Постановление от 14.05.2009 г № 1094-П/1
Об утверждении долгосрочной целевой программы профилактики правонарушений на территории городского округа Тольятти на 2009 — 2012 годы
В целях создания и совершенствования системы социальной профилактики правонарушений на территории городского округа Тольятти, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 31-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Тольятти мэрия городского округа Тольятти постановляет:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу профилактики правонарушений на территории городского округа Тольятти на 2009 - 2012 годы (далее - программа).
2.Департаменту финансов мэрии (Гильгулин Г.В.) осуществлять финансирование программы из средств бюджета городского округа Тольятти на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.
Мэр
А.Н.ПУШКОВ
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ
Паспорт программы
| Наименование программы | Долгосрочная целевая программа профилактики правонарушений на территории городского округа Тольятти на 2009 - 2012 годы |
| Дата принятия решения о разработке программы | Постановление мэрии городского округа Тольятти от 04.02.2009 N 198-п/1 "О разработке долгосрочной целевой программы городского округа Тольятти "Профилактика правонарушений на период 2009 - 2011 гг." |
| Заказчик программы | Мэрия городского округа Тольятти в лице Департамента общественной безопасности и мобилизационной подготовки. |
| Цель и задачи программы | Цель: создание и совершенствование системы социальной профилактики правонарушений на территории городского округа Тольятти. Задачи: снижение уровня преступности, обеспечение безопасности граждан за счет активизации борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией и ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Совершенствование нормативной правовой базы городского округа Тольятти по профилактике правонарушений. Оптимизация работы по предупреждению правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах; выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Совершенствование системы информационного обеспечения в области профилактики правонарушений. |
| Сроки и этапы реализации программы | Реализация программы рассчитана на период 2009 - 2012 гг. Этапы реализации программы: 1 этап - 2009 год; 2 этап - 2010 год; 3 этап - 2011 год; 4 этап - 2012 год. |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы, существующие и ожидаемые (в результате реализации программы) значения | Повышение эффективности системы социальной профилактики правонарушений, привлечение к деятельности по предупреждению правонарушений предприятий и организаций всех форм собственности, общественных объединений. Обеспечение нормативного правового регулирования профилактики правонарушений. Улучшение информационного обеспечения при охране общественного порядка на территории городского округа Тольятти. Сокращение общего числа совершаемых преступлений; оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах. Снижение правового нигилизма граждан. Ожидаемые значения в результате реализации программы оцениваются по следующим показателям: - снижение абсолютного количества регистрируемой преступности; - повышение уровня раскрываемости преступлений; - снижение удельного веса тяжких и особо тяжких преступлений; - снижение удельного веса преступлений, совершаемых в общественных местах. |
| Перечень основных мероприятий программы | Программные мероприятия систематизируются по следующим направлениям: - организационные мероприятия по снижению уровня преступности; - нормативное правовое обеспечение профилактики правонарушений; - оптимизация работы по предупреждению правонарушений; - информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений. |
| Объемы и источники финансирования программы | Финансовые затраты на реализацию Программы за счет средств бюджета городского округа Тольятти составят 26,668 млн руб., в том числе: в 2009 году - финансирование не предусмотрено; в 2010 году - 4,953 млн руб.; в 2011 году - 6,115 млн руб.; в 2012 году - 15,600 млн руб. |
| Система организации контроля за ходом реализации программы | Контроль за исполнением программы и расходованием бюджетных средств осуществляет Департамент общественной безопасности и мобилизационной подготовки мэрии городского округа Тольятти. Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляют главные распорядители бюджетных средств. |
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Необходимость подготовки программы вызвана тем, что в городском округе Тольятти длительное время сохраняется сложная криминогенная обстановка. По-прежнему высоким в структуре преступности остается количество краж чужого имущества и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Вызывает обеспокоенность преступность в подростковой и молодежной среде, вовлечение большого числа женщин, а также неработающего и неучащегося населения.
В 2008 году на 10,6% снизилось количество зарегистрированных на территории городского округа преступлений, их раскрываемость возросла на 2%.
Вместе с тем, решение проблемы предупреждения преступлений в общественных местах, в том числе на улицах по-прежнему остается актуальным. Так, удельный вес уличных преступлений от общего числа зарегистрированных составил 22,8%, а совершенных в общественных местах - 34,8%.
Меры, принимаемые только со стороны правоохранительных органов по обеспечению общественной безопасности в городском округе явно не достаточны. Нужна комплексная система профилактической работы, нацеленная на преодоление правового нигилизма среди населения, активное привлечение граждан к охране общественного порядка, правовое воспитание молодежи, в том числе и через молодежные организации, участвующие в охране общественного порядка.
В городском округе Тольятти имеется положительно зарекомендовавший себя опыт привлечения общественных объединений к работе по профилактике правонарушений и охране общественного порядка. Успешно осуществляет свою деятельность по оказанию помощи правоохранительным органам муниципальное учреждение "Охрана общественного порядка". В целях эффективного решения задач по профилактике правонарушений, обеспечению личной и имущественной безопасности граждан, охране общественного правопорядка необходимо объединение усилий и координация действий правоохранительных органов и заинтересованных ведомств. Для этого требуется программно-целевой подход, сосредоточение усилий на приоритетных направлениях профилактики правонарушений, проведение ряда организационных мероприятий, а также финансовая поддержка со стороны органов местного самоуправления городского округа Тольятти.
Раздел 2.Основные цели и задачи программы
Основная цель программы - создание и совершенствование системы социальной профилактики правонарушений на территории городского округа Тольятти.
Достижение указанной выше цели предполагает решение следующих основных задач:
- снижение уровня преступности, обеспечение безопасности граждан за счет активизации борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- совершенствование нормативной правовой базы городского округа Тольятти по профилактике правонарушений;
- оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах; выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
- совершенствование системы информационного обеспечения в области профилактики правонарушений.
Раздел 3.Перечень программных мероприятий
Мероприятия программы сгруппированы по следующим направлениям:
- организационные мероприятия по снижению уровня преступности;
- нормативное правовое обеспечение профилактики правонарушений;
- оптимизация работы по предупреждению правонарушений;
- информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений.
Перечень мероприятий представлен в таблице 1.
Раздел 4.Целевые индикаторы и показатели
Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей в целом за период реализации программы к существующему (сложившемуся) уровню 2008 года оцениваются с разбивкой по годам.
Базовые показатели 2008 года:
- абсолютный показатель регистрируемой преступности - 20851 случай;
- уровень раскрываемости преступлений - 63,4%;
- удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений - 28,3%;
- удельный вес преступлений, совершаемых в общественных местах - 34,8.
| Показатель | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
| Абсолютный показатель регистрируемой преступности. Снижение количества к уровню 2008 г. (в %) | 4,0 | 6,0 | 7,8 |
| Уровень раскрываемости преступлений. Повышение к уровню 2008 г. (в пунктах) | 3,0 | 5,5 | 8,0 |
| Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений. Достигнутое значения по итогам года. | 26,0 | 24,5 | 21,0 |
| Удельный вес преступлений, совершаемых в общественных местах. Достигнутое значения по итогам года. | 33,0 | 30,0 | 28,0 |
Раздел 5.Ресурсное обеспечение программы
Реализация комплекса программных мероприятий в области профилактики правонарушений, сокращения преступности и обеспечения охраны общественного порядка предполагает надлежащее финансовое обеспечение.
Затраты бюджета городского округа на программные мероприятия в области профилактики правонарушений составят 112,95 млн руб., в том числе:
2009 год - финансирование не предусмотрено;
2010 год - 4,953 млн руб.;
2011 год - 6,115 млн руб.;
2012 год - 15,600 млн руб.
Распределение финансовых средств программы осуществляют главные распорядители бюджетных средств.
Раздел 6.Механизм реализации программы
Департамент общественной безопасности и мобилизационной подготовки мэрии:
- осуществляет координацию и мониторинг хода выполнения программы, самостоятельно определяет формы и методы организации управления реализацией мероприятий;
- организует проведение конкурсов (аукционов) по отбору исполнителей программных мероприятий;
- несет ответственность за качественную и своевременную реализацию программных мероприятий и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию.
При необходимости Департамент общественной безопасности и мобилизационной подготовки мэрии вносит мэру предложения о внесении изменений в действующую программу.
Департамент общественной безопасности и мобилизационной подготовки мэрии подготавливает и направляет в Департамент экономического развития мэрии и Департамент финансов мэрии на рассмотрение отчет о ходе реализации программы за отчетный период по форме, утвержденной Постановлением мэра от 18.06.2008 N 1378-1/П "О разработке и реализации долгосрочных целевых программ городского округа Тольятти".
При завершении в 2012 году реализации программы Департамент общественной безопасности и мобилизационной подготовки мэрии наряду с годовым отчетом подготавливает (в порядке и по форме представления годового отчета) итоговый отчет.
Итоговый отчет после рассмотрения на коллегии мэрии утверждается мэром городского округа.
Раздел 7.Оценка предполагаемой социально-экономической эффективности в результате реализации программы
Целевым индикатором результата выполнения программы является оценка уровня доверия населения к органам власти в сфере обеспечения общественной безопасности по итогам ежегодного независимого мониторинга общественного мнения.
Эффективность реализации программы определяется динамикой криминогенной обстановки (в сравнении с соответствующим периодом 2008 года).
1.Повышение уровня общественной безопасности и улучшение криминогенной обстановки в городском округе Тольятти, а именно:
- снижение количества регистрируемых преступлений;
- повышение уровня раскрываемости преступлений;
- снижение удельного веса тяжких и особо тяжких преступлений;
- снижение удельного веса преступлений, совершаемых в общественных местах, количество зарегистрированных преступлений на улицах и на объектах с массовым участием граждан;
- предотвращение террористических актов и экстремистских проявлений, а также пресеченных фактов подготовки и попыток их совершения;
- снижение количества правонарушений несовершеннолетних и молодежи;
- снижение числа правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
2.Существенное улучшение качества охраны общественного порядка и предупреждения преступности, повышение правовой культуры населения.
Данные сведения определяются на основании изучения опросов общественного мнения, криминологических исследований и экспертных оценок. Организация опросов, исследований и получение экспертных оценок возлагаются на Департамент общественной безопасности и мобилизационной подготовки мэрии.
Таблица N 1
Перечень
мероприятий (проектов) долгосрочной целевой
программы профилактики правонарушений на территории
городского округа Тольятти на 2009 - 2012 годы
и финансовые затраты на их реализацию
| Цель, задачи, наименование мероприятий (проектов) | Исполнитель; сроки исполнения | Финансовые затраты, тыс. руб. | ||||||||||||
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | Итого | ||||||||||
| Всего | Бюджет | Всего | Бюджет | Всего | Бюджет | Всего | Бюджет | |||||||
| Местн. | Обл. | Местн. | Обл. | Местн. | Обл. | Местн. | Обл. | |||||||
| Цель: Создание и совершенствование системы социальной профилактики правонарушений. | ||||||||||||||
| Задача: Снижение уровня преступности, обеспечение безопасности граждан за счет активизации борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией и ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. | ||||||||||||||
| Организация практических занятий с преподавателями и классными руководителями образовательных учреждений по проблемам правонарушений несовершеннолетних с привлечением опытных специалистов - практиков правоохранительных органов, медицины, наркологической и юридической служб. | ДО, ДОБиМП; ежегодно, III квартал | Дополнительное финансирование не требуется. Расходы исполнителей на текущую деятельность. | ||||||||||||
| Проведение исследований динамики преступности и правонарушений в городском округе, причин и условий, способствующих росту правонарушений. Определение приоритетных целей и задач снижения уровня преступности. | ДОБиМП; ежеквартально, I | Дополнительное финансирование не требуется. Расходы исполнителей на текущую деятельность. | ||||||||||||
| Проведение постоянного мониторинга социально-экономической обстановки, проявлений расовой, этнической и религиозной дискриминации, а также ситуации, складывающейся в среде национальных меньшинств. Подготовка предложений и рекомендаций для своевременного реагирования на изменение обстановки. | ДЭР, УОРиСсО, КДМ, ДОБиМП; июль 2011 года, июль, январь 2012 года | Дополнительное финансирование не требуется. Расходы исполнителей на текущую деятельность. | ||||||||||||
| Проведение рейдов по выявлению фактов нахождения коммерческих организаций на территориях детских учреждений образования, спорта и культуры (клубы по интересам, дома творчества). | ДО, ДК, ДУМИ, ДПР и П; ежегодно, IV кв. | Дополнительное финансирование не требуется. Расходы исполнителей на текущую деятельность. | ||||||||||||
| Организация и проведение профилактического мероприятия "Урок безопасности". | ДО, ДОБиМП; ежегодно | Дополнительное финансирование не требуется. Расходы исполнителей на текущую деятельность. | ||||||||||||
| Проведение ремонта муниципальных помещений, предоставленных для работы участковых уполномоченных полиции. | ДОБиМП; 2011 год | 1000,00 | 1000,00 | 1000,00 | ||||||||||
| Всего затраты по задаче : | 1000,00 | 1000,00 | 1000,00 | |||||||||||
| Цель: Создание и совершенствование системы социальной профилактики правонарушений. | ||||||||||||||
| Задача: Оптимизация работы по предупреждению правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах, выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений. | ||||||||||||||
| Подготовка и утверждение Положения об участии граждан в охране общественного порядка на территории городского округа Тольятти. | ДОБиМП, ПД; II кв. 2011 года | Дополнительное финансирование не требуется. Расходы исполнителей на текущую деятельность. | ||||||||||||
| Подготовка предложений по материально-техническому оснащению общественных формирований, участвующих в охране. | ДОБиМП; II кв. 2011 года | Дополнительное финансирование не требуется. Расходы исполнителей на текущую деятельность. | ||||||||||||
| Оказание содействия в оборудовании мест с массовым пребыванием граждан стационарными постами полиции. | ДОБиМП; 2011 - 2012 гг. | Дополнительное финансирование не требуется. Расходы исполнителей на текущую деятельность. | ||||||||||||
| Приобретение для МУ "Охрана общественного порядка" служебного автотранспорта для обеспечения совместной с территориальными органами полиции деятельности по охране правопорядка. | ДОБиМП; 2011 - 2012 гг. | 300,00 | 300,00 | 2000,00 | 2000,00 | 2300,00 | ||||||||
| Организация военно-патриотических лагерей для учащихся школ и студентов учебных заведений: "Юный спасатель", "Школа безопасности" и т.д. | ДО, ДОБиМП; ежегодно | Дополнительное финансирование не требуется. Расходы исполнителей на текущую деятельность. | ||||||||||||
| Проведение мониторинга и социологического исследования организации досуга среди молодежи и на его основе обеспечить создание клубных формирований, спортивных секций, театров, кинотеатров, кружков, учебных курсов, интернет-залов, работающих на бесплатной основе для определенной категории граждан (многодетных и малоимущих семей, воспитанников детских домов и интернатов). | КДМ, УФК и С, ДО; ежегодно | Дополнительное финансирование не требуется. Расходы исполнителей на текущую деятельность. | ||||||||||||
Проведение мероприятий:
"День защиты детей", |
ДО, ДОБиМП; ежегодно | Дополнительное финансирование не требуется. Расходы исполнителей на текущую деятельность. | ||||||||||||
| Организовать проведение комплексных оздоровительных, физкультурно-спортивных и агитационно-пропагандистских мероприятий (спартакиад, спортивных праздников и вечеров, олимпиад, экскурсий, дней здоровья и спорта, соревнований по профессиональной подготовке и т.д.). | УФК и С, КДМ; по отдельному плану | Дополнительное финансирование не требуется. Расходы исполнителей на текущую деятельность. | ||||||||||||
| Проведение учений и тренировок в муниципальных учреждениях образования с целью совершенствования практических навыков по действиям в условиях возникновения террористической угрозы или ЧС. | ДО, ДОБиМП; ежегодно, III кв. | Дополнительное финансирование не требуется. Расходы исполнителей на текущую деятельность. | ||||||||||||
| Организовать проведение практических занятий и семинаров для учащейся молодежи с привлечением ведущих специалистов учебных вузов по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. | ДО, КДМ; по отдельному плану | Дополнительное финансирование не требуется. Расходы исполнителей на текущую деятельность. | ||||||||||||
| Организовать проведение мероприятий с подростками, состоящими на учете в правоохранительных органах (праздники, спортивные соревнования, фестивали и т.д.) в каникулярное время. | КДМ, УФК и С; по отдельному плану | Дополнительное финансирование не требуется. Расходы исполнителей на текущую деятельность. | ||||||||||||
| Проведение межнациональных фестивалей, Дней единения народов. | ДК, КДМ, УОРиСсО; по отдельному плану | Дополнительное финансирование не требуется. Расходы исполнителей на текущую деятельность. | ||||||||||||
| Проведение разъяснительной работы среди молодежи по вопросам соблюдения правовых норм, недопущению их участия в противоправных акциях экстремистской направленности и противодействия правоохранительным органам. | КДМ, ДО, ДК, УФКиС; постоянно | Дополнительное финансирование не требуется. Расходы исполнителей на текущую деятельность. | ||||||||||||
| Организовать и провести совместные встречи с представителями национальных диаспор, трудовыми мигрантами с обсуждением вопросов профилактики и предупреждения конфликтных ситуаций на межнациональной почве. | УОРиСсО, КДМ; ежеквартально | Дополнительное финансирование не требуется. Расходы исполнителей на текущую деятельность. | ||||||||||||
| Организовать проведение семинаров, лекций для обучающихся в образовательных учреждениях всех типов и видов, социальных приютах по профилактике наркомании и алкоголизма. | ДО, КДМ; по отдельному плану | Дополнительное финансирование не требуется. Расходы исполнителей на текущую деятельность. | ||||||||||||
| Всего затраты по задаче : | 300,00 | 300,00 | 2000,00 | 2000,00 | 2300,00 | |||||||||
| Цель: Создание и совершенствование системы социальной профилактики правонарушений. | ||||||||||||||
| Задача: Совершенствование системы информационного обеспечения. | ||||||||||||||
| Внедрить систему информирования граждан о действиях при угрозе возникновения террористических актов на объектах муниципальной собственности (устройства громкоговорящей связи и т.д.). | ДОБ и МП; 2012 гг. | 2000,00 | 2000,00 | 2000,00 | ||||||||||
| Оснастить объекты с массовым пребыванием граждан (по отдельному списку), техническими средствами обнаружения взрывчатых веществ. | ДОБ и МП; 2012 г. | 1600,00 | 1600,00 | 1600,00 | ||||||||||
| Разработка проектной и рабочей документации по объекту "Интеллектуальная система безопасности, основанная на системе видеонаблюдения в городском округе Тольятти". | ДОБ и МП; 2010 гг. | 4953,00 | 4953,00 | 4953,00 | ||||||||||
| Проведение экспертизы проектной и рабочей документации по объекту "Интеллектуальная система безопасности, основанная на системе видеонаблюдения в городском округе Тольятти". | ДОБ и МП; 2010 гг. | 500,00 | 500,00 | 500,00 | ||||||||||
| Подготовка проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта помещения Центрального диспетчерского пункта (ситуационного центра) "Интеллектуальной системы безопасности, основанной на системе видеонаблюдения в городском округе Тольятти" по адресу: г. Тольятти, ул. Юбилейная, 2. | ДОБ и МП; 2011 г. | 100,00 | 100,00 | 100,00 | ||||||||||
| Капитальный ремонт помещения под создание Центрального диспетчерского пункта (ситуационного центра) "Интеллектуальной системы безопасности, основанной на системе видеонаблюдения в городском округе Тольятти" по адресу: г. Тольятти, ул. Юбилейная, 2. | ДОБ и МП; 2011 г. | 1700,00 | 1700,00 | 1700,00 | ||||||||||
| Материально-техническое оснащение Центрального диспетчерского пункта (ситуационного центра) "Интеллектуальной системы безопасности, основанной на системе видеонаблюдения в городском округе Тольятти". | ДОБ и МП; 2011 г. | 1500,00 | 1500,00 | 3000,00 | 3000,00 | 4500,00 | ||||||||
| В рамках реализации проекта "Интеллектуальной системы безопасности, основанной на системе видеонаблюдения в городском округе Тольятти", приобретение и монтаж технических средств видеонаблюдения на муниципальных объектах городского округа Тольятти. | ДОБ и МП; 2011 - 2012 гг. | 1015,00 | 1015,00 | 7000,00 | 7000,00 | 8015,00 | ||||||||
| Всего затраты по задаче : | 4953,00 | 4953,00 | 4815,00 | 4815,00 | 13600,00 | 13600,00 | 23368,00 | |||||||
| Всего затраты по Программе | 4953,00 | 4953,00 | 6115,00 | 6115,00 | 15600,00 | 15600,00 | 26668,00 | |||||||
Принятые в таблице сокращения:
ДОБ и МП - Департамент общественной безопасности и мобилизационной подготовки мэрии;
ДО - Департамент образования мэрии;
ДЗ - Департамент здравоохранения мэрии;
ДК - Департамент культуры мэрии;
ДПР и П - Департамент потребительского рынка и предпринимательства мэрии;
ДУМИ - Департамент по управлению муниципальным имуществом мэрии;
Д по ВС и ДР - Департамент по вопросам семьи и демографического развития мэрии;
ДГХ - Департамент городского хозяйства мэрии;
КДМ - Комитет по делам молодежи мэрии;
УФК и С - Управление физической культуры и спорта мэрии;
УЗР - Управление земельных ресурсов мэрии;
РА ГОТ - районные администрации мэрии городского округа Тольятти;
МУ "ООП" - муниципальное учреждение "Охрана общественного порядка";
ЦБС ГОТ - центральная библиотечная сеть городского округа Тольятти;
УОРиСсО - Управление по оргработе и связям с общественностью;
ДЭР - Департамент экономического развития.