Приложение к Решению от 17.09.2008 г № 958 Положение
Положение об организации разработки стратегического плана развития городского округа тольятти до 2020 года
Настоящее Положение об организации разработки стратегического плана развития городского округа Тольятти до 2020 года (далее - положение) определяет организационную структуру стратегического планирования, структуру и содержание стратегического плана развития городского округа Тольятти, устанавливает порядок его разработки.
1.Общие положения
1.1.Настоящее положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами Самарской области и Уставом городского округа Тольятти.
1.2.Стратегическое планирование является неотъемлемым элементом системы городского управления, позволяющим органам местного самоуправления принимать эффективные текущие решения с учетом долгосрочных целей, создавать условия для развития городского округа Тольятти, и является инструментом, консолидирующим усилия органов местного самоуправления и общества в решении городских проблем и улучшения имиджа городского округа Тольятти.
1.3.Стратегический план развития (далее - стратегический план) является основным плановым документом, определяющим в интересах городского сообщества и органов местного самоуправления стратегические направления развития городского округа Тольятти, условия формирования среды жизнедеятельности и развития инфраструктуры. Стратегический план - нормативный акт, направляющий в течение длительного периода времени деятельность органов местного самоуправления и городского сообщества, нацеленную на развитие городского округа Тольятти.
1.4.Целями разработки стратегического плана являются:
- определение приоритетных направлений и целей развития городского округа на долгосрочную перспективу (до 2020 года);
- оценка потенциала социально-экономического развития городского округа;
- взаимоувязка краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов развития;
- обеспечение совместных действий и поиск предметов партнерства государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, представителей коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе общественных;
- обеспечение согласованности действий органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления городского округа.
1.5.В целях обеспечения согласованности интересов различных социальных групп городской общественности разработка и реализация стратегического плана осуществляется публично. Публичность достигается путем привлечения городского сообщества, представителей бизнеса к общественному обсуждению и непосредственному участию в разработке стратегического плана.
1.6.В настоящем положении и при разработке стратегического плана используются следующие понятия:
миссия - смысл, предназначение, уникальная роль городского округа Тольятти в окружающей его среде;
цель - желаемый результат деятельности, достигаемый в результате успешного осуществления отдельных частных стратегий в заданных условиях его реализации;
органы стратегического планирования - форма объединения активной части городской общественности, депутатов Думы городского округа Тольятти и муниципальных служащих, деятельность которых направлена на разработку и реализацию стратегического плана;
внешние факторы развития - условия, не зависящие от действий органов местного самоуправления и коммерческих организаций, оказывающие существенное влияние на развитие городского округа;
внутренние факторы развития - ресурсы и потенциал, на базе которых городской округ строит свою стратегию и реагирует на различные изменения внешних факторов;
риски - направления и факторы, из-за которых прогнозируется существенное ухудшение социально-экономической ситуации в городском округе;
ресурсы - материальные и нематериальные активы, на базе которых планируется развитие экономики и социальной сферы городского округа;
сценарии - различные варианты развития, которые зависят от сочетания внешних и внутренних факторов, действующих на городской округ;
приоритетные направления развития - направления деятельности органов местного самоуправления, выполнение которых должно быть осуществлено мэрией городского округа в первоочередном порядке, включая обеспечение финансовыми ресурсами и наличие совместных действий органов власти регионального и местного уровней;
мониторинг реализации стратегического плана - основанный на общей системе критериев и показателей комплекс наблюдений и исследований изменений в городской среде, наступивших в результате реализации стратегического плана;
SWOT-анализ - инструмент для изучения сильных и слабых сторон текущей ситуации, возможностей, опасностей и необходимых действий органов местного самоуправления по определенному направлению деятельности;
декларация - документ, принимаемый органами местного самоуправления в связи с началом реализации стратегического плана, подписываемый в обязательном порядке руководителями органов местного самоуправления и юридическими лицами, которые подтверждают свое участие в данном процессе. Декларация не является юридически обязательной, однако имеет моральный вес и является информационным источником для взаимодействия органов местного самоуправления и юридических лиц в ходе реализации стратегического плана.
2.Принципы разработки стратегического плана, его структура и содержание
2.1.Разработка стратегического плана осуществляется на принципах целевой направленности как стратегического плана в целом, так и отдельных его частных стратегий, системности и комплексности целей и подцелей, а также мероприятий, необходимых для их достижения. Определяющими условиями отбора программ, проектов, мероприятий для включения в стратегический план являются их социальная значимость, экологическая безопасность, ресурсная обеспеченность и экономическая эффективность.
2.2.В процессе стратегического планирования определяются:
- миссия городского округа;
- главная цель развития городского округа на долгосрочную и среднесрочную перспективы;
- основные стратегические направления достижения главной цели;
- цели и задачи, выделяемые в каждом стратегическом направлении;
- механизмы реализации выбранных стратегий;
- финансовые, материальные, трудовые и информационные ресурсы, необходимые и имеющиеся для осуществления намеченных мер, и их использование;
- система показателей и критериев оценки эффективности выполнения намеченных мер и стратегического плана в целом;
- приоритетные направления развития науки, технологий и техники и перечень критических технологий в городском округе Тольятти.
2.3.Стратегический план содержит следующие разделы:
- анализ условий и тенденций развития;
- стратегические направления и цели развития;
- мероприятия и план действий;
- порядок реализации стратегического плана.
2.4.В первом разделе описываются исходная ситуация, положительные и отрицательные тенденции социально-экономического развития городского округа, даются прогнозы и возможные сценарии развития. Первый раздел включает:
а) анализ внешних условий, влияющих на социально-экономическое развитие городского округа (мировые, российские и региональные тенденции);
б) анализ внутренних условий и факторов развития городского округа, в том числе:
- население, рынок труда и уровень жизни;
- состояние экономики, в том числе муниципального сектора, и хозяйственный климат в городе;
- социальная сфера (здравоохранение, образование, культура и спорт);
- инфраструктура (связь, транспорт, энергетика, земля и др.);
- финансы и инвестиции, в том числе бюджет городского округа и инвестиционный потенциал муниципальной собственности.
Анализ внутренних условий и факторов развития городского округа осуществляется с целью выявления:
- ограничений и барьеров, сдерживающих развитие (ресурсных, финансовых, технологических, административных, правовых и иных);
- возможностей для более эффективного использования имеющихся ресурсов для улучшения условий жизни населения и ведения бизнеса;
в) сравнительный анализ характеристик социально-экономического развития городского округа Тольятти, муниципальных образований Российской Федерации, Приволжского федерального округа, других городов мира, анализ и описание конкурентных преимуществ Тольятти перед другими городами;
г) прогнозы и возможные сценарии развития городского округа.
2.5.Второй раздел стратегического плана включает:
а) обоснование миссии и главной цели на среднесрочную и долгосрочную перспективу;
б) обоснование стратегических направлений достижения главной цели;
в) обоснование системы целей, задач и мер по каждому стратегическому направлению развития;
г) характеристика каждого из стратегических направлений:
- соответствие и связь направления с целями и задачами стратегического плана и другими стратегическими направлениями;
- формулирование конкретных задач и мероприятий данного направления;
- определение приоритетных программ и проектов, входящих в направление развития;
- оценка ресурсной обеспеченности программ и проектов, а также меры по привлечению дополнительных ресурсов;
д) приоритетные направления развития науки, технологий и техники и перечень критических технологий в городском округе Тольятти.
2.6.Третий раздел - совокупность мер для реализации стратегических направлений - включает:
а) ожидаемые результаты, эффективность и долгосрочные последствия;
б) оценку затрат и рисков;
в) план действий по реализации и мониторинг реализации.
2.7.Четвертый раздел содержит принципы реализации стратегического плана в целом, его программ и проектов:
а) описание условий и механизмов реализации стратегического плана;
б) описание системы контроля и мониторинга реализации стратегического плана в целом, его стратегических направлений и отдельных мер, программ и проектов;
в) обоснование общих принципов корректировки стратегического плана.
2.8.В стратегический план необходимо включить:
а) разработку системы приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов местного самоуправления городского округа, которые должны быть взаимоувязаны с целевым сценарием, приоритетными направлениями развития и должны согласовываться с основными положениями и направлениями политики социально-экономического развития Самарской области и Российской Федерации, проводимой и декларируемой Правительством Российской Федерации и Правительством Самарской области;
б) анализ и оценку ограничений, связанных с выполнением поставленных целей, задач и ресурсных возможностей местного самоуправления городского округа Тольятти.
2.9.При разработке стратегического плана и его отдельных частей применяется единый методический подход, основанный на статистическом и экономическом анализе, SWOT-анализе, анализе конкуренции.
2.10.Источниками информации для проведения аналитической работы являются:
- социологические опросы населения, анкетирование руководителей органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций;
- официальные статистические и аналитические данные;
- отчеты о финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений;
- информация о деятельности организаций, учреждений и предприятий иных форм собственности;
- иные источники информации.
2.11.В стратегическом плане должны содержаться указания на основные механизмы реализации, такие как:
- экономическая политика органов местного самоуправления городского округа;
- бюджетная политика органов местного самоуправления;
- экологическая политика органов местного самоуправления городского округа;
- механизм частно-государственного партнерства;
- целевые программы и проекты городского округа;
- система федеральные целевые программы - федеральная адресная инвестиционная программа, и прочие инструменты целевого финансирования из средств федерального бюджета и бюджета Самарской области.
2.12.Стратегический план должен содержать систему индикативных показателей оценки.
2.13.Система индикативных показателей разрабатывается как инструмент контроля количественной оценки и управления деятельностью органов местного самоуправления по реализации мер муниципального управления, предусмотренных стратегическим планом. Система показателей должна согласовываться с целями и задачами, реализуемыми органами государственной власти Самарской области.
3.Организационная структура стратегического планирования
3.1.Для разработки стратегического плана формируется организационная структура, включающая следующие органы стратегического планирования:
- городской стратегический совет (далее - стратегический совет);
- общественный совет по стратегическому планированию (далее - общественный совет);
- экспертный совет по стратегическому планированию (далее - экспертный совет);
- рабочая группа по стратегическому планированию (далее - рабочая группа);
- рабочая группа Думы по разработке документов, регламентирующих работу по стратегическому планированию в городском округе Тольятти (далее - рабочая группа думы).
3.2.Для информационного взаимодействия на официальном портале органов местного самоуправления размещается информационная страница органов стратегического планирования городского округа Тольятти, которая:
- является инструментом для сбора предложений жителей в проект стратегического плана, в том числе через организацию интернет-опросов;
- включает интернет-представительства органов стратегического планирования, на которых выкладываются материалы данных органов в течение 5 дней после проведения заседаний органов стратегического планирования;
- содержит информацию о стратегическом планировании, информацию о городском округе Тольятти, необходимую для разработки и экспертизы проекта стратегического плана, которая размещается секретарями органов стратегического планирования, иными уполномоченными руководителями лицами.
3.3.Стратегический совет руководит процессом разработки и реализации стратегического плана, организует и координирует взаимодействие органов стратегического планирования. Стратегический совет принимает решения по вопросам стратегического планирования, отнесенные к его компетенции. Стратегический совет возглавляет председатель - мэр городского округа Тольятти. Стратегический совет осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о городском стратегическом совете (приложение N 1 к положению). Персональный состав стратегического совета утверждается постановлением мэра городского округа Тольятти.
3.4.В целях обеспечения согласованности интересов различных социальных групп городской общественности при разработке и реализации стратегического плана создается общественно-консультативный орган - общественный совет. Общественный совет осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об общественном совете по стратегическому планированию (приложение N 2 к положению). Персональный состав общественного совета утверждается постановлением председателя Думы городского округа Тольятти.
3.5.В целях обеспечения научной обоснованности стратегического плана, разделов, входящих в план, создается научно-консультативный орган - экспертный совет. В состав экспертного совета входят ведущие ученые и специалисты по проблемам развития муниципальных образований. Экспертный совет осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об экспертном совете по стратегическому планированию (приложение N 3 к положению). Персональный состав экспертного совета утверждается постановлением мэра по представлению ректоров вузов. При необходимости мэр и председатель Думы могут заказывать экспертные заключения на договорной основе.
3.6.Непосредственным исполнителем в организационной структуре по стратегическому планированию является рабочая группа по стратегическому планированию. Деятельность рабочей группы по стратегическому планированию направлена на разработку и реализацию стратегического плана. Рабочая группа по стратегическому планированию осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о рабочей группе по стратегическому планированию (приложение N 4 к положению). Состав рабочей группы по стратегическому планированию утверждается постановлением мэра городского округа Тольятти.
3.7.Рабочая группа Думы по разработке документов, регламентирующих работу по стратегическому планированию в городском округе Тольятти, создается и возглавляется председателем Думы на основании решения Думы. Рабочая группа думы готовит проект положения об организации разработки стратегического плана развития городского округа Тольятти до 2020 года, проект списка членов общественного совета по стратегическому планированию, проект положения о стратегическом планировании в городском округе Тольятти.
4.Порядок разработки и утверждения стратегического плана
4.1.Разработка стратегического плана осуществляется в соответствии с техническим заданием, утверждаемым Думой. Предусматривается этапность разработки стратегического плана (приложение N 5 к положению). Общий план-график по разработке стратегического плана и состав ответственных исполнителей утверждает мэр городского округа Тольятти.
4.2.На основании общего плана-графика органы стратегического планирования формируют и утверждают графики работ.
Органы стратегического планирования, Дума, физические и юридические лица могут направлять в рабочую группу по стратегическому планированию предложения в стратегический план на любом из этапов его подготовки.
4.3.По итогам выполнения каждого этапа его результаты (материалы и документы) в обязательном порядке подлежат экспертизе. Рабочая группа направляет подготовленные материалы и документы в экспертный и общественный советы. Экспертный и общественный советы в течение 10 дней представляют экспертные заключения, являющиеся неотъемлемой частью материалов и документов по стратегическому планированию.
4.4.В случае если экспертный и общественный советы дали отрицательное заключение по представленным материалам и документам, рабочая группа осуществляет их доработку в срок, установленный ее руководителем.
4.5.При наличии одного отрицательного экспертного заключения по инициативе руководителя рабочей группы с целью согласования позиций проводится совместное заседание рабочей группы и органа, представившего отрицательное заключение. Итоги заседания оформляются протоколом, в котором согласовываются общая позиция сторон, и при необходимости даются рекомендации по доработке материалов и документов.
4.6.Разработанный рабочей группой проект стратегического плана, одобренный экспертным и общественным советами, передается секретарю стратегического совета, который их направляет членам стратегического совета для рассмотрения.
4.7.Председатель стратегического совета назначает дату проведения совещания для принятия решения по рассматриваемым вопросам. Заседание должно состояться не позднее 10 дней после подачи документов в стратегический совет.
4.8.Проект стратегического плана, а также решения органов стратегического планирования публикуются в средствах массовой информации. Электронная версия документов и материалов размещается на официальном портале органов местного самоуправления городского округа Тольятти.
4.9.В течение 20 дней со дня публикации материалов заинтересованные организации, учреждения, предприятия вправе направить свои замечания и предложения в рабочую группу мэрии по стратегическому планированию.
4.10.Доработанные рабочей группой документы и материалы проходят процедуры согласования и утверждения в соответствии с п.п. 4.3 - 4.9 настоящего положения.
4.11.Проект стратегического плана, прошедший публичные слушания, экспертизу и согласование в органах стратегического планирования, направляется мэром городского округа Тольятти в Думу городского округа Тольятти. Органы стратегического планирования принимают участие в публичных слушаниях.
4.12.Порядок реализации стратегического плана и внесения изменений составной частью входит в положение о стратегическом планировании в городском округе Тольятти, которое утверждается Думой одновременно с утверждением стратегического плана. На этапе реализации Дума городского округа Тольятти рассматривает и утверждает:
- ежегодные отчеты о ходе реализации стратегического плана;
- решения о корректировке или разработке нового стратегического плана;
- ежегодный план работы по реализации стратегического плана.
Председатель Думы
городского округа
А.Н.ДРОБОТОВ