Приложение к Решению от 18.12.2008 г № 363 Положение
Положение о контрольно-счетной палате думы городского округа жигулевск
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Статус контрольно-счетной палаты
1.Контрольно-счетная палата Думы городского округа Жигулевск (далее - контрольно-счетная палата, КСП) является постоянно действующим органом независимого муниципального финансового контроля.
2.Контрольно-счетная палата создается на основании решения Думы городского округа Жигулевск (далее - Дума) в целях осуществления предварительного и последующего финансового контроля, а также контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
3.В своей деятельности контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом, законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Самарской области, Уставом городского округа Жигулевск, муниципальными правовыми актами городского округа Жигулевск и настоящим Положением.
4.Контрольно-счетная палата является структурным подразделением Думы.
5.Расходы на содержание контрольно-счетной палаты утверждаются Думой в пределах сметы расходов на содержание Думы.
6.Контрольно-счетная палата подотчетна Думе.
Статья 2.Основные задачи контрольно-счетной палаты
Основными задачами контрольно-счетной палаты являются:
1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета городского округа Жигулевск по объемам, структуре и целевому назначению;
2) оценка эффективности и целесообразности расходования финансовых ресурсов и использования муниципальной собственности городского округа Жигулевск органами местного самоуправления, организациями и предприятиями независимо от форм собственности, получающими бюджетные средства, налоговые льготы;
3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета городского округа Жигулевск и смет внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проекта бюджета городского округа Жигулевск;
4) анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета городского округа Жигулевск и смет внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
5) контроль финансовой деятельности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, в том числе контроль за реализацией принимаемых решений Думы о бюджете и других решений, затрагивающих бюджетное регулирование;
6) подготовка проектов муниципальных правовых актов по вопросам ведения контрольно-счетной палаты;
7) представление Думе не реже одного раза в квартал информации о ходе исполнения бюджета городского округа Жигулевск и результатах контрольных мероприятий.
Статья 3.Принципы осуществления контроля
Основными принципами деятельности контрольно-счетной палаты являются законность, системность, объективность, ответственность, независимость и гласность.
Глава 2.Состав и структура контрольно-счетной палаты
Статья 4.Состав и структура контрольно-счетной палаты
1.Контрольно-счетная палата состоит из председателя, аудиторов и инспекторов, количественный состав которых регламентируется штатным расписанием.
2.Председатель, аудитор и инспектор являются муниципальными служащими, на которых распространяется действие федерального и областного законодательства, муниципальных правовых актов о муниципальной службе.
3.Трудовой договор с должностными лицами контрольно-счетной палаты от имени Думы подписывает председатель Думы.
Статья 5.Председатель контрольно-счетной палаты
1.Кандидатуры на должность председателя контрольно-счетной палаты рассматриваются на Совете Думы по представлению конкурсной комиссии. По решению Совета Думы на заседание Думы представляется одна или несколько кандидатур на должность председателя контрольно-счетной палаты. В случае неутверждения представленной кандидатуры председателя контрольно-счетной палаты Думой Совет в течение десяти дней представляет другую кандидатуру на данную должность.
2.Председатель контрольно-счетной палаты назначается и освобождается от должности решением Думы по представлению Совета Думы.
3.Решение о назначении председателя контрольно-счетной палаты принимается большинством голосов от установленной численности депутатов Думы.
4.Председателем контрольно-счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование по специальности, соответствующей профилю деятельности контрольно-счетной палаты, или образование, считающееся равноценным, а также стаж работы по специальности. Решение о признании образования равноценным принимается Советом Думы.
5.Председатель контрольно-счетной палаты не может состоять в родственных отношениях с председателем Думы, заместителем председателя Думы, мэром городского округа Жигулевск, руководителем финансового управления администрации городского округа Жигулевск.
6.Председатель контрольно-счетной палаты несет персональную ответственность за деятельность контрольно-счетной палаты перед Думой.
7.Права, обязанности, ограничения, связанные с муниципальной службой, и ответственность председателя контрольно-счетной палаты, а также условия прохождения им службы определяются федеральным и областным законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством Российской Федерации, настоящим Положением, другими муниципальными правовыми актами, а также должностными инструкциями.
Статья 6.Полномочия председателя контрольно-счетной палаты
Председатель контрольно-счетной палаты:
1) осуществляет руководство деятельностью контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами и настоящим Положением;
2) представляет Думе планы работы и отчеты о работе контрольно-счетной палаты;
3) представляет контрольно-счетную палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления городского округа Жигулевск, судебных органов, иных организациях, на заседаниях Думы, депутатских комиссиях и рабочих групп при рассмотрении информации о ходе исполнения бюджета городского округа Жигулевск, о результатах проверок, контрольных мероприятий, а также по другим вопросам, касающимся контрольно-счетной палаты;
4) представляет на утверждение Думы штатное расписание;
5) разрабатывает и утверждает должностные инструкции контрольно-счетной палаты по согласованию с Советом Думы;
6) привлекает специалистов для участия в контрольных мероприятиях контрольно-счетной палаты;
7) подписывает результаты контрольных мероприятий, проведенных специалистами контрольно-счетной палаты;
8) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением и решениями Думы.
Статья 7.Аудитор и инспектор контрольно-счетной палаты
1.Аудитор контрольно-счетной палаты назначается и освобождается от должности решением Думы по представлению председателя контрольно-счетной палаты.
2.Аудитор контрольно-счетной палаты согласно плану мероприятий организует и осуществляет реализацию контрольных, экспертно-аналитических и информационных полномочий контрольно-счетной палаты, в т.ч. принимает непосредственное участие в проведении контрольных мероприятий.
3.Инспектор контрольно-счетной палаты назначается и освобождается от должности решением Думы по представлению председателя контрольно-счетной палаты.
4.Инспектор контрольно-счетной палаты проводит контрольные мероприятия, принимает участие в реализации экспертно-аналитических и информационных полномочий контрольно-счетной палаты.
5.Права, обязанности, ограничения, связанные с муниципальной службой, и ответственность аудитора, инспектора контрольно-счетной палаты, а также условия прохождения им службы определяются федеральным и областным законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством Российской Федерации, настоящим Положением, другими муниципальными правовыми актами, а также должностными инструкциями.
Статья 8.Гарантии правового статуса должностных лиц контрольно-счетной палаты
1.Воздействие на должностных лиц контрольно-счетной палаты с целью воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либо распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут ответственность, установленную действующим законодательством.
2.Должностные лица контрольно-счетной палаты обладают гарантиями профессиональной независимости.
3.Должностные лица контрольно-счетной палаты могут быть освобождены от должности решением Думы в связи с личным заявлением об увольнении с муниципальной службы, выходом на пенсию либо по другим основаниям, предусмотренным трудовым законодательством Российской Федерации и законодательством о муниципальной службе.
4.Помимо оснований, предусмотренных законодательством о труде, увольнение должностных лиц контрольно-счетной палаты может быть осуществлено также в случаях:
1) ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей, если такое решение будет принято Думой;
2) достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;
3) прекращения гражданства РФ;
4) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего;
5) разглашения сведений, составляющих государственную и иную, охраняемую законом тайну;
6) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении должностных лиц контрольно-счетной палаты.
5.Деятельность контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена в связи с роспуском Думы.
6.Запрещается необоснованно приостанавливать контрольные мероприятия, перемещать ответственных при проведении контрольных мероприятий лиц на выполнение других мероприятий до момента составления заключения по контрольному мероприятию.
Статья 9.Финансовое и материальное обеспечение деятельности контрольно-счетной палаты
1.Финансовое и материальное обеспечение деятельности контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета городского округа Жигулевск в пределах утвержденной сметы Думы.
2.Дума принимает необходимые меры по материальному и социальному обеспечению сотрудников контрольно-счетной палаты, являющихся муниципальными служащими.
3.Должностные оклады должностных лиц контрольно-счетной палаты устанавливаются в соответствии с Положением о денежном содержании муниципальных служащих муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Жигулевск, утвержденным Решением Думы городского округа Жигулевск от 27 марта 2008 года N 245.
4.Оплата труда лиц, занимающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности контрольно-счетной палаты, производится в соответствии с Положением о денежном содержании и ежегодном оплачиваемом отпуске рабочих и служащих, занимающих профессии (должности), не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности Думы городского округа Жигулевск, утвержденным Решением Думы городского округа Жигулевск от 29 июля 2008 года N 294.
Глава 3.Порядок деятельности контрольно-счетной палаты
Статья 10.Полномочия контрольно-счетной палаты
1.Контрольно-счетная палата наделяется контрольными, экспертно-аналитическими и информационными полномочиями.
2.При реализации контрольных полномочий контрольно-счетная палата осуществляет:
1) контроль за законностью, эффективностью и целевым использованием средств местного бюджета;
2) контроль за своевременным исполнением доходных статей местного бюджета в части доходов городского округа Жигулевск;
3) контроль за своевременным исполнением расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;
4) контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета;
5) контроль за соблюдением кредитными организациями условий договора (соглашения) об операционно-кассовом обслуживании счетов местного бюджета;
6) проведение по поручению Думы проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии;
7) контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий целевого использования и возврата средств местного бюджета;
8) контроль за состоянием и обслуживанием муниципального долга, эффективностью использования муниципальных заимствований;
9) контроль за законностью и эффективностью использования собственности городского округа Жигулевск;
10) контроль за поступлением в местный бюджет средств, полученных от управления и распоряжения собственностью городского округа Жигулевск, в т.ч. от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, доверительное управление, аренды;
11) контроль за порядком проведения торгов, конкурсов, аукционов размещения котировок и иных правил распределения средств бюджета среди бюджетополучателей.
3.При реализации экспертно-аналитических полномочий контрольно-счетная палата осуществляет:
1) проведение финансовой экспертизы и оценки обоснованности доходных и расходных статей проекта местного бюджета;
2) проведение финансовой экспертизы муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение, в т.ч. оценка эффективности и целесообразности принятия проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих предоставление налоговых льгот;
3) анализ данных реестра расходных обязательств городского округа Жигулевск на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами городского округа Жигулевск, включенными в реестр расходных обязательств, и расходными обязательствами городского округа Жигулевск, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с проектом местного бюджета;
4) подготовку предложений и проектов муниципальных правовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса и муниципального финансового контроля.
4.При реализации информационных полномочий контрольно-счетная палата осуществляет:
1) направление информации о результатах проведенного контрольного мероприятия Думе;
2) представление Думе ежегодных отчетов о работе контрольно-счетной палаты;
3) при необходимости по решению Думы опубликование (обнародование) заключений, отчетов, итоговых результатов проведенных контрольных мероприятий.
Статья 11.Организация и планирование работы контрольно-счетной палаты
1.Контрольно-счетная палата строит свою работу на основе годовых и текущих планов, утверждаемых решением Думы, которые формируются исходя из задач и функций контрольно-счетной палаты.
2.При формировании планов работы контрольно-счетной палаты предложения депутатов Думы и депутатских комиссий подлежат обязательному рассмотрению.
3.Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании решения Совета Думы.
4.Методические документы по проведению контрольных и иных мероприятий контрольно-счетной палаты разрабатываются на основе федеральных и областных стандартов и утверждаются председателем контрольно-счетной палаты по согласованию с Советом Думы.
Статья 12.Область действия контрольных полномочий контрольно-счетной палаты
Контрольные полномочия контрольно-счетной палаты распространяются на все органы местного самоуправления и их структурные подразделения, предприятия и учреждения городского округа Жигулевск, иные организации (далее - объекты контроля), если они:
1) являются главными распорядителями, распорядителями, получателями средств местного бюджета;
2) используют муниципальную собственность и (или) управляют ею;
3) являются получателями муниципальных гарантий и (или) бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций за счет средств местного бюджета.
Статья 13.Обеспечение деятельности контрольно-счетной палаты
1.Органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам контрольно-счетной палаты информацию и документы, необходимые для осуществления деятельности контрольно-счетной палаты.
2.При проведении контрольно-ревизионных мероприятий и экспертно-аналитических работ контрольно-счетная палата получает от органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, организаций, учреждений запрашиваемую документацию и информацию в объеме и в сроки, устанавливаемые контрольно-счетной палатой. Срок ответа на запрос председателя контрольно-счетной палаты не может превышать две недели.
3.Отказ или уклонение должностных лиц указанных органов, предприятий, учреждений и организаций от своевременного предоставления необходимой информации или документации по требованию контрольно-счетной палаты, а также предоставление ложной информации влечет за собой ответственность, установленную действующим законодательством.
4.Ответы на запросы контрольно-счетной палаты должны быть четкими и ясными, не дающими возможность двоякого толкования.
Статья 14.Виды мероприятий контрольно-счетной палаты
В целях реализации контрольных полномочий контрольно-счетная палата имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий:
1) ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами местного бюджета, по использованию и (или) управлению собственностью городского округа Жигулевск и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности;
2) проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля;
3) обследование - контрольное мероприятие, осуществляемое в целях оперативного контроля за положением дел по вопросу, входящему в компетенцию контрольно-счетной палаты, в том числе в целях определения целесообразности и необходимости проведения проверки;
4) экспертиза - проведение исследования, включающего в себя комплексный анализ и оценку документов или вопросов, результатом которого является выработка предложений и рекомендаций. Результаты экспертизы оформляются в виде заключения или информационно-аналитической записки.
Статья 15.Организация контрольных мероприятий
1.Контрольные мероприятия проводятся контрольно-счетной палатой и привлеченными специалистами по месту расположения проверяемого объекта контроля либо по месту нахождения контрольно-счетной палаты на основании плана деятельности контрольно-счетной палаты и при наличии копии решения Думы в отношении конкретного объекта контроля.
2.При выполнении своих служебных обязанностей должностные лица контрольно-счетной палаты по предъявлении копии решения Думы о проведении контрольного мероприятия в отношении объекта контроля и служебного удостоверения имеют право:
1) проходить в помещения, занимаемыми объектами контроля;
2) опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы объектов контроля, изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.
3.Руководители объекта контроля обязаны предоставить все запрашиваемые должностными лицами контрольно-счетной палаты документы.
4.Должностные лица контрольно-счетной палаты несут ответственность за сохранность полученных документов.
5.Сроки, объемы и порядок проведения проверок, ревизий и обследований устанавливаются контрольно-счетной палатой самостоятельно в соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты.
6.При проведении проверок, ревизий и обследований должностные лица контрольно-счетной палаты не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий, организаций, учреждений.
7.Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создавать аудиторам, инспекторам контрольно-счетной палаты необходимые условия для работы, осуществления контрольных мероприятий, предоставлять им необходимые помещения и средства связи, обеспечить техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству.
Статья 16.Обязательность исполнения требований контрольно-счетной палаты
1.Требования контрольно-счетной палаты, предъявляемые в соответствии с ее полномочиями, являются обязательными для органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, организаций, учреждений, если они получают, перечисляют, используют средства бюджета городского округа Жигулевск или используют муниципальную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные решениями Думы налоговые и иные льготы и преимущества.
2.Невыполнение законных требований контрольно-счетной палаты, а также действия, препятствующие исполнению возложенных на нее обязанностей, влекут за собой ответственность в порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 17.Оформление результатов мероприятий
1.Результаты проведенного контрольного мероприятия оформляются в виде акта, отчета, заключения, справки или другого документа, которые подписываются должностными лицами контрольно-счетной палаты.
2.За достоверность составленных документов должностные лица контрольно-счетной палаты несут персональную ответственность.
3.Акт подписывается аудитором, инспектором контрольно-счетной палаты, осуществляющим контрольное мероприятие, руководителем и главным бухгалтером объекта контроля.
4.Аудиторы и инспекторы контрольно-счетной палаты, привлеченные специалисты, принимавшие участие в проведении контрольного мероприятия и не согласные с содержащимися в акте выводами, вправе выразить особое мнение, которое прилагается к акту.
5.Информация, изложенная в акте, является основанием для подготовки заключения контрольно-счетной палаты о результатах проведенного контрольного мероприятия.
6.Заключение контрольно-счетной палаты составляется по результатам проведенного контрольного мероприятия, подписывается председателем контрольно-счетной палаты и направляется на рассмотрение в Думу.
Статья 18.Представление, предписание контрольно-счетной палаты
1.По результатам проведенных контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий председатель контрольно-счетной палаты выносит представление, предписание.
2.Представление, предписание контрольно-счетной палаты направляются руководителям объектов контроля для принятия мер и устранения выявленных нарушений, возмещения причиненного ущерба и (или) привлечения виновных лиц к ответственности, установленной действующим законодательством.
3.Представление, предписание контрольно-счетной палаты должны содержать полное наименование объекта контроля, ссылки на положения законодательства, которые были нарушены, а также перечень рекомендуемых мер по устранению выявленных нарушений законодательства.
4.Представление, предписание контрольно-счетной палаты должны быть рассмотрены не позднее 20 дней со дня получения, если иные сроки не указаны в представлении, предписании. О принятых в результате рассмотрения представления, предписания решениях и мерах по их реализации контрольно-счетная палата уведомляется не позднее 7 дней с момента получения представления, предписания.
5.В случаях выявления при проведении контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий фактов хищения денежных и материальных средств, иных злоупотреблений контрольно-счетная палата передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.
6.В случае выявления контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий фактов нарушения бюджетного законодательства соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются контрольно-счетной палатой в органы, уполномоченные применять меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства.
Статья 19.Анализ результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
1.Контрольно-счетная палата систематически анализирует итоги проведенных контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств бюджета городского округа Жигулевск.
2.На основе полученных данных контрольно-счетная палата составляет отчеты, разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного процесса и законодательства и представляет их председателю Думы.
Статья 20.Использование контрольно-счетной палатой материалов проверок и ревизий, проведенных другими контрольными органами
При необходимости контрольно-счетная палата может использовать материалы проверок и ревизий, проведенных другими контрольными органами, по согласованию с ними. При этом контрольно-счетная палата обеспечивает надлежащий режим использования указанных материалов, предусмотренный по соглашению с предоставившими их органами.
Статья 21.Взаимодействие контрольно-счетной палаты с правоохранительными и иными органами
1.Контрольно-счетная палата в пределах своих полномочий вправе обращаться за содействием в правоохранительные органы.
2.Контрольно-счетная палата на договорной основе может привлекать к проводимым контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям специалистов иных организаций и независимых экспертов.
Статья 22.Направление в Думу отчетов контрольно-счетной палатой
1.Контрольно-счетная палата направляет председателю Думы отчеты о проведенных контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятиях в рамках осуществления финансового контроля, выводах, рекомендациях и предложениях по его результатам.
2.При рассмотрении отчета о работе контрольно-счетной палаты за истекший год на заседании Думы заслушивается доклад председателя контрольно-счетной палаты не позднее первого квартала текущего финансового года.
3.Отчет контрольно-счетной палаты ежегодно публикуется для ознакомления общественности.