Приложение к Постановлению от 18.11.2004 г № 52 Программа
Городская целевая программа «Санитарная очистка территории Г. Новокуйбышевска от твердых бытовых отходов (тбо) на 2005-2008 годы»
Паспорт программы
Наименование программы - городская целевая программа "Санитарная очистка территории
г. Новокуйбышевска от ТБО"
Основание для разработки - Решение коллегии администрации города от 26 мая 2004 г. N 7
программы
Государственный заказчик - Администрация г. Новокуйбышевска
Разработчики программы - Федеральный центр благоустройства и обращения с отходами,
отдел экологической безопасности администрации
г. Новокуйбышевска
Руководитель программы - Заместитель главы г. Новокуйбышевска по экологии
Ответственный исполнитель - Целевой бюджетный экологический фонд г. Новокуйбышевска
Исполнители программы - отдел экологической безопасности администрации города,
КЖКХ, МП УБГ
Цель - улучшение санитарно-экологического состояния территории
г. Новокуйбышевска путем повышения эффективности
управления процессом по обращению с твердыми бытовыми
отходами
Задачи - сокращение объема размещаемых на полигоне ТБО отходов;
внедрение современных методов сбора и сортировки отходов;
увеличение охвата населения централизованной системой сбора
ТБО;
вторичное использование утильных фракций отходов;
организация системы мониторинга обращения отходов на
территории города, оптимизация тарифной политики в области
обращения с отходами
Сроки реализации программы - 2005-2008 годы
Объем и источники - Общий объем финансирования на 2005-2008 годы в ценах 2004 г.
финансирования программы составляет 56 138,70 тыс. руб., в т.ч.
11 573,70 - городской бюджет;
44 565,0 - внебюджетные средства, в т.ч. по годам (тыс.
руб.)
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.
всего 15 630,20 32 516,50 4 833,50 3 158,50
гор. бюджет 3 740,20 1 386,50 4 198,50 2 248,50
внебюджетные
средства 11 890,00 31 130,00 635,00 910,00
Объем финансирования мероприятий программы за счет средств
городского бюджета подлежит уточнению ежегодно при
формировании проекта бюджета города на соответствующий год
Ожидаемые результаты - улучшение санитарного состояния города;
- снижение объема размещаемых на полигоне ТБО отходов на
30-33%;
- организация раздельного сбора ТБО на территории города;
- обеспечение своевременного и качественного удаления ТБО с
территории города;
- оптимизация тарифной политики в сфере обращения с отходами
Система контроля - контроль целевого использования бюджетных средств
исполнения программы осуществляет финансовое управление администрации
г. НовокуйбышевскаВведение
Решение вопросов по обращению с отходами производства и потребления на территории конкретного муниципального образования законодательно закреплено за муниципальными органами исполнительной власти. Законом РФ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ст. 7) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесены вопросы по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Для решения данной задачи необходимо выполнить следующий объем работ:
- комплексная механизация санитарной очистки территории;
- максимально возможная утилизация, переработка и использование вторсырья;
- экологически безопасное захоронение утильной фракции ТБО;
- внедрение мониторинга системы обращения с отходами на территории;
- полный охват предприятий на территории системой нормирования объемов образования и удаления отходов;
- оптимизация тарифной политики за услуги по сбору, транспортировке и утилизации отходов.
Все вышеизложенные положения легли в основу утвержденной Постановлением главы города N 2134 от 16.07.04 г. Концепции обращения с отходами производства и потребления на территории г. Новокуйбышевска на период до 2010 года, во исполнение которой разработана настоящая городская целевая программа "Санитарная очистка территории г. Новокуйбышевска от ТБО" на период 2005-2008 годов.
1.Содержание проблемы, обоснование необходимости решения ее программными методами
1.1.Обзор санитарного состояния
территории г. Новокуйбышевска
Город Новокуйбышевск с населением в 116 тыс. человек является высокоурбанизированной территорией, что связано с высокой концентрацией вокруг селитебной территории города предприятий нефтеперерабатывающей, нефтехимической промышленности, теплоэнергетики и т.п.
Климат на территории города умеренно континентальный, с холодной зимой и жарким летом. Среднегодовая температура воздуха составляет 4,6 градуса С. Абсолютный максимум составляет + 41, а минимум - 47 град. С. Среднегодовое количество осадков - 394 мм/год.
Вопросами санитарной очистки городских территорий занимаются в настоящий момент 6 предприятий:
1.МУП "Управление благоустройства города", механизированная уборка улиц, вывоз ТБО;
2.МУ ЖРЭП-2, внутриквартальная уборка, вывоз ТБО;
3.МУ ЖРЭП-3, внутриквартальная уборка, вывоз ТБО;
4.МУ ЖРЭП-4, внутриквартальная уборка, вывоз ТБО;
5.МУ ЖРЭП-5, внутриквартальная уборка, вывоз ТБО;
6.НМУП "Экология", эксплуатация городского полигона ТБО.
Предприятия имеют на своем балансе следующую технику для вывоза ТБО:
МУ ЖРЭП N 2 - 7 (семь) мусоровозов - 5 ед. КО-413; 1 ед. КО 440-4; 1 ед. МКМ-2, средний процент износа техники - 65,37%, 2 мусоровоза КО 413 имеют процент износа - 100%.
МУ ЖРЭП N 3 - 5 (пять) мусоровозов - 2 ед. КО-413; 1 ед. МКЗ; 2 ед. МКМ-2, средний процент износа техники - 37,7%.
МУ ЖРЭП N 4 - 5 (пять) мусоровозов - 4 ед. КО-413 (ГАЗ 5319); 1 ед. КО 431; средний процент износа техники - 84,5%, 3 мусоровоза имеют процент износа - 100%.
МУ ЖРЭП N 5 - 1 (один) мусоровоз на шасси ГАЗ 3309, процент износа техники - 55%.
УБГ - 3 (три) мусоровоза - 1 ед. КО-413 (ГАЗ 3309); 1 ед. - МКЗ; 1 ед. КО 440-4; средний процент износа техники - 32,2%.
Балансодержателями контейнеров являются МУ ЖРЭПы N 2, 3, 4, 5. Количество контейнеров: МУ ЖРЭП N 2 -139 шт.; МУ ЖРЭП N 3 - 222 шт.; МУ ЖРЭП N 4 - 170 шт.; МУ ЖРЭП N 5 - 22 шт. Помимо этого на балансе НМУП "УБГ" находится 70 единиц контейнеров объемом 0,65 м3.
Количество обслуживаемых стволов мусоропроводов: МУ ЖРЭП N 2 - 226; МУ ЖРЭП N 3 - 178; МУ ЖРЭП N 4 - 187.
Обслуживаемые одно-, двух-, трехэтажные здания (без мусоропроводов): МУ ЖРЭП N 2 - 55; МУ ЖРЭП N 3 - 25; МУ ЖРЭП N 4 - 125; МУ ЖРЭП N 5 - 86. Итого: 291 здание. Обеспеченность контейнерами на настоящий момент составляет 90%.
1.2.Основные проблемы санитарной очистки г. Новокуйбышевска
Основными проблемами санитарной очистки городских территорий являются:
1.2.1.Раздробленность предприятий, осуществляющих сбор, транспортировку и захоронение ТБО, что приводит к увеличению общих накладных расходов.
1.2.2.Отсутствие утвержденной нормы накопления крупногабаритных отходов (КГО).
1.2.3.Отсутствие системы сбора вторичного сырья, что приводит к попаданию ценных компонент ТБО на полигон и увеличению затрат на вывоз и обезвреживание ТБО.
1.2.4.Отсутствие собственного объекта по обезвреживанию эпидемиологически опасных отходов.
1.2.5.Отсутствие предприятия по приему и утилизации ртутьсодержащих приборов, оборудования и гальванических элементов.
1.3.Пути решения основных проблем санитарной очистки
Для решения основных проблем, связанных с санитарной очисткой города, необходимо создание единой системы по обращению с отходами на территории города путем организации предприятия, осуществляющего деятельность по транспортировке, сортировке, переработке и утилизациии ТБО (включая медицинские отходы, ртутьсодержащие приборы и гальванику и т.д.) - ОАО "Чистый город" и решение следующих задач.
1.3.1.Оптимизация системы первичного сбора и удаления ТБО с территории города
Для решения названной проблемы необходимо:
- организовать раздельный сбор на контейнерных площадках города пищевых отходов и близких к ним по морфологии и остальной массы "деловых" отходов, подлежащих дальнейшей сортировке и реализации путем выделения, например, красным цветом контейнеров только для пищевых отходов. При этом необходимо проводить постоянную разъяснительную работу для населения города через средства массовой информации и, главное, не допускать длительного нахождения отходов на контейнерных площадках, тем более переполнения контейнеров;
- выделить в тарифе на удаление ТБО и закрепить Постановлением главы города "О финансировании системы сбора и утилизации бытовых отходов на территории г. Новокуйбышевска" составляющую для резервирования средств под залоговую стоимость приема от населения отдельных компонентов вторсырья. При этом расчеты с предприятием, которое будет осуществлять данную деятельность, производить по предоставлению подтвержденных объемов фактических затрат;
- рассчитать тарифы по удалению крупногабаритных отходов от населения города и включить их в ставку платы за удаление ТБО;
- рассчитать тарифы по удалению ТБО с территории частного жилого сектора;
- разработать и внедрить механизм взимания платы за удаление ТБО с территории частного жилого сектора;
- приобрести контейнеры для ТБО в целях оптимизации их количества на территории города;
- дообустроить контейнерные площадки для размещения на них бункеров по сбору крупногабаритных отходов (КГО);
- приобрести специализированный транспорт, в т.ч. бункеровозы для вывоза КГО;
- создать специализированное предприятие по транспортировке ТБО и КГО с территории города на полигон ТБО на базе существующего парка мусоровозов НМУП "УБГ" и МУ ЖРЭПов, его сортировке, захоронению и утилизации.
1.3.2.Организация сбора и сортировки вторичного сырья на территории города
Для внедрения системы раздельного сбора и сортировки ТБО на территории города планируется:
- организация пункта приема отработанных люминесцентных ламп и ртутьсодержащих приборов, для чего необходимо провести оценку объемов ламп, подлежащих утилизации на территории города, и принять постановление главы города по вопросу обращения с ртутью, ее отходами, ртутьсодержащими приборами и гальваническими элементами на территории г. Новокуйбышевска;
- сбор у населения отдельных компонентов вторсырья за плату на передвижных и стационарных пунктах сбора вторсырья;
- разработка и утверждение прейскуранта цен на прием вторсырья;
- строительство стационарного мусоросортировочного комплекса с линией ручной сортировки "деловой" части ТБО и брикетированием отдельных фракций вторсырья;
- разработка и заключение договора на осуществление деятельности по обращению с отходами на территории города между администрацией города и предприятием, осуществляющим деятельность по сбору, транспортировке, сортировке, утилизации и захоронению отходов на территории города с разграничением полномочий.
1.3.3.Оптимизация работы городского полигона ТБО
В целях достижения нормативной степени уплотнения захораниваемых в теле свалки ТБО на полигон необходимо приобрести 2 бульдозера. Для организации участка по производству компоста необходимо приобрести дробилку для веток, обрези деревьев, древесных строительных отходов.
1.3.4.Решение вопросов обращения с медицинскими отходами на территории города
В городе отсутствует специализированная система обезвреживания эпидемиологически опасных медицинских отходов. Их захоронение осуществляется совместно с ТБО, что недопустимо в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством. В связи с необходимостью оптимизации обращения с медицинскими отходами необходимо привести деятельность по обращению с ними в соответствие с требованиями нормативной документации. Для этого планируется комплектация ЛПУ города одноразовой упаковкой для отходов классов Б, В, Г, приобретение многоразовых емкостей для отходов класса А, межкорпусных контейнеров для отходов классов А, Б, В, Г. Кроме того, приобретение инсинератора модели ИН-50.1 позволит обезвреживать до 50 кг медицинских отходов в час. При этом установка мобильна, что является преимуществом с учетом разобщенности городских лечебно-профилактических учреждений.
1.3.5.Утилизация снежных масс
Для утилизации снежных масс, вывозимых в зимний период с территории города, предлагается проектирование и строительство снегоплавильной камеры на городской ФНС в пос. Васильки с системой очистки от механических примесей, нефтепродуктов и т.д.
1.3.6.Утилизация биологических отходов
Для утилизации биологических отходов, в т.ч. трупов бродячих животных, планируется строительство биотермической ямы Беккери на территории городского кладбища "Лесное".
1.3.7.Удаление отходов с территории садово-дачных товариществ
Для удаления отходов с территорий садово-дачных товариществ в границах городской черты Новокуйбышевска необходимо обязать правления СДТ заключать договора со специализированной организацией на вывоз отходов, оговорив периодичность вывоза с учетом специфики морфологического состава отходов СДТ.
1.3.8.Удаление строительных отходов
с территории города
Решение вопроса удаления строительных отходов с городских территорий будет осуществляться в соответствии с действующим природоохранным законодательством.
2.Программа мероприятия
| Наименование мероприятия | Срок реализации | Затраты в ценах 2004 г., тыс. руб. | Источник финансирования | Ответственный исполнитель | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 2.1. Оптимизация системы первичного сбора и удаления ТБО с территории города | |||||
| 2.1.1. | Проведение инвестиционных торгов по выбору инвестора для осуществления работ по обращению с ТБО на территории города | 2005 г. | - | - | Администрация города |
| 2.1.2. | Создание предприятия, осуществляющего деятельность по транспортировке, сортировке, сбору и переработке вторсырья и захоронению неутильных фракций | 2005 г. | - | - | Администрация города, КУМИ |
| 2.1.3. | Разработка и внедрение тарифа за обращение с ТБО для неблагоустроенного жилого фонда, тарифа за удаление КГО | 2005 г. | - | - | Администрация города, УБГ |
| 2.1.4. | Организация раздельного сбора пищевых отходов и "деловой" части ТБО на территории города | 2005 г. | 100,0 | городской бюджет | ЦБЭФ, КЖКХ |
| 2.1.5. | Организация сбора крупногабаритных отходов от населения города: - приобретение бункеров для КГО - 8 м3 (45 шт.); - приобретение бункеровозов ЗИЛ-МСК-ТП (СА-3) (5 шт.); - дообустройство контейнерных площадок (42 шт.) с учетом установки бункеров для КГО | 2005 г. 2005 г. 2006 г. 2005 г. | 990,0 1 020,0 510,0 210,0 | внебюджетные средства внебюджетные средства городской бюджет | ОАО "Чистый город" ОАО "Чистый город" ЦБЭФ, КЖКХ, УБГ |
| 2.1.6. | Организация сбора ТБО в частном жилом секторе города: - обустройство контейнерных площадок (50 шт.) - приобретение контейнеров - 0,75 м3 (100 шт.) с учетом ЛПУ города и пос. Гранный | 2005 г. 2005 г. | 500,0 350,0 | городской бюджет городской бюджет | ЦБЭФ, КЖКХ, УБГ |
| 2.1.7. | Организация спецавтохозяйства по транспортировке ТБО с территории города на полигон ТБО | 2005 г. | 3 500,0 | внебюджетные средства | КУМИ |
| 2.1.8. | Строительство мойки спецавтотранспорта с очистными сооружениями | 2005 г. | 1 000,0 | внебюджетные средства | ОАО "Чистый город" |
| 2.1.9. | Оформление разрешительной документации на обращение с ТБО на территории г. Новокуйбышевска | 2005 г. | 50,0 | внебюджетные средства | -"- |
| 2.1.10. | Организация и отработка схемы маршрутов спецавтотранспорта по территории города с учетом раздельного вывоза пищевых отходов и "деловой" части (создание электронной карты, системы оперативной связи и т.д.) | 2005 г. | 100,0 | внебюджетные средства | -"- |
| 2.1.11. | Приобретение контейнеров для мусоропроводов (1 200 шт.) | 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. | 675,0 675,0 675,0 675,0 | городской бюджет | КЖКХ |
| 2.1.12. | Ведение мониторинга объемов образования и захоронения (утилизации) ТБО на территории города | 2005 г. | - | - | Администрация города |
| 2.1.13. | Осуществление муниципально экологического контроля в части соблюдения требований нормативной документации по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории города (юридические, физические лица, СДТ, ЧП и т.д.) | 20052008 гг. | - | - | -"- |
| 2.1.14. | Разработка и утверждение Порядка обращения с отходами производства и потребления на территории города | 2005 г. | - | - | -"- |
| 2.2. Организация сбора и сортировки вторичного сырья на территории города | |||||
| 2.2.1. | Организация пункта приема ртутьсодержащих и гальванических приборов: землеотвод, помещение для временного хранения, условия приема (цены), лицензия на обращение с опасными отходами, условия утилизации и т.д. | 2005 г. | 1 000,0 | внебюджетные средства | ОАО "Чистый город" |
| 2.2.2. | Организация передвижных пунктов приема вторсырья (бумага, картон, текстиль, стекло, алюминиевые банки, ПЭТ-бутылки) - 7 ед. | 2005 г. 2006 г. 2007 г. | 1 270,0 1 270,0 635,0 | внебюджетные средства | -"- |
| 2.2.3. | Организация сбора макулатуры в школах города по принципу соревнования | 2005 г. | - | - | Администрация города, ОАО "Чистый город" |
| 2.2.4. | Организация сбора макулатуры на крупных предприятиях города офисы. Выпуск постановления главы города, регламентирующего этот процесс | 2005 г. | - | - | -"- |
| 2.2.5. | Выбор и согласование земельного участка для размещения мусоросортировочного комплекса | 2005 г. | 50,0 | внебюджетные средства | ОАО "Чистый город" |
| 2.2.6. | Проектирование и строительство стационарного мусоросортировочного комплекса: в т.ч. оборудование весовой, внедрение компьютерной системы учета ТБО и т.д. | 2005 г. - 2006 г. | 2 000,0 29 200,0 | внебюджетные средства | ОАО "Чистый город" |
| 2.2.7. | Проработка вопроса возможности использования предприятиями малого бизнеса города отдельных компонентов вторсырья в качестве исходного сырья либо добавок к нему | 2005 г. | - | - | Администрация города |
| 2.2.8. | Разработка системы муниципального заказа на продукцию, производимую из вторсырья | 2006 г. | - | - | -"- |
| 2.3. Оптимизация работы городского полигона ТБО | |||||
| 2.3.1. | Приобретение бульдозеров марки Т-170 (2 ед.) | 2005 г. 2008 г. | 910,0 910,0 | внебюджетные средства | ОАО "Чистый город" |
| 2.3.2. | Приобретение дробилки для веток, древесных отходов | 2006 г. | 150,0 | внебюджетные средства | -"- |
| 2.4. Решение вопросов обращения с медицинскими отходами на территории города | |||||
| 2.4.1. | Закупка мягкой одноразовой упаковки для медицинских отходов классов Б, В, Г | 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. | 20,0 20,0 20,0 20,0 | городской бюджет | ЦБЭФ, управление здравоохранения |
| 2.4.2. | Закупка твердой одноразовой упаковки для медицинских отходов классов Б, В, Г | 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. | 25,0 25,0 25,0 25,0 | городской бюджет | -"- |
| 2.4.3. | Закупка многоразовых емкостей для ТБО в ЛПУ города | 2005 г. | 6,0 | городской бюджет | -"- |
| 2.4.4. | Приобретение тележек для транспортировки медицинских отходов из ЛПУ к местам временного хранения | 2005 г. 2006 г. | 55,0 55,0 | городской бюджет | -"- |
| 2.4.5. | Обучение сотрудников ЛПУ, ответственных за обращение с отходами | 2005 г. 2006 г. | 33,0 33,0 | городской бюджет | -"- |
| 2.4.6. | Приобретение закрытых контейнеров для медицинских отходов класса Г | 2005 г. | 2,7 | городской бюджет | -"- |
| 2.4.7. | Приобретение средств дезинфекции для работы с медицинскими отходами | 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. | 18,6 18,6 18,6 18,6 | городской бюджет | -"- |
| 2.4.8. | Приобретение средств индивидуальной защиты для работы медицинского персонала с отходами | 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. | 9,9 9,9 9,9 9,9 | городской бюджет | -"- |
| 2.4.9. | Приобретение инсинератора модели ИН-50.1. | 2005 г. | 1 735,0 | городской бюджет | ЦБЭФ |
| 2.5. Утилизация снежных масс | |||||
| 2.5.1. | Проектирование и строительство снегоплавильной камеры | 2006 г. 2007 г. 2008 г. | 500,0 3 000,0 1 500,0 | Городской бюджет | НМУП УБГ, НМУП Водоканал |
| 2.6. Утилизация биологических отходов | |||||
| 2.6.1. | Проектирование и строительство ямы Беккери на территории кладбища "Лесное" | 20062007 гг., в т.ч. 2006 г. 2007 г. | 500,0 50,0 450,0 | городской бюджет | НМУП УБГ, НМУП Ритуал |
| 2.7. Удаление отходов с территории садово-дачных товариществ | |||||
| 2.7.1. | Организация работы с СДТ по вывозу отходов с территории садоводачных товариществ | 2005 г. | - | - | Администрация города |
3.Общие затраты по программе
| Годы реализации | Сумма финансирования в ценах 2004 г., тыс. руб. | Источники финансирования |
| 2005-2008 | 56 138,7 11 573,7 44 565,0 | Городской бюджет Внебюджетные средства |
| 2005 | 15 630,2 3 740,2 11 890,0 | Городской бюджет Внебюджетные средства |
| 2006 | 32 516,5 1 386,5 31 130,00 | Городской бюджет Внебюджетные средства |
| 2007 | 4 833,5 4 198,5 635,0 | Городской бюджет Внебюджетные средства |
| 2008 | 3 158,50 2 248,5 910,0 | Городской бюджет Внебюджетные средства |