Приложение к Постановлению от 20.06.2008 г № 254 Программа
Областная адресная программа "Государственная поддержка проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории самарской области" на 2008 - 2011 годы (далее - программа)
Паспорт Программы
НАИМЕНОВАНИЕ - областная адресная программа "Государственная
ПРОГРАММЫ поддержка проведения мероприятий по
переселению граждан из аварийного жилищного
фонда на территории Самарской области"
на 2008 - 2011 годы
ДАТА ПРИНЯТИЯ - поручение вице-губернатора - первого
РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ заместителя председателя Правительства
ПРОГРАММЫ Самарской области от 31.07.2007
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ - Правительство Самарской области
ЗАКАЗЧИК
ПРОГРАММЫ
ГОЛОВНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ - министерство строительства и
ПРОГРАММЫ жилищно-коммунального хозяйства Самарской
области
ОСНОВНЫЕ РАЗРАБОТЧИКИ - министерство строительства и
ПРОГРАММЫ жилищно-коммунального хозяйства Самарской
области
ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ - решение жилищных проблем граждан, проживающих
в аварийном муниципальном жилищном фонде на
территории Самарской области,
зарегистрированном по данным статистической
отчетности по состоянию на 1 января 2007 года;
комплексное решение вопросов сноса аварийного
муниципального жилья в соответствии с
Федеральным законом "О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального
хозяйства";
создание безопасных и комфортных условий
проживания граждан, переселенных из аварийного
муниципального жилищного фонда;
содействие реформированию
жилищно-коммунального хозяйства;
ввод дополнительной жилой площади и повышение
эффективности использования территорий
застройки;
получение государственной поддержки из Фонда
содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства
ЗАДАЧИ - создание благоустроенного жилищного фонда;
ПРОГРАММЫ оптимизация развития муниципальных образований
Самарской области, имеющих наибольший удельный
вес аварийного жилья в общем объеме жилищного
фонда;
осуществление проектов строительства
многоквартирных домов с применением
современных технологий;
исследование возможностей и перспектив
комплексной застройки территорий Самарской
области;
предоставление государственной поддержки на
переселение граждан из аварийного жилищного
фонда
СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ - 2008 - 2011 годы
ПРОГРАММЫ
ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ - министерство строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Самарской
области, органы местного самоуправления
муниципальных образований Самарской области
(по согласованию)
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ - общий объем планируемых средств на выполнение
ФИНАНСИРОВАНИЯ мероприятий Программы - 2 379,926 млн. рублей,
в том числе:
1 248,033 млн. рублей - средства Фонда
содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства (прогноз);
1 012,897 млн. рублей - средства областного
бюджета;
118,996 млн. рублей - средства местных
бюджетов (прогноз).
Мероприятия Программы, финансирование которых
предполагается осуществить за счет иных,
помимо областного бюджета, источников, не
являются расходными обязательствами Самарской
области. Указанные далее в Программе объемы
финансирования отдельных мероприятий Программы
за счет иных, помимо областного бюджета,
источников являются предполагаемыми
ОЖИДАЕМЫЕ - запуск механизмов, позволяющих масштабно
РЕЗУЛЬТАТЫ решать проблему переселения граждан из домов,
РЕАЛИЗАЦИИ признанных в установленном порядке аварийными
ПРОГРАММЫ и подлежащими сносу;
снос аварийного жилья - 55,7 тыс. кв. метров;
снос аварийных домов - 220;
переселение граждан в пригодное для проживания
жилье - 3248
СИСТЕМА - контроль за целевым использованием выделенных
ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ из областного бюджета средств осуществляется
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ в установленном порядке головным исполнителем
ПРОГРАММЫ и исполнителями ПрограммыСодержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
Согласно официальным статистическим данным на 1 января 2007 года в Самарской области насчитывается 55,7 тыс. кв. метров аварийного муниципального жилья, а именно 220 аварийных жилых домов, в которых проживает 3248 человек.
Аварийный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. Для указанных домов характерен ряд выявленных вредных факторов среды обитания человека, не позволяющих обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Ухудшение эксплуатационных характеристик такого дома в целом или отдельных его частей в связи с физическим износом в процессе эксплуатации приводит к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Кроме того, аварийный жилищный фонд не только представляет собой угрозу жизни граждан, но и ухудшает внешний облик населенных пунктов в Самарской области, сдерживает развитие городской инфраструктуры, снижает инвестиционную привлекательность муниципальных образований.
В целях улучшения жизненного уровня граждан основной задачей органов власти является решение вопроса сноса аварийного муниципального жилищного фонда. В настоящее время переселение граждан из ветхого и аварийного фонда осуществляется в рамках подпрограммы "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, на территории Самарской области" областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы.
Однако анализ статистических данных по Самарской области показывает тенденцию увеличения доли аварийного жилья в общем объеме непригодного для проживания жилищного фонда. Кроме того, недостаточность ресурсов, выделяемых муниципальными образованиями на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, сдерживает решение сноса аварийного жилья. На территории Самарской области проблема обеспечения жильем населения, проживающего в аварийном жилищном фонде, продолжает оставаться особо актуальной.
На федеральном уровне в целях решения вопроса переселения граждан из аварийного жилищного фонда принят Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон). В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 Федерального закона одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Настоящая Программа разработана в целях реализации данных положений Федерального закона и позволяет создать эффективный механизм переселения граждан из аварийного жилищного фонда, зафиксированного статистическими данными по состоянию на 1 января 2007 года, и его сноса.
Проблема переселения граждан из аварийного жилищного фонда решается программным методом, который позволяет консолидировать средства бюджетов всех уровней для достижения качественных показателей данной Программы.
Основные цели и задачи Программы
Основные цели Программы:
решение жилищных проблем граждан, проживающих в аварийном муниципальном жилищном фонде на территории Самарской области;
комплексное решение вопросов сноса аварийного муниципального жилья в соответствии с Федеральным законом;
создание безопасных и комфортных условий проживания граждан, переселенных из аварийного муниципального жилищного фонда;
содействие реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
ввод дополнительной жилой площади;
повышение эффективности использования территорий застройки;
получение государственной поддержки из Фонда.
Программа предусматривает решение следующих задач:
создание благоустроенного жилищного фонда;
оптимизация развития муниципальных образований Самарской области, имеющих наибольший удельный вес аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда;
осуществление проектов строительства многоквартирных домов с применением современных технологий;
исследование возможностей и перспектив комплексной застройки территорий Самарской области;
предоставление государственной поддержки на переселение граждан из аварийного муниципального жилищного фонда.
Сроки реализации Программы
Настоящая Программа рассчитана на среднесрочный период с 2008 по 2011 год.
Комплекс программных мероприятий
В процессе реализации Программы предусмотрен снос аварийного жилищного фонда, строительство жилья и переселение граждан во вновь построенные жилые дома, а также приобретение жилых помещений на вторичном рынке жилья.
Механизм реализации мероприятий Программы
Реализация Программы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и органами местного самоуправления.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области обеспечивает финансирование программных мероприятий в форме субсидий местным бюджетам на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в целях строительства или приобретения жилых помещений на вторичном рынке жилья. Муниципальные образования обеспечивают осуществление программных мероприятий. Финансирование программных мероприятий осуществляется по объектам, указанным в приложении N 1 к настоящей Программе.
Субсидии местным бюджетам, сформированные за счет Фонда и средств областного бюджета для реализации Программы, будут предоставляться муниципальным образованиям Самарской области на условиях софинансирования за счет средств местных бюджетов в следующей пропорции: доля средств бюджета Фонда составит 52,44% от общего объема финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, областного бюджета и местных бюджетов - 47,56%. При этом максимальная доля софинансирования за счет средств областного бюджета составляет не более 42,56% от совокупного объема финансирования за счет средств Фонда, областного бюджета и средств местных бюджетов (приложение N 2).
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области выделяет субсидии за счет средств областного бюджета и поступивших средств Фонда местным бюджетам при соблюдении следующих условий:
выполнение обязательств органами местного самоуправления по софинансированию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
наличие адресной программы муниципального образования по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с указанием перечня подлежащих сносу многоквартирных домов, включенных в настоящую Программу;
наличие копий документов о признании аварийными домов, жители которых подлежат переселению в рамках Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, заверенных органами местного самоуправления.
Критерием отбора муниципальных образований для участия в Программе является наличие муниципального аварийного жилищного фонда по данным статистической отчетности на 1 января 2007 года.
Распределение субсидий по муниципальным образованиям осуществляется согласно следующей методике.
1.Объем средств, необходимых для выполнения программных мероприятий по конкретному муниципальному образованию путем приобретения жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, определяется как произведение площади аварийного жилья на стоимость одного квадратного метра:
R = Q x S ,
1 1 1
где: R - размер субсидии;
1
Q - объем аварийного жилищного фонда, переселение из которого
1
осуществляется путем приобретения жилых помещений;
S - средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади
1
жилья (в рублях) на территории конкретного муниципального образования,
определяемая министерством экономического развития, инвестиций и торговли
Самарской области.
2. Объем средств, необходимых для выполнения программных мероприятий
по конкретному муниципальному образованию путем строительства жилья для
переселения граждан из аварийного жилищного фонда, определяется как
произведение площади аварийного жилья на стоимость одного квадратного
метра:
R = Q x S ,
2 2 2
где: R - размер субсидии;
2
Q - объем аварийного жилищного фонда, переселение из которого
2
осуществляется путем строительства жилья;
S - фактически сложившаяся сметная стоимость строительства жилья
2
в конкретном муниципальном образовании по состоянию на 01.01.2008 с учетом
индекса-дефлятора на соответствующий период в целях строительства жилья.Объем финансирования программных мероприятий, в том числе за счет субсидий местным бюджетам по муниципальным образованиям на 2008 год, представлен в приложении N 3.
Пообъектное распределение субсидий на софинансирование строительства жилых домов муниципальной собственности в рамках настоящей Программы осуществляется приказами министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
Финансовое обеспечение Программы
В рамках Программы предусматривается финансирование мероприятий, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств бюджета Фонда - 1 248,033 млн. рублей, средств областного бюджета - 1 012,897 млн. рублей, средств местного бюджета - 118,996 млн. рублей.
Мероприятия Программы, финансирование которых предполагается осуществлять за счет иных, помимо областного бюджета, источников, не являются расходными обязательствами Самарской области. Указанные в Программе объемы финансирования отдельных мероприятий Программы за счет иных, помимо областного бюджета, источников являются предполагаемыми.
Распределение объемов финансирования по годам в рамках мероприятий Программы осуществляется с учетом прогноза освоения средств в соответствии с приложением N 2 к настоящей Программе.
Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области осуществляет общую координацию и мониторинг реализации мероприятий в рамках Программы, анализирует ход выполнения Программы и в случае необходимости вносит коррективы в порядок финансирования мероприятий, проводит совещания с представителями органов местного самоуправления, осуществляет комплексный контроль за проведением работ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области ежегодно готовит и представляет Правительству Самарской области информацию о ходе реализации Программы.
Органы местного самоуправления представляют главному распорядителю соответствующих бюджетных средств отчетность в порядке, в сроки и по форме, установленные главным распорядителем.
Оценка эффективности и социально-экономических
последствий реализации Программы
В результате реализации Программы к 2012 году планируется снести 1393 жилых помещения и осуществить переселение граждан из аварийного фонда в пригодное для проживания жилье в городских округах и муниципальных районах Самарской области общей площадью 55,032 кв. метра, в том числе 5,413 кв. метра - площадь жилья, приобретаемого на вторичном рынке, 49,619 кв. метра - площадь вновь построенного жилья (приложение N 4).
Кроме того, выделение из областного бюджета средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в объеме 1 012,897 млн. рублей позволит привлечь средства местных бюджетов и средства Фонда в размере 1 367,020 млн. рублей.