Приложение к Постановлению от 04.02.2009 г № 20 Доклад
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности главного управления организации торгов самарской области в 2008 году
Настоящий Доклад подготовлен Главным управлением организации торгов Самарской области (далее - Главное управление) в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 17.04.2008 N 103 "О подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Самарской области" в целях реализации установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств и развития методов среднесрочного планирования, ориентированного на результат.
Особенностью доклада является отсутствие утвержденных бюджетных и ведомственных целевых программ, включающих мероприятия, направленные на достижение целей деятельности Главного управления.
Раздел 1.Цели, задачи и показатели результативности деятельности Главного управления
Деятельность Главного управления направлена на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Самарской области. Финансирование деятельности Главного управления осуществляется за счет средств областного бюджета. Объемы финансирования определены в соответствии с Законом Самарской области от 29 ноября 2007 года N 134-ГД "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".
Основными направлениями деятельности Главного управления являются:
размещение заказов для государственных нужд Самарской области;
разработка прогнозов объемов закупаемой продукции, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд Самарской области;
подготовка аналитических материалов и обзоров, докладов, справок и записок по вопросам размещения заказов для государственных нужд Самарской области;
внедрение и развитие на территории Самарской области электронной системы размещения заказов для государственных нужд Самарской области;
продажа приватизируемого имущества Самарской области;
проведение торгов при предоставлении органами исполнительной власти Самарской области земельных участков гражданам и юридическим лицам;
ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Самарской области по итогам размещения заказов.
В первом полугодии 2008 года Главное управление провело 1199 процедур размещения заказов для областных государственных нужд, из них: на открытых конкурсах - 200, на открытых аукционах - 301, методом запроса котировок - 698.
Заключено в первом полугодии 2008 года государственных контрактов на общую сумму 6070,6 миллиона рублей, из них: по итогам размещения заказов на открытых конкурсах - на 2193,3 миллиона рублей, по итогам размещения заказов на открытых аукционах - на 3659,4 миллиона рублей, по итогам размещения заказов методом запроса котировок - на 218,3 миллиона рублей.
Количество участников открытых конкурсов по итогам первого полугодия 2008 года составило 765 участников, количество участников открытых аукционов - 1290.
В первом полугодии 2008 года Главное управление продолжило работу по организации и проведению продаж государственного имущества, подлежащего приватизации. Всего продано 43 автотранспортных средства. Также в первом полугодии 2008 года Главное управление провело 28 аукционов по предоставлению в аренду земельных участков, где было разыграно 53 лота (земельных участков) на общую сумму 165743,82 тысячи рублей.
Главное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Законом Самарской области от 6 марта 2003 года N 11-ГД "О приватизации имущества Самарской области", Законом Самарской области от 11 марта 2005 года N 94-ГД "О земле", постановлением Правительства Самарской области от 17 февраля 2006 года N 17 "О реализации Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Положением о Главном управлении организации торгов Самарской области, принятым постановлением Правительства Самарской области от 21 декабря 2005 года N 165.
В докладе Губернатора Самарской области о результатах и основных направлениях деятельности, выносимом для рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации в 2007 году, указаны стратегические приоритеты и цели развития Самарской области на среднесрочную перспективу, среди которых первоочередную роль занимает такая цель, как повышение уровня и качества жизни населения, а также немаловажное место в стратегическом развитии Самарской области отведено обеспечению устойчивого экономического роста. Деятельность Главного управления через реализацию своих полномочий - размещение заказов для государственных нужд Самарской области способствует повышению уровня и качества жизни населения Самарской области (к примеру, проведение строительно-ремонтных работ в образовательных, медицинских учреждениях, ремонт автомобильных дорог, приобретение медикаментов, продуктов питания, техники, инвентаря и т.д. для всех получателей средств областного бюджета). Тем самым реализация функции по размещению заказов для государственных нужд приводит не только к повышению качества жизни населения, но и к обеспечению устойчивого экономического роста региона. Победителями торгов и запросов котировок зачастую становятся физические и юридические лица, зарегистрированные на территории Самарской области. Данное обстоятельство говорит о том, что у региональных производителей имеются заказы, следовательно, сохраняется, а в некоторых случаях, может быть, и увеличивается численность рабочих мест, уровень заработной платы.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что деятельность Главного управления направлена на повышение уровня и качества жизни населения и обеспечение устойчивого экономического роста.
В рамках реализации установленных полномочий деятельность Главного управления в отчетном и планируемых периодах направлена на достижение следующих целей:
1.Эффективное использование средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования.
2.Получение наибольшей выручки от продажи имущества, находящегося в государственной собственности Самарской области.
3.Получение выручки от продажи земельного участка или права аренды земельного участка.
Результативность деятельности Главного управления по достижению поставленных целей отражена в приложении N 1 к настоящему Докладу.
Цель 1. Эффективное использование средств областного бюджета
и внебюджетных источников финансирования
Достижение указанной цели является необходимым условием придания правового статуса действиям заказчиков и Главного управления, являющегося уполномоченным органом, по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Самарской области.
Вышеназванная цель соответствует предметам ведения, закрепленным в пункте 2.1 Положения о Главном управлении организации торгов Самарской области, принятого постановлением Правительства Самарской области от 21 декабря 2005 года N 165.
Данная цель реализуется Главным управлением в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Показателем результативности вышеуказанной цели является экономия средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования при размещении областных государственных заказов.
Экономия бюджетных средств определяется Главным управлением при размещении заказов для государственных нужд в рамках финансового года как сумма разностей между значениями бюджетных обязательств, предусмотренных для исполнения конкретных областных государственных заказов, и соответствующими ценами государственных контрактов, установленными по результатам размещения заказов. Данный показатель рассчитывается Главным управлением самостоятельно.
Реализация цели 1 Главного управления обуславливает постановку нижеприведенных тактических задач и показателей результативности их достижения.
Тактическая задача 1. Организация и проведение процедур размещения заказов для государственных нужд.
Постановка задачи 1 обусловлена требованиями главы 4 части 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 72, 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Проведение процедур размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Самарской области требует точного соблюдения Главным управлением сроков и порядка осуществления возложенных полномочий.
Задачей 1 Главного управления является создание необходимых условий для своевременной и качественной организации процедур размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов. В рамках задачи 1 Главное управление способствует реализации антикоррупционной политики государства.
Показателями результативности выполнения задачи 1 являются:
1.Средняя продолжительность размещения областного государственного заказа по каждому способу размещения государственного заказа, характеризующая своевременность размещения заказа для государственных нужд.
Сроки размещения заказов для государственных нужд установлены Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Самарской области от 17 февраля 2006 года N 17 "О реализации Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Главное управление самостоятельно занимается расчетом средней продолжительности размещения областных государственных заказов. Для расчета используется фактическая продолжительность размещения областных государственных заказов (в днях) и делится на общее число размещенных заказов за соответствующий период.
2.Доля областных государственных заказов, размещенных по результатам открытых конкурсов и открытых аукционов, от общего количества размещенных областных государственных заказов.
С точки зрения обеспечения открытости и прозрачности процедур размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, наиболее соответствующими являются процедуры в форме торгов: конкурсы и аукционы.
Главное управление данный показатель результативности рассчитывает на основании собственных данных по итогам года следующим образом: общее количество заказов, размещенных по результатам открытых конкурсов и открытых аукционов, делится на общее количество размещенных областных государственных заказов, полученное в результате деления число умножается на сто процентов.
Тактическая задача 2. Ведение реестра государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов.
Данная задача определена Главным управлением на основании статьи 18 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Достижение данной задачи заключается в осуществлении Главным управлением учета, обеспечения гласности и прозрачности заключенных государственных контрактов по итогам размещения заказов для государственных нужд Самарской области.
Выполнение данной задачи обеспечивает точное соблюдение норм действующего законодательства в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд при заключении и исполнении государственных контрактов.
Показателем результативности при выполнении данной задачи является количество своевременно и точно внесенных сведений, представленных областными государственными заказчиками, в реестр государственных контрактов.
Данный показатель рассчитывается Главным управлением самостоятельно путем подсчета общего числа внесенных в реестр сведений о заключенных государственных контрактах о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Самарской области за отчетный период. Данный показатель не планируется на плановый период и представляется по итогам отчетного периода.
Цель 2. Получение наибольшей выручки от продажи имущества,
находящегося в государственной собственности
Самарской области
Данная цель соответствует предметам ведения, закрепленным в пункте 2.1 Положения о Главном управлении организации торгов Самарской области, принятого постановлением Правительства Самарской области от 21 декабря 2005 года N 165.
Деятельность Главного управления по продаже приватизируемого имущества основана на требованиях Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Закона Самарской области от 6 марта 2003 года N 11-ГД "О приватизации имущества Самарской области".
Показателем результативности при выполнении вышеназванной цели является величина доходов областного бюджета от продажи имущества.
Данный показатель рассчитывается Главным управлением самостоятельно путем подсчета общей суммы денежных средств, вырученных от продажи имущества Самарской области за отчетный период. Данный показатель не планируется на плановый период и представляется по итогам отчетного периода.
Тактическая задача 1. Организация и проведение торгов по продаже имущества.
Решение указанной задачи предполагает реализацию государственного имущества Самарской области способами, установленными Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", включающую в себя в том числе подготовку и публикацию в средствах массовой информации информационных сообщений о продаже имущества, заключение по результатам торгов договоров купли-продажи и контроль за их исполнением, обеспечение перечисления в областной бюджет выручки от продажи имущества.
Выполнение настоящей задачи по продаже приватизируемого имущества, организованной Главным управлением, позволяет всем желающим активно и результативно участвовать в приобретении государственного имущества Самарской области.
Показателем результативности при выполнении поставленной задачи является количество проведенных торгов по продаже имущества.
Данный показатель рассчитывается Главным управлением самостоятельно путем подсчета общего числа проведенных торгов по продаже имущества Самарской области за отчетный период. Данный показатель не планируется на плановый период и представляется по итогам отчетного периода.
Цель 3. Получение выручки от продажи земельного участка или
права аренды земельного участка
Данная цель соответствует предметам ведения, закрепленным в пункте 2.1 Положения о Главном управлении организации торгов Самарской области, принятого постановлением Правительства Самарской области от 21 декабря 2005 года N 165.
Деятельность Главного управления по проведению торгов (конкурсов, аукционов) при предоставлении органами исполнительной власти Самарской области земельных участков гражданам и юридическим лицам основывается на Земельном кодексе Российской Федерации и Законе Самарской области от 11 марта 2005 года N 94-ГД "О земле".
Показателем результативности при выполнении данной цели является величина доходов областного бюджета от продажи земельного участка или права аренды земельного участка.
Данный показатель рассчитывается Главным управлением самостоятельно путем подсчета общей суммы денежных средств, вырученных от продажи земельных участков и прав аренды земельных участков, принадлежащих на праве собственности Самарской области, за отчетный период. Данный показатель не планируется на плановый период и представляется по итогам отчетного периода.
Тактическая задача 1. Организация и проведение торгов по продаже земельных участков и права аренды на земельные участки.
Решение данной задачи предполагает подготовку и публикацию в средствах массовой информации информационных сообщений о продаже земельных участков и прав аренды на земельные участки, проведение организационных процедур по продаже земельных участков и прав аренды на земельные участки.
Выполнение настоящей задачи по продаже земельного участка и права аренды на земельные участки, организованной Главным управлением, позволяет всем желающим активно и результативно участвовать в приобретении земельных участков Самарской области и прав аренды на них.
Показателем результативности при выполнении поставленной задачи является количество проведенных торгов при предоставлении органами исполнительной власти Самарской области земельных участков гражданам и юридическим лицам.
Данный показатель рассчитывается Главным управлением самостоятельно путем подсчета общего числа проведенных торгов при предоставлении земельных участков и прав аренды земельных участков, принадлежащих на праве собственности Самарской области, за отчетный период. Данный показатель не планируется на плановый период и представляется по итогам отчетного периода.
Существуют определенные риски недостижения вышеуказанных показателей. Риски можно разделить на внутренние и внешние.
К внутренним рискам относятся человеческий фактор (погрешность в работе специалистов Главного управления), сбой в работе программных продуктов, используемых в работе Главного управления.
К внешним рискам относятся инфляция (в этом случае ожидаемая сумма экономии бюджетных средств изменится), сбой в работе сети Интернет (на официальном сайте Главного управления должна размещаться необходимая информация в соответствии с действующим законодательством).
Раздел 2.Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность
В связи с отсутствием у Главного управления утвержденных бюджетных и ведомственных целевых программ, включающих мероприятия, направленные на достижение целей деятельности Главного управления, а также непрограммных мероприятий, обоснование расходов и бюджетный учет в разрезе целей, задач и целевых программ не ведется. Задачи Главного управления решаются за счет средств на содержание (см. приложение N 2).
Реализация деятельности Главного управления осуществляется в рамках непрограммной деятельности в объеме средств, выделяемых на его содержание.
Раздел 3.Распределение расходов по целям, задачам и программам
В соответствии с Законом Самарской области от 29 ноября 2007 года N 134-ГД "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" Главное управление является главным распорядителем средств областного бюджета и в реестр действующих расходных обязательств включено расходное обязательство на содержание Главного управления.
Распределение расходов Главного управления по целям, задачам и показателям результативности деятельности отражено в приложении N 3 к настоящему Докладу.
В соответствии с Законом Самарской области от 29 ноября 2007 года N 134-ГД "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" сумма бюджетных средств, предоставляемых Главному управлению для осуществления своих функций, составляет на 2008 год - 28,692 млн. рублей, на 2009 год - 30,485 млн. рублей, на 2010 год - 32,177 млн. рублей.
По итогам анализа годовой бухгалтерской отчетности исполнение бюджета Главного управления составляет:
| 2006 г. факт | 2007 г. факт | 2008 г. ожидаемое | 2009 г. ожидаемое | 2010 г. ожидаемое | 2011 г. ожидаемое |
| 96,6% | 98,6% | 90,7% | 100% | 100% | 100% |
Основной причиной отклонений плановых показателей от фактического исполнения бюджета в 2006 и 2007 годах явилась экономия по оценке приватизируемого имущества.
Раздел 4.Результативность бюджетных расходов
Сумма экономического эффекта от работы Главного управления по всем направлениям деятельности в 2007 году составила 2495871470 (два миллиарда четыреста девяноста пять миллионов восемьсот семьдесят одну тысячу четыреста семьдесят) рублей.
Объем средств в расходной части бюджета на содержание Главного управления в 2007 году составил 33120 тысяч рублей, что соответствует 1,32% от вышеуказанной экономии.
Главное управление в рамках экономии расходов бюджетных средств выступило инициатором принятия постановления Правительства Самарской области от 28 мая 2008 года N 158 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 17 февраля 2006 года N 17 "О реализации Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации определяется официальное печатное издание для опубликования информации о размещении заказов (далее - официальное печатное издание).
Постановлением Правительства Самарской области от 17 февраля 2006 года N 17 "О реализации Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление Правительства Самарской области) были определены два официальных печатных издания: газета "Волжская коммуна" и журнал "ЭКЗИТ".
В соответствии с действующим законодательством в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд достаточно одного официального печатного издания.
Принятие вышеуказанного постановления Правительства Самарской области привело к значительной экономии бюджетных средств. Согласно заключенному государственному контракту между Главным управлением и обществом с ограниченной ответственностью "Научно-технический центр "Зодчий", являющимся издателем журнала "ЭКЗИТ", в 2008 году сумма расходов из бюджета Самарской области составляла 2907000 (два миллиона девятьсот семь тысяч) рублей. После вступления в силу постановления Правительства Самарской области договор с обществом с ограниченной ответственностью "Научно-технический центр "Зодчий" был расторгнут, и экономия бюджетных средств в итоге составила 1 586 452,36 рубля (см. приложение N 4).