Приложение к Постановлению от 19.02.2004 г № 295 Программа
Городская целевая программа "Жилье работникам учреждений здравоохранения, образования, культуры и иных муниципальных учреждений бюджетной сферы" на 2004 - 2013 годы паспорт городской целевой программы "Жилье работникам учреждений здравоохранения, образования, культуры и иных муниципальных учреждений бюджетной сферы" на 2004-2013 годы
НАИМЕНОВАНИЕ Городская целевая программа "Жилье работникам
ПРОГРАММЫ учреждений здравоохранения, образования,
культуры и иных муниципальных учреждений
бюджетной сферы" на 2004 - 2013 годы (далее -
Программа)
ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ Администрация г. Самары
ИСПОЛНИТЕЛИ Департамент экономического развития
ПРОГРАММЫ администрации г. Самары;
Департамент строительства и архитектуры
администрации г. Самары;
Отдел по учету и распределению жилой площади
администрации г. Самары;
Департамент финансов администрации
г. Самары;
Комитет по управлению имуществом г. Самары
ОСНОВНЫЕ Департамент экономического развития
РАЗРАБОТЧИКИ администрации г. Самары;
ПРОГРАММЫ Департамент строительства и архитектуры
администрации г. Самары;
Отдел по учету и распределению жилой площади
администрации г. Самары;
Правовое управление администрации г. Самары
ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ Создание системы поддержки работников
ПРОГРАММЫ учреждений здравоохранения, образования,
культуры и иных муниципальных учреждений
бюджетной сферы, нуждающихся в улучшении
жилищных условий
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ Разработка и внедрение в практику города
ПРОГРАММЫ Самары финансовых, организационных механизмов
поддержки с целью обеспечения жильем
работников муниципальных учреждений бюджетной
сферы, нуждающихся в улучшении жилищных
условий;
привлечение бюджетных финансовых ресурсов для
обеспечения работников муниципальных
учреждений бюджетной сферы благоустроенным
жильем;
оказание за счет бюджетных средств поддержки
работников муниципальных учреждений бюджетной
сферы для решения данной проблемы
СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ Начало реализации Программы - 2004 г.
ПРОГРАММЫ Окончание реализации Программы - 2013 г.
ОБЪЕМЫ И Планируемые финансовые затраты на реализацию
ИСТОЧНИКИ Программы составят 690 млн. руб.,
ФИНАНСИРОВАНИЯ в том числе:
средства областного бюджета - 225 млн. руб.
(при условии их выделения в установленном
порядке в качестве субсидий работникам
муниципальных учреждений бюджетной сферы
города Самары);
средства бюджета города - 235 млн. руб.;
личные средства граждан - 230 млн. руб.
ОЖИДАЕМЫЕ Создание условий для повышения уровня
КОНЕЧНЫЕ обеспеченности жильем работников учреждений
РЕЗУЛЬТАТЫ здравоохранения, образования, культуры и иных
РЕАЛИЗАЦИИ муниципальных учреждений бюджетной сферы
ПРОГРАММЫ
СИСТЕМА 1. Общее руководство, координацию и контроль
ОРГАНИЗАЦИИ за реализацией мероприятий Программы
КОНТРОЛЯ ЗА осуществляет Департамент экономического
ИСПОЛНЕНИЕМ развития администрации г. Самары.
ПРОГРАММЫ 2. Оперативное управление Программой
осуществляет Координационный Совет.
3. Контроль за целевым использованием
бюджетных средств осуществляет Департамент
финансов администрации г. Самары.
4. Контроль за возвратом бюджетного кредита
осуществляет Департамент финансов
администрации г. Самары совместно с
Департаментом экономического развития
администрации г. Самары.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ Участник Программы - работник учреждения
ТЕРМИНЫ здравоохранения, образования, культуры
или иного муниципального учреждения
бюджетной сферы, признанный нуждающимся в
улучшении жилищных условий и не
подпадающий под определение участника
Городской целевой программы "Молодой семье -
доступное жилье" на 2004 - 2013 годы.Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Жилищная проблема была и остается одной из наиболее сложных и острых для населения города Самары, особенно актуальной она является для граждан, относящихся к наименее обеспеченным группам населения, кем в преимуществе являются работники учреждений здравоохранения, образования, культуры и иных муниципальных учреждений бюджетной сферы.
Нерешенность проблемы обеспечения работников муниципальных учреждений бюджетной сферы жильем на уровне города Самары приводит к таким негативным последствиям, как:
- высокий уровень текучести кадров в муниципальных учреждениях бюджетной сферы;
- отсутствие заинтересованности у молодежи к работе в бюджетной сфере;
- угасание интереса к трудовой деятельности в бюджетной сфере из-за отсутствия перспективы создания нормальных условий жизни.
В современных условиях, когда большинство граждан города Самары, работающих в бюджетной сфере, не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания поддержки данной категории граждан в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на решение многих сотрудников муниципальных учреждений бюджетной сферы остаться работать в бюджетной сфере, а также привлечь молодежь на работу в бюджетные учреждения. Для решения данной проблемы положительным является необходимость участия и взаимодействия органов местного самоуправления с гражданами, работающими в бюджетной сфере, что обусловливает необходимость развития и применения программных методов.
Программа разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья", Жилищным кодексом РСФСР, Законом Самарской области от 19.01.1999 N 5-ГД "О жилище", Законом Самарской области от 19.07.2002 N 56-ГД "О порядке предоставления работникам организаций бюджетной сферы, государственным и муниципальным служащим Самарской области, нуждающимся в улучшении жилищных условий, субсидий на строительство или приобретение жилья.
Программа предусматривает создание системы поддержки работников муниципальных учреждений бюджетной сферы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций по росту кадрового потенциала муниципальных учреждений бюджетной сферы.
Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является создание системы поддержки работников учреждений здравоохранения, образования, культуры и иных муниципальных учреждений бюджетной сферы в решении жилищной проблемы для роста кадрового потенциала муниципальных учреждений бюджетной сферы города Самары.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
- разработка и внедрение в практику города Самары финансовых и организационных механизмов поддержки с целью обеспечения жильем работников муниципальных учреждений бюджетной сферы, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения работников муниципальных учреждений бюджетной сферы благоустроенным жильем;
- оказание поддержки работникам муниципальных учреждений бюджетной сферы для решения жилищной проблемы за счет бюджетных средств.
В связи с вышеизложенным на уровне города Самары Программа предусматривает разработку плана действий администрации города Самары, привлечение средств бюджета города и областного бюджета для решения жилищных проблем работников муниципальных учреждений бюджетной сферы.
Сроки реализации Программы
Начало реализации Программы - 2004 год.
Окончание реализации Программы - 2013 год.
Финансовое обеспечение Программы
Финансовые средства для решения проблемы обеспечения работников муниципальных учреждений бюджетной сферы доступным жильем формируются за счет средств бюджета города и областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий в установленном порядке работникам муниципальных учреждений бюджетной сферы города Самары, личных средств граждан.
Для финансирования Программы планируется формирование и привлечение следующих источников финансирования:
- бюджет города - 235 млн. руб.;
- областной бюджет - 225 млн. руб. (при условии выделения в установленном порядке в качестве субсидий работникам муниципальных учреждений бюджетной сферы города Самары);
- личные средства граждан - 230 млн. руб.
Распределение объемов и источников финансирования Программы по годам определяется согласно приложению 1.
Срок финансирования Программы - 10 лет. Общий объем планируемых финансовых средств на реализацию Программы за счет всех источников финансирования составит 690 млн. руб. за 10 лет.
Контроль за ходом реализации Программы
Программой определен круг исполнителей. Структурные подразделения администрации города Самары, указанные в графе "Исполнители" прилагаемого перечня мероприятий (приложение 2 ), несут ответственность за организацию и исполнение соответствующих мероприятий, первый заместитель главы администрации города Самары - за целевое использование выделяемых средств.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет Департамент финансов администрации города Самары.
Контроль за возвратом бюджетного кредита осуществляет Департамент финансов администрации города Самары совместно с Департаментом экономического развития администрации города Самары.
Контроль за ходом исполнения Программы осуществляет Самарская Городская Дума и Департамент экономического развития администрации города Самары.
Механизм реализации Программы
В целях реализации Программы при администрации города Самары создается Координационный Совет, действующий на основании Положения "О Координационном Совете" (приложение 3 ).
Структурные подразделения администрации города Самары принимают следующее участие в реализации Программы:
- Департамент строительства и архитектуры администрации города Самары выступает заказчиком по строительству жилых домов, определяемых в целях реализации Программы; имеет право на заключение договоров, необходимых для реализации Программы (в том числе договоров долевого участия в строительстве жилья);
- Департамент финансов администрации города Самары осуществляет учет и контроль за использованием бюджетных средств, предоставляемых в рамках реализации Программы;
- Департамент экономического развития администрации города Самары оказывает содействие в экономико-финансовом обеспечении реализации мероприятий Программы и организации взаимодействия участия органов субъекта РФ, органов местного самоуправления;
- Отдел по учету и распределению жилой площади администрации города Самары формирует списки участников Программы и направляет их в Координационный Совет.
Система мероприятий Программы включает в себя правовое, методологическое, финансовое обеспечение реализации Программы.
Перечень основных мероприятий по реализации Программы:
1.Создание Координационного Совета при администрации города Самары для координации деятельности участников (исполнителей) Программы.
2.Формирование финансовых и организационных механизмов оказания поддержки работников муниципальных учреждений бюджетной сферы, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
3.Разработка методического и программного обеспечения информационной системы, предназначенной для реализации Программы и подготовки информационно-аналитических материалов.
4.Совершенствование и развитие созданных и апробированных на первом этапе механизмов реализации Программы.
5.Внедрение механизмов реализации Программы в практическую деятельность.
Наиболее важными мероприятиями Координационного Совета совместно со структурными подразделениями администрации города Самары по обеспечению реализации Программы являются следующие:
- методологическое обеспечение реализации Программы, включая разработку финансовых и организационных механизмов;
- подготовка предложений по объемам и условиям предоставления бюджетных средств для решения жилищных проблем работников муниципальных учреждений бюджетной сферы;
- определение характеристики и количества квартир, предоставляемых в рамках Программы;
- организация информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы;
- анализ хода реализации Программы с целью обобщения и распространения положительного опыта;
- координация деятельности исполнителей в ходе реализации Программы;
- принятие мер к организации оказания поддержки работникам муниципальных учреждений бюджетной сферы за счет бюджетных средств для решения жилищной проблемы.
Приоритетным направлением действия Программы является обеспечение жильем работников муниципальных учреждений здравоохранения, образования, культуры.
Способы участия в Программе
С целью приобретения жилья участник Программы вступает в договорные отношения (договор купли - продажи недвижимого имущества либо договор долевого участия в строительстве жилого дома).
Работодатели (муниципальные учреждения бюджетной сферы) могут предоставить своему работнику заем в размере необходимых средств (до 50%) для единовременного покрытия затрат на строительство жилья. Данная возможность позволит работнику муниципального учреждения бюджетной сферы в установленном порядке приобрести квартиру в собственность для проживания в ней и в последующем погашать долговые обязательства в соответствии с условиями договора займа, заключаемого с работодателем (муниципальным учреждением бюджетной сферы).
Муниципальные учреждения бюджетной сферы в целях улучшения жилищных условий своих работников имеют право на получение бюджетного кредита в соответствии с Положением "О порядке предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам в городе Самаре" (приложение 4 ).
Улучшение жилищных условий участников Программы осуществляется с учетом возможности предоставления им за счет средств бюджета города финансовой помощи на оплату первого взноса платежа для участия в договорных отношениях по приобретению или строительству жилья (до 50%). Данные средства направляются на компенсацию полностью либо частично первоначального взноса работника муниципального учреждения бюджетной сферы. Размер финансовой помощи, предоставляемой за счет бюджета города, на оплату первого взноса платежа для участия в договорных отношениях по приобретению или строительству жилья определяется Координационным Советом. Порядок предоставления указанной финансовой помощи определяется в соответствии с Положением "О порядке и условиях предоставления за счет средств бюджета города Самары финансовой помощи" (приложение 5 ).
Иными способами улучшения жилищных условий участников Программы в случаях и в порядке, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской области, правовыми актами органов местного самоуправления, могут являться:
1) банковское ипотечное кредитование;
2) участие в жилищно-строительных кооперативах;
3) предоставление субсидий на строительство или приобретение жилья за счет средств областного бюджета;
4) иные способы улучшения жилищных условий.
Финансово-экономическое обоснование Программы
Финансовое обеспечение Программы может осуществляться за счет:
- средств бюджета города и средств областного бюджета, выделяемых с целью улучшения жилищных условий работников муниципальных учреждений бюджетной сферы;
- личных средств граждан.
Объемы финансирования ежегодно подлежат уточнению, исходя из возможностей бюджетов.
Объем личных средств граждан определен расчетным путем, исходя из условия участия в Программе - необходимости оплаты не менее 50% от стоимости квартиры при приобретении жилья по соответствующему договору.
Оценка объемов средств произведена из расчета средней стоимости 1 кв. м общей площади в размере 12 850 рублей в ценах 2004 года и ежегодно подлежит уточнению с учетом индексов-дефляторов. Стоимость 1 кв. м общей площади на 2004 год определена Департаментом строительства и архитектуры администрации города Самары расчетным путем.
Общий объем планируемых финансовых средств на реализацию Программы за счет всех источников финансирования составит 690 млн. руб., что позволит ввести в эксплуатацию и приобрести более 53,6 тыс. кв. м общей площади жилья.
Планируемые объемы финансирования и ввод общей площади жилья по годам реализации Программы представлены в приложении 6.
Ожидаемый социально-экономический эффект
от реализации Программы
Реализация Программы позволит:
- улучшить жилищные условия работников учреждений здравоохранения, образования, культуры и иных муниципальных учреждений бюджетной сферы;
- повысить кадровый потенциал муниципальных учреждений бюджетной сферы;
- привлечь граждан на работу в бюджетную сферу;,
- сократить текучесть кадров в муниципальных учреждениях бюджетной сферы;
- создать новые рабочие места в строительной индустрии и смежных отраслях промышленности.
Реализация Программы позволит внедрить и реализовать механизм оказания поддержки работникам муниципальных учреждений бюджетной сферы в решении проблемы улучшения жилищных условий, что обеспечит социальный эффект Программы.
Общий объем планируемых финансовых средств на реализацию Программы за счет всех источников финансирования составит 690 млн. руб., в том числе:
- за счет средств бюджета города - 235 млн. руб.;
- за счет средств областного бюджета - 225 млн. руб.;
- за счет личных средств граждан - 230 млн. руб.
За период 2004-2013 гг. планируется ввести в эксплуатацию и приобрести более 53,6 тыс. кв. м общей площади жилья (1510 квартир).
Технико-экономическое обоснование
Программа разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья", Жилищным кодексом РСФСР, Законом Самарской области от 19.01.1999 N 5-ГД О жилище", Законом Самарской области от 19.07.2002 N 56-ГД "О порядке предоставления работникам организаций бюджетной сферы, государственным и муниципальным служащим Самарской области, нуждающимся в улучшении жилищных условий, субсидий на строительство или приобретение жилья".
В современных условиях работники муниципальных учреждений бюджетной сферы, являясь наименее обеспеченной группой населения, не могут самостоятельно решить свою жилищную проблему.
Для решения данной проблемы необходимо участие и взаимодействие органов местного самоуправления с гражданами, работающими в бюджетной сфере.
В рамках утвержденной Программы финансовые средства формируются за счет средств областного и городского бюджетов и собственных средств участников Программы.
Общий объем инвестиций за 10 лет реализации Программы за счет всех источников финансирования составит 690 млн. руб., в том числе:
- за счет средств областного бюджета - 225 млн. руб.;
- за счет средств городского бюджета - 235 млн. руб.;
- за счет личных средств участников Программы - 230 млн. руб.
Объемы финансирования ежегодно подлежат уточнению исходя из возможностей бюджетов.
Объем личных средств граждан определен расчетным путем исходя из условия участия в Программе - внесения не менее 50% от стоимости квартиры.
Оценка объемов средств произведена из расчета средней стоимости 1 кв. м общей площади в размере 12 850 рублей в ценах 2004 года и ежегодно подлежит уточнению с учетом индексов-дефляторов. Стоимость 1 кв. м общей площади на 2004 год определена Департаментом строительства и архитектуры администрации города Самары расчетным путем (49 300 тыс. руб.: 3 834 кв. м, где 49 300 тыс. руб. - ориентировочная стоимость строительства одной блок-секции, 3 834 кв. м - общая площадь квартир в блок-секции).
За период 2004 - 2013 гг. планируется ввести в эксплуатацию более 53,6 тыс. кв. м общей площади жилья (1510 квартир).
В целях оперативного управления Программой при администрации города Самары предусмотрено создание Координационного Совета.
В рамках Программы ежегодно Координационным Советом при администрации города Самары будет формироваться и утверждаться адресная программа по работникам муниципальных учреждений бюджетной сферы - участникам Программы.
При разработке проекта бюджета города Самары необходимо ежегодно предусматривать средства, направляемые на финансирование мероприятий Программы.