Закон от 10.02.2009 г № 7-ГД
Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области
ГРАЖДАН К ОБЪЕКТАМ СОЦИАЛЬНОЙ, ТРАНСПОРТНОЙ И ИНЖЕНЕРНОЙ
ИНФРАСТРУКТУР, ИНФОРМАЦИИ И СВЯЗИ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящий Закон разработан в соответствии с федеральным законодательством и направлен на создание маломобильным гражданам равных с другими гражданами условий для участия в жизни общества, равных возможностей для реализации гражданских, экономических, политических и других прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
Статья 1.Общие положения
Закон регулирует отношения, связанные с созданием условий для беспрепятственного доступа и пользования маломобильными гражданами объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Самарской области; определяет тенденции к интеграции инвалидов в общество, устранению дискриминационного воздействия архитектурных, транспортных и коммуникационных барьеров, ущемляющих права и свободы граждан, способствует обеспечению свободы передвижения маломобильных граждан.
Закон определяет общие требования по приспособлению объектов для беспрепятственного передвижения, доступа к ним маломобильных граждан в соответствии с федеральным законодательством, действующими градостроительными нормативами, строительными нормами и правилами.
Статья 2.Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
безбарьерная среда жизнедеятельности - материальная среда, окружающая человека, в которой или при помощи которой он осуществляет свои жизненные потребности, позволяющая беспрепятственно достичь места и воспользоваться услугой, получить информацию. Она включает в себя объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, обустроенные в соответствии с требованиями, установленными строительными нормами и правилами, предназначенными для проектирования зданий и сооружений, доступных маломобильным гражданам наравне с другими гражданами, а также все виды информации, передаваемой людям с нарушением функции органов слуха или зрения;
визуальные средства информации - носители информации в виде зрительно различимых текстов, знаков, символов, световых и звуковых сигналов, в том числе информационное табло в форме "бегущей строки" и т.п., передаваемых людям с нарушением функций органов зрения и слуха;
инженерные устройства и оборудование - лифты, подъемники, траверсы и транспортеры для инвалидов, системы и устройства водоснабжения и канализации, системы и устройства отопления и вентиляции, системы и устройства энергоснабжения, системы оповещения о пожаре, устройства связи и сигнализации;
маломобильные граждане (маломобильные группы населения) - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К ним относятся инвалиды, граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет), лица с временными или стойкими нарушениями здоровья, беременные женщины, лица с детьми в возрасте до 3 лет, в том числе с детскими колясками, а также иные лица, испытывающие затруднения при движении и (или) потреблении услуги в силу устойчивого или временного физического недостатка, вынужденные использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления;
объекты инженерной инфраструктуры - внешние сети водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, телефонизации;
объекты социальной инфраструктуры - здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов;
объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование;
пандус - сооружение, имеющее продольный уклон, оборудованное и предназначенное для вертикального перемещения инвалидов на креслах-колясках и других маломобильных граждан с одного уровня горизонтальной поверхности на другой в соответствии с требованиями, установленными строительными нормами и правилами;
специальные автотранспортные средства инвалидов - автомобили, специально оборудованные для управления инвалидами с выраженным нарушением функции передвижения или используемые для их перевозки;
специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов;
тактильные средства информации - носители информации, передаваемой инвалидам по зрению и воспринимаемой путем осязания;
транспорт общего пользования - транспорт, осуществляющий на основе публичного договора перевозку пассажиров, багажа и грузов по обращению любого гражданина или юридического лица и функционирующий в соответствии с едиными тарифами и едиными условиями перевозок на городских, пригородных, внутрирайонных и междугородных внутриобластных маршрутах;
минимальные потребности инвалидов и других маломобильных граждан в беспрепятственном доступе к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур - способ планировки и оборудование данных объектов, позволяющие указанным гражданам воспользоваться услугами, предоставляемыми организациями, расположенными на этих объектах.
Иные понятия и термины, используемые в настоящем Законе, употребляются в том значении, в каком они определены действующим федеральным законодательством.
Статья 3.Правовое регулирование отношений в области обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур
Правовые отношения в области обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур регулируются общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, а также принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Самарской области.
Статья 4.Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащие оснащению специальными приспособлениями и оборудованием
К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан, относятся:
жилой фонд;
административные здания и сооружения;
здания и помещения культурно-зрелищных учреждений и организаций (театры, кинотеатры, концертные, выставочные залы, библиотеки, музеи, культовые здания и другие);
объекты образования, социального обслуживания, здравоохранения, аптеки, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения и другие;
объекты коммунально-бытового назначения (парикмахерские, общественные бани и другие), общественного питания, торговли;
места отправления религиозных обрядов;
здания и сооружения, предназначенные для пользования средствами связи и информации (почтовые отделения связи, переговорные пункты, интернет-киоски и другие);
места отдыха, лесопарки, аллеи, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения;
сооружения и коммуникации авиационного, железнодорожного, автомобильного, речного транспорта (аэропорты, железнодорожные вокзалы, автовокзалы и другие объекты автомобильного, железнодорожного и водного транспорта), предназначенного для обслуживания населения;
станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта общего пользования, стоянки для спецавтотранспорта инвалидов;
тротуары и пешеходные дорожки, наземные и подземные переходы через автомагистрали и дороги, территории и площади, прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям;
места трудовой деятельности инвалидов;
здания гостиниц.
Статья 5.Перечень специальных приспособлений и оборудования для оснащения объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур
Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, указанные в статье 4 настоящего Закона, должны обустраиваться и оснащаться в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, следующими специальными приспособлениями и оборудованием:
пандусами и поручнями или подъемными устройствами у лестниц при входах в здания и на лифтовых площадках, у тротуаров в местах надземных и подземных переходов автомагистралей, дорог и остановок транспорта общественного пользования, на привокзальных площадях, платформах, остановочных пунктах маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров;
ориентирующими поручнями или бордюрами на территориях, непосредственно прилегающих к учреждениям, организациям и предприятиям, осуществляющим социальное обслуживание незрячих граждан и их трудоустройство, а также к жилым домам, в которых проживают инвалиды по зрению;
лифтами или подъемными платформами и другими инженерными устройствами и оборудованием в зданиях, посещаемых маломобильными гражданами, на этажах выше или ниже этажа основного входа в здание (первого этажа) со световой и звуковой информирующей сигнализацией у каждой двери лифта;
специальными указателями (международными символами), рельефными направляющими для ориентировки незрячих;
звуковой сигнализацией у светофоров, звуковыми маяками на входах и выходах в подземные переходы, контрастной рельефной окраской верхней и нижней ступеней лестниц подземных переходов, метро;
светящимся табло с номерами маршрутов и специальным оборудованием с обозначением названия остановок "бегущей строкой" и звуковым оповещением в транспорте общего пользования;
телефонами-автоматами или иными средствами связи, доступными для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках;
специальными местами для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, в зрительных залах, расположенными в отдельных рядах и выходящими на самостоятельный путь эвакуации;
санитарно-гигиеническими помещениями и гардеробами, доступными и приспособленными для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках;
тамбур-шлюзом в подвальном или цокольном этаже перед дверью лифта;
местами для хранения кресел-колясок в помещениях раздевальных при спортивных сооружениях для занимающихся маломобильных граждан.
На автостоянках независимо от их форм собственности и в местах парковки транспортных средств следует выделять не менее 10 процентов мест (но не менее одного), а около учреждений, связанных с восстановлением опорно-двигательных функций, - не менее 20 процентов мест, наиболее удобных для въезда, выезда и парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Места для личного автотранспорта инвалидов необходимо размещать вблизи входа, доступного для инвалидов, но не далее 50 метров, а при жилых зданиях - не далее 100 метров. Ширина зоны для парковки автомобиля инвалида должна быть не менее 3,5 метра. Места для стоянки должны быть предусмотрены как возле жилых зданий, так и около общественных зданий и сооружений, мест отдыха вблизи объектов производственного назначения. Места для стоянки личных специальных автотранспортных средств инвалидов выделяются разметкой и оборудуются специальными знаками (международными символами). Инвалиды, а также лица, их перевозящие, в тех случаях, когда инвалиды имеют противопоказания к управлению автотранспортом, пользуются местами парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.
Статья 6.Создание условий для беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, беспрепятственного пользования средствами связи и получения информации
Исполнительные органы государственной власти Самарской области, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности создают условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных граждан к объектам социальной и инженерной инфраструктур и для беспрепятственного пользования транспортом общего пользования, средствами связи и информации.
При разработке проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур независимо от форм собственности этих объектов должны предусматриваться все необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан в соответствии со строительными нормами и правилами, установленными законодательством Российской Федерации.
Задания на проектирование строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур согласовываются в установленном Правительством Самарской области порядке с территориальными органами социальной защиты населения по местонахождению объекта.
Организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие на территории Самарской области транспортное обслуживание населения, оснащают транспортные средства, вокзалы и другие объекты специальными приспособлениями, позволяющими маломобильным гражданам беспрепятственно пользоваться их услугами.
Оснащение действующих объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, средств информации и связи специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан осуществляется как в период нового строительства, так и при проведении их реконструкции и капитального ремонта, если планировка этих объектов позволяет осуществить эти работы.
В случае невозможности выполнения в полном объеме требований беспрепятственного доступа маломобильных граждан к действующим объектам, в том числе к объектам, представляющим историческую и культурную ценность в соответствии со строительными нормами и правилами, в течение трех месяцев с момента обнаружения органами исполнительной власти Самарской области, осуществляющими государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства на территории области, а также организацию и проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации, результатов инженерных изысканий, собственниками таких объектов должны быть приняты и исполнены решения, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей данной категории граждан в необходимой для конкретной ситуации степени с учетом мнения региональных общественных объединений инвалидов.
Исполнительные органы государственной власти Самарской области, органы местного самоуправления в Самарской области:
разрабатывают порядок проведения мониторинга доступности объектов социальной и инженерной инфраструктур и пользования транспортом общего пользования, средствами связи и информации для маломобильных граждан;
осуществляют совместно с общественными организациями инвалидов мониторинг доступности объектов социальной и инженерной инфраструктур и транспорта общего пользования, средств связи и информации для маломобильных граждан в пределах своей компетенции, разрабатывают и реализуют меры по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной и инженерной инфраструктур и беспрепятственного пользования транспортом общего пользования, средствами связи и информации.
Исполнительные органы государственной власти, исполнительные органы городских округов и муниципальных районов Самарской области ежегодно в срок до 1 февраля представляют в орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, информацию для подготовки доклада Губернатору Самарской области о состоянии дел по созданию в Самарской области доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан.
Исполнительные органы государственной власти Самарской области осуществляют приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для образовательных организаций и библиотек, находящихся в ведении Самарской области, и муниципальных образовательных организаций.
Исполнительные органы государственной власти Самарской области в сфере обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных граждан к информации осуществляют:
оказание содействия средствам массовой информации в освещении вопросов социальной защиты и реабилитации маломобильных граждан;
предоставление в случаях и порядке, установленных законодательством Самарской области, субсидий юридическим лицам, в том числе некоммерческим организациям, выпускающим специальные радио- и телепрограммы, периодические печатные издания для маломобильных граждан, применяющим в информационных телепрограммах сурдоперевод и субтитры;
комплексное внедрение и использование информационных технологий для маломобильных граждан.
Статья 7.Финансирование мероприятий по созданию условий для беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи
Целевые государственные и муниципальные расходы на создание условий маломобильным гражданам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи, находящимся в государственной собственности Самарской области или муниципальной собственности, осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах с учетом предложений общественных объединений инвалидов.
Исполнительные органы государственной власти Самарской области и органы местного самоуправления при необходимости разрабатывают целевые программы, направленные на создание условий для беспрепятственного доступа маломобильных граждан к действующим объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи.
Расходы на проведение мероприятий, указанных в статье 6 настоящего Закона, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Расходы на обустройство специальных рабочих мест при трудоустройстве инвалидов в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов осуществляются за счет средств работодателя и других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Финансовые затраты, связанные с выполнением норм настоящего Закона в части обеспечения доступности вновь строящихся и действующих объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур Самарской области для маломобильных граждан, несут собственники указанных объектов.
Статья 8.Деятельность органов местного самоуправления по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан
Органы местного самоуправления муниципальных образований Самарской области обеспечивают для маломобильных граждан равные с другими гражданами права на доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, информации и связи при проведении мероприятий:
по утверждению генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий;
по выдаче разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию;
по утверждению местных нормативов градостроительного проектирования;
по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения;
по созданию условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания;
по организации предоставления общего образования;
по обеспечению услугами связи;
по организации общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
по организации библиотечного обслуживания, досуга и услуг организаций культуры;
по созданию условий для развития массовой физической культуры и спорта, массового отдыха.
При строительстве зданий муниципального жилищного фонда должны соблюдаться условия по обеспечению беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан, состоящих в списках учета на получение бесплатного жилья в органах местного самоуправления, в том числе должны создаваться условия для строительства специально обустроенных жилых квартир на первых этажах жилых домов, не оборудованных лифтами, в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.
Органы местного самоуправления обеспечивают информирование граждан о проводимых в муниципальном образовании мероприятиях по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной инфраструктуры.
Статья 9.Участие общественных объединений инвалидов в решении вопросов в области обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи
Общественные объединения инвалидов имеют право на полную и достоверную информацию о степени доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи для маломобильных граждан.
Общественные объединения инвалидов вправе в установленном порядке обращаться в органы исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления с вопросами, предложениями по повышению степени доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи для маломобильных граждан.
Исполнительные органы государственной власти Самарской области, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности привлекают полномочных представителей общественных объединений для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы маломобильных граждан по их беспрепятственному передвижению и обеспечению безбарьерной среды жизнедеятельности.
Взаимодействие органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления, общественных объединений инвалидов в решении вопросов обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи обеспечивает Совет по делам инвалидов - коллегиальный совещательный орган созданный при руководителе органа исполнительной власти Самарской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения, состав и положение о котором утверждаются приказом органа исполнительной власти Самарской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения.
Статья 10.Контроль за выполнением законодательства в области обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи
Контроль за выполнением требований законодательства в области обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур при разработке документации и на всех стадиях проектирования, строительстве новых, реконструкции, капитальном ремонте и переоборудовании действующих помещений, зданий, сооружений, транспортных коммуникаций, благоустройстве территорий осуществляется отраслевыми органами исполнительной государственной власти Самарской области, органами местного самоуправления в соответствии с установленной компетенцией.
Контроль за соблюдением норм действующего законодательства в области обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур (региональный государственный) осуществляет орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения.
Органы государственного строительного надзора Самарской области осуществляют государственный строительный надзор за соответствием выполненных работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта требованиям технических регламентов и проектной документации в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
Абзац утратил силу
Органы государственной жилищной инспекции Самарской области при осуществлении контроля за техническим состоянием жилищного фонда, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, обеспечивают соблюдение требований по обеспечению условий безбарьерной среды жизнедеятельности маломобильных граждан.
Действия, бездействие и решения должностных лиц указанных органов, осуществляющих контроль, могут быть обжалованы в суде в установленном порядке.
Статья 11.Ответственность за уклонение от исполнения требований к созданию условий маломобильным гражданам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур
Юридические лица и должностные лица за уклонение от исполнения требований федерального законодательства и настоящего Закона к созданию условий маломобильным гражданам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Статья 12.Вступление в силу настоящего Закона
Действие Закона распространяется на объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи, в том числе принятые в эксплуатацию до вступления в силу настоящего Закона.
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
И.о. Губернатора Самарской области
А.П.НЕФЕДОВ
г. Самара
10 февраля 2009 года
N 7-ГД