Приложение к Распоряжению от 04.07.2008 г № 4366-1/Р Положение
Положение о порядке разработки, согласования и утверждения должностных инструкций работников в мэрии городского округа тольятти
Положение разработано в качестве руководства при разработке должностных инструкций работников в мэрии городского округа Тольятти.
Инструкция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующим законодательством о муниципальной службе, Уставом городского округа Тольятти и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Самарской области и муниципальными правовыми актами городского округа Тольятти.
I.Основные термины и понятия
1.1.Должностная инструкция - документ, регламентирующий деятельность каждой должности и содержащий основные квалификационные требования, задачи, функции, полномочия, обязанности и ответственность работника, необходимые для осуществления им служебной деятельности согласно занимаемой штатной должности.
1.2.Должностные инструкции составляются с целью:
- создания организационно-правовой основы служебной деятельности работника, т.е. закрепления его правового статуса и места в системе управления в мэрии;
- определения назначения должности работника, его прав и функциональных обязанностей;
- обеспечения рационального разделения функциональных обязанностей между руководителем и специалистами структурного подразделения при выполнении ими задач, возложенных на структурное подразделение;
- обеспечения объективности оценки результатов деятельности работника при его аттестации;
- применения адекватных мер поощрения и дисциплинарной ответственности;
- повышения ответственности работника мэрии за результаты своей деятельности, осуществляемой на основании трудового договора;
- повышения профессиональной квалификации работника.
1.3.Должностная инструкция работника разрабатывается исходя из задач и функций, возложенных на соответствующее структурное подразделение, в соответствии с требованиями законодательства РФ и Самарской области, а также муниципальных правовых актов городского округа Тольятти.
II. Структура документа и требования, предъявляемые к его оформлению
Должностная инструкция работника в мэрии должна в обязательном порядке содержать разделы:
I.Общие положения;
II. Должностные права;
III. Должностные обязанности;
IV. Ответственность.
Оформление документа осуществляется в соответствии с установленными требованиями по оформлению правовых документов:
- ГОСТ Р 6.30-2003, утвержденный Постановлением Госкомитета РФ по стандартизации и метрологии от 03.03.2003 N 65-ст;
- Порядок подготовки и принятия распорядительных документов, подписания договоров и выдачи доверенностей в мэрии г. Тольятти, утвержденный Постановлением мэра городского округа Тольятти от 26.11.2002 N 136-1/п;
- Инструкция по делопроизводству в мэрии городского округа Тольятти, утвержденная Распоряжением мэра городского округа Тольятти от 24.09.2007 N 6408-1/р (с изменениями и дополнениями).
В разделе I "Общие положения" указывают:
1.1.Наименование должности по штатному расписанию.
В этом пункте раздела необходимо указать полное наименование должности работника мэрии в соответствии с принятым наименованием должности по действующему штатному расписанию мэрии, а также категорию и группу должности муниципальной службы в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в городском округе Тольятти (для муниципальных служащих).
Например:
1.1.Должностная инструкция главного специалиста отдела дошкольного образования (далее - отдел) Управления образования и занятости (далее - управление) Департамента образования (далее - департамент) мэрии городского округа Тольятти (далее - главный специалист).
Должность главного специалиста относится к группе ведущих должностей муниципальной службы категории "специалисты", учреждаемых для профессионального обеспечения исполнения мэром городского округа Тольятти или мэрией городского округа установленных задач и функций, замещаемых на неопределенный срок.
1.2.Цель деятельности работника (цель должности).
Цель деятельности работника (или цель должности) определяется конкретным назначением должности работника в структурном подразделении мэрии.
Цель деятельности работника формулируется исходя из цели деятельности структурного подразделения в общей структуре мэрии и основного функционального назначения должности работника в структурном подразделении.
Например:
1.2.Цель деятельности руководителя комитета - организация и контроль работы по реализации молодежной политики на территории городского округа Тольятти.
1.3.Порядок назначения на должность и освобождения от должности.
В этом пункте раздела указывается механизм назначения на должность и освобождения от должности работника.
Постановление мэра "О распределении обязанностей между мэром, первым заместителем мэра и заместителями мэра городского округа Тольятти" определяет категории работников мэрии, с которыми осуществляет трудовые отношения мэр, а с которыми - уполномоченное им лицо.
Например:
1.3.Главный специалист отдела назначается на должность на условиях трудового договора и освобождается от должности распоряжением заместителя мэра по правовым и организационным вопросам - руководителя аппарата мэрии по согласованию с начальником отдела, руководителем управления, руководителем департамента и заместителем мэра по социальным вопросам в соответствии с действующим законодательством.
1.4.Квалификационные требования, предъявляемые к работнику в соответствии с занимаемой должностью.
Квалификация - степень и уровень профессиональной подготовленности работника для выполнения возложенных на него должностных обязанностей.
Квалификационные требования подразделяются на общие, специальные и дополнительные.
Общие квалификационные требования - требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы либо к стажу работы по специальности в соответствии с замещаемой конкретной должностью; устанавливаются законодательством РФ, Самарской области и муниципальными правовыми актами городского округа Тольятти (уровень профессионального образования, стаж муниципальной (государственной) службы либо стаж работы по специальности).
Специальные квалификационные требования - требования к специальным знаниям, профессиональным умениям и навыкам, характерным для конкретной должности работника мэрии, например: высшее юридическое (экономическое, педагогическое и др.) образование или высшее образование по специальности "Государственное и муниципальное управление".
Дополнительные квалификационные требования - требования к дополнительным знаниям, которыми должен обладать работник мэрии для выполнения возложенных на него обязанностей по замещаемой должности, например: навыки работы с ПЭВМ, знание английского языка, знание информационных и автоматизированных систем управления, умение работать со специализированным программным обеспечением и др.
Специальные и дополнительные квалификационные требования устанавливаются в должностных инструкциях в соответствии со спецификой исполняемых функций по должности.
Квалификационные требования к должностям муниципальной службы определяются действующим законодательством о муниципальной службе, к должностям по техническому обеспечению деятельности мэрии - на основании Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, а также тарифно-квалификационными характеристиками по общеотраслевым профессиям рабочих.
Например:
1.4.Руководитель управления должен соответствовать следующим квалификационным требованиям:
1.4.1.Высшее образование по специальности "Юриспруденция" или "Государственное и муниципальное управление", стаж муниципальной или государственной гражданской службы на главных должностях муниципальной службы категории "руководители" не менее 2-х лет либо стаж работы по специальности не менее 5 лет;
1.4.2.Теоретическая подготовка и практический опыт применения принципов и механизмов организации управления персоналом в организациях, использования в работе кадровых технологий, оформления кадровой документации в соответствии с требованиями законодательства;
1.4.3.Знание ПЭВМ в объеме пользователя.
Или:
1.4.Инженер 1 категории должен соответствовать следующим квалификационным требованиям:
1.4.1.Высшее профессиональное (техническое) образование по специальности "Автоматизация технологических процессов и производств" и (или) квалификации "Инженер по автоматизированным системам управления производством" и стаж работы в должности инженера 2 категории не менее 3-х лет;
1.4.2.Теоретическая подготовка и практический опыт организации и проведения работ по внедрению и совершенствованию автоматизированных систем управления, информационных систем, систем телекоммуникаций на предприятиях или в организациях;
1.4.3.Знание ПЭВМ, основных операционных систем, опыт работы с ресурсами Интернета, с серверным оборудованием и телекоммуникационным оборудованием класса рабочей группы и выше, знание основ построения систем управления базами данных и средств разработки приложений;
1.4.4.и т.д.
1.5.Основополагающие законодательные и иные нормативные правовые акты, на основании которых работник осуществляет служебную деятельность и реализует свои полномочия.
В этом пункте раздела перечисляются все законодательные и иные нормативные правовые акты, которыми работник руководствуется в своей деятельности, включая и свою должностную инструкцию.
Например:
1.5.Руководитель комитета в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, Самарской области, муниципальными правовыми актами городского округа Тольятти, Положением о комитете и настоящей должностной инструкцией.
1.6.Подчиненность.
В этом пункте раздела указывается:
- у кого непосредственно в подчинении находится работник, а также перечень структурных подразделений и (или) отдельных должностей, непосредственно подчиненных работнику по службе (для руководителей);
- порядок замещения работника в период его временного отсутствия.
Например:
1.6.Главный специалист в своей деятельности непосредственно подчиняется начальнику отдела, в период его временного отсутствия - лицу, исполняющему обязанности начальника отдела.
В период временного отсутствия главного специалиста его обязанности исполняет другой главный специалист отдела в соответствии с Трудовым кодексом РФ на основании распоряжения заместителя мэра по правовым и организационным вопросам - руководителя аппарата мэрии городского округа Тольятти без освобождения от своих основных обязанностей.
Или:
1.6.Заместитель руководителя департамента - руководитель управления в своей деятельности непосредственно подчиняется руководителю департамента, а в период его отсутствия исполняет его обязанности.
Заместителю руководителя Департамента - руководителю Управления непосредственно подчиняется Управление по регулированию цен и тарифов и Управление внешнеэкономической деятельности.
В период временного отсутствия заместителя руководителя Департамента - руководителя Управления его обязанности исполняет начальник отдела в соответствии с Трудовым кодексом РФ на основании распоряжения заместителя мэра по правовым и организационным вопросам - руководителя аппарата мэрии городского округа Тольятти без освобождения от своих основных обязанностей.
В данный раздел могут быть включены и другие требования и положения, конкретизирующие и уточняющие статус работника и условия его деятельности.
В разделе II "Должностные права" закрепляются права и полномочия, необходимые работнику для выполнения возложенных на него обязанностей. Те или иные права конкретизируются с учетом специфики выполняемых работником должностных обязанностей.
Кроме того, в этом разделе делается ссылка на права, предусмотренные Положением об организации работы и контроля в области охраны труда в мэрии городского округа Тольятти.
Для работников, замещающих должности муниципальной службы (далее - муниципальных служащих), делается ссылка на действующее законодательство о муниципальной службе.
Например:
Руководитель комитета имеет право:
2.1.Запрашивать и получать в установленном порядке от органов (структурных подразделений) мэрии, государственных, муниципальных, коммерческих и иных организаций, общественных учреждений городского округа Тольятти документы и материалы, необходимые для выполнения своих должностных обязанностей.
2.2.Вносить заместителю мэра по социальным вопросам предложения по вопросам, относящимся к компетенции руководителя комитета.
2.3.Представлять мэрию городского округа Тольятти по вопросам деятельности комитета во взаимоотношениях с предприятиями и организациями городского округа.
2.4.Принимать решения или участвовать в их подготовке для выполнения задач и функций, возложенных на комитет, в соответствии с Положением о комитете.
2.5.Подписывать и визировать документы по вопросам деятельности комитета в пределах своей компетенции.
2.6.и т.д.
2..... Права, предусмотренные Положением об организации работы и контроля в области охраны труда в мэрии городского округа Тольятти.
2..... Права, предусмотренные действующим законодательством о муниципальной службе.
В разделе III "Должностные обязанности" указываются конкретные обязанности работника с учетом задач и функций соответствующего структурного подразделения, предусмотренных в положении о структурном подразделении, с подробным изложением основных направлений служебной деятельности работника.
Должностные обязанности - конкретные функции работника мэрии городского округа Тольятти, выполняемые им для достижения цели своей должности, а также цели и задач, поставленных перед структурным подразделением, с указанием формы участия работника в управленческом процессе (организует, утверждает, контролирует, распределяет, согласовывает, обеспечивает, подготавливает, рассматривает, исполняет, представляет, курирует и т.д.).
Должностные обязанности группируются по блокам согласно основным направлениям деятельности работника. Основные направления деятельности работника излагаются в форме имени существительного, должностные обязанности (функции) - в глагольной форме.
Должностные обязанности должны отразить конкретную форму участия работника в управленческом процессе, его реальный вклад в выполнение той или иной функции для достижения цели должности работника и цели деятельности структурного подразделения в целом.
Кроме того, в этом разделе указывается исполнение обязанностей, предусмотренных Положением об организации работы и контроля в области охраны труда в мэрии городского округа Тольятти.
Для муниципальных служащих делается ссылка на действующее законодательство о муниципальной службе.
Например:
Должностные обязанности руководителя комитета:
3.1.Реализация молодежной политики муниципалитета по целенаправленному воздействию на развитие молодежи и ее социальное становление.
3.1.1.Определяет основные направления реализации молодежной политики муниципалитета, обобщает и систематизирует информацию.
3.1.2.Организует деятельность по реализации основных направлений молодежной политики муниципалитета.
3.2.Организация и контроль разработки перспективных планов развития по направлению "Молодежная политика".
3.2.1.Разрабатывает технические задания на программы развития и реализации молодежной политики муниципалитета.
3.2.2.и т.д.
Аналогично излагаются все остальные задачи и функции.
3.... Обязанности, предусмотренные Положением об организации работы и контроля в области охраны труда в мэрии городского округа Тольятти.
3.... Обязанности, предусмотренные действующим законодательством о муниципальной службе.
В разделе IV "Ответственность".
В этом разделе указывается мера ответственности работника за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, за несоблюдение требований законодательства и т.д.
Руководитель структурного подразделения дополнительно несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение задач и функций, возложенных на структурное подразделение.
Должностные лица - руководители также несут ответственность в случае принятия решений, правовых актов, противоречащих Конституции РФ, федеральному законодательству, законам Самарской области, Уставу городского округа Тольятти.
Также указывается - несет ли работник материальную ответственность за причиненный ущерб в соответствии с действующим законодательством, т.е. в должностной инструкции делается ссылка на наличие договора о материальной ответственности.
Например:
IV. Ответственность.
В соответствии с Конституцией РФ, законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ и Самарской области, муниципальными правовыми актами городского округа Тольятти, Уставом городского округа Тольятти руководитель комитета несет ответственность за выполнение возложенных на комитет задач и функций, указанных в положении о комитете.
Руководитель комитета несет персональную ответственность за состояние трудовой и профессиональной дисциплины среди подчиненных, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, изложенных в настоящей должностной инструкции.
Или:
IV. Ответственность.
В соответствии с Конституцией РФ, законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ и Самарской области, муниципальными правовыми актами городского округа Тольятти, Уставом городского округа Тольятти руководитель комитета несет ответственность:
4.1.За ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, - в пределах, определенных действующим трудовым законодательством РФ.
4.2.За правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, - в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ.
4.3.За причинение материального ущерба - в пределах, определенных действующим трудовым и гражданским законодательством.
III. Порядок разработки, согласования, утверждения и введения в действие должностной инструкции
3.1.Должностная инструкция работника в мэрии городского округа Тольятти разрабатывается руководителем соответствующего структурного подразделения в 7-дневный срок со дня введения должности в штатное расписание и носит обезличенный характер.
3.2.Должностные инструкции первого заместителя мэра, заместителей мэра, руководителей органов (структурных подразделений) мэрии согласовываются на листе согласования с курирующим заместителем мэра, Управлением муниципальной службы и кадровой политики и Правовым департаментом и утверждаются мэром грифом "УТВЕРЖДАЮ:" на титульном листе инструкции.
Должностные инструкции всех остальных работников органа (структурного подразделения) мэрии разрабатываются и подписываются непосредственными руководителями структурных подразделений и утверждаются грифом "УТВЕРЖДАЮ:" руководителем органа мэрии на титульных листах должностных инструкций после согласования их на проектах инструкций с непосредственными вышестоящими руководителями в составе органа мэрии.
Оригиналы должностных инструкций всех работников мэрии хранятся в Управлении муниципальной службы и кадровой политики мэрии городского округа Тольятти, а копии направляются в органы (структурные подразделения) мэрии для непосредственного использования в работе.
3.3.Управление муниципальной службы и кадровой политики мэрии в целях контроля осуществляет выборочный аудит по подготовке, оформлению и утверждению должностных инструкций работников мэрии городского округа Тольятти.
3.4.Специалисты отдела кадров знакомят работника мэрии с должностной инструкцией под личную подпись на листе ознакомления с должностной инструкцией (приложение) при заключении с ним трудового договора, при перемещении работника на другую должность или временном исполнении обязанностей по должности отсутствующего работника.
3.5.Должностная инструкция вступает в силу с момента ее утверждения уполномоченным лицом и прекращает свое действие в случае сокращения численности или штата мэрии или ее замены новой должностной инструкцией.
3.6.Требования должностной инструкции являются обязательными для любого штатного работника мэрии с момента его ознакомления с инструкцией до его перевода (перемещения) на другую должность или увольнения.
3.7.Ответственность за правильность оформления должностных инструкций работников органа (структурного подразделения) мэрии, а также за соответствие их содержания требованиям и нормам законодательства, муниципальным правовым актам и Положению об органе (структурном подразделении) мэрии несет руководитель органа (структурного подразделения) мэрии городского округа Тольятти.