Приложение к Приказу от 04.02.2009 г № 1-П Проект
Административный регламент предоставления государственной инспекцией строительного надзора самарской области государственной услуги по выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации I. общие положения
1.Административный регламент государственной инспекции строительного надзора Самарской области (далее - Административный регламент) предоставления государственной услуги по выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации (далее - государственная услуга) разработан на основании постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при оказании государственной услуги.
2.Полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются государственной инспекцией строительного надзора Самарской области (далее - Инспекция) в соответствии с:
Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N. 190-ФЗ (источник официального опубликования: "Российская газета" от 30.12.2004 N 290);
Законом Самарской области от 12.07.2006 N 90-ГД "О градостроительной деятельности на территории Самарской области" (источник публикации: "Волжская коммуна" от 19.07.2006 N 129 (25682));
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" (источник официального опубликования: Собрание законодательства Российской Федерации от 13.02.2006 N 7, ст. 774);
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1129 "Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации", зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 06.03.2007, регистрационный номер 9053 (источник официального опубликования: "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" от 09.04.2007 N 15);
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1130 "Об утверждении и введение в действие Порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора", зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 05.03.2007, регистрационный номер 9009 (источник официального опубликования: "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" от 26.03.2007 N 13);
Положением о государственной инспекции строительного надзора Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 18.01.2006 N 1 "О принятии Положения о государственной инспекции строительного надзора Самарской области и установлении предельной штатной численности государственной инспекции строительного надзора Самарской области" (источник официального опубликования: "Волжская коммуна" от 25.01.2006 N 12 (25565));
Регламентом деятельности государственной инспекции строительного надзора Самарской области, утвержденным распоряжением Правительства Самарской области от 28.10.2008 N 267-р "Об утверждении Регламента деятельности государственной инспекции строительного надзора Самарской области";
настоящим Административным регламентом;
иными правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами Самарской области, регулирующими вопросы оказания государственной услуги.
3.Должностным лицом, обладающим полномочиями исполнять государственную услугу, является должностное лицо, уполномоченное в соответствии с должностным регламентом осуществлять государственный строительный надзор на закрепленных территориях и объектах капитального строительства и проводившее на объекте капитального строительства итоговую проверку выполненных работ (далее - должностное лицо).
4.Получателями государственной услуги являются заказчики или застройщики (лица, осуществляющие строительство) объектов капитального строительства (далее - заявители).
5.Результатом предоставления государственной услуги является выдача заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации либо решение об отказе в выдаче заключения о соответствии.
6.При предоставлении государственной услуги должностные лица Инспекции могут взаимодействовать с должностными лицами Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Самарской области, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, ГУ Самарской области "Государственная экспертиза проектов в строительстве", органов местного самоуправления, проектных организаций, научно-исследовательских и специализированных учреждений и т.д.
II.Требования к порядку предоставления государственной услуги
7.Порядок информирования о правилах предоставления государственной услуги.
7.1.Местонахождение государственной инспекции строительного надзора Самарской области: г. Самара, ул. Самарская, дом 146А, 3 этаж, телефон (факс): +7 (846) 332-80-83.
Адрес для направления документов и обращений: 443010, г. Самара, ул. Самарская, д. 146А, государственная инспекция строительного надзора Самарской области.
Адрес электронной почты: gasn@samara.ru.
Время работы: понедельник - пятница с 9.00 до 18.00. Обеденный перерыв с 13.00 до 14.00.
Суббота и воскресенье - выходные дни.
7.2.Сведения о месте нахождения Инспекции, графике ее работы, справочные телефоны размещаются на Интернет-ресурсах Правительства Самарской области (www.adm.samara.ru), в справочных службах города, на информационном стенде Инспекции.
7.3.Реквизиты должностных лиц, ответственных за предоставление государственной услуги и осуществляющих контроль ее исполнения, приведены в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту.
7.4.Информирование получателей государственной услуги о порядке ее оказания осуществляется должностными лицами Инспекции в устной форме непосредственно в местах нахождения органов, участвующих в предоставлении услуги, по телефону, письменно или по электронной почте.
Время ожидания в очереди для получения от должностного лица Инспекции разъяснений по отдельным вопросам о предоставлении государственной услуги при личном обращении получателя государственной услуги не должно превышать 20 минут.
При ответах на телефонные звонки и устные обращения должностные лица Инспекции подробно и в корректной форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчества и должности лица, принявшего телефонный звонок. При невозможности самостоятельно ответить на поставленные вопросы должностное лицо, принявшее телефонный звонок, должно переадресовать его другому должностному лицу или сообщить телефонный номер, по которому можно получить информацию. Время разговора не должно превышать 10 минут.
О поступивших телефонных звонках и устных обращениях, а также о данных ответах должностное лицо информирует своего непосредственного руководителя в течение служебного дня.
Информирование получателей государственной услуги о порядке ее предоставления по электронной почте осуществляется в режиме реального времени или не позднее трех дней с момента получения сообщения.
Письменные обращения получателей государственной услуги о порядке ее предоставления, включая обращения, поступившие по электронной почте, рассматриваются должностными лицами Инспекции с учетом времени подготовки ответа заявителю в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации обращения.
7.5.Информация о процедуре предоставления государственной услуги предоставляется бесплатно.
7.6.На информационных стендах, оборудованных в доступном для получателя государственной услуги помещении Инспекции, содержится следующая информация:
адрес, график (режим) работы, номера телефонов, адреса Интернет-сайтов и электронной почты Инспекции;
процедура предоставления государственной услуги в текстовом виде и в виде блок-схемы (приложение N 2 к настоящему Административному регламенту);
перечень документов, необходимых для получения государственной услуги;
извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению государственной услуги;
основания отказа в предоставлении государственной услуги;
порядок обжалования решения, действия или бездействия органов, участвующих в предоставлении государственной услуги, их должностных лиц и работников;
образец заполнения заявления (приложение N 3 к настоящему Административному регламенту).
8.Перечень документов, необходимых для получения государственной услуги.
8.1.Документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, являются:
заявление застройщика (заказчика) в Инспекцию за выдачей заключения о соответствии;
правоустанавливающие документы на земельный участок;
акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);
документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;
документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство;
документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, их выдавшими;
справка Бюро технической инвентаризации;
исполнительная документация и документация производственного контроля качества;
документ, удостоверяющий личность (при предоставлении документов уполномоченным лицом по доверенности).
8.2.Документы, указанные в пункте 8.1, могут быть представлены застройщиком или заказчиком лично или лицом, уполномоченным им на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8.3.Документы, указанные в пункте 8.1, предоставляются в виде копий, заверенных застройщиком (заказчиком), с предоставлением оригинала для сравнения.
9.Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:
9.1.Нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, которые не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии;
9.2.Предоставление документов не в полном объеме или выявление в предоставленных документах недостоверной или искаженной информации.
9.3.Письменное заявление застройщика об отказе от государственной услуги.
10.Плата за предоставление государственной услуги по выдаче заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения не взимается.
11.Сроки предоставления государственной услуги.
Государственная услуга предоставляется в течение 10 рабочих дней со дня обращения за заключением.
12.Требования к оборудованию мест предоставления государственной услуги.
Места предоставления государственной услуги оборудуются с учетом комфортности предоставления государственных услуг для заявителей и должны быть оснащены информационными стендами, стульями, столами, системами вентиляции или кондиционирования воздуха, телефоном, доступом к гардеробу и местам общественного пользования (туалетам).
III.Административные процедуры
13.Структура и взаимосвязи административных процедур, выполняемых при предоставлении государственной услуги, приведены на блок-схеме.
14.Предоставление государственной услуги включает следующие административные процедуры:
принятие обращения (заявления) и документов о выдаче заключения о соответствии;
проверка представленных документов;
принятие решения по заявлению:
- выдача заключения о соответствии;
- решение об отказе в выдаче заключения.
15.Юридическим фактом, являющимся основанием для начала предоставления государственной услуги, является обращение застройщика или заказчика в Инспекцию за выдачей заключения с комплектом документов, указанных в п. 8.1 настоящего Административного регламента (приложение N 4), на основании акта итоговой проверки.
Принятие обращения (заявления) и документов
о выдаче заключения о соответствии
16.Документы, поступающие в Инспекцию на бумажных носителях, проходят прием, первоначальную обработку, регистрацию, рассмотрение руководством и распределяются исполнителям.
17.Прием и первоначальная обработка документов осуществляется должностным лицом Инспекции, ответственным за регистрацию (далее - ответственное должностное лицо).
18.При приеме ответственное должностное лицо выполняет следующие процедуры:
18.1.Проводит первоначальную проверку заявления, удостоверяясь, что:
текст заявления написан разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием их мест нахождения;
фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса мест жительства заявителей написаны полностью;
в заявлении нет подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных исправлений;
заявление не исполнено карандашом;
заявление не имеет серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание;
18.2.Регистрирует полученное заявление в автоматизированной системе с присвоением ему входящего номера, а затем передает его на рассмотрение руководителю;
18.3.На подлиннике и копии заявления проставляет регистрационный штамп. Копия заявления возвращается заявителю.
19.В случае если документы не прошли контроль, ответственное должностное лицо, не принимая документы, может в устной форме предложить представить недостающие документы и (или) внести необходимые исправления.
20.Общий максимальный срок приема заявления не может превышать 10 минут на каждого заявителя.
21.Рассмотренные руководством документы возвращаются ответственному должностному лицу, где в электронную карточку документа вносится содержание резолюции, а документ передается на исполнение.
22.По результатам административной процедуры по приему документов ответственное должностное лицо не позднее дня, следующего за днем получения, передает зарегистрированное заявление с сопроводительной документацией должностному лицу, осуществляющему государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом указанного в заявлении объекта капитального строительства (далее - инспектору).
Обращение (заявление) о предоставлении государственной услуги, поступившее по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.
Проверка представленных документов
24.Инспектор в течение 3 рабочих дней с момента получения документов проверяет комплектность и правильность их оформления, а также соответствие их установленным требованиям (по форме, содержанию, срокам, оформлению).
25.В случае представления некомплектных и (или) неправильно оформленных документов инспектор в течение 3 дней извещает заявителя о невозможности выдачи заключения о соответствии с обоснованием причин.
26.В случае если недостатки можно устранить без возврата этих документов и заявитель не настаивает на их возврате, инспектор устанавливает срок для устранения таких недостатков. В этом случае документы заявителю не возвращаются и хранятся у инспектора, а срок предоставления государственной услуги переносится до устранения недостатков.
Принятие решения по заявлению
27.Инспектор при участии специалистов профильных управлений на основании результатов итоговой проверки объекта капитального строительства и проверки комплектности документов принимает одно из следующих решений:
- о выдаче заключения о соответствии;
- об отказе в выдаче заключения.
28.Процедура принятия решения осуществляется в течение 2 рабочих дней с момента завершения предыдущей процедуры.
29.Заключение о соответствии выдается, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.
30.Заявителю отказывается в выдаче заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.
31.Инспектор готовит заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче заключения с указанием причин отказа, со ссылками на технические регламенты (нормы и правила), иные нормативные правовые акты, проектную документацию.
32.Процедура подготовки заключения о соответствии, составленного по образцу, приведенному в приложении N 5 к настоящему Административному регламенту, или решения об отказе в выдаче такого заключения, составленного по образцу, приведенному в приложении N 6 к настоящему Административному регламенту, осуществляется инспектором в течение 2 рабочих дней с момента окончания предыдущей процедуры.
33.Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения составляется в 2 экземплярах, каждый из которых подписывается инспектором, осуществлявшим итоговую проверку, 1 экземпляр полистно визируется руководителем соответствующего структурного подразделения, заверяется гербовой печатью и утверждается распоряжением руководителя Инспекции (лица, исполняющего его обязанности).
34.Процедура утверждения осуществляется в течение 2 рабочих дней с момента окончания предыдущей процедуры.
35.Инспектор регистрирует заключение о соответствии либо решение об отказе в выдаче заключения в журнале регистрации заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации и решений об отказе в выдаче таких заключений.
36.Процедура регистрации заключения либо решения об отказе в выдаче заключения осуществляется в день окончания предыдущей процедуры.
37.Процедуры, устанавливаемые пунктами 17 - 36, осуществляются в течение 10 рабочих дней.
38.Первый экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения направляется (вручается) должностным лицом органа государственного строительного надзора застройщику или заказчику, обратившемуся за выдачей заключения, или их представителям на основании надлежащим образом оформленного документа о представительстве.
В случае отказа от получения на руки (подписания) заключения представителем застройщика или заказчика отправка осуществляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к заявительным документам. Второй экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения остается в деле инспекции.
39.Принятие органом государственного строительного надзора решения об отказе в выдаче заключения о соответствии не препятствует повторному обращению застройщика или заказчика за выдачей заключения о соответствии после устранения причин, послуживших основанием для принятия органом государственного строительного надзора указанного решения.
IV.Порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги
40.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственной услуги, и принятием решений инспекторами осуществляется руководителями структурных подразделений Инспекции, ответственными за организацию работы по предоставлению государственной услуги.
41.Текущий контроль осуществляется в форме проверок соблюдения и исполнения должностными лицами, участвующими в предоставлении государственной услуги, положений настоящего Административного регламента, иных нормативных правовых актов и методических документов, определяющих порядок выполнения административных процедур.
42.Контроль полноты и качества предоставления государственной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц Инспекции.
43.В случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
44.Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается руководителем Инспекции.
V.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе оказания государственной услуги
45.Заявители имеют право на обжалование действий или бездействия должностных лиц Инспекции в досудебном и судебном порядке.
46.Заявители имеют право обратиться с жалобой на действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе оказания государственной услуги (далее - жалоба), лично или письменно в адрес руководителя государственной инспекции строительного надзора Самарской области, а также по электронному адресу Инспекции.
47.Руководитель Инспекции проводит личный прием заявителей каждый второй вторник месяца с 15-00 до 18-00 по адресу: г. Самара, ул. Самарская, д. 146А, каб. 306.
Запись заявителей проводится при личном обращении или с использованием средств телефонной связи по номерам телефонов, которые размещаются на Интернет-сайтах и информационных стендах.
48.В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия заявителя может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
49.В письменной жалобе указываются:
фамилия, имя, отчество заявителя либо полное наименование юридического лица (в случае обращения от имени юридического лица);
почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
предмет жалобы;
документы, подтверждающие изложенные обстоятельства;
личная подпись заявителя (либо руководителя юридического лица) и дата.
В случае необходимости в подтверждении своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
Письменная жалоба должна быть написана разборчивым почерком, не содержать нецензурных выражений.
50.Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение 1 дня.
51.Поступившее письменное обращение в течение 1 дня передается руководителю Инспекции. Руководитель Инспекции назначает исполнителя для рассмотрения и подготовки письменного ответа на поступившее письменное обращение.
52.По результатам рассмотрения обращения принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в их удовлетворении.
53.Письменное обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней, с уведомлением о продлении срока рассмотрения заявителя, направившего обращение.
54.Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Инспекции, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением заявителя о переадресации обращения.
55.В рассмотрении обращения заявителю отказывается в следующих случаях:
отсутствия сведений об обжалуемом решении, действии, бездействии (в чем выразилось, кем принято), о заявителе (фамилия, имя, отчество физического лица, подпись, наименование юридического лица, почтовый адрес);
обжалования принятого судебного решения;
содержания в обращении нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
если текст письменного обращения не поддается прочтению;
дубликатного обращения, на которое заявителю многократно давались письменные ответы, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства.
56.Заявители могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии должностных лиц, нарушении положений Административного регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики по номеру телефона и по электронной почте, указанным в пункте 7.1 настоящего Административного регламента.
Сообщение заявителя должно содержать следующую информацию:
фамилию, имя, отчество заявителя (наименование юридического лица), которым подается сообщение, его место жительства или пребывания;
должность, фамилию, имя и отчество должностного лица (при наличии информации), решение, действие (бездействие) которого нарушает права и законные интересы заявителя;
суть нарушенных прав и законных интересов, противоправного решения, действия (бездействия);
сведения о способе информирования заявителя о принятых мерах по результатам рассмотрения его сообщения.
57.Заявитель вправе обжаловать решения, принятые в ходе предоставления государственной услуги, действия или бездействие должностных лиц, участвующих в оказании государственной услуги, в установленном законодательством Российской Федерации судебном порядке:
граждане в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации в Федеральный суд общей юрисдикции;
юридические лица и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации в Арбитражный суд Самарской области.
58.Заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации может быть оспорено только в судебном порядке; обжалование решения об отказе в выдаче такого заключения осуществляется также в судебном порядке.