дцп
3.1.Заказчик ДЦП осуществляет формирование ДЦП и координирует деятельность разработчиков ДЦП.
Разработчиками ДЦП могут быть органы мэрии городского округа Тольятти, а также научные организации, иные юридические и физические лица, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
К разработке ДЦП могут привлекаться на договорной основе общественные организации.
3.2.ДЦП должна содержать:
3.2.1.паспорт ДЦП (по форме согласно приложению N 1);
3.2.2.разделы ДЦП:
1) характеристика проблемы, на решение которой направлена ДЦП;
2) основные цели и задачи ДЦП с указанием сроков и этапов ее реализации;
3) перечень программных мероприятий (проектов) с указанием финансовых затрат на их реализацию (по форме согласно приложению N 2);
4) целевые индикаторы и показатели: базовые и прогнозируемые значения, характеризующие ежегодный ход и итоги реализации ДЦП (по форме согласно приложению N 3);
5) обоснование ресурсного обеспечения ДЦП;
6) механизм реализации ДЦП;
7) оценка предполагаемой социально-экономической эффективности в результате реализации ДЦП.
3.3.К содержанию разделов ДЦП предъявляются следующие требования:
3.3.1.Первый раздел содержит развернутую постановку проблемы, включая анализ причин возникновения, обоснование ее связи с приоритетными направлениями социально-экономического развития городского округа Тольятти, обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом;
3.3.2.Второй раздел содержит формулировку целей и задач ДЦП.
Требования, предъявляемые к целям ДЦП:
1) специфичность (цели ДЦП должны соответствовать компетенции заказчика ДЦП);
2) достижимость (цели ДЦП должны быть потенциально достижимы);
3) измеримость (должна существовать возможность проверки достижения целей ДЦП);
4) привязка к временному графику (должны быть установлены сроки достижения целей ДЦП и этапы их реализации);
3.3.3.Третий раздел содержит перечень мероприятий (проектов), которые предлагается реализовать для решения задач и достижения целей ДЦП, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия (проекта) финансовых ресурсах, их источниках и сроках его реализации. По каждому мероприятию (проекту) указывается главный распорядитель средств бюджета городского округа и возможный исполнитель в соответствии с действующим законодательством.
Исполнителями ДЦП могут являться органы мэрии городского округа Тольятти, организации, определенные в постановлении мэра городского округа Тольятти, а также юридические и физические лица, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
По мероприятиям инвестиционного характера дополнительно указываются наименование заказчика (получателя) средств, вводимые мощности, сметная стоимость (остаток сметной стоимости) объекта;
3.3.4.Четвертый раздел содержит существующие (сложившиеся) и прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей в целом за период реализации ДЦП, а также по каждой цели, для каждого этапа ДЦП, в том числе с разбивкой по годам;
3.3.5.В пятом разделе содержится обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации ДЦП, а также сроков и источников финансирования мероприятий (проектов) ДЦП с указанием форм бюджетных ассигнований.
Объем ассигнований из бюджета городского округа на реализацию долгосрочных целевых программ утверждается решением Думы городского округа Тольятти о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета городского округа.
В целях комплексного планирования решения поставленных задач ДЦП может содержать информацию о финансировании (потребности в финансировании) мероприятий (проектов), направленных на решение определенных в ДЦП проблем, за счет средств федерального и областного бюджетов, внебюджетных источников.
Указанные положения не являются основаниями возникновения расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального и областного бюджетов. Расходные обязательства Российской Федерации и Самарской области по финансированию мероприятий (проектов), направленных на решение определенных в ДЦП проблем, возникают по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Обязательства частных лиц по участию в решении определенных в ДЦП проблем возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством;
3.3.6.Основные требования к шестому разделу ДЦП установлены разделом V настоящего Порядка;
3.3.7.Седьмой раздел содержит описание социальных и экономических последствий, которые могут возникнуть при реализации ДЦП, общую оценку вклада ДЦП в экономическое развитие городского округа Тольятти, а также оценку эффективности реализации ДЦП. Оценка эффективности реализации ДЦП осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации ДЦП в соответствии с утвержденным мэром порядком оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ городского округа Тольятти.
IV.Согласование и утверждение дцп
4.1.Заказчик ДЦП в срок не позднее 1 мая года, предшествующего году начала ее реализации, подготавливает и направляет проект ДЦП на рассмотрение коллегии мэрии в соответствии с Положением о коллегии мэрии и порядком, установленным для направления документов на рассмотрение коллегии мэрии.
4.2.Коллегия мэрии городского округа Тольятти рассматривает проект ДЦП и принимает решение об одобрении, доработке либо отклонении ДЦП.
4.3.Одобренный коллегией мэрии проект ДЦП в обязательном порядке выносится на публичные слушания в соответствии с Положением о публичных слушаниях в городском округе Тольятти, утвержденным Думой городского округа Тольятти.
4.4.ДЦП утверждается постановлением мэра городского округа Тольятти. Для сведения к пакету документов (проекту постановления и проекту ДЦП), направляемых на подпись мэру, прилагаются решение коллегии мэрии и протокол публичных слушаний.
ДЦП, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года подлежат утверждению не позднее одного месяца до дня внесения проекта бюджета городского округа на предстоящий год в Думу городского округа Тольятти.
V.Управление реализацией дцп и контроль за ходом ее выполнения
5.1.Заказчик ДЦП:
осуществляет координацию и мониторинг хода ее выполнения, самостоятельно определяет формы и методы организации управления реализацией ДЦП;
- разрабатывает проекты нормативных правовых актов в пределах своих полномочий, необходимых для выполнения ДЦП;
- организует проведение конкурсов (аукционов) по отбору исполнителей программных мероприятий (проектов);
- заключает контракты (договоры) на закупку и поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд с исполнителями программных мероприятий (проектов);
- несет ответственность за качественную и своевременную подготовку ДЦП, реализацию программных мероприятий (проектов) и эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.
5.2.При необходимости заказчик ДЦП вносит мэру предложения (с соответствующими обоснованиями, информацией о результатах реализации и оценкой эффективности реализации ДЦП за отчетный период) о внесении изменений в действующую ДЦП.
5.3.Изменения в действующую ДЦП вносятся с учетом требований, предъявляемых к ДЦП, в соответствии с разделами III и IV настоящего Порядка.
5.4.Заказчик ДЦП подготавливает и направляет в Департамент экономического развития мэрии и Департамент финансов мэрии на рассмотрение отчет о ходе реализации ДЦП за отчетный период (по форме согласно приложению N 4):
- отчет за полугодие (до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом) с нарастающим итогом, который включает:
пояснительную записку;
информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий (проектов), плановых и фактических объемах привлеченных средств бюджета городского округа Тольятти, федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников по каждому мероприятию (проекту);
- годовой отчет (до 1 марта года, следующего за отчетным), который включает:
пояснительную записку;
анализ выполнения целей и задач ДЦП применительно к соответствующему периоду реализации;
сравнительный анализ планового и фактического привлечения средств бюджета городского округа Тольятти, федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников по каждому мероприятию (проекту);
информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий (проектов);
оценку эффективности реализации ДЦП, включая оценку достижения значений целевых индикаторов и показателей эффективности реализации ДЦП, рассчитанных в установленном порядке;
оценку влияния фактических результатов реализации ДЦП на различные сферы экономики городского округа (социально-экономический эффект по результатам реализации ДЦП);
рекомендации о дальнейшей деятельности.
5.6.Заказчик в срок до 1 апреля представляет годовой отчет о ходе реализации ДЦП для рассмотрения на заседании коллегии мэрии городского округа Тольятти в установленном порядке.
5.7.Коллегия мэрии городского округа Тольятти на своем заседании рассматривает вопрос об эффективности реализации ДЦП и принимает одно из следующих решений:
продолжить реализацию ДЦП;
внести изменения в ДЦП;
досрочно прекратить реализацию ДЦП (либо сократить с очередного финансового года бюджетные ассигнования на реализацию ДЦП);
признать реализацию ДЦП завершенной.
Решение о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП или о досрочном прекращении ее реализации оформляется постановлением мэра городского округа и принимается не позднее чем за один месяц до внесения проекта решения о бюджете городского округа Тольятти в Думу городского округа Тольятти.
5.8.По ДЦП, срок реализации которой завершается в отчетном году, заказчик ДЦП наряду с годовым отчетом подготавливает (в порядке и по форме представления годового отчета) итоговый отчет.
5.9.Итоговый отчет после рассмотрения на коллегии мэрии утверждается мэром городского округа.