Приложение к Постановлению от 11.03.2009 г № 98 Доклад

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности государственной жилищной инспекции самарской области в 2008 году (далее — доклад)

Раздел 1.Цель, задачи и показатели результативности деятельности Государственной жилищной инспекции
Самарской области
В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.12.2005 N 156, государственная жилищная инспекция Самарской области (далее - инспекция) осуществляет государственный контроль в сфере предоставления населению жилищно-коммунальных услуг, использования и содержания жилищного фонда, направленный на обеспечение условий проживания граждан, отвечающих стандартам качества.
Жилищным кодексом Российской Федерации установлены следующие способы управления жилищным фондом:
непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
управление управляющей организацией.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Цель: повышение эффективности использования и содержания
жилищного фонда и общего имущества собственников помещений
в многоквартирных домах, их безопасности,
повышение уровня качества предоставления
жилищно-коммунальных услуг, соблюдение требований
жилищного законодательства
Данная цель соответствует основной цели деятельности инспекции согласно постановлению Правительства Самарской области от 21.12.2005 N 156 "О принятии Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области" и направлена на реализацию положений приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в части повышения уровня жизни населения при предоставлении жилищно-коммунальных услуг.
Показателями достижения цели являются следующие:
доля устраненных нарушений от общего количества выявленных нарушений в содержании и использовании жилищного фонда;
объем текущего и капитального ремонта жилищного фонда за счет рационального использования и исключения необоснованного расходования денежных средств;
доля исполненных предписаний и представлений инспекции об устранении нарушений по содержанию и эксплуатации жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и систем внутридомового газового оборудования от общего количества выданных предписаний и представлений;
доля исполненных постановлений инспекции от общего количества вынесенных постановлений о наложении административного штрафа, вступивших в законную силу;
доля вынесенных положительных решений судов при обжаловании постановлений инспекции о наложении административных штрафов от общего количества обжалованных постановлений инспекции.
Для достижения цели определены тактические задачи и разработаны показатели результативности решения поставленных задач.
Тактическая задача 1. Проведение внеплановых проверок
использования и сохранности жилищного фонда, общего
имущества собственников помещений в многоквартирных домах
и систем внутридомового газового оборудования,
качества предоставления жилищно-коммунальных услуг,
осуществление контроля за соблюдением
требований жилищного законодательства
Основанием для проведения внеплановых проверок является поступление в инспекцию обращений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросам предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Показателем результативности решения задачи 1 является доля обследованного жилищного фонда от общей площади жилищного фонда Самарской области независимо от форм собственности.
Решение поставленной задачи выполняется при осуществлении государственного контроля за:
использованием и сохранностью жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, включая системы отопления, электро-, водо-, газоснабжения, водоотведения, вентиляции, дымоходов и др. (далее - инженерное оборудование) и придомовых территорий;
техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту в соответствии с действующим законодательством, нормативно-техническими и проектными документами, устранением выявленных нарушений;
наличием и реализацией договорных отношений между подрядчиками и заказчиками, специализированными (обслуживающими) организациями и собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирных домов, прав и обязанностей сторон и их направленностью на защиту интересов потребителей;
исполнением постановлений, предписаний (представлений), требований инспекции.
Тактическая задача 2. Проведение плановых проверок
использования и сохранности жилищного фонда,
общего имущества собственников помещений
в многоквартирных домах и систем внутридомового газового
оборудования, качества предоставления
жилищно-коммунальных услуг, осуществление
контроля за соблюдением требований
жилищного законодательства
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности установленных обязательных требований.
Показателем результативности решения задачи 2 является доля обследованного жилищного фонда по утвержденным графикам комплексных обследований от общей площади жилищного фонда Самарской области независимо от форм собственности.
Решение поставленной задачи выполняется при осуществлении государственного контроля за:
наличием и реализацией договорных отношений между подрядчиками и заказчиками, специализированными (обслуживающими) организациями и собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирных домов, прав и обязанностей сторон и их направленностью на защиту интересов потребителей;
осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах к сезонной эксплуатации;
соблюдением правил пользования жилыми помещениями и правил содержания общего имущества в многоквартирных домах;
проведением конкурсов на обслуживание и ремонт домов государственного и муниципального жилищных фондов;
исполнением постановлений, предписаний (представлений), требований инспекции.
Методика расчета целевых значений показателей
Показатели достижения цели
Доля устраненных нарушений от общего количества выявленных нарушений в содержании и использовании жилищного фонда рассчитывается путем деления количества устраненных нарушений из числа выявленных в отчетном периоде (единиц) на количество выявленных нарушений в отчетном периоде (единиц) и умножения результата на 100% (статистические данные инспекции).
Объем текущего и капитального ремонта жилищного фонда за счет рационального использования и исключения необоснованного расходования денежных средств рассчитывается путем вычитания из общей площади жилищного фонда, на которой в отчетном периоде проведены работы по капитальному и текущему ремонту (тыс. кв. метров) площади жилищного фонда, на которой указанный ремонт произведен управляющими организациями или органами местного самоуправления в плановом порядке (тыс. кв. метров) (статистические данные инспекции).
Доля исполненных предписаний и представлений инспекции об устранении нарушений по содержанию и эксплуатации жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и систем внутридомового газового оборудования от общего количества выданных предписаний и представлений рассчитывается путем деления количества исполненных предписаний и представлений инспекции (единиц) на общее количество выданных предписаний и представлений инспекции об устранении нарушений по содержанию и эксплуатации жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и систем внутридомового газового оборудования (единиц) и умножения результата на 100% (статистические данные инспекции).
Доля исполненных постановлений инспекции от общего количества вынесенных постановлений о наложении административного штрафа, вступивших в законную силу, рассчитывается путем деления количества исполненных постановлений инспекции о наложении административных штрафов (единиц) на общее количество вынесенных и вступивших в законную силу постановлений инспекции о наложенных административных штрафах (единиц) и умножения результата на 100% (данные управления Федерального казначейства по Самарской области и инспекции).
Доля вынесенных положительных решений судов при обжаловании постановлений инспекции о наложении административных штрафов от общего количества обжалованных постановлений инспекции рассчитывается путем деления количества вынесенных положительных решений судов при обжаловании постановлений инспекции о наложении административных штрафов (единиц) на общее количество обжалованных постановлений инспекции (единиц) и умножения результата на 100% (данные судов и инспекции).
Показатели достижения задач
Доля обследованного жилищного фонда от общей площади жилищного фонда Самарской области независимо от форм собственности рассчитывается путем деления площади обследованного инспекцией жилищного фонда в отчетном периоде (тыс. кв. метров) на общую площадь жилищного фонда Самарской области (тыс. кв. метров) и умножения результата на 100% (статистические данные Госкомстата России и инспекции).
Доля обследованного жилищного фонда по утвержденным графикам комплексных обследований от общей площади жилищного фонда Самарской области независимо от форм собственности рассчитывается путем деления площади обследованного инспекцией жилищного фонда по утвержденным графикам комплексных обследований в отчетном периоде (тыс. кв. метров) на общую площадь жилищного фонда Самарской области (тыс. кв. метров) и умножения результата на 100% (статистические данные Госкомстата России и инспекции).
Риски присутствия внешних, не зависящих от инспекции, факторов, воздействующих на уровень целевых значений показателей результативности деятельности инспекции приведены в таблице N 1.
Риски
присутствия внешних, не зависящих от инспекции,
факторов, воздействующих на уровень целевых
значений показателей результативности
деятельности инспекции
Таблица N 1

Наименование показателя результативности	Наименование риска
Доля устраненных нарушений от общего количества выявленных нарушений в содержании и использовании жилищного фонда	Повышение уровня инфляции (увеличение стоимости строительных материалов, влияющих на объем ремонта). Недостаточное финансирование работ по проведению текущего и капитального ремонтов жилищного фонда
Объем текущего и капитального ремонта жилищного фонда за счет рационального использования и исключения необоснованного расходования денежных средств	Недостаточное финансирование работ по проведению текущего и капитального ремонтов жилищного фонда. Повышение уровня инфляции (увеличение стоимости строительных материалов, влияющих на объем ремонта)
Доля исполненных предписаний и представлений инспекции об устранении нарушений по содержанию и эксплуатации жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и систем внутридомового газового оборудования от общего количества выданных предписаний и представлений	Изменение формы управления многоквартирным жилым домом. Самоустранение собственников жилищного фонда от содержания жилья. Повышение уровня инфляции (увеличение стоимости строительных материалов, влияющих на объем ремонта). Недостаточное финансирование работ по проведению текущего и капитального ремонтов жилищного фонда. Недостаточное развитие рынка жилищнокоммунальных услуг
Доля исполненных постановлений инспекции от общего количества вынесенных постановлений о наложении административного штрафа, вступивших в законную силу	Признание арбитражным судом должника (правонарушителя) банкротом. Изменение действующего федерального и регионального законодательства по вопросам ведения инспекции
Доля вынесенных положительных решений судов при обжаловании постановлений инспекции о наложении административных штрафов от общего количества обжалованных постановлений инспекции	Признание арбитражным судом должника (правонарушителя) банкротом. Изменение действующего федерального и регионального законодательства по вопросам ведения инспекции
Доля обследованного жилищного фонда от общей площади жилищного фонда Самарской области независимо от форм собственности	Изменение действующего федерального и регионального законодательства по вопросам ведения инспекции. Сокращение объемов финансирования на реализацию полномочий инспекции по осуществлению государственного контроля. Сокращение штатной численности инспекции
Доля обследованного жилищного фонда по утвержденным графикам комплексных обследований от общей площади жилищного фонда Самарской области независимо от форм собственности	Изменение действующего федерального и регионального законодательства по вопросам ведения инспекции. Сокращение объемов финансирования на реализацию полномочий инспекции по осуществлению государственного контроля. Сокращение штатной численности инспекции

Показатели результативности деятельности инспекции отражают результаты воздействия инспекции как органа государственного контроля на качественные параметры предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг и технического состояния жилищного фонда с учетом требований безопасности.
Количественные значения показателей результативности указаны в приложении N 1 к настоящему Докладу.
Раздел 2.Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность
Постановлением Правительства Самарской области от 28.05.2008 N 154 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 21.12.2005 N 156 "О принятии Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области" в целях обеспечения безопасности населения при эксплуатации газового оборудования инспекция наделена полномочиями по осуществлению государственного контроля в сфере эксплуатации систем внутридомового газового оборудования.
Для повышения эффективности реализации предоставленных полномочий, а также достижения в полной мере указанных в разделе 1 настоящего Доклада цели и тактических задач инспекцией разрабатывается проект ведомственной целевой программы "Разработка автоматизированной системы технического состояния жилищного фонда: мониторинг внутридомового газового оборудования" на 2010 - 2012 годы.
Проектом программы предусматривается создание электронной базы данных о техническом состоянии внутридомового газового оборудования жилищного фонда Самарской области.
Наличие такой информации позволит оперативно принимать меры по повышению уровня технического состояния внутридомового газового оборудования и обеспечению безопасности проживания граждан.
Реализация программы позволит повысить эффективность государственного контроля за содержанием и обслуживанием внутридомового газового оборудования жилищного фонда.
К непрограммной деятельности инспекции отнесены вопросы содержания инспекции и реализации проекта административной реформы "Оптимизация реализации контрольных и надзорных функций органов исполнительной власти Самарской области".
Постановлением Губернатора Самарской области от 17.07.2007 N 124 "Об утверждении перечня приоритетных проектов по реализации административной реформы в Самарской области в 2007 - 2008 годах, прошедших конкурсный отбор программ, планов мероприятий по проведению административной реформы и проектов реализации административной реформы высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2007 году, организованный Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации" указанный проект включен в перечень приоритетных проектов по реализации административной реформы в Самарской области.
Целью проекта является повышение эффективности государственных надзорных функций инспекции.
Основные мероприятия проекта "Оптимизация реализации контрольных и надзорных функций органов исполнительной власти Самарской области" направлены на организацию внедрения инструментального мониторинга технического состояния жилищного фонда Самарской области.
Показатели достижения цели непрограммной деятельности инспекции и их количественные значения приведены в приложении N 2 к настоящему Докладу.
Раздел 3.Распределение расходов по целям, задачам и программам
Средства, предоставленные инспекции из областного бюджета, позволяют осуществлять государственный контроль в установленных жилищным законодательством случаях за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, за соблюдением требований жилищного законодательства.
Предоставление средств осуществляется на оплату труда, подготовку и повышение квалификации, командировочные расходы, на закупку товарно-материальных ценностей работникам инспекции.
За исходное значение при определении объемов финансирования, необходимого для реализации поставленных задач, принимается текущий уровень финансирования по соответствующим статьям бюджета и прогнозируемый уровень инфляции.
В 2006 и 2007 годах 100% расходов было направлено на организацию основной деятельности инспекции, повышение профессионального уровня сотрудников, совершенствование программно-технического обеспечения.
В 2008 году предусмотрено выделение средств областного бюджета в сумме 3,9 млн. рублей в соответствии с программой проведения административной реформы в Самарской области в 2006 - 2008 годах, утвержденной постановлением Губернатора Самарской области от 03.05.2006 N 95.
Лимиты бюджетных обязательств, определенные инспекции Законом Самарской области "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", позволят обеспечить выполнение показателей, характеризующих результаты реализации задач, поставленных в плановом периоде.
Распределение фактических и планируемых расходов по целям, задачам приведено в приложении N 3 к настоящему Докладу.
Раздел 4.Результативность бюджетных расходов
Настоящий Доклад представляется впервые, поэтому оценка результативности бюджетных расходов на основании сопоставления значений показателей, характеризующих деятельность инспекции, и затрат на их выполнение возможна только в следующем году.
В плановом периоде оценка результативности деятельности инспекции будет производиться по следующим направлениям:
степень достижения цели и решения поставленной задачи;
степень соответствия планового значения соответствующего показателя результативности деятельности инспекции запланированному уровню расходов;
отклонение фактических значений показателей результативности деятельности инспекции и расходов от плановых значений и аргументированное обоснование причин такого отклонения.
Оценка достижения плановых значений показателей результативности деятельности инспекции (ДПП) будет определяться по формуле

      Ф1 / П1 + Ф2 / П2 + Ф3 / П3 + Ф4 / П4 + Ф5 / П5 + Ф6 / П6 + Ф7 / П7
ДПП = -------------------------------------------------------------------,
                                     7

где:
Ф - фактическое значение показателя за рассматриваемый период;
П - плановое значение показателя за рассматриваемый период.