Приложение к Постановлению от 24.11.2004 г № 35 Положение
Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Сызрани
1.Общие положения
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Сызрани (далее - Комиссия) является коллегиальным координирующим органом, созданным в целях обеспечения взаимодействия заинтересованных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказывающим помощь детям в защите и восстановлении нарушенных прав во всех сферах их жизнедеятельности на территории города Сызрани.
2.Правовое регулирование деятельности Комиссии
Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, "Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних", утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1967 г.
Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Самарской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Сызрани и настоящим Положением.
3.Принципы деятельности Комиссии
Деятельность Комиссии основывается на следующих принципах:
1) законность;
2) гуманное обращение с несовершеннолетними;
3) уважительное отношение к несовершеннолетнему, его родителям и иным законным представителям;
4) конфиденциальность информации о несовершеннолетнем, его родителях и иных законных представителях;
5) взаимодействие с родителями или иными законными представителями несовершеннолетнего по вопросам защиты его прав и законных интересов;
6) ответственность должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего.
4.Основные задачи комиссии
Комиссия:
- осуществляет меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской области по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- осуществляет меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних:
- в воспитании и обращении с детьми в семье;
- в моральном, психическом и физическом здоровье;
- в обеспечении личных, а также трудовых, имущественных и жилищных прав;
- выявляет и анализирует причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; определяет меры по устранению указанных причин и условий;
- информирует органы местного самоуправления о состоянии работы по профилактике безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, а также о выявленных фактах нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних;
- осуществляет меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской области по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- рассматривает представления органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании";
- взаимодействует с общественными объединениями, религиозными организациями, прошедшими государственную регистрацию, органами социальной защиты населения, структурными подразделениями администрации города, органами Управления внутренних дел и другими по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов;
- организует работу по выявлению и социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, установлению родителей или иных законных представителей, которые не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию несовершеннолетних, охране их жизни и здоровья, а также отрицательно влияющих на поведение несовершеннолетних или жестокое обращение с ними;
- рассматривает жалобы и заявления несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и других лиц, связанных с нарушением или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних;
- принимает участие совместно с соответствующими органами или учреждениями в подготовке материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
- вносит предложения в органы опеки и попечительства о поддержке несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
5.Компетенция Комиссии
5.1.Полномочия Комиссии:
5.1.1.Комиссия:
- принимает участие в разработке городских программ защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшения условий их жизни, охраны здоровья, воспитания, образования, труда и отдыха несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий, а также контролирует реализацию этих программ;
- принимает участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
- заслушивает на своих заседаниях руководителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии;
- получает безвозмездно необходимую для осуществления своих полномочий информацию от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности;
- приглашает на свои заседания для получения информации и объяснений по рассматриваемым вопросам должностных лиц, специалистов и граждан;
- вносит в государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности предложения по вопросам, касающимся защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
- вносит в установленном порядке предложения о привлечении к ответственности должностных лиц в случаях неисполнения ими постановлений комиссии и непринятия мер по устранению нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, указанных в представлениях комиссии;
- рассматривает в пределах своей компетенции материалы в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, а также в отношении несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность за соответствующее правонарушение;
- рассматривает в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей;
- направляет информацию в соответствующие органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о необходимости проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, привлекавшимися к административной ответственности; несовершеннолетними, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, в случае, если об этом ходатайствует администрация этих учреждений; несовершеннолетними, освобожденными из воспитательных колоний, а также с другими несовершеннолетними, нуждающимися в помощи и контроле со стороны органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- направляет материалы в отношении несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, в учреждения здравоохранения для проведения соответствующих лечебно-профилактических и реабилитационных мер;
- принимает решение о направлении несовершеннолетних, нуждающихся в специальном педагогическом подходе, в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа с согласия родителей или иных законных представителей, а также самих несовершеннолетних, если они достигли возраста 14 лет;
- принимает совместно с родителями или иными законными представителями, а также органом местного самоуправления либо органом управления образованием меры по трудоустройству или продолжению обучения в другом образовательном учреждении несовершеннолетнего, достигшего возраста 15 лет и исключенного из образовательного учреждения или оставившего его до получения основного общего образования;
- принимает меры воздействия к несовершеннолетним и их родителям или иным законным представителям в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законодательством субъектов Российской Федерации;
- дает согласие на расторжение трудового договора (контракта) с несовершеннолетним работником по инициативе работодателя, а также рассматривает информацию работодателя о расторжении трудового договора (контракта) с несовершеннолетним работником по его инициативе и в случае необходимости принимает меры по трудоустройству этого несовершеннолетнего либо поступлению его в образовательное учреждение;
- принимает участие в рассмотрении судом дел, возбужденных по инициативе Комиссии и связанных с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних;
- участвует в рассмотрении судом представлений уголовно-исполнительной инспекцией об условно-досрочном освобождении несовершеннолетнего осужденного от отбывания наказания либо о замене ему неотбытой части наказания более мягким видом наказания;
- оказывает помощь в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
- организует контроль в пределах своих полномочий за условиями содержания, воспитания, обучения несовершеннолетних, находящихся в лечебно-воспитательных учреждениях, детских домах, учреждениях начального образования, в необходимых случаях за воспитательной работой с несовершеннолетними в образовательных учреждениях, культурно-просветительных учреждениях, спортивных организациях и в других учебных учреждениях, находящихся на территории города, а также за организацией культурного досуга детей и подростков по месту жительства;
- ежегодно отчитывается перед Главой города о состоянии дел в городе по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов;
- ежеквартально представляет информацию в межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Самарской области о состоянии работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних в г. Сызрани, вносит соответствующие предложения по повышению эффективности этой работы.
5.2.Члены Комиссии имеют право в установленном порядке посещать учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для проверки условий содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних.
6.Порядок формирования и работы Комиссии
6.1.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города образуется в составе председателя, двух заместителей председателя, ответственного секретаря и членов комиссии.
6.2.Состав Комиссии утверждается Сызранской городской Думой.
6.3.Комиссию возглавляет председатель Комиссии - заместитель главы администрации или руководитель аппарата администрации, который руководит ее деятельностью и отвечает за выполнение возложенных на нее задач.
6.4.В отсутствие председателя Комиссии его замещает один из заместителей председателя Комиссии.
6.5.Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет ответственный секретарь Комиссии, который работает на постоянной основе в Администрации города в должности главного специалиста.
Права и обязанности ответственного секретаря Комиссии определяются должностной инструкцией, утвержденной председателем Комиссии.
В период временного отсутствия председателя Комиссии и заместителей председателя Комиссии ответственный секретарь выполняет их обязанности по оперативной деятельности Комиссии.
6.6.В состав Комиссии входят депутаты Сызранской городской Думы, представители общественных организаций, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
6.7.Члены Комиссии, за исключением ответственного секретаря Комиссии, работают на общественных началах.
7.Организация работы Комиссии
7.1.Комиссия осуществляет свою деятельность согласно плану работы, разрабатываемому в соответствии с поставленными перед Комиссией задачами с учетом предложений членов Комиссии.
7.2.Председатель Комиссии руководит деятельностью Комиссии, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на Комиссию задач.
7.3.Комиссия в своей деятельности подотчетная главе администрации, Сызранской городской Думе.
7.4.Члены Комиссии:
- принимают личное участие в работе Комиссии;
- выполняют поручения председателя Комиссии;
- выносят на заседание Комиссии вопросы для рассмотрения;
- посещают в установленном законодательством порядке учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с целью проверки условий содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних.
7.4.Ответственный секретарь Комиссии осуществляет следующие функции:
- готовит необходимые материалы к заседанию Комиссии, к докладам и выступлениям председателя Комиссии, а также по предложениям и поручениям Комиссии в соответствующие учреждения и организации;
- обеспечивает оперативное взаимодействие с руководителями органов и учреждений города по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов;
- докладывает председателю Комиссии оперативную информацию по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов;
- организует проведение заседаний Комиссии и оформляет принятые по ним решения, извещает о месте и времени проведения заседаний Комиссии ее членов и прокурора г. Сызрани;
- выполняет поручения председателя Комиссии по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии;
- ежеквартально осуществляет анализ деятельности Комиссии;
- ежеквартально готовит отчеты о деятельности Комиссии и направляет их в межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Самарской области, прокурору города;
- отвечает за делопроизводство Комиссии;
- ведет протоколы заседаний Комиссии;
- ведет прием несовершеннолетних и их родителей или иных законных представителей, рассматривает их жалобы и заявления;
- осуществляет информационно-аналитическое обеспечение деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
7.5.Основаниями для рассмотрения на Комиссии материалов (дел) являются:
- заявление несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, иных лиц;
- инициирование вопроса самой Комиссией;
- представления органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- постановления органов внутренних дел, прокуратуры в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, но не привлеченных к уголовной ответственности;
- рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
7.6.Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.
7.7.Заседание Комиссии правомочно при наличии не менее половины ее состава.
Заседание Комиссии ведет ее председатель или заместитель председателя.
7.8.Комиссия рассматривает дела в срок не позднее 15 дней с момента их поступления.
7.9.Комиссия может проводить выездные заседания по месту работы, учебы или жительства лиц, дела которых рассматриваются.
7.10.На заседании Комиссии составляется протокол заседания, который подписывается председательствующим на заседании Комиссии и ответственным секретарем.
7.11.Комиссия по вопросам, отнесенным к ее компетенции, принимает постановления, обязательные для исполнения гражданами, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Постановление Комиссии принимается большинством голосов от числа членов Комиссии, присутствующих на заседании.
7.12.Постановления Комиссии по делам об административных правонарушениях исполняются в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
7.13.Постановления комиссии, за исключением постановлений по делам об административных правонарушениях, в 5-дневный срок с момента их принятия направляются в соответствующие органы и организации, которые обязаны в течение 10 дней сообщить Комиссии о мерах, принятых во исполнение указанных постановлений.
7.14.Постановления Комиссии могут быть обжалованы и опротестованы в установленные законодательством сроки и порядке.
7.15.Материально-техническое обеспечение работы Комиссии осуществляется администрацией города.
8.Протокол заседания Комиссии
8.1.Протокол ведется на каждом заседании Комиссии и включает в себя следующие обязательные положения:
- номер протокола заседания Комиссии;
- дата и место проведения заседания Комиссии;
- наименование и состав членов Комиссии, принимающих участие в ее заседаниях;
- состав лиц, приглашенных, заслушиваемых на заседании Комиссии;
- информация по рассматриваемым на заседании Комиссии вопросам;
- постановления Комиссии.
8.2.Протокол заседания Комиссии подписывается председателем и ответственным секретарем Комиссии.
8.3.Принятые на Комиссии постановления объявляются немедленно. Копия постановления Комиссии вручается законному представителю несовершеннолетнего, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение 3 дней со дня вынесения указанного постановления.
8.4.Постановления Комиссии носят обязательный характер.
9.Порядок и сроки обжалования постановлений Комиссии
9.1.Обжалование постановления Комиссии производится в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
9.2.Постановление Комиссии может быть обжаловано в межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Самарской области, администрацию города, в прокуратуру города, в Сызранский городской суд.