Приказ от 30.06.2009 г № 45
Об утверждении ведомственной целевой программы «Обеспечение вододефицитных населенных пунктов Самарской области запасами подземных вод питьевого качества на 2010 — 2012 годы»
В целях повышения обеспеченности населения Самарской области запасами качественной питьевой воды и в соответствии с протоколом N 2 от 22 июня 2009 года заседания комиссии при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам приказываю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Обеспечение вододефицитных населенных пунктов Самарской области запасами подземных вод питьевого качества на 2010 - 2012 годы".
2.Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя министра - руководителя департамента природопользования (Кудряшова).
3.Опубликовать настоящий Приказ в средствах массовой информации.
4.Настоящий Приказ вступает в силу с 1 января 2010 года.
Министр
Д.И.АЗАРОВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОДОДЕФИЦИТНЫХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ САМАРСКОЙ
ОБЛАСТИ ЗАПАСАМИ ПОДЗЕМНЫХ ВОД ПИТЬЕВОГО КАЧЕСТВА
НА 2010 - 2012 ГОДЫ"
(далее - Ведомственная программа)
Паспорт Ведомственной программы
НАИМЕНОВАНИЕ - "Обеспечение вододефицитных населенных пунктов ВЕДОМСТВЕННОЙ Самарской области запасами подземных вод ПРОГРАММЫ питьевого качества на 2010 - 2012 годы" ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ - план работы управления лицензирования О РАЗРАБОТКЕ использования участков недр на 2009 ВЕДОМСТВЕННОЙ год, утвержденный министром природных ресурсов и ПРОГРАММЫ охраны окружающей среды Самарской области от 30 января 2009 года РАЗРАБОТЧИК И министерство природных ресурсов и охраны ИСПОЛНИТЕЛЬ окружающей среды Самарской области ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ Цель: повышение обеспеченности населения ВЕДОМСТВЕННОЙ Самарской области запасами качественной питьевой ПРОГРАММЫ воды при условии рационального использования подземных вод и охраны их от истощения и загрязнения Задача 1. Организация гидрогеологических работ по оценке запасов подземных вод на участках действующих водозаборов. Задача 2. Организация гидрогеологических работ по поискам и разведке подземных вод на новых участках. Задача 3. Организация гидрогеологических работ по переоценке запасов подземных вод на выявленных участках СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ - 2010 - 2012 годы ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ Показатель достижения цели: ИНДИКАТОРЫ И доля населения, обеспеченного запасами ПОКАЗАТЕЛИ подземных вод питьевого качества в необходимом ВЕДОМСТВЕННОЙ объеме, от общего числа жителей, проживающих в ПРОГРАММЫ населенных пунктах Самарской области, участвующих в реализации Ведомственной программы. Индикаторы (показатели) задачи 1: количество населения, обеспеченного запасами подземных вод питьевого качества в нормативном объеме, на конец года утверждения запасов подземных вод на участках действующих водозаборов Государственной комиссией по запасам (ГКЗ); доля дефицита запасов кондиционных подземных вод в общем дефиците подземных вод питьевого качества в населенных пунктах Самарской области, участвующих в реализации Ведомственной программы. Индикаторы (показатели) задачи 2: количество запасов кондиционных подземных вод, выявленное в результате изучения новых участков, содержащих подземные воды питьевого качества, на конец года утверждения запасов подземных вод ГКЗ; доля разведанных участков подземных вод, подготовленных для проектирования водозаборов, в их общем количестве. Индикаторы (показатели) задачи 3: количество населения, обеспеченного запасами подземных вод питьевого качества в нормативном объеме, на конец года переутверждения запасов подземных вод ГКЗ; доля дефицита запасов подземных вод по отношению к выявленным запасам ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ Общий объем финансирования мероприятий МЕРОПРИЯТИЙ, Ведомственной программы за счет средств ОПРЕДЕЛЕННЫХ областного бюджета составит 137000 тыс. рублей ВЕДОМСТВЕННОЙ на весь срок ее реализации, в том числе: ПРОГРАММОЙ 2010 год - 40000 тыс. рублей; 2011 год - 53000 тыс. рублей; 2012 год - 44000 тыс. рублей ПОКАЗАТЕЛИ Затраты на повышение обеспеченности одного СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ жителя, проживающего в сельских населенных ЭФФЕКТИВНОСТИ пунктах Самарской области, участвующих в РЕАЛИЗАЦИИ реализации Ведомственной программы, запасами ВЕДОМСТВЕННОЙ качественной питьевой воды. ПРОГРАММЫ Затраты на повышение обеспеченности одного жителя, проживающего в городских округах Самарской области, участвующих в реализации Ведомственной программы, запасами качественной питьевой воды СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ Общее руководство, мониторинг реализации и КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ контроль за ходом исполнения Ведомственной РЕАЛИЗАЦИИ программы осуществляются министерством природных ВЕДОМСТВЕННОЙ ресурсов и охраны окружающей среды Самарской ПРОГРАММЫ области. Руководителем Ведомственной программы является министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области. Текущее управление Ведомственной программой осуществляется координатором Ведомственной программы, назначаемым руководителем Ведомственной программы. Координатором по итогам каждого года в срок до 15 января года, следующего за отчетным, проводится анализ эффективности выполнения мероприятий Ведомственной программы, расходования финансовых средств и разрабатывается промежуточный доклад о ходе реализации Ведомственной программы, который представляется руководителю Ведомственной программы. Контроль за использованием средств областного бюджета осуществляется управлением финансового планирования, бухгалтерского учета и отчетности министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области по актам выполненных работ и реестрам произведенных затрат, технический контроль за выполнением работ осуществляется управлением лицензирования использования участков недр министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области посредством анализа и проверки выполнения всех ключевых этапов геологического задания. Министерство ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляет информацию о ходе реализации Ведомственной программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов (показателей), а также показателей эффективности реализации Ведомственной программы, рассчитанных в соответствии с методикой оценки эффективности реализации Ведомственной программы с учетом ее особенностей, на заключение в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерство управления финансами Самарской области. Министерство ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в комиссию при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам информацию о реализации Ведомственной программы за отчетный год с приложением заключений министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерства управления финансами Самарской области для рассмотрения на заседании комиссии при Правительстве Самарской области по ведомственным программам.
I.Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации ведомственной программы
Согласно решению Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности от 9 октября 2008 года по вопросу "О состоянии водных ресурсов и мерах по обеспечению безопасности хозяйственно-питьевого водоснабжения населения Российской Федерации" органам государственной власти субъектов Российской Федерации предложено осуществить меры по повышению эффективности государственного и ведомственного контроля за соблюдением требований охраны окружающей среды и обеспечением безопасности питьевой воды.
Как указывается в информационно-аналитической справке от 24 ноября 2008 года N А53-6032м полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Г. Рапоты: "Ресурсная база подземных вод для питьевого водоснабжения населения и обеспечения водой промышленности представлена прогнозными ресурсами подземных вод и разведанными месторождениями вод, эксплуатационные запасы по которым прошли государственную экспертизу и отражены в системе государственного учета. В целом по России обеспеченность прогнозными ресурсами подземных вод составляет 6 куб. м/сут. на человека, по Приволжскому федеральному округу - 3 куб. м/сут. на человека. Забор пресной воды из природных водных объектов прогнозируется в 80 куб. км, в том числе из поверхностных водных объектов - 68,5 куб. км, из подземных источников - 11,5 куб. км. Ожидается рост использования подземных вод на хозяйственно-питьевые нужды. В Российской Федерации средний объем забора воды из расчета на 1 человека составляет 122 куб. м в год, или 334 л/сутки. Несмотря на это, 31 млн. человек в России (22%) не обеспечены услугами централизованного водоснабжения. В настоящее время в Российской Федерации каждый второй житель вынужден использовать для питьевых целей воду, не соответствующую по ряду показателей гигиеническим требованиям; почти треть населения страны пользуется децентрализованными источниками водоснабжения без соответствующей водоподготовки; население ряда регионов страдает от недостатка питьевой воды и отсутствия связанных с этим надлежащих санитарно-бытовых условий". Указанным выше решением Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности давалось поручение органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления решить задачу обеспечения питьевой водой муниципальных образований.
С этой целью министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 16.01.2008 N 2, разработана настоящая Ведомственная программа.
В Ведомственной программе принимают участие 16 населенных пунктов Самарской области. Это - целевая группа, в которой проблема обеспечения подземными водами питьевого качества стоит наиболее остро. Обеспечение населенных пунктов запасами подземных вод - первый этап решения проблемы их водоснабжения. При отборе населенных пунктов учитывались следующие критерии:
- дефицит воды питьевого качества и размер населенного пункта либо группы близко расположенных населенных пунктов (с количеством жителей более тысячи человек);
- наличие обращений водопотребителей с обоснованием проблемы;
- наличие вблизи населенных пунктов месторождений или участков с оцененным ранее ресурсным потенциалом подземных вод (реальная возможность получить положительный результат).
Таким образом были отобраны село Борское муниципального района Борский, поселок Новосемейкино и село Красный Яр муниципального района Красноярский, поселки Тимашево и Кротовка, село Муханово муниципального района Кинель-Черкасский, села Вязовый Гай, Колывань, Дергачи муниципального района Красноармейский, поселок Комсомольский и села Павловка и Покровка муниципального района Кинельский, поселок Смышляевка муниципального района Волжский и городские округа Самара, Сызрань, Похвистнево.
В целевую группу населенных пунктов не вошли населенные пункты южных районов области, в частности села Большая Черниговка, Большая Глушица, Алексеевка, где проблема водоснабжения также актуальна. Для названных населенных пунктов Куйбышевской гидрогеологической экспедицией по государственному контракту от 29.09.2005 N 2-15 "Поисково-оценочные работы на подземные воды для водоснабжения южных районов" в период 2005 - 2007 гг. выполнен комплекс гидрогеологических работ. В районе сел Большая Глушица и Алексеевка выявлены участки подземных вод питьевого качества. Запасы на Каралыкском участке (для села Большая Глушица) и Летниковском месторождении (для села Алексеевка) подземных вод утверждены по промышленным категориям, участки подготовлены для проектирования водозаборов. В районе села Большая Черниговка участков подземных вод с кондиционными запасами не выявлено. Аналогичная работа проведена Куйбышевской гидрогеологической экспедицией по государственному контракту от 12.07.2007 N МСБ 02-1 "Поисково-оценочные работы на подземные воды для водоснабжения северных районов". В настоящий момент указанная работа не завершена, необходимые средства на ее проведение предусмотрены в "Направлениях расходования и объемах финансирования мероприятий в сфере охраны окружающей среды и природопользования в Самарской области на 2009 год", утвержденных приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области от 03.04.2009 N 12.
Существует проблема обеспечения водой небольших населенных пунктов. Поиски и разведка запасов подземных вод для них организационно и экономически нецелесообразна ввиду невысокой потребности в воде. В части реализации протокольных поручений Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности от 9 октября 2008 года рекомендуется использовать возможность упрощенной процедуры оформления и представления материалов подсчета запасов подземных вод. В данном случае это можно сделать путем разработки на базе имеющихся материалов проектов на бурение разведочно-эксплуатационных скважин.
Ведомственная программа является составной частью комплекса работ по социально-экономическому развитию области, природопользованию и охране окружающей среды и нацелена на рост благосостояния ее населения путем обеспечения водой питьевого качества из надежно защищенных источников при сохранении экологической безопасности окружающей среды. Базовым ориентиром Ведомственной программы является "Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года", одобренная постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 N 129.
Общий ресурсный потенциал подземных вод по Самарской области составляет 8,78 млн. куб. м/сут. (с минерализацией до 1,0 г/л - 6,58 млн. куб. м/сут.) или около 1% всего ресурсного потенциала подземных вод территории Российской Федерации. Средний модуль ресурсного потенциала (площадной) по Самарской области составляет порядка 1,05 л/с x кв. км. Следует отметить, что Самарская область обладает значительными ресурсами: средний модуль в полтора раза превышает его значения по России.
К настоящему времени разведаны и утверждены запасы подземных вод, пригодных для хозяйственно-питьевого и производственно-технического водоснабжения, в объеме 2,7 млн. куб. м/сут.
Хозяйственно-питьевое водоснабжение населения и объектов промышленности по Самарской области осуществляется за счет подземных и поверхностных вод. В 2007 году для хозяйственно-питьевого водоснабжения использовано 547,38 тыс. куб. м/сут. воды, в том числе поверхностных - 404,23 тыс. куб. м/сут. Доля подземных вод в балансе хозяйственно-питьевого водоснабжения Самарской области составила 26,2%.
К настоящему времени на территории Самарской области учтено 139 месторождений (участков месторождений) пресных подземных вод с суммарными запасами 2738,583 тыс. куб. м/сут.
При достаточности водных ресурсов в Самарской области имеются проблемы с водообеспечением населения. Эти проблемы обусловлены крайне неравномерным распределением водных ресурсов по территории области, большой их временной изменчивостью, а также высокой степенью загрязнения.
Площадь развития вод с минерализацией до 1 г/л имеет значительное распространение на территории Самарской области. Минерализованные воды, т.е. имеющие отклонения от санитарных норм по минерализации и часто сопутствующей ей жесткости, обязаны целому ряду факторов, главными из которых являются минералогический состав пород и гидродинамические условия. Воды с минерализацией 1,0 - 1,5 г/л развиты в меньшей степени и прослеживаются узкими полосками вдоль русел рек Большой Кинель, Кондурчи, на севере области указанные воды приурочены к залегающим с поверхности татарским и казанским отложениям.
Указанные воды используются для хозяйственно-питьевого водоснабжения по согласованию с органами Роспотребнадзора.
Слабосолоноватые воды с минерализацией 1,5 - 3,0 г/л распространены на юго-востоке области в муниципальном районе Большеглушицкий и на севере - в муниципальном районе Елховский.
Воды с минерализацией более 3 г/л встречаются на юге Самарской области - в муниципальных районах Большеглушицкий, Большечерниговский и Красноармейский. По согласованию с Роспотребнадзором такие воды используются для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения после водоподготовки там, где отсутствуют подземные воды с минерализацией менее 3 г/л.
Обеспечение вододефицитных населенных пунктов Самарской области питьевой водой - одна из приоритетных задач, решение которой необходимо для создания благоприятных условий жизнедеятельности населения, обеспечения охраны и рационального использования подземных вод в интересах настоящего и будущего поколений.
Увеличение антропогенной нагрузки на область питания подземных вод и территорию водозаборов, отсутствие контроля за количеством отбираемой воды, несоблюдение водоохранных мероприятий в границах зон санитарной охраны водозаборов создают определенные трудности в получении качественной питьевой воды из подземных источников.
Эта проблема обуславливает необходимость комплексного решения, основанного на глубокой программной проработке всех вопросов. Успешная реализация мероприятий по улучшению обеспечения населения питьевой водой возможна только при взаимодействии органов власти на всех уровнях, а также концентрации финансовых, технических и научных ресурсов, чему и призвана способствовать настоящая Ведомственная программа.
Ведомственная программа предусматривает решить три основные проблемы, что позволит обеспечить жителей нескольких населенных пунктов Самарской области эксплуатационными запасами подземных вод соответствующего качества на расчетный срок эксплуатации водозаборов.
Проблема 1 - работа водозаборов на неутвержденных запасах не гарантирует стабильности получения необходимого количества воды и сохранения первоначального ее качества.
Проблемными для оценки количественных показателей и управления качеством подземных вод являются водозаборы, работающие на неутвержденных запасах. В соответствии с протокольными решениями заседания Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по экологической безопасности необходимо стимулировать проведение оценки запасов подземных вод на действующих водозаборах.
Водозаборы подземных вод, работающие на неутвержденных запасах, не имеют четких границ, вследствие чего прилегающие территории могут быть застроены, что приведет к невозможности расширения водозабора при необходимости и несоблюдению границ зон санитарной охраны водозабора, которое негативно отразится на качестве подземных вод.
В Самарской области на отдельных водозаборах запасы подземных вод не утверждались по ряду причин: водозаборы строились без проектов, водозаборные скважины находились в ведении нескольких потребителей или передавались от одного недропользователя к другому. Оценка запасов позволит при установленном режиме эксплуатации водозаборных сооружений получить воду, соответствующую целевому назначению, при необходимости увеличить водоотбор путем расширения водозабора с возможностью организации зон санитарной охраны.
Водоснабжение села Красный Яр муниципального района Красноярский осуществляется за счет подземных вод неоген-четвертичного водоносного комплекса из водозабора, расположенного на северной окраине. Водозабор состоит из пяти скважин глубиной 62,0 - 65,0 м. В соответствии с лицензионным соглашением разрешенная добыча подземных вод составляет 1164,39 куб. м/сут. Вода характеризуется небольшим превышением показателя жесткости - до 1,3 ПДК. По остальным параметрам вода не нарушает норм качества.
Водоснабжение села Борское муниципального района Борский осуществляется посредством эксплуатации подземных вод татарского водоносного комплекса девятью скважинами и неоген-четвертичного водоносного комплекса - двумя скважинами. Суммарный объем извлекаемой воды составляет около 2520 куб. м/сут. Подземные воды обоих водоносных комплексов не имеют отклонений по качеству от нормы. На добычу подземных вод хозяйственно-питьевого назначения у муниципального унитарного предприятия производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства муниципального района Борский имеется лицензия.
Оба населенных пункта испытывают недостаток воды питьевого качества.
Все названные выше населенные пункты испытывают небольшой дефицит воды питьевого качества. Оценить возможности увеличения водоотбора из существующих водозаборов без затрат на оборудование дополнительных водоисточников при сохранении соответствующего санитарным нормам качества позволят гидрогеологические работы по оценке запасов подземных вод.
Проблема 2 - недостаточная степень изученности участка, неудовлетворительная санитарная обстановка и загрязнение подземных вод не позволяют проектировать водозаборы.
Качество подземных вод в естественных условиях на территории Самарской области характеризуется разнообразием и зависит от условий питания и разгрузки, глубины залегания водоносных комплексов, состава водовмещающих пород.
На фоне естественного качества подземных вод выделяются участки их антропогенного загрязнения. На локальных участках отмечаются загрязнители, характерные для конкретных производств. На территории области главным источником загрязнения природных вод нефтепродуктами являются нефтепромыслы, где в разных масштабах происходит потеря нефти и нефтепродуктов, которые непосредственно загрязняют почву и водоносные горизонты зоны активного водообмена. Подобная ситуация наблюдается в районе села Муханово, где по причине загрязнения подземных вод питьевого назначения выведен из эксплуатации Черновский водозабор. Решить проблему водоснабжения села Муханово и расположенных поблизости населенных пунктов возможно путем дополнительных гидрогеологических исследований на двух перспективных участках в районе поселка Тимашево и при необходимости - гидрогеологических работ на дополнительных участках в радиусе 10 км от поселка Тимашево. Суммарная потребность в воде питьевого качества для населенных пунктов Тимашево, Муханово, Кротовка, Подгорный муниципального района Кинель-Черкасский составляет 4157 куб. м/сут.
Источником загрязнения подземных вод нитратами являются объекты животноводства, в частности свинокомплексы. На участке водозаборов поселка Комсомольский, сел Павловка и Покровка муниципального района Кинельский, эксплуатирующихся муниципальным унитарным предприятием производственным объединением жилищно-коммунального хозяйства "Комсомольское", в соответствии с лицензионным соглашением имеется 10 скважин. Часть из них находится вблизи свинокомплексов, вследствие чего в водах неоген-четвертичного комплекса концентрация нитратов достигла 3 ПДК, жесткость - 1,5 ПДК. Для удовлетворения потребности жителей указанных населенных пунктов в воде питьевого качества необходимо выявить новые участки водозаборов.
Следует отметить, что повышение минерализации и жесткости произошло на многих водозаборах области за время эксплуатации в результате невыполнения рекомендаций по оборудованию скважин и величине водоотбора. Такой водозабор сосредоточен в муниципальном районе Красноармейский в районе сел Колывань, Дергачи, Вязовый Гай. Сложные гидрохимические условия не позволяют расширять действующий водозабор, и необходимо выполнить комплекс гидрогеологических работ на новом участке.
Водоснабжение сел Колывань, Дергачи, Вязовый Гай происходит посредством эксплуатации двух скважин, оборудованных на акчагыльский водоносный комплекс. Разрешенная лицензией, выданной муниципальному унитарному предприятию производственному объединению жилищно-коммунального хозяйства "Альтернатива", добыча подземных вод питьевого качества составляет 335,1 куб. м/сут. Вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" по минерализации и жесткости.
На территории области количество месторождений с неосвоенными запасами или частично используемыми (добыча и разрешенный в лицензиях водоотбор в сумме составляют менее 20% от суммарной величины эксплуатационных запасов) составляет порядка 40%.
Ранее выявленные ресурсы подземных вод используются далеко не в полной мере; некоторые разведанные месторождения оказались в сфере техногенного воздействия с ухудшением потребительских свойств вод.
С целью водоснабжения населенных пунктов Смышляевка, Похвистнево, Самара ранее были выполнены поисково-оценочные работы. Но в силу сложности гидрогеологических и геоэкологических условий запасы подземных вод на участках были оценены по низким категориям, не позволяющим проектировать водозаборные сооружения.
В районе городского округа Похвистнево в 1977 году были разведаны три участка - Западнопохвистневский, Нижнеаверкинский и Центральнопохвистневский, которые в силу удаленности от потребителя не осваивались. На сегодняшний день в связи с выходом из строя ряда скважин и неудовлетворительным качеством воды на действующих водозаборах возникла необходимость в доизучении разведанных ранее участков. Потребность в воде питьевого качества составляет около 12320 куб. м/сут.
Водоснабжение городского округа Самара осуществляется водозаборными сооружениями из Саратовского водохранилища на 95%, и только 5% потребляется за счет использования подземных вод. В соответствии с требованиями ГОСТ Р 22.6.01-95 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита систем хозяйственного водоснабжения" городу необходимы защищенные источники водоснабжения как минимум на 40% от общего водопотребления. Повысить надежность водоснабжения и иметь защищенный источник на случай чрезвычайных ситуаций, а также улучшить качество воды, поступающей к потребителю, можно только за счет частичного или полного перевода Самары на подземный источник, менее подверженный антропогенным внешним воздействиям. Для этих целей выявлено и разведано Рождественское месторождение подземных вод с оцененными запасами по наиболее перспективному участку в 300 тыс. куб. м/сут.
Для водоснабжения поселка Смышляевка с учетом генерального плана развития поселка в 2006 году были выявлены три участка - Заводской, Аэропортовский, Тепличный Смышляевского месторождения подземных вод. Запасы на них оценены в количестве 4000 куб. м/сут. Качество подземных вод удовлетворительное.
В связи с наличием дефицита воды питьевого качества в указанных населенных пунктах необходимо выполнить комплекс гидрогеологических работ по разведке с подсчетом запасов подземных вод по промышленным категориям.
Проблема 3 - сложность гидрогеологических и гидрохимических условий и недостаточная степень изученности разведанных участков месторождений не позволяют их эксплуатировать с проектной нагрузкой.
Для водоснабжения поселка Новосемейкино муниципального района Красноярский в 2002 году был разведан участок Новосемейкинский-1 Новосемейкинского месторождения подземных вод. Участок Новосемейкинский-1 расположен северо-западнее поселка Новосемейкино. Продуктивным для водоснабжения является казанский водоносный горизонт. Эксплуатационные запасы утверждены в количестве 9,01 тыс. куб. м/сут. В настоящее время участок эксплуатируется двумя недропользователями - муниципальным унитарным предприятием "Жилкомсервис" и открытым акционерным обществом "Коттедж". Анализ эксплуатации данного участка показал, что запасы подземных вод по участку Новосемейкинский-1 не подтверждаются в части прогноза по качеству. При проектных нагрузках на скважины минерализация и жесткость подземных вод в процессе эксплуатации возросли до 1,8 г/л и 17 мг-экв/л, что превышает допустимые нормы в 1,8 и 2,4 раза. Таким образом, количество кондиционных вод уменьшилось. Кроме того, в районе поселка Новосемейкино Самарским областным фондом поддержки индивидуального жилищного строительства на селе в соответствии с поручением Губернатора Самарской области от 21.02.2007 выполняется проектирование коттеджного поселка из 650 индивидуальных жилых домов. Для решения проблемы водоснабжения поселка Новосемейкино и проектируемого коттеджного поселка необходимо изучить другие участки в рамках Новосемейкинского месторождения подземных вод.
Водоснабжение городского округа Сызрань производится за счет эксплуатации двух месторождений - Сызранского и Ивашевского несколькими водозаборами подземных вод. Один из них - Новосызранский находится в пределах Сызранского месторождения, в 10 км западнее города. Эксплуатационные запасы верхнекаменноугольного водоносного комплекса по этому участку утверждены в 1975 году в количестве 15300 куб. м/сут. В настоящее время водозабор эксплуатируется с расходом не более 9300 куб. м/сут. Гидрогеологическими исследованиями 2007 года установлено, что на Новосызранском участке водоотбор можно увеличить путем бурения трех дополнительных скважин и доведения водоотбора до 11000 куб. м/сут. В рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" предусматривается строительство нового микрорайона в юго-западной части города. Потребность в воде питьевого качества возрастает до 24000 куб. м/сут. Дефицит воды питьевого качества может быть покрыт за счет расширения водозабора Новосызранский и изучения двух перспективных участков: одного - южнее Новосызранского водозабора в долине реки Кубры, второго - на участке между селами Новорепьевский и Рамено. На этих участках возможно получить 13000 куб. м/сут. воды питьевого качества.
Информация о дефиците подземных вод приведена в таблице N 1.
Таблица N 1
Дефицит подземных вод питьевого качества
| N п/п | Наименование населенного пункта | Общее количество населения, чел. | Обеспеченность водой на текущий период, куб. м/сут. | Количество населения, обеспеченного водой в нормативном объеме на текущий период, чел. | Необходимое количество воды с учетом норм, куб. м/сут. | Дефицит воды, куб. м/сут. |
| 1 | Село Красный Яр | 7943 | 736,4 | 2104 | 2780 | 2043,6 |
| 2 | Село Борское, поселок Новоборское, | 9148 | 690 | 1503 | 4199 | 3509 |
| 3 | Поселки Тимашево и Кротовка, село Муханово | 11878 | 697 | 1992 | 4157,3 | 3460,3 |
| 4 | Села Вязовый Гай, Колывань | 1607 | 335,1 | 957 | 562,5 | 227,4 |
| 5 | Поселок Комсомольский, села Павловка и Покровка | 3844 | 251,1 | 717 | 1345,4 | 1094,3 |
| 6 | Городской округ Похвистнево | 28257 | 8100 | 18578 | 12320,1 | 4220 |
| 7 | Поселок Новосемейкино | 9611 | 1275,5 | 3644 | 3363,9 | 2088,4 |
| 8 | Поселок Смышляевка | 6632 | 464 | 1237 | 2487 | 2023 |
| 9 | Городской округ Самара | 569497 | 32063 | 56950 | 320626,8 | 300000 |
| 10 | Городской округ Сызрань | 55046 | 10500 | 24083 | 24000 | 13500 |
| Итого | 703463 | 55112,1 | 375842 | 332166 |
<**> Потребление воды из подземных источников - 5% от общей численности населения.
<***> Расчетное необходимое водопотребление из подземных источников для достижения нормативного уровня ГОСТ Р 22.6.01-95 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита систем хозяйственного водоснабжения".
<****> Указан объем, который может быть получен с Рождественского участка.
<*****> Расчет произведен с учетом строительства нового микрорайона.
При расчете дефицита воды были использованы нормы водопотребления, обоснованные в отчете "Ведение базы данных по обеспеченности ресурсами подземных вод районов Самарской области (VI этап)", выполненном ФГУГП "Волгагеология" по государственному контракту от 19 сентября 2005 года N 2-12. Работа завершена в 2007 году, прошла государственную экспертизу (Протокол НТС Управления по недропользованию по Самарской области). В расчет принималась величина подачи подземной воды для централизованного водоснабжения. Эти расчеты ориентировочны ввиду того, что цифра учтенного в статистическом бюллетене населения и в дальнейшем участвующего в расчетах авторами взята приблизительная. Это связано с конфиденциальностью сведений, поступающих в статистическое управление по Самарской области. По данным статистического бюллетеня произведен условный расчет водопотребления подземной воды на человека в соответствии с требованиями СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий".
Ориентировочные нормы водопотребления получены следующие: село Борское - 0,459 куб. м/сут.; поселок Смышляевка - 0,375 куб. м/сут.; городской округ Самара - 0,563 куб. м/сут.; городской округ Сызрань - 0,436 куб. м/сут.; городской округ Похвистнево - 0,436 куб. м/сут.; остальные населенные пункты - 0,350 куб. м/сут.
II.Основная цель и задачи ведомственной программы
Целью Ведомственной программы является повышение обеспеченности населения Самарской области запасами качественной питьевой воды при условии рационального использования подземных вод и охраны их от истощения и загрязнения.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
задача 1. Организация гидрогеологических работ по оценке запасов подземных вод на участках действующих водозаборов;
задача 2. Организация гидрогеологических работ по поискам и разведке подземных вод на новых участках;
задача 3. Организация гидрогеологических работ по переоценке запасов подземных вод на выявленных участках.
III.Ожидаемые результаты реализации ведомственной программы и целевые индикаторы (показатели)
Реализация основных мероприятий Ведомственной программы позволит расширить минерально-сырьевую базу за счет разведки одиннадцати новых участков и обеспечения запасами подземных вод питьевого качества 16 населенных пунктов с общей численностью 703463 человека. К концу срока реализации Ведомственной программы объем эксплуатационных запасов возрастет на 332166 куб. м/сут.
В результате достижения поставленной цели по повышению обеспеченности населения Самарской области запасами качественной питьевой воды при условии рационального использования подземных вод и охраны их от истощения и загрязнения будут созданы условия для устойчивого социально-экономического развития Самарской области и улучшения качества жизни населения.
Индикатором цели Ведомственной программы является доля населения, обеспеченного запасами подземных вод питьевого качества в необходимом объеме, от общего числа населения, проживающего в населенных пунктах Самарской области, участвующих в реализации Ведомственной программы.
Индикаторы выполнения трех поставленных задач выбирались с учетом анализа достигнутых результатов министерства в части обеспечения запасами кондиционных вод отдельных населенных пунктов.
Следует отметить некоторую специфику выполнения поставленных задач: все они требуют значительного временного интервала - не менее года. В связи с этим в 2010 году ситуация практически не изменится, поскольку первые достигнутые результаты будут только в 2011 году.
Индикаторы (показатели) задач
Задача 1. Организация гидрогеологических работ по оценке запасов подземных вод на участках действующих водозаборов:
- количество населения, обеспеченного запасами подземных вод питьевого качества в нормативном объеме, на конец года утверждения запасов подземных вод на участках действующих водозаборов Государственной комиссией по запасам (ГКЗ);
- доля дефицита запасов кондиционных подземных вод в общем дефиците подземных вод питьевого качества в населенных пунктах Самарской области, участвующих в реализации Ведомственной программы.
В результате решения данной задачи население сел Борское муниципального района Борский и Красный Яр муниципального района Красноярский будет гарантированно обеспечено запасами воды питьевого качества на расчетный срок эксплуатации водозаборов.
Задача 2. Организация гидрогеологических работ по поискам и разведке подземных вод на новых участках:
- количество запасов кондиционных подземных вод, выявленное в результате изучения новых участков, содержащих подземные воды питьевого качества, на конец года утверждения запасов подземных вод ГКЗ;
- доля разведанных участков подземных вод, подготовленных для проектирования водозаборов, в их общем количестве.
Задача 3. Организация гидрогеологических работ по переоценке запасов подземных вод на выявленных участках:
- количество населения, обеспеченного запасами подземных вод питьевого качества в нормативном объеме, на конец года переутверждения запасов подземных вод ГКЗ;
- доля дефицита запасов подземных вод по отношению к выявленным запасам.
Значения целевых индикаторов (показателей) представлены в приложении N 1 к Ведомственной программе.
IV.Перечень программных мероприятий
Ведомственной программой предусматриваются мероприятия по следующим направлениям:
организация гидрогеологических работ по оценке запасов подземных вод на участках действующих водозаборов;
организация гидрогеологических работ по поискам и разведке месторождений подземных вод на новых участках;
организация гидрогеологических работ по переоценке запасов подземных вод на выявленных участках.
Перечень программных мероприятий представлен в приложении N 2 к Ведомственной программе.
Исполнителями программных мероприятий являются министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области, а также организации, отобранные в соответствии с действующим законодательством.
V.Описание социальных и экономических последствий реализации ведомственной программы, планируемая общая оценка ее вклада в достижение соответствующей стратегической цели
Основным социальным результатом реализации программных мероприятий является обеспечение населения, проживающего в населенных пунктах Самарской области, участвующих в реализации Ведомственной программы, запасами подземных вод в защищенных от загрязнения источниках (в том числе на периоды чрезвычайных ситуаций), отвечающих требованиям стандартов качества, и улучшение в связи с этим санитарно-гигиенических условий жизни, снижение заболеваемости и увеличение продолжительности жизни населения.
Главный результат реализации программных мероприятий - удовлетворение потребности населения в запасах подземных вод питьевого качества.
Экономический эффект будет достигнут за счет расширения минерально-сырьевой базы в результате разведки одиннадцати новых участков и обеспечения запасами подземных вод питьевого качества 16 населенных пунктов с общей численностью населения 703463 человека.
VI.Методика оценки эффективности реализации ведомственной программы с учетом ее особенностей (далее - методика)
Оценка эффективности реализации Ведомственной программы осуществляется по следующим показателям.
1.Затраты на повышение обеспеченности одного жителя, проживающего в сельских населенных пунктах Самарской области, участвующих в реализации Ведомственной программы, запасами качественной питьевой воды (Р1) рассчитываются по формуле
V1
P1 = ---- ,
N1где:
V1 - объем расходов на выполнение мероприятий, предусмотренных пунктами 1.1 - 1.2, 2.1 - 2.3, 2.5, 3.1 приложения N 2 к Ведомственной программе;
N1 - количество населения, проживающего в сельских населенных пунктах Самарской области, участвующих в реализации Ведомственной программы.
2.Затраты на повышение обеспеченности одного жителя, проживающего в городских округах Самарской области, участвующих в реализации Ведомственной программы, запасами качественной питьевой воды (Р2) рассчитываются по формуле:
V2
P2 = ---- ,
N2где:
V2 - объем расходов на выполнение мероприятий, предусмотренных пунктами 2.4, 2.6, 3.2 приложения N 2 к Ведомственной программе;
N2 - количество населения, проживающего в городских округах Самарской области, участвующих в реализации Ведомственной программы.
Значение показателей эффективности реализации Ведомственной программы:
| Наименование показателя эффективности | Единица измерения | Период реализации Ведомственной программы | ||
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||
| P1 | руб./чел. | 0 | 1216,2 | 1256,5 |
| Р2 | руб./чел. | 0 | 0 | 114,9 |
VII.Обоснование потребности в необходимых ресурсах
Источником финансирования Ведомственной программы являются средства областного бюджета.
Объем расходов по Ведомственной программе составляет 137000 тыс. руб., в том числе:
в 2010 году - 40000 тыс. рублей;
в 2011 году - 53000 тыс. рублей;
в 2012 году - 44000 тыс. рублей.
Объемы и доли финансирования мероприятий, направленных на достижение:
задачи 1 "Организация гидрогеологических работ по оценке запасов подземных вод на участках действующих водозаборов" составляет 17000 тыс. рублей, или 12,4% от общих расходов на реализацию Ведомственной программы;
задачи 2 "Организация гидрогеологических работ по поискам и разведке подземных вод на новых участках" составляет 98000 тыс. рублей, или 71,5% от общих расходов на реализацию Ведомственной программы;
задачи 3 "Организация гидрогеологических работ по переоценке запасов подземных вод на выявленных участках" составляет 22000 тыс. рублей, или 16,1% от общих расходов на реализацию Ведомственной программы.
Объем средств, необходимых для реализации Ведомственной программы, определен на основании смет на:
гидрогеологические работы по оценке запасов подземных вод на участках действующих водозаборов, предусмотренные пунктами 1.1 - 1.2 приложения N 2 к Ведомственной программе;
гидрогеологические работы по поискам и разведке подземных вод на новых участках, предусмотренные пунктами 2.1 - 2.6 приложения 2 к Ведомственной программе;
гидрогеологические работы по переоценке запасов подземных вод на выявленных участках, предусмотренные пунктами 3.1 - 3.2 приложения N 2 к Ведомственной программе.
VIII.Механизм управления реализацией ведомственной программы
Исполнителем Ведомственной программы является министерство.
Руководителем Ведомственной программы является министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области, который несет ответственность за реализацию и достижение конечных результатов Ведомственной программы, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение.
Текущее управление Ведомственной программой осуществляется координатором Ведомственной программы, назначаемым руководителем Ведомственной программы.
Координатором Ведомственной программы по итогам каждого года в срок до 15 января года, следующего за отчетным, проводится анализ эффективности выполнения мероприятий Ведомственной программы, расходования финансовых средств, на основе целевых индикаторов (показателей) определяются промежуточные результаты реализации Ведомственной программы и разрабатывается промежуточный доклад о ходе реализации Ведомственной программы, который представляется руководителю Ведомственной программы.
Министерство ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляет информацию о ходе реализации Ведомственной программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов (показателей), а также показателей эффективности реализации Ведомственной программы, рассчитанных в соответствии с методикой, на заключение в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерство управления финансами Самарской области.
Министерство ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в комиссию при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам информацию о реализации Ведомственной программы за отчетный год с приложением заключений министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерства управления финансами Самарской области для рассмотрения на заседании вышеуказанной комиссии.