Приложение к Постановлению от 20.06.2008 г № 254 Программа
Областная адресная программа «Государственная поддержка проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории самарской области» на 2009 — 2011 годы (далее — программа)
Паспорт Программы
НАИМЕНОВАНИЕ - областная адресная программа "Государственная
ПРОГРАММЫ поддержка проведения мероприятий по
переселению граждан из аварийного жилищного
фонда на территории Самарской области"
на 2009 - 2011 годы
ДАТА ПРИНЯТИЯ - поручение вице-губернатора - первого
РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ заместителя председателя Правительства
ПРОГРАММЫ Самарской области от 31.07.2007
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ - Правительство Самарской области
ЗАКАЗЧИК
ПРОГРАММЫ
ГОЛОВНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ - министерство строительства Самарской области
ПРОГРАММЫ
ОСНОВНЫЕ РАЗРАБОТЧИКИ - министерство строительства Самарской области
ПРОГРАММЫ
ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ - решение жилищных проблем граждан, проживающих
в аварийном муниципальном жилищном фонде на
территории Самарской области,
зарегистрированном по данным статистической
отчетности по состоянию на 1 января 2010 года;
комплексное решение вопросов сноса аварийного
муниципального жилья в соответствии с
Федеральным законом "О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
создание безопасных и комфортных условий
проживания граждан, переселенных из аварийного
муниципального жилищного фонда;
содействие реформированию жилищно-коммунального
хозяйства;
ввод дополнительной жилой площади и повышение
эффективности использования территорий
застройки;
получение государственной поддержки из Фонда
содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства
ЗАДАЧИ - создание благоустроенного жилищного фонда;
ПРОГРАММЫ оптимизация развития муниципальных образований
Самарской области, имеющих наибольший удельный
вес аварийного жилья в общем объеме жилищного
фонда;
осуществление проектов строительства
многоквартирных домов с применением
современных технологий;
исследование возможностей и перспектив
комплексной застройки территорий Самарской
области;
предоставление государственной поддержки на
переселение граждан из аварийного жилищного
фонда
СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ - 2009 - 2011 годы
ПРОГРАММЫ
ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ - министерство строительства Самарской области
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ - Планируемый объем средств за счет всех
ФИНАНСИРОВАНИЯ источников финансирования программных
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ мероприятий в 2009 году составляет
1 158 398 081 рубль, в том числе:
средства государственной корпорации - Фонда
содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства (далее - Фонд) - 762 692 190 рублей;
средства областного бюджета - 212 279 103
рубля;
средства местных бюджетов - 183 426 788 рублей.
По результатам исполнения муниципальных
контрактов в 2009 - 2010 годах:
общий объем средств за счет всех источников
финансирования программных мероприятий
составляет 1 158 141 751 рубль, в том числе:
средства Фонда - 724 160 192,11 рубля;
средства областного бюджета - 250 567 587,89
рубля, из них:
198 785 282,72 рубля - на обеспечение
обязательного финансирования программных
мероприятий;
51 782 305,17 рубля - на приобретение
дополнительной площади;
средства местных бюджетов - 183 413 971 рубль,
из них:
170 460 379,81 рубля на обеспечение
финансирования программных мероприятий;
12 953 591,19 рубля - на приобретение
дополнительной площади;
общий объем средств за счет всех источников
финансирования программных мероприятий в 2011
году составляет 318 933 000 рублей, в том числе:
средства Фонда - 197 419 527 рублей;
средства областного бюджета - 105 566 823 рубля;
средства местных бюджетов - 15 946 650 рублей
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ - переселение 3545 граждан из 164 домов общей
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ площадью 49 965,5 кв. метра, признанных
в установленном порядке аварийными и подлежащими
сносу, из них:
за счет денежных средств, полученных в 2009
году, переселение 2719 граждан из 129 домов
общей площадью 39 334,4 кв. метра;
за счет планируемых к поступлению денежных
средств в 2011 году переселение 826 граждан из
35 домов общей площадью 10 631,1 кв. метра
(раздел в ред. Постановления Правительства Самарской области от 27.05.2011
N 245)
СИСТЕМА - контроль за целевым использованием выделенных
ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ из областного бюджета средств осуществляется
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ в установленном порядке головным исполнителем
ПРОГРАММЫ и исполнителями ПрограммыСодержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
Абзац исключен.
Аварийный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. Для указанных домов характерен ряд выявленных вредных факторов среды обитания человека, не позволяющих обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Ухудшение эксплуатационных характеристик такого дома в целом или отдельных его частей в связи с физическим износом в процессе эксплуатации приводит к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Кроме того, аварийный жилищный фонд не только представляет собой угрозу жизни граждан, но и ухудшает внешний облик населенных пунктов в Самарской области, сдерживает развитие городской инфраструктуры, снижает инвестиционную привлекательность муниципальных образований.
В целях улучшения жизненного уровня граждан основной задачей органов власти является решение вопроса сноса аварийного муниципального жилищного фонда. В настоящее время переселение граждан из ветхого и аварийного фонда осуществляется в рамках подпрограммы "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, на территории Самарской области" областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы.
Однако анализ статистических данных по Самарской области показывает тенденцию увеличения доли аварийного жилья в общем объеме непригодного для проживания жилищного фонда. Кроме того, недостаточность ресурсов, выделяемых муниципальными образованиями на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, сдерживает решение сноса аварийного жилья. На территории Самарской области проблема обеспечения жильем населения, проживающего в аварийном жилищном фонде, продолжает оставаться особо актуальной.
На федеральном уровне в целях решения вопроса переселения граждан из аварийного жилищного фонда принят Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон). В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 Федерального закона одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Настоящая Программа разработана в целях реализации данных положений Федерального закона и позволяет создать эффективный механизм переселения граждан из аварийного жилищного фонда, зафиксированного статистическими данными по состоянию на 1 января 2010 года, и его сноса.
Проблема переселения граждан из аварийного жилищного фонда решается программным методом, который позволяет консолидировать средства бюджетов всех уровней для достижения качественных показателей данной Программы.
Основные цели и задачи Программы
Основные цели Программы:
решение жилищных проблем граждан, проживающих в аварийном муниципальном жилищном фонде на территории Самарской области;
комплексное решение вопросов сноса аварийного муниципального жилья в соответствии с Федеральным законом;
создание безопасных и комфортных условий проживания граждан, переселенных из аварийного муниципального жилищного фонда;
содействие реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
ввод дополнительной жилой площади;
повышение эффективности использования территорий застройки;
получение государственной поддержки из Фонда.
Программа предусматривает решение следующих задач:
создание благоустроенного жилищного фонда;
оптимизация развития муниципальных образований Самарской области, имеющих наибольший удельный вес аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда;
осуществление проектов строительства многоквартирных домов с применением современных технологий;
исследование возможностей и перспектив комплексной застройки территорий Самарской области;
предоставление государственной поддержки на переселение граждан из аварийного муниципального жилищного фонда.
Сроки реализации Программы
Настоящая Программа рассчитана на среднесрочный период с 2009 по 2011 год.
Комплекс программных мероприятий
В процессе реализации Программы предусмотрено переселение граждан во вновь приобретенные либо построенные жилые помещения в соответствии с действующим законодательством, а также снос аварийного жилищного фонда.
Обоснование финансирования
и механизм реализации мероприятий Программы
Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе с учетом планируемых к поступлению в областной бюджет в соответствии с федеральным законодательством средств Фонда.
Финансирование Программы будет осуществляться в форме бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов в форме предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета субсидий, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет в соответствии с федеральным законодательством средств Фонда.
Субсидии местным бюджетам из областного бюджета, в том числе формируемые за счет поступающих в областной бюджет в соответствии с федеральным законодательством средств Фонда, предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по переселению граждан из аварийного жилищного фонда посредством строительства многоквартирных жилых домов, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (далее - субсидии).
Критерием отбора муниципальных образований для участия в Программе является наличие аварийных многоквартирных жилых домов, признанных до 1 января 2010 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. При этом многоквартирные дома, признанные в срок с 1 января 2007 года до 1 января 2010 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, могут быть включены в Программу только в случае отсутствия на территории муниципального образования, претендующего на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, многоквартирных домов, признанных до 1 января 2007 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, либо в случаях, если все такие многоквартирные дома, расположенные на территории данного муниципального образования, включены в Программу и (или) если правовыми актами данного муниципального образования либо Самарской области предусмотрено финансирование переселения граждан из таких многоквартирных домов за счет бюджетных средств и (или) иных источников. Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Самарской области в 2011 году, указан в приложении N 10 к настоящей Программе.
Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:
наличие адресной программы муниципального образования, аналогичной настоящей Программе, по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с указанием перечня подлежащих сносу многоквартирных домов, включенных в настоящую Программу;
наличие подтверждения финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
наличие копий документов о признании аварийными домов, жители которых подлежат переселению в рамках перечня подлежащих сносу многоквартирных домов, включенных в настоящую Программу.
Субсидии расходуются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Самарской области при соблюдении ими следующего условия:
использование указанными органами местного самоуправления субсидий в сроки, установленные соглашением между министерством строительства Самарской области и муниципальными образованиями.
Общий объем финансирования программных мероприятий за счет средств Фонда, областного бюджета и местных бюджетов определяется как произведение общей площади аварийного жилья на стоимость одного квадратного метра:
R = Q x S,
где:
R - общий объем финансирования;
Q - объем аварийного жилищного фонда, переселение из которого осуществляется в рамках программных мероприятий;
S - предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенная федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства.
В случае поступления в областной бюджет средств Фонда на решение обозначенной в Программе проблемы субсидии с учетом указанных средств Фонда предоставляются в размере, не превышающем 95 процентов от общего объема финансирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области, связанных с переселением граждан из аварийного жилищного фонда.
(абзац введен Постановлением Правительства Самарской области от 08.07.2009 N 297)
Реализация мероприятий Программы в 2010 году осуществляется за счет и в пределах средств, выделенных в 2009 году.
(абзац введен Постановлением Правительства Самарской области от 21.04.2010 N 139)
Финансовое обеспечение Программы
Планируемый объем средств за счет всех источников финансирования программных мероприятий в 2009 году составляет 1 158 398 081 рубль, в том числе:
средства Фонда - 762 692 190 рублей;
средства областного бюджета - 212 279 103 рубля;
средства местных бюджетов - 183 426 788 рублей.
По результатам исполнения муниципальных контрактов в 2009 - 2010 годах общий объем средств за счет всех источников финансирования программных мероприятий составляет 1 158 141 751 рубль, в том числе:
средства Фонда - 724 160 192,11 рубля;
средства областного бюджета - 250 567 587,89 рубля, из них:
198 785 282,72 рубля - на обеспечение обязательного финансирования программных мероприятий;
51 782 305,17 рубля - на приобретение дополнительной площади;
средства местных бюджетов - 183 413 971 рубль, из них:
170 460 379,81 рубля - на обеспечение финансирования программных мероприятий;
12 953 591,19 рубля - на приобретение дополнительной площади.
Общий объем средств за счет всех источников финансирования программных мероприятий в 2011 году составляет 318 933 000 рублей, в том числе:
средства Фонда - 197 419 527 рублей;
средства областного бюджета - 105 566 823 рубля;
средства местных бюджетов - 15 946 650 рублей.
Информация о финансировании мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Самарской области на 2011 год указана в приложении N 11 к настоящей Программе.
Распределение субсидий между органами местного самоуправления в 2011 году установлено приложением N 12 к настоящей Программе.
Реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Самарской области в 2011 году изложен в приложении N 13 к настоящей Программе.
В целях комплексного планирования решения поставленных в Программе задач в приложении N 5 к Программе приведена справочная информация о предполагаемом финансировании в 2009 году мероприятий за счет средств местных бюджетов, направленных на решение определенных в Программе проблем.
Объемы финансирования Программы по годам в рамках мероприятий Программы определены в приложении N 2 к настоящей Программе.
Распределение субсидий между органами местного самоуправления на 2009 год установлено приложением N 7 к настоящей Программе.
Информация по определению объемов долевого финансирования мероприятий по результатам исполнения муниципальных контрактов Программы указана в приложении N 9 к Программе.
Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации
Министерство строительства Самарской области осуществляет общую координацию и мониторинг реализации мероприятий в рамках Программы, анализирует ход выполнения Программы и в случае необходимости вносит коррективы в порядок финансирования мероприятий, проводит совещания с представителями органов местного самоуправления, осуществляет комплексный контроль за проведением работ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Министерство строительства Самарской области ежегодно готовит и представляет Правительству Самарской области информацию о ходе реализации Программы.
Органы местного самоуправления представляют главному распорядителю соответствующих бюджетных средств отчетность в порядке, в сроки и по форме, установленные главным распорядителем.
Оценка эффективности и социально-экономических
последствий реализации Программы
В результате реализации Программы к 1 января 2012 года планируется переселение 3545 граждан из 164 домов общей площадью 49 965,5 кв. метра, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, из них:
за счет денежных средств, полученных в 2009 году, переселение 2719 граждан из 129 домов общей площадью 39 334,4 кв. метра;
за счет планируемых к поступлению денежных средств в 2011 году переселение 826 граждан из 35 домов общей площадью 10 631,1 кв. метра (приложение N 14 к настоящей Программе).