Решение от 26.09.2008 г № 201
Об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности в муниципальном районе Ставропольский Самарской области
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 28, 31, 39, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, Уставом муниципального района Ставропольский Собрание представителей муниципального района Ставропольский Самарской области решило:
1.Утвердить Порядок организации и проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности в муниципальном районе Ставропольский Самарской области (приложение).
2.Опубликовать данное Решение в районной газете "Ставрополь-на-Волге".
3.Настоящее Решение вступает в силу с момента официального опубликования.
Председатель
Собрания представителей
А.Н.КАШКОВСКИЙ
Глава района
А.С.ПУЧКОВ
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ В СФЕРЕ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ
РАЙОНЕ СТАВРОПОЛЬСКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Порядок проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности в муниципальном районе Ставропольский Самарской области (далее - Порядок) принят в целях обеспечения участия жителей сельских поселений муниципального района Ставропольский Самарской области в решении вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности.
1.2.Достижение целей, установленных пунктом 1.1 Порядка, реализуется в соответствии с принципами справедливости, публичности, открытости и прозрачности процесса принятия решений в сфере градостроительной деятельности.
1.3.Осуществление жителями района права на участие в публичных слушаниях по вопросам градостроительной деятельности основывается на принципах законности и добровольности такого участия.
1.4.Настоящий Порядок применяется при проведении публичных слушаний для решения вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального района Ставропольский Самарской области.
1.5.В целях применения Порядка используются следующие понятия:
жители сельских поселений - физические лица, постоянно проживающие на территории сельских поселений муниципального района Ставропольский Самарской области либо имеющие на территории сельских поселений муниципального района Ставропольский Самарской области недвижимость на праве собственности, земельный участок на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения. Понятия "жители сельских поселений" и "население сельских поселений" используются в Порядке как равнозначные;
заинтересованные лица - лица, права и обязанности которых могут быть затронуты при проведении публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности;
комиссия - комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального района Ставропольский, порядок деятельности которой регламентируется Положением о комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального района Ставропольский, иными муниципальными правовыми актами;
местная администрация - администрация муниципального района Ставропольский Самарской области;
публичный сервитут - право ограниченного пользования чужим земельным участком;
публичные слушания - форма непосредственного участия населения сельских поселений в решении вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности;
уполномоченные на проведение публичных слушаний органы - Собрание представителей муниципального района Ставропольский Самарской области, местная администрация, комиссия, на которые в соответствии с настоящим Порядком возложены обязанности по организации и проведению публичных слушаний.
1.6.Участниками публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности являются:
- жители сельских поселений;
- Собрание представителей муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - Собрание представителей района);
- глава муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - глава района);
- иные лица, указанные в настоящем Порядке.
1.7.Правила, формы участия и взаимодействия участников публичных слушаний, указанных в пункте 1.6, в процессе организации и проведения публичных слушаний определяются федеральными законами, законами Самарской области, Уставом муниципального района Ставропольский Самарской области, настоящим Порядком и иными муниципальными правовыми актами.
II.Основания для назначения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности
2.1.Публичные слушания проводятся по инициативе жителей сельских поселений, Собрания представителей района и главы района.
2.2.Публичные слушания, проводимые по инициативе населения сельских поселений или Собрания представителей района, назначаются Собранием представителей района, а по инициативе главы района - главой района.
2.3.Условия и порядок назначения публичных слушаний по отдельным вопросам в сфере градостроительной деятельности определяются соответствующими главами настоящего Порядка.
2.4.По инициативе жителей сельских поселений назначаются публичные слушания по следующим основаниям:
- установление публичного сервитута в отношении земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся на территории муниципального района Ставропольский Самарской области;
- внесение изменений в Правила землепользования и застройки территорий поселений, частей территорий поселений муниципального района Ставропольский Самарской области;
- по проектам генеральных планов поселений муниципального района Ставропольский Самарской области, а также по проекту внесения изменений в генеральные планы в случае, если строительство объектов на земельных участках нарушает права человека на благоприятные условия жизнедеятельности либо права и законные интересы правообладателей земельных участков;
- по проекту планировки территории и проектам межевания территорий сельских поселений муниципального района Ставропольский Самарской области.
2.5.Для рассмотрения Собранием представителей района инициативы жителей сельских поселений о проведении публичных слушаний по вопросам, указанным в пункте 2.4 Порядка, необходимо:
2.5.1.Представление жителями сельских поселений заявления о проведении публичных слушаний в простой письменной форме с указанием вопросов, по которым испрашивается проведение публичных слушаний, и обоснованием необходимости проведения таких слушаний;
2.5.2.Наличие не менее 30 подписей жителей сельских поселений в поддержку проведения публичных слушаний;
2.5.3.Соблюдение иных требований, установленных настоящим Порядком.
2.6.Дополнительные требования к инициативе жителей сельских поселений о проведении публичных слушаний по вопросам, указанным в пункте 2.4 Порядка, определяются Уставом муниципального района Ставропольский Самарской области.
2.7.Публичные слушания, проводимые по инициативе жителей сельских поселений, назначаются Собранием представителей района в течение тридцати дней со дня поступления инициативы, предусмотренной пунктом 2.5 Порядка.
2.8.По инициативе Собрания представителей района назначаются публичные слушания по следующим основаниям:
- установление публичного сервитута в отношении земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся на территории сельских поселений муниципального района Ставропольский Самарской области;
- внесение изменений в Правила землепользования и застройки территорий поселений, частей территорий поселений муниципального района Ставропольский Самарской области;
- по проектам генеральных планов поселений муниципального района Ставропольский Самарской области, а также по проекту внесения изменений в генеральные планы в случае, если строительство объектов на земельных участках нарушает права человека на благоприятные условия жизнедеятельности либо права и законные интересы правообладателей земельных участков;
- по проектам планировки территории и проектам межевания территорий сельских поселений муниципального района Ставропольский Самарской области.
2.9.Инициатива Собрания представителей района оформляется решением Собрания представителей района.
2.10.Решение Собрания представителей района, указанное в пункте 2.9 Порядка, подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом муниципального района Ставропольский Самарской области.
2.11.Решение Собрания представителей района, указанное в пункте 2.9 Порядка, может быть обжаловано в судебном порядке.
2.12.По инициативе главы района назначаются публичные слушания по следующим основаниям:
- принятие проекта правил землепользования и застройки территорий поселений, частей территорий поселений муниципального района Ставропольский Самарской области;
- внесение изменений в Правила землепользования и застройки территорий поселений, частей территорий поселений муниципального района Ставропольский Самарской области;
- установление публичного сервитута в отношении земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся на территории сельских поселений муниципального района Ставропольский Самарской области;
- по проектам генеральных планов поселений муниципального района Ставропольский Самарской области, а также по проекту внесения изменений в генеральные планы в случае, если строительство объектов на земельных участках нарушает права человека на благоприятные условия жизнедеятельности либо права и законные интересы правообладателей земельных участков;
- по проектам планировки территории и проектам межевания территорий муниципального района Ставропольский Самарской области;
- предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;
- предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции капитальных объектов.
2.13.Инициатива главы района о назначении публичных слушаний оформляется распоряжением главы района.
2.14.Распоряжение главы района, указанное в пункте 2.13 Порядка, подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом муниципального района Ставропольский Самарской области.
2.15.При организации и проведении публичных слушаний участники публичных слушаний руководствуются следующими принципами проведения публичных слушаний:
- принцип заблаговременного оповещения жителей сельских поселений о времени и месте проведения публичных слушаний;
- принцип заблаговременного ознакомления (не менее чем за три дня до дня, на который запланировано проведение публичного слушания) с проектом муниципального правового акта жителей сельских поселений и иных заинтересованных лиц;
- принцип обеспечения всех заинтересованных лиц равными возможностями для выражения своего мнения в отношении вопросов, выносимых на публичные слушания;
- принцип обеспечения волеизъявления жителей сельских поселений на публичных слушаниях;
- принцип эффективного взаимодействия участников публичных слушаний в целях достижения общественно значимых результатов посредством проведения публичных слушаний.
2.16.Реализация принципов, указанных в пункте 2.15 Порядка, осуществляется в порядке и сроки, установленные настоящим Порядком.
2.17.Проведение публичных слушаний с нарушением одного или нескольких принципов, указанных в пункте 2.15 Порядка, является основанием для отмены в судебном порядке принятых главой района или Собранием представителей района муниципальных правовых актов.
III.Подготовка и проведение публичных слушаний
3.1.Финансирование мероприятий, связанных с организацией и проведением публичных слушаний, осуществляется:
- за счет средств бюджета муниципального района Ставропольский Самарской области - при проведении публичных слушаний по инициативе главы района или Собрания представителей района;
- за счет средств физических и (или) юридических лиц, заинтересованных в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта недвижимости, - при проведении публичных слушаний по вопросу предоставления указанного разрешения;
- за счет средств физических и (или) юридических лиц, заинтересованных в предоставлении разрешения на отклонение от предельных норм разрешенного строительства, реконструкции объектов, - при проведении публичных слушаний по вопросу предоставления указанного разрешения.
3.2.Мероприятия, финансирование которых осуществляется органами и лицами, указанными в пункте 3.1 Порядка, могут включать в себя:
- заключение договоров аренды помещений, необходимых для организации и проведения публичных слушаний, оплату коммунальных услуг, услуг местной телефонной связи;
- организацию выставок, экспозиций демонстрационных материалов проектов, выносимых на публичные слушания;
- выступления разработчиков проекта генерального плана, правил землепользования и застройки на собраниях граждан, в печатных средствах массовой информации и по телевидению;
- организацию выступлений специально приглашенных экспертов;
- экспертизу результатов публичных слушаний при подготовке заключения о результатах публичных слушаний.
3.3.Подготовка публичных слушаний по вопросам принятия проекта правил землепользования и застройки территорий поселений, частей территорий поселений муниципального района Ставропольский Самарской области, внесения изменений в Правила землепользования и застройки, предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции осуществляется совместно комиссией и местной администрацией района.
3.3.1.При назначении публичных слушаний по вопросам установления публичного сервитута, по проектам генеральных планов сельских поселений муниципального района Ставропольский Самарской области, по проектам внесения изменений в генеральные планы поселений муниципального района Ставропольский Самарской области, по проектам планировки территории и проектам межевания территорий сельских поселений муниципального района Ставропольский Самарской области главой района, подготовка указанных публичных слушаний осуществляется местной администрацией.
3.3.2.При назначении публичных слушаний по вопросам, указанным в пункте 3.3.1 Порядка, Собранием представителей района, подготовка публичных слушаний осуществляется Собранием представителей района.
3.4.Проведение публичных слушаний по вопросам принятия проекта правил землепользования и застройки территорий поселений, частей территорий поселений муниципального района Ставропольский Самарской области, внесения изменений в Правила землепользования и застройки осуществляется комиссией.
3.5.Проведение публичных слушаний по вопросам, не перечисленным в пункте 3.4 Порядка, осуществляется:
- местной администрацией - при назначении публичных слушаний главой района;
- Собранием представителей района - при назначении публичных слушаний Собранием представителей района.
3.6.Протокол публичных слушаний - письменный документ, предназначенный для фиксации мнения жителей сельских поселений и иных заинтересованных лиц по вопросам, выносимым на публичные слушания в соответствии с настоящим Порядком. Ведение протокола публичных слушаний является обязательным условием для всех видов публичных слушаний, проводимых в соответствии с настоящим Порядком.
3.7.Протокол публичных слушаний должен содержать информацию о месте проведения публичных слушаний, вопросах, выносимых на публичные слушания, и иную информацию, необходимую для реализации принципов, установленных пунктом 2.16 Порядка.
3.8.Ведение протокола публичных слушаний осуществляется в виде таблицы, состоящей из трех столбцов. В первом столбце таблицы указываются дата и время внесения в протокол информации, предусмотренной настоящей статьей, а также порядковый номер участника публичных слушаний. Во втором столбце таблицы содержится информация о мнениях, выраженных жителями сельских поселений или иными заинтересованными лицами, а также о внесенных указанными лицами предложениях. В третьем столбце таблицы указываются сведения о лицах, выразивших свое мнение по вопросам, вынесенным на публичные слушания.
3.9.Письменные замечания и предложения участников публичных слушаний подлежат включению в протокол с указанием даты предоставления указанных замечаний и предложений.
3.10.Внесение данных, указанных в пункте 3 Порядка, осуществляется собственноручно жителем сельского поселения, а в исключительных случаях по его просьбе - иным лицом.
3.11.Лицо, ответственное за ведение протокола публичных слушаний, назначается уполномоченным на проведение публичных слушаний органом.
3.12.Ведение протокола публичных слушаний осуществляется в хронологической последовательности.
3.13.Каждая страница протокола публичных слушаний пронумеровывается и заверяется подписью лица, ответственного за ведение протокола.
3.14.В установленных настоящим Порядком случаях допускается ведение нескольких протоколов публичных слушаний.
3.15.Внесение в протокол публичных слушаний сведений о лице, выразившем свое мнение по вопросам, вынесенным на публичные слушания, осуществляется только с согласия указанного лица.
3.16.Ведение протокола публичных слушаний является обязательным со дня открытия публичных слушаний и до последнего дня проведения публичных слушаний включительно.
3.17.Уполномоченный на проведение публичных слушаний орган обязан обеспечить свободный доступ к протоколу публичных слушаний в рабочие дни с 10 часов до 17 часов, а в выходные дни - с 12 до 17 часов.
3.18.Уполномоченный на проведение публичных слушаний орган обязан обеспечить жителям сельских поселений и иным заинтересованным лицам возможность внести предложения по вопросам, рассматриваемым на публичных слушаниях, в протокол публичных слушаний.
3.19.Уполномоченный на проведение публичных слушаний орган обязан обеспечить равные возможности для выражения мнения жителей сельских поселений и иных заинтересованных лиц по вопросам, выносимым на публичные слушания, в том числе путем использования специальных устройств, обеспечивающих инвалидам возможность для выражения и фиксации мнения по вопросам, выносимым на публичные слушания.
3.20.Уполномоченный на проведение публичных слушаний орган обязан обеспечить свободный доступ жителей сельских поселений и иных заинтересованных лиц к протоколу публичных слушаний для ознакомления с имеющимися записями, замечаниями и предложениями, а также предоставить возможность указанным лицам делать выписки из протокола публичных слушаний в необходимом объеме, в том числе с использованием копировальной техники.
3.21.По завершении публичных слушаний протокол подписывается руководителем уполномоченного на проведение публичных слушаний органа.
3.22.Протоколы публичных слушаний направляются главе района в случаях, установленных настоящим Порядком.
3.23.Рекомендуемая форма протокола публичных слушаний содержится в приложении N 1 к настоящему Порядку.
3.24.Заключение о результатах публичных слушаний - письменный документ, содержащий информацию, полученную в результате проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, в обобщенном виде. Подготовка заключения о результатах публичных слушаний является обязательным условием для всех видов публичных слушаний, регулируемых настоящим Порядком.
3.25.Заключение о результатах публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности подготавливается уполномоченным на проведение публичных слушаний органом в течение десяти дней со дня окончания публичных слушаний, если иное не установлено настоящим Порядком.
3.26.Заключение о результатах публичных слушаний должно содержать следующую информацию:
- общее число жителей сельских поселений и иных заинтересованных лиц, принявших участие в публичных слушаниях;
- общую продолжительность публичных слушаний;
- вопросы, вынесенные для обсуждения на публичных слушаниях;
- обобщенные сведения, полученные при учете мнений, выраженных жителями сельских поселений и иными заинтересованными лицами по вопросам, вынесенным на публичные слушания;
- предложения, внесенные жителями сельского поселения и иными заинтересованными лицами в порядке, установленном пунктом 3.7 Порядка, в протокол публичных слушаний.
3.27.Сведения, включение которых в заключение о результатах публичных слушаний предусмотрено пунктом 3.24 Порядка, группируются в следующем порядке:
- мнения жителей сельских поселений и иных заинтересованных лиц, касающиеся целесообразности принятия решений по вопросам, вынесенным на публичные слушания;
- предложения жителей сельских поселений и иных заинтересованных лиц, касающиеся вопросов, вынесенных на публичные слушания;
- типичные мнения жителей сельских поселений и иных заинтересованных лиц, содержащие отрицательную оценку вопросов, вынесенных на публичные слушания;
- типичные мнения жителей сельских поселений и иных заинтересованных лиц, содержащие положительную оценку вопросов, вынесенных на публичные слушания.
3.28.В случае если при проведении публичных слушаний осуществлялось ведение нескольких протоколов публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний подготавливается на основании данных, содержащихся во всех протоколах, с соблюдением требований, установленных настоящим Порядком.
3.29.Заключение о результатах публичных слушаний подписывается председателем комиссии.
3.30.Заключение о результатах публичных слушаний направляется главе района в случаях, установленных настоящим Порядком.
3.31.Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов муниципального района Ставропольский Самарской области.
3.32.Местом проведения публичных слушаний является место, предназначенное для проведения мероприятий по информированию жителей сельских поселений по вопросам публичных слушаний, ведения протокола публичных слушаний, а также для проведения иных мероприятий в соответствии с Порядком.
3.33.В случае осуществления мероприятий, проведение которых предусмотрено Порядком, в месте, отличном от места проведения публичных слушаний, определенном в соответствии с положениями настоящей статьи, жители сельского поселения должны быть уведомлены о таких мероприятиях и месте их проведения заблаговременно.
3.34.Место проведения публичных слушаний определяется органом, ответственным за организацию и проведение публичных слушаний в соответствии с положениями настоящего Порядка.
3.35.Место проведения публичных слушаний должно отвечать следующим требованиям:
- доступность для жителей сельских поселений;
- наличие необходимых удобств, в том числе туалета, телефона;
- наличие отопления - в случае проведения публичных слушаний в холодное время года.
3.36.В случаях, установленных настоящим Порядком, может быть определено несколько мест для проведения публичных слушаний.
3.37.Продолжительность публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности составляет:
3.37.1.При проведении публичных слушаний по вопросам установления публичного сервитута - один - два месяца;
3.37.2.При проведении публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства - один месяц;
3.37.3.При проведении публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - один месяц;
3.37.4.При проведении публичных слушаний по вопросу о проекте генерального плана, о проекте внесения изменений в Генеральный план - от одного до трех месяцев;
3.37.5.При проведении публичных слушаний по вопросу принятия проекта правил землепользования и застройки территорий поселений муниципального района Ставропольский Самарской области, внесения изменений в Правила землепользования и застройки - от одного до четырех месяцев;
3.37.6.При проведении публичных слушаний по проектам планировки территории и проектам межевания территории поселений муниципального района Ставропольский Самарской области - от одного до трех месяцев.
3.38.Начало проведения публичных слушаний определяется в решении Собрания представителей района или в распоряжении главы района о проведении публичных слушаний.
3.39.Выходные и праздничные дни включаются в общий срок проведения публичных слушаний, проводимых в соответствии с настоящим Порядком.
3.40.Продление срока проведения публичных слушаний, проводимых в соответствии с настоящим Порядком, не допускается.
3.41.Подготовка заключения о результатах публичных слушаний производится в пределах общего срока проведения публичных слушаний, определяемого на основании пункта 3.37 Порядка.
IV.Особенности проведения публичных слушаний по вопросу о проекте генерального плана, о проекте внесения изменений в генеральный план
4.1.Публичные слушания по вопросам, проводимые в соответствии с настоящей главой, назначаются на основании:
- распоряжения главы района;
- решения Собрания представителей района.
4.2.Положения настоящей главы применяются при проведении публичных слушаний по вопросу о проектах генеральных планов сельских поселений муниципального района Ставропольский Самарской области, а также при проведении публичных слушаний по вопросу о внесении изменений в генеральные планы поселений муниципального района Ставропольский Самарской области.
4.3.В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана, проекта изменений в Генеральный план уполномоченный на проведение публичных слушаний орган организует выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации и по телевидению.
4.4.Проведению мероприятий, указанных в пункте 4.3 Порядка, должно предшествовать оповещение жителей сельских поселений о проведении таких мероприятий.
4.5.Оповещение жителей сельских поселений в соответствии с пунктом 4.4 Порядка должно проводиться не позднее чем за три дня до дня запланированного мероприятия, предусмотренного пунктом 4.3 Порядка.
4.6.Требования, установленные пунктами 4.3 - 4.5 настоящего Порядка, должны соблюдаться на территории каждого населенного пункта.
4.7.Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана и заключение о результатах публичных слушаний по проекту генерального плана являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой района в Собрание представителей района.
V.Особенности проведения публичных слушаний по вопросу
Приложения
2008-09-26 Приложение к Решению от 26 сентября 2008 года № 201